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1、土地复垦方案需收集的资料土地复垦方案需收集的资料土地复垦方案报告书编制要点及注意的问题土地复垦方案报告书编制要点及注意的问题(梁成华梁成华)土地复垦方案报告书编制要点及注意的问题第一部分土地复垦方案报告书编制要点及注意的问题第一部分1 1 土地复垦的概念土地复垦的概念国务院国务院 19881988 年发布的土地复垦规定中对土地复垦的含义界定为：土地年发布的土地复垦规定中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。治措施，使其恢复到可供
2、利用状态的活动。2 2 土地复垦的原则土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在19991999 年年 1 1 月月 1 1 日起施行的土地管理法的第日起施行的土地管理法的第4242 条的规定：条的规定：“因挖损、塌陷、“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条没有条件开垦或者复垦不符合要求的，件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。专项用于土
3、地复垦。复垦复垦的土地应当优先用于农业。”的土地应当优先用于农业。”3 3 土地复垦的特点土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学）限多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件然和社会条件.）多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）4 4 土地复垦方案编制的技术路线第二部分土地复垦方案编制的技术路线第二部分土地复垦方案编制要点
4、分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析拟破坏土地的依据和方法，拟破坏土地的依据和方法，测算不同时段和区段破坏土地的类型、测算不同时段和区段破坏土地的类型、面积、面积、范范围、程度。围、程度。3.33.3 生态环境影响分析问题：生态环境影响分析问题：忽视项目生产或建设过程对环境的污染忽视项目生产或建设过程对环境的污染问题，问题，尤其是对土壤、尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，地表水和地下水的
5、污染，而对土地复垦影响较小和暂时性而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。如噪声和扬尘等。要点：要点：明确该节内容与土地复垦的关系，明确该节内容与土地复垦的关系，服务于复垦的可行性；依据环境影响评价报告书（表）内容，必要时可进行服务于复垦的可行性；依据环境影响评价报告书（表）内容，必要时可进行采样化验分析和监测；重视对有色金属矿山和选矿场及尾矿库的环境影响分析；采样化验分析和监测；重视对有色金属矿山和选矿场及尾矿库的环境影响分析；3.43.4 土地复垦可行性评价问题：土地复垦可行性评价问题：项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及项目区待复垦土地适宜性评
6、价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；其等级标准选择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途的依据不充分；确定待复垦土地用途的依据不充分；缺少或没缺少或没有土地复垦类比方案；有土地复垦类比方案；忽略农用地以外的土地用途的可行性分析；忽略农用地以外的土地用途的可行性分析；原则性内容叙原则性内容叙述过多。要点：明确待复垦土地适宜性评价的目的；述过多。要点：明确待复垦土地适宜性评价的目的；土地适宜性评价是根土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，据土地的自然和社会经济属性，研究土地对预定用途的适宜与否、研究土地对预定用途的适宜与否、适宜程度及其适宜程度及其限制状况，是区域土地利用结构和布局调整、
7、土地利用规划的依据。限制状况，是区域土地利用结构和布局调整、土地利用规划的依据。待复垦待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地，土地的适宜性评价是对受破坏土地，针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析，分析，是制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据。是制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据。确定土地复垦方向；确定土地复垦方向；选选择正确的评价标准，择正确的评价标准，指出主要限制因子。指出主要限制因子。3.43.4 土地复垦可行性评价土地复垦可行性评价（适宜性评（适宜性评价程序）价程序）3.53.5 复垦标准问题：复垦标准问题：复垦标准不具体，与土地适宜性
8、评价结果相脱节；复垦标准不具体，与土地适宜性评价结果相脱节；要点：要点：严格按照所确定的复垦用途制定复垦标准；严格按照所确定的复垦用途制定复垦标准；复垦标准不仅包括复垦后的某复垦标准不仅包括复垦后的某种用途的土地标准，种用途的土地标准，而且还应包括与之相配套的道路、而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准。灌溉渠道等工程设施标准。4 4 预防控制与复垦措施预防控制措施工程技术措施生物化学措施预防控制与复垦措施预防控制措施工程技术措施生物化学措施4.14.1 预防控制措施问题：预防控制措施问题：重点不突出，偏重预防控制环境污染方面的措重点不突出，偏重预防控制环境污染方面的措施，因挖损
9、、压占、塌陷使土地遭到破坏的措施偏少；要点：深刻理解“统一规施，因挖损、压占、塌陷使土地遭到破坏的措施偏少；要点：深刻理解“统一规划、源头控制、防复结合”原则的涵义，将复垦作为生产和建设工程不可分割的划、源头控制、防复结合”原则的涵义，将复垦作为生产和建设工程不可分割的一部分；一部分；根据项目特点、根据项目特点、生产方式和工艺，生产方式和工艺，提出在项目生产和建设过程中减少破提出在项目生产和建设过程中减少破坏土地的面积，以及降低破坏程度的控制措施。坏土地的面积，以及降低破坏程度的控制措施。4.24.2 工程技术措施问题：没有根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的工程技术措施问题：没有根据各复垦
10、单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施”与“工程设计”的侧“工程技术措施”与“工程设计”的侧重点不清，重点不清，这两部分内容雷同。这两部分内容雷同。要点：要点：根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出相应的工程技术措施。不要在这一部分编写复垦工程设计内容。的土地用途提出相应的工程技术措施。不要在这一部分编写复垦工程设计内容。4.34.3 生物化学措施问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业生物化学措施问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其是农业技
11、术知识。要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、知识，尤其是农业技术知识。要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经建设用地）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。济和技术上可行。5 5 土地复垦工程设计及工程量测算工程量测算工程设计土地复垦工程设计及工程量测算工程量测算工程设计5.15.1 工程设计问题：简单地引用工程技术措施部分；缺乏相关设计图鉴；工程设计问题：简单地引用工程技术措施部分；缺乏相关设计图鉴；没有针对性，没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。没有落实到具体的复垦单元。
12、要点：要点：针对各个复垦单元复垦后的土针对各个复垦单元复垦后的土地用途和标准进行工程设计，地用途和标准进行工程设计，使拟采取的工程技术和生物化学措施落到实处；使拟采取的工程技术和生物化学措施落到实处；结结合图鉴使工程设计有空间性和可操作性。合图鉴使工程设计有空间性和可操作性。5.25.2 工程量测算问题：工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没工程量测算问题：工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。要点：依据工程设计，按复垦单有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。要点：依据工程设计，按复垦单元进行测算。元进行测算。6 6 土地复垦投资估（概
13、）算、测算问题：过于简单，依据不充分；与工程土地复垦投资估（概）算、测算问题：过于简单，依据不充分；与工程量测算内容相脱节。要点：依据工程量测算结果，按各复垦单元分项概算，并汇量测算内容相脱节。要点：依据工程量测算结果，按各复垦单元分项概算，并汇总；投资概算组成：总；投资概算组成：工程施工费（直接费、间接费、计划利润、税工程施工费（直接费、间接费、计划利润、税金）金）其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费）不可预见费）编制依据：编制依据：土地开发整理项目规划设计规范土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10
14、12-2000TD/T1012-2000）；土地开发整理项目预算编制暂行规定财政部、国土资源部（土地开发整理项目预算编制暂行规定财政部、国土资源部（20052005）土地）土地开发整理项目预算定额标准财政部、国土资源部（开发整理项目预算定额标准财政部、国土资源部（20052005）土地开发整理项）土地开发整理项目施工机械台班费预算定额财政部、国土资源部（目施工机械台班费预算定额财政部、国土资源部（20052005）7 7 土地复垦效益分析问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告土地复垦效益分析问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。要点：重点分
15、析复垦带来的生态效益相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。要点：重点分析复垦带来的生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。8 8 土地复垦工作计划安排问题：对项目区施工条件和工程进度考虑不周；土地复垦工作计划安排问题：对项目区施工条件和工程进度考虑不周；工程进度安排不实。工程进度安排不实。要点：要点：依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性或区位性特依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性或区位性特点划分复垦工作阶段；分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排。生产点划分复垦工作阶段；分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排。生产年限超过年限超过 5 5 年的生产项目，原则上每五年为一个复垦工作阶段。年的生产项目，原则上每五年为一个复垦工作阶段。9 9 保障措施建议：依据项目特点及其所处地区的自然、社会和经济状况提保障措施建议：依据项目特点及其所处地区的自然、社会和经济状况提出保障措施，避免直接引用；将复垦土地权属调整内容放入该部分。出保障措施，避免直接引用；将复垦土地权属调整内容放入该部分。