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1、南海区突发事件总体应急预案简本1 1总 则1.1编制目的编制目的提高全区保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为我区建设和谐社会环境提供保障。1.2编制依据编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、广东省突发事件应对条例等有关法律、法规。1.3分类分级分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件根据其起因、性质、机理和发生过程，主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括洪涝
2、灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原 1 因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的突发事件同时发生，或引发次生、衍生事件，要具体分析，统筹应对。各类突发事
3、件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.4适用范围适用范围本预案适用于发生在我区行政区域范围内的各级突发事件应急处置工作；以及需要配合省、市政府处置的突发事件应对工作。本预案指导全区的突发事件应对工作。1.5工作原则工作原则（1）以人为本，减少危害。全面履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常 2 态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工
4、作。（3）统一领导，分级负责。在区委、区政府的领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，事发地镇（街道）为处置本行政区域突发事件的责任主体。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，确保应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应
5、急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合能力。（7）公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。3 1.6应急预案体系应急预案体系全区突发事件应急预案体系包括：（1）总体应急预案。区总体应急预案是全区预案体系的总纲，由区政府制定、发文实施，并报市政
6、府备案。（2）专项应急预案。专项应急预案是区总体应急预案的组成部分，也是应对各项突发事件的具体依据。主要是区政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由区政府有关部门牵头制定，经区政府批准后实施。（3）部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门根据区总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发事件制定的预案，由区政府有关部门制定，报区政府及区应急办备案。（4）镇（街道）应急预案。具体包括：各镇人民政府、街道办事处制定的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，是镇(街道)组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。镇（街道）应急预
7、案由镇人民政府、街道办事处制定，并报区政府及区应急办备案。（5）企事业单位应急预案。企事业单位根据区总体应急预案制定本单位突发事件应急预案，特别是危险化学品、燃气、建筑等高危行业企业，学校、医院、商场等人员密集场所，电力、水业等单位应结合自身实际制定突发事件应急预案，并报主管部门备案。4（6）重大活动应急预案。举办较大规模的集会、民俗节会、庆典、会展等活动，按照“谁主办、谁负责、谁管理”的原则，由组织承办单位制定应急预案，报上级主管部门和同级政府审定。以上各类预案应当根据实际情况变化，由制定部门（单位）及时修订并报上级审定、备案。各类预案构成种类应不断补充、完善。按照“条块结合、属地管理”的要
8、求，逐级建立网络化、全覆盖的应急预案体系。应急预案制定部门必要时要制定预案操作手册。2组织体系2.1领导机构领导机构区政府是全区突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。区政府成立南海区突发事件应急委员会（以下简称区应急委），作为我区应急处置突发事件的领导指挥机构，负责全区突发事件的应急处置工作。其组成人员为：区长任主任，分管区领导任副主任，区委副秘书长、区府办分管副主任及主要履行突发事件应急职能的区政府部门主要负责人为成员。2.2办事机构办事机构区应急委下设应急管理办公室（加挂区应急指挥中心牌子，以下简称区应急办），作为区应急委的日常工作机构，办公地点设在区政府办公室。区应急办通过建立应急处置
9、指挥系统，与区智慧城市管理指挥（应急）中心、市公安局南海分局指挥中心等相关部门的指挥系统实现信息共享，综合管理全区各类突发事件 5 应急处置工作。2.3工作机构工作机构区应急委下设区防汛防旱防风总指挥部、区人民政府安全生产委员会、区突发公共卫生事件应急处理指挥部、区社会安全事件应急领导小组、区防震抗震救灾工作领导小组等专项应急指挥机构。2.4地方机构地方机构各镇人民政府、街道办事处是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本区域各类突发事件的组织领导和应对工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合各镇（街道）情况制定。各镇（街道）要建立健全 24 小时值班制度，设立应急管理
10、办事机构。2.5现场指挥部现场指挥部发生突发事件后，相应的区应急指挥机构按照应急处置工作需要设立现场指挥部，开展应急处置工作。现场指挥部是非常设的临时机构，具体名称、指挥长由各专项应急预案明确。指挥部成员由参与应急处置工作的各部门负责人和事发地政府负责人组成。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医疗卫生组、后勤保障组、人员疏散组、新闻协调组、善后处理组等，由相关联动单位人员组成。2.6专家组专家组区应急办负责组建区突发事件应急处置专家库，建立健全专 6 家决策咨询制度。根据我区实际，聘请有关行业、领域的专家，成立自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类及综合管理类
11、等若干专业应急处置专家组，为突发事件应急处置工作提供技术研判和评估决策的建议。3运行机制各镇（街道）要建立健全应对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等机制，会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统，建立和完善联动机制；加强应急管理基础能力建设，健全应急管理保障体系。3.1预防与预警预防与预警各镇（街道）和区有关部门按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时发现和监测可能或已经发生在我区行政区域内的各类突发事件，按规定时限报告。3.1.1预防预防（1）各镇人民政府、街道办事处组织编制的城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要，充分考虑公共安全因素
12、，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施。各镇（街道）要将应急避护场所建设纳入本级城乡建设规划，统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设；储备必要的物资，提供必要的医疗条件，加强对应急避护场所的维护和管理，设置统一、规范的明显标志，保证其正常使用。各镇（街道）要加强城乡防灾减 7 灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。（2）各部门、各镇（街道）要建立突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐
13、患日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，采取安全防范措施，并按照国家规定及时向社会公布。（3）区应急办定期组织有关部门、各镇（街道）召开突发事件隐患评估与防范对策会商会，并于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行预测分析，提出防范措施建议。3.1.2监测监测（1）各镇（街道）、各部门要整合监测信息资源，建立健全突发事件监测制度。要根据突发事件种类和特点，建立健全地震、台风、洪涝、低温冰冻、干旱、森林火灾、地质灾害、危险化学品生产和储运、排污单位、传染病疫情、有害生物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必
14、要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。（2）各镇（街道）、各部门要做好隐患排查整改工作，及时汇总分析突发事件隐患信息，预测突发事件发生的可能性，对可 8 能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人，对短期内可以完成整改的，要立即整改消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订应急预案，限期整改，做好监控和应急准备工作；对重大隐患，要停产整顿或关闭。3.1.3预警（1）确定预警级别突发事件即将发生或发生的可能性增大时，经预测分析评估，按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，其预警级
15、别为：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，级为最高级别。级（特别严重）：指突发事件的发生，可能造成大量公私财物损毁和人员伤亡，或者涉及两个以上地级以上市以及其他省区，社会危害性和影响巨大。级（严重）：指突发事件的发生，对公众生命安全将构成威胁，对公私财产可能造成严重损失和危害，或者事件发生地涉及两个区以上，社会影响很大。级（较重）：指突发事件的发生，可能造成较大（级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。级（一般）：指可能导致突发事件发生，但险情尚未出现，行为尚未实施或结果尚未发生，可能造成损失或社会影响。9 国家及省、市另有规定的，从其
16、规定。（2）发布预警信息区有关部门根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息，及时向区政府或相应上级部门报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、电子显示屏、有线广播、宣传车等，采用公开播送、派发传单、逐户通知等方式发布预警信息。对老、幼、病、残等特殊人群和通信、广播、电视盲区以及偏远地区的人群，要采取足以使其知悉的有效方式发布预警信息。（3）采取预警措施发布预警信息后，区有关部门、各镇（街道）要根据实际情况和分
17、级负责的原则，采取下列一项或多项措施：及时收集、报告有关信息，公布信息接报和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备和工具，准备应急设施和避难场所，确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，10 维护社会治安秩序；采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行；转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或限制使用易受突发事件危害的场所
18、，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。（4）解除预警警报。有事实证明不可能发生突发事件或危险（危害）已经解除的，发布警报的有关部门要立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。3.2应急处置与救援应急处置与救援3.2.1信息报告信息报告（1）突发事件发生后，事发地镇人民政府、街道办事处、区有关部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速如实上报。一旦发生级（一般）以上突发事件，必须在事件发生后 30 分钟内向区应急办报告事件发生及其先期处置的情况，并及时报告后续处置情况。需上报市政府的，区应急办在事件发生后 1 小时内书面向市
19、应急办报告。各镇（街道）、有关部门电话报告较大以上突发事件信息，30 分钟内要上报书面信息。（2）区应急办要及时向区委、区政府汇总上报突发事件的重要信息和情况，将区委、区政府领导对处置突发事件的批示或 11 指示传达给相关镇人民政府、街道办事处和有关部门，同时上报市应急办，并跟踪反馈落实情况。（3）各镇人民政府、街道办事处和区有关部门要及时掌握（一般）突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大、重大、特别重大突发事件的信息报送，不受分级标准限制。上级或同级应急办适时指挥协调相关单位、部门和毗邻区域协作，建立突发事件等信息通报、协调渠道，一旦出现突发事件影
20、响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时上报上级应急办，给予指挥协调处置工作。3.2.2先期处置先期处置按照“精简、统一、高效”的原则，健全和完善南海区社会抢险救援应急联动机制；市公安局南海分局 110 报警服务台作为受理本区突发事件应急先期处置的指挥调度平台，履行应急联动先期处置的职责。根据突发事件应急处置实际需要，按照有关规定，指挥、协调、调度各方面抢险救援资源和力量，采取先期处置的措施，疏散、撤离受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并及时向区应急办及相关领导报告现场先期处置的情况。各应急指挥机构在各自职责范围内负责突发事件应急联动处置工作。突发事件发
21、生地镇人民政府、街道办事处负有进行处置突发事件的第一责任，要组织群众开展自救互救。有关部门必 12 须在第一时间进行应急处置。事发地镇人民政府、街道办事处及区有关部门在突发事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向上级报告。3.2.3应急响应应急响应3.2.3.1分级响应与基本应急响应分级响应与基本应急响应一旦发生突发事件，按照分级响应的原则启动相应级别的专项应急预案进行处置。发生级（较大）事件，区政府报请市政府启动市专项应急预案进行处置，区相应专项应急指挥机构全力参与；发生级（重大）、级（特别重大）事件，区政府报请市政府，由市政府报请省政府，启动省专项应急预案进行处置，
22、区相应专项应急指挥机构全力参与。发生跨区的级（特别重大）、级（重大）和级（较大）突发事件，区应急办按照规定上报市政府，并与有关地区做好协调工作。发生本区跨行政区域、跨行业的突发事件时，事发地镇人民政府、街道办事处和有关部门应及时联系，相互沟通和协调，了解和掌握事件信息。区外发生涉及本区的突发事件时，达到事件级别的，按照有关规定，启动区相关专项预案配合进行处置。发生级（特别重大）、级（重大）和级（较大）涉外突发事件时，区政府应上报市政府，在市政府的统一指挥下，积极参与应急处置工作。3.2.3.2响应原则响应原则突发事件发生后，启动高级别预案时，低级别预案同时启动，13 启动总体预案时，对应的专项
23、预案同时启动。区应急预案启动时，镇（街道）应急预案同时启动。3.2.3.3镇人民政府、街道办事处应急响应镇人民政府、街道办事处应急响应突发事件发生后，事发地镇人民政府、街道办事处应立即采取措施，启动本级政府应急预案全力进行处置，及时控制事态，减少损失，同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估，并向区应急办报告。3.2.3.4区政府应急响应区政府应急响应区应急办接到突发事件报告后，应根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，对区政府处置的级（一般）以上突发事件，根据区应急委的指令采取如下对策：（1）对事发地镇人民政府、街道办事处和区有关部门作出应急处置指令，及时将区应急
24、委的决定传达到事发地镇人民政府、街道办事处、区有关专项应急指挥机构，并督办落实情况。（2）专项应急指挥机构应立即开始运作。（3）区有关部门应立即采取相应的应急措施。（4）派出部门工作组、专家组赶赴事发地进行指导。（5）调集专业处置力量和抢险救援物资增援。（6）及时向市应急办和有关部门报告。必要时，请求市应急办或有关部门给予支持。3.2.3.5专项预案应急响应专项预案应急响应专项应急预案启动后，专项预案领导小组应迅速了解事件基 14 本情况和先期处置情况，组织事发地镇人民政府、街道办事处和区有关部门按预案部署行动方案，按照区专项应急指挥机构职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，确保组织、人
25、员、装备、物资和措施到位。区突发事件应急部门联动的职责分工由各专项突发事件应急预案规定。3.2.3.6扩大应急响应扩大应急响应随着事态的扩大，各应急指挥机构必须及时调动后备力量增援；当突发事件有扩大、发展趋势并难以控制时，由区应急委报请市应急委决定扩大应急响应，请求人员、装备和各类物资增援。3.2.4指挥协调指挥协调突发事件发生后，应急预案未启动前，最先到达现场的抢险应急救援队伍按照“谁先到，谁指挥”的原则实行先期处置，及时将情况报告区应急办。现场的指挥权适时实行层级移交；多灾种应急救援由主要灾种指挥员负责现场指挥；化工、核辐射等特殊应急救援由专业人员负责现场指挥。区应急办根据现场情况和主管部
26、门及专家的意见，对接报的信息进行综合分析、评估与研判，第一时间作出启动或不启动预案的建议，报请区政府决定，并向市政府报告。3.2.5现场处置现场处置区专项预案启动后，专项应急指挥机构根据实际需要成立现场指挥部。现场指挥部设在灾难事故现场周边适当的位置，也可 15 设在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上。保证情况掌握及时，信息通信畅通，指挥灵敏。建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序。3.2.6处置措施处置措施现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量，根据实际情况采取下列措施：自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，事发地各镇（街道）、区相关部门要采取下列一项或多项
27、应急措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，优先保障突发事件应急处置，尽快恢复社会生产生活；禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府储备的应急救援物资和设备、应急
28、专项资金，必要时征收、征用其他急需物资、设备、设施、工具；16 做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，以及大灾之后无大疫；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。3.2.7紧急状态发布紧急状态发布发生或者即将发生特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全区或个别区域进入
29、紧急状态的，由区应急办提出，报区应急委同意并提交区政府常务会议依职权决定，必要时报请市政府决定。进入紧急状态的决定应当由区政府依法立即通过新闻媒体发布。3.2.8应急结束应急结束特别重大、重大、较大和一般突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥部予以撤销。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布根据国家有关规定执行。3.3恢复与重建恢复与重建 17 3.3.1善后处置善后处置各镇人民政府、街道办事处和区有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心
30、理及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。区主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除等工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的查勘和理赔工作。3.3.2调查和评估调查和评估区主管部门要会同事发地镇人民政府、街道办事处、区相关部门，对一般突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向区政府报告。特别重大、重大突发事件的调查评估工作由省政府会同市政府负责完成；较大突发事件的调查评估工作由市政府会同区政府负责完成。3.3.3恢复重建恢复重建恢复重建工作按照属地管理的原则，由事发地镇人民政府、街道办事处
31、负责。需要区政府援助的，由事发地镇人民政府、街道办事处、相关职能部门对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后提出请求，区有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，报经区政府批准后，迅速采取各种有效措施，明确救 18 助程序，规范捐赠管理，组织恢复重建。3.4信息发布与舆论引导信息发布与舆论引导突发事件发生后，事发地镇人民政府、街道办事处会同区新闻办和负责应急处置的指挥机构负责信息发布，信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等方式。充分发挥主流媒体的舆论引导作用，向群众及时准确报导事件的情况。4应急保障各镇（街道）和区有关部门要按照职责分工和相关
32、预案做好突发事件的应对工作，根据总体预案要求和平战结合的原则，切实落实好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力保障人力保障进一步优化强化以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急救援队伍体系。公安、消防、医疗、民兵预备役是本区突发事件的基本抢险救援队伍，其他专业性抢险救援队伍除承担本灾种抢险救援任务外，根据需要和上级指令，同时承担其他抢险救援工作，一旦发生全区性特别重大、重大、较大突发事件和必要时，驻南海部队、民兵预备役负有参与和支援抢险救灾义务。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者
33、等各种社会力量参与应急救援工作，建立群众性应急队伍。19 4.2财力保障财力保障为确保应急救援的需要，按照现行事权、财权划分的原则，实行分级负担。各级财政部门要在年度预算中拨出一定数额的安排预备经费，优先用于突发事件处置工作；同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制；处置突发事件经费按照有关规定及供给渠道予以解决；应急指挥信息化建设、日常维护、队伍培训、演习、科研等开支由相关主管部门纳入年度部门预算申报解决。鼓励公民、法人或其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术等支持和捐赠。4.3物资保障物资保障区经济促进局（经贸）负责应急物资的掌握、协调、征用、调拨和补偿。区民政、水利、地震、
34、国土等部门，落实自然灾害应急物资和装备的储备和管理。事故灾难应急物资由区市场安全监管局（安监）掌握和协调；突发公共卫生事件应急物资和装备由区卫生和人口计划生育局（卫生）储备和管理；突发社会安全事件应急装备由市公安局南海分局储备和管理。同时，事发地镇人民政府、街道办事处负责现场抢险救援物资的征用、调拨及运输，酌情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的需要。4.4基本生活保障基本生活保障各镇人民政府、街道办事处要妥善安置受灾群众，可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施，必要时也可征用宾馆、招待 20 所、酒店作为临时避难场所，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。4
35、.5医疗卫生保障医疗卫生保障各镇人民政府、街道办事处应完善公共卫生体系和医疗救援建设。区卫生部门应配备相应的救治药物、器械、设备、人员和技术，确保突发公共卫生事件应急处置和医疗应急救援工作顺利进行。区卫生部门应掌握全区的医疗救治、疾病控制和卫生监督的资源信息和分布情况，制订相应的应急处置预案。各级医疗卫生机构在接报突发公共卫生事件后，根据“属地管理，分级救治”的原则，立即组织卫生应急工作组，配备相应药品器材，赶赴现场，救治伤员，报告情况。遇有化学、放射性污染等特殊事故的伤员应送入有条件的医院进行治疗。区卫生部门根据需要及时赴现场救援，并指导和协助当地医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等卫生应急工
36、作。4.6交通运输保障交通运输保障针对可能发生的突发事件，各镇（街道）、区有关部门制订应急救援“绿色通道”的处置方案。交通部门应对各类运输工具的数量、车型或船型进行统计并建立动态数据库，紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。市公安局南海分局制订交通管制方案，区交通部门制订运输保障方案，南海海事处负责制订航道管制方案。道路、桥涵、码头等设施受损时，有关镇（街道）和区有关部门应迅速组织力量抢修。21 4.7人员防护保障人员防护保障（1）各镇人民政府、街道办事处要完善紧急疏散管理工作和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散到应急避护场所或其他安全地带。（2）参与应急救援人
37、员要穿着符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序科学开展应急救援工作，确保人员安全。4.8通信保障通信保障区经济促进局（科技）会同有关单位负责区电子政务信息网络平台的技术维护和管理，保障突发事件的预测预警及应急处置指挥平台的实时通信运作，确保政令畅通。根据应急处置工作需要，区经济促进局（科技）负责协调组织各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备，建设现场应急处置机动通信枢纽，实现现场应急指挥部与区应急委之间的通信畅通。当突发事件造成区域性通信瘫痪时，区经济促进局（科技）负责组织协调有关电信运营商进行抢修，确保应急状态时党、政、军、警领导机关通信畅通。4
38、.9信息保障信息保障各镇（街道）和区有关部门整合现有信息资源，围绕“一个机制，一个平台，资源共享”的目标，构建科学规划、平战结合、统一调度的应急综合资源信息保障体系。结合现有应急信息系统 22 建立突发事件的预测预警及应急处置指挥平台，与 110 报警服务台、区智慧城市管理指挥（应急）中心相联接，实现资源信息共享，快速反应，遇事到位。负有主要职责的应急抢险救援单位，负责建立并维护本系统数据库，区智慧城市管理指挥（应急）中心负责组织协调信息交换与共享。4.10公共设施保障公共设施保障（1）有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
39、（2）各镇人民政府、街道办事处要做好应急避难场所的选址、设置和管理工作。大型或永久性应急避难场所必须为应急指挥机构预留相应的办公场所。发生较大及以上级别的突发事件后，按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，立即启用避难场所。（3）公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或管理单位要制订具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关部门（单位）要定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。4.11科技支撑保障科技支撑保障加快区预测预警及应急处置平台
40、的建设，实现国家、省、市、23 区四级应急平台和有关部门（单位）应急平台互联互动，满足突发事件的监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。4.12治安维护治安维护各级公安机关负责实施交通管制，对事发现场内外的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事发现场人员，避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱；负责指挥事发现场区域内人员的撤离、保障车辆顺利通行，指引应急抢险、救援车辆进入现场，及时疏导交通；负责维护撤离区和人员安置区场所的治安秩序，加强撤离区内和各封锁路口重要目标和财产安全保护。5 5监督管理5.1预案演练预案演练区应
41、急委或区应急办将结合本地区实际，有计划、有重点组织有关部门（单位）对相关预案进行演练，特别是对涉及领域多，需多方配合的应急预案要开展综合性桌面演练和“双盲”演练（“双盲”演练是指事前不通知被检查对象演练时间和演练内容。演练重点是检测各级指挥部的信息沟通、传递是否顺畅，汇报是否规范；各级人员对预案的熟悉程度，检测在突发事件情况下的职责是否明确，指挥应对是否得当）。区应急委或区应急办组织协调相关应急指挥机构和部门制订应急演练计划，定期或不定期组织突发事件应急处置综合或专 24 项演练。各镇（街道）要积极组织本辖区综合或专项演练。演练要贴近实战，充分发挥高科技抢险救援装备的性能，提高科技防灾、减灾的
42、实战能力，深入发动群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急抢险救援的能力。居民委员会、村民委员会、企事业单位也要结合实际开展应急演练。应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价，尤其是对演练过程中存在的问题认真总结，及时整改和完善。5.2宣传和培训宣传和培训5.2.1宣传教育宣传教育各镇（街道）和区有关部门，要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网站等形式，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，并有组织、有计划地为公民提高减灾知识和技能培训。区教育局要把应急知识教育纳入辖区大、中、小学及托幼机构教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自
43、救互救能力。各级教育主管部门要会同各级政府应急办对学校开展应急知识教育工作进行指导和监督，组织编制统一的培训大纲和教材，编印各类突发事件通俗读本。5.2.2培训培训（1）防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容，举办各类领导干部培训班，应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。25（2）区应急办每年组织一次相关人员培训。（3）各镇（街道）、各有关部门每年分期对专职、兼职救援人员和各类专业救援队伍进行业务培训。5.3责任追究责任追究根据有关规定，建立健全应急管理管理工作行政领导负责制和责任追究制。公众参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间，其在单位的工资待遇和福利不变；对突发事件应急
44、管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。5.4总结完善总结完善各镇（街道）、区有关部门要对应急工作进行总结，找出应急管理中的薄弱环节，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。6 6附则本预案由区政府制订，由区政府负责解释与组织实施。各镇（街道）和区有关部门、企事业单位、群众自治组织按照本预案的规定履行职责，并制订完善相应的应急预案。本预案自发布之日起实施。2007 年区人民政府印发的佛山市南海区突发公共事件总体应急预案的通知（南府2007203 号）自即日起废止。7.1 南海区突发事件应急管理工作示意图南海区突发事件应急管理工作示意图 26 特别重大、重大、较大
45、、一般接接到到警警情情相关应急预案启动（区政府批准）7.2 南海区突发事件应急指挥处置流程程序南海区突发事件应急指挥处置流程程序不启动 27 迅速了解相关情况封锁现场、交通管制抢救伤员指挥调度人员、物资、装备赶赴现场报告上级领导、主管部门和专家做好警情跟踪和信息报送谁先到，谁指挥先先期期处处置置现场指挥权实行行政级别层级移交多灾种应急救援由主要灾种指挥员负责现场指挥迅速查明事件的原因，摸清现场情况专家组对事件作出评估、研判，提出妥善处置建议根据专家组建议和领导指示，确定事件等级，启动相应预案现场新闻管制突突发发事事件件的的处处置置设设立立现现场场指指挥挥部部组织协调工作组开展抢险救援工作及时掌握事态向领导报告按照规定和程序进行信息发布及时调动、协调后援人员、物资、装备，确保抢险措施保障到位实时不间断向上级领导报告现场进展、发展动态、采取措施及打算险情解除应应急急结结束束应急救援队伍撤离现场撤销现场指挥部善善后后处处置置积极稳妥、深入细致做好善后工作对事件进行调查评估组织恢复重建工作 28