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1、高等学校财务制度高等学校财务制度的的主要变化主要变化邓邓 彦彦广东工业大学广东工业大学二二二二OOOO一三年四月十六日一三年四月十六日一三年四月十六日一三年四月十六日 总体修订变化情况总体修订变化情况一一主要变化讲解主要变化讲解 具体修订变化结构具体修订变化结构二二 修订变化主要内容修订变化主要内容三三注：主要讲解注：主要讲解制度制度修订后的实质变化和变动较大的内容；修订后的实质变化和变动较大的内容；蓝色蓝色字体表示变化的主要内容。字体表示变化的主要内容。培训大纲培训大纲主要变化讲解主要变化讲解一、总体修订变化情况一、总体修订变化情况十三章，五十四条十三章，五十四条旧制度旧制度十四章，七十六条
2、十四章，七十六条1 1）新增一章，新增）新增一章，新增2626条条2 2）删除或合并）删除或合并4 4条；条；3 3）修改）修改4848条条；4 4）完全不变）完全不变6 6条条新制度新制度主要变化讲解主要变化讲解高等学校财务制度高等学校财务制度（19971997）高等学校财务制（高等学校财务制（20122012）第一章第一章 总总 则则第一章第一章 总总 则则第二章财务管理体制第二章财务管理体制第二章第二章 财务管理体制财务管理体制第三章第三章单位单位预算管理预算管理第三章第三章 预算管理预算管理第四章收入管理第四章收入管理第四章第四章 收入管理收入管理第五章支出管理第五章支出管理第五章第五
3、章 支出管理支出管理第六章第六章结余及其分配结余及其分配第六章第六章 结转和结余管理结转和结余管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第八章资产管理第八章资产管理第八章资产管理第八章资产管理第九章负债管理第九章负债管理第九章第九章 负债管理负债管理第十章第十章 成本成本费用管理费用管理第十章财务清算第十章财务清算第十一章第十一章 财务清算财务清算第十一章财务报告和财务分析第十一章财务报告和财务分析第十二章财务报告和财务分析第十二章财务报告和财务分析第十二章财务监督第十二章财务监督第十三章财务监督第十三章财务监督第十三章附则第十三章附则第十四章附第十四章附 则
4、则二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构章章 节节条条 款款修修订订要点要点变变化化第一章第一章 总则总则第二条第二条制度适用范制度适用范围围修改修改第四条第四条高校高校财务财务管理任管理任务务修改修改第二章第二章 财务财务管理体制管理体制第六条第六条总总会会计师职权计师职权和和责责任任修改修改第三章第三章 单单位位预预算管理算管理第十一条第十一条高校高校预预算管理算管理办办法法新增新增第十四至十五条第十四至十五条高校高校预预算算编编制、制、审审批和批和调调整程序整程序修改修改第十六至十八条、第十六至十八条、高校决算高校决算编编制、制、审审核和分析工作核和分析工作新增新增第四章第四章 收入管
5、理收入管理第二十条第二十条 高校高校财财政政补补助收入和事助收入和事业业收入口径收入口径修改修改第二十二条第二十二条收入上收入上缴缴管理管理规规定定新增新增第五章第五章 支出管理支出管理第二十四条第二十四条支出分支出分类调类调整整修改修改第二十五条第二十五条健全支出管理制度健全支出管理制度新增新增第二十八条第二十八条执执行国行国库库集中支付和政府采集中支付和政府采购购制度制度新增新增第二十九条第二十九条绩绩效效评评价价新增新增第三十条第三十条票据管理票据管理新增新增第六章第六章 结转结转和和结结余管理余管理第三十二条第三十二条财财政政拨拨款款结转结结转结余余资资金金规规定定新增新增第三十三条第
6、三十三条非非财财政政拨拨款款结转结结转结余余资资金金规规定定修改修改第三十四条第三十四条事事业业基金管理原基金管理原则则及使用及使用规规定定新增新增二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构二、具体修订变化结构章章 节节 条条 款款修修订订要点要点变变化化第七章第七章 专专用基金管理用基金管理第三十六条第三十六条专专用基金管理原用基金管理原则则新增新增第三十七条第三十七条专专用基金重分用基金重分类类修改修改第八章第八章 资产资产管理管理第四十二条第四十二条固定固定资产资产界定界定标标准及分准及分类类修改修改第四十三条第四十三条固定固定资产资产折旧折旧规规定定新增新增第四十五条
7、第四十五条在建工程界定及在建工程界定及规规定定新增新增第四十六条第四十六条对对外投外投资规资规定定修改修改第四十七条第四十七条无形无形资产摊销规资产摊销规定定新增新增第四十八至五十一条第四十八至五十一条资产处资产处置、出租出借及收入管理置、出租出借及收入管理新增新增第九章第九章 负债负债管理管理第五十三条第五十三条相关概念界定相关概念界定修改修改第五十五条第五十五条借款管理、借款管理、财务风险财务风险控制控制新增新增第十章第十章 成本成本费费用管理用管理第五十六至六十二条第五十六至六十二条概念界定、原概念界定、原则则、归归集方式等集方式等新增新增第十二章第十二章 财务报财务报告和告和财务财务分
8、析分析第六十七至六十八条第六十七至六十八条报报告主表、告主表、财务财务状况状况说说明内容明内容修改修改第六十九条第六十九条财务财务分析指分析指标标修改修改第十三章第十三章 财务监财务监督督第七十条第七十条财务监财务监督内容督内容新增新增第七十一条第七十一条财务监财务监督方式督方式修改修改第七十二至七十三条第七十二至七十三条财务监财务监督制度督制度新增新增第十四章第十四章 附附则则第七十四条第七十四条基本建基本建设设投投资财务资财务管理管理规规定定修改修改主要变化讲解主要变化讲解n调整制度适用范围调整制度适用范围n调整高校财务管理任务调整高校财务管理任务n明确总会计师职权和责任明确总会计师职权和
9、责任n增加高校预算管理办法增加高校预算管理办法n高校预算编、审和调程序增加高校决算工作规定高校预算编、审和调程序增加高校决算工作规定n调整高校收入界定口径调整高校收入界定口径n增加收入上缴管理规定增加收入上缴管理规定n调整支出分类和强调支出管理调整支出分类和强调支出管理n增加国库集中支付、政府采购及票据管理规定增加国库集中支付、政府采购及票据管理规定三、具体修改变化内容三、具体修改变化内容主要变化讲解主要变化讲解主要变化讲解主要变化讲解n完善结转和结余资金管理完善结转和结余资金管理n修订专用基金管理原则用途修订专用基金管理原则用途n修订固定资产标准和分类修订固定资产标准和分类n增加固定资产折旧
10、、无形资产摊销规定增加固定资产折旧、无形资产摊销规定n严格控制高校对外投资行为严格控制高校对外投资行为n健全资产处置和出租出借等管理规定健全资产处置和出租出借等管理规定n建立高校财务风险监控机制建立高校财务风险监控机制n增加成本费用管理规定增加成本费用管理规定n加强财务报表编制和财务分析工作加强财务报表编制和财务分析工作n健全高校财务监督制度健全高校财务监督制度三、具体修改变化内容三、具体修改变化内容主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第二二条条 本本制制度度适适用用于于各各级级人人民民政政府府举举办办的的全全日日制制普普通通高高等等学学校校、成成人人高高等等学学校校(
11、以以下下简简称称高高等等学学校校)。其其他他社社会会组组织织和和个个人人举举办办的的上上述述学学校校可可以以参参照照本本制制度度执执行。行。变化：新制度的主体范围缩小变化：新制度的主体范围缩小，明确，明确“普普通中等专业学校、技工学校、成人通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校中等专业学校”不再作为适用主体不再作为适用主体.（一）调整了（一）调整了制度制度适用范围适用范围主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第四条高等学校财务管理的主要任务是：合理编制第四条高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制预算执行，学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决
12、算，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金，努力节约依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益评价，提高资金使用效益；加强资产管理，；加强资产管理，真实完整地反真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流，防止资产流失；加强对学校经济活动的失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风财务控制和监督，防范财务风险险。变化：变化：明确明确了高校财务管理任务：决算编了高校财务管理任务：
13、决算编 制；绩效评价实施；资产的反映和配制；绩效评价实施；资产的反映和配 置；财务控制和监督、财务风险防范置；财务控制和监督、财务风险防范（二）调整了高校财务管理的任务（二）调整了高校财务管理的任务主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第六六条条 总总会会计计师师为为学学校校副副校校级级行行政政领领导导成成员员，协协助助校校(院院)长长管管理理学学校校财财务务工工作作，承担相应的领导和管理责任承担相应的领导和管理责任 变化：明确要求高校应当设置总会计师这一变化：明确要求高校应当设置总会计师这一 专业岗位，并明确提出总会计师的权利专业岗位，并明确提出总会计师的权利 和责任。
14、和责任。（三）进一步明确了总会计师的职权职责（三）进一步明确了总会计师的职权职责主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第第十十一一条条国国家家对对高高等等学学校校实实行行核核定定收收支支、定定额额或或者者定定项项补补助助、超超支支不不补补、结结转转和和结结余余按按规规定定使使用用的的预预算算管管理理办办法法。定定额额和和定定项项补补助助根根据据国国家家有有关关政政策策和和财财力力可可能能，结结合合事事业业特特点点、事事业业发发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。变化：与变化：与事业单位规则事业单位规则相适应，明确相适应，明确 高校
15、实行上述预算管理办法。高校实行上述预算管理办法。（四）增加了预算管理办法的内容（四）增加了预算管理办法的内容主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第十十三三条条 高高等等学学校校参参考考以以前前年年度度预预算算执行、执行、结转和结余结转和结余情况情况 编制预算。编制预算。变化：预算编制考虑变化：预算编制考虑“结转结余结转结余”情况；情况；（五）强调了预算编制、（五）强调了预算编制、审批和调整的程序审批和调整的程序主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第十十四四条条高高等等学学校校一一级级财财务务机机构构提提出出预预算算建建议议方方案案，经经学学校校领
16、领导导班班子子集集体体审审议议通通过过后后，上上报报主主管管部部门门，经经主主管管部部门门审审核核汇汇总总报报财财政政部部门门.高高等等学学校校根根据据财财政政部部门门下下达达的的预预算算控控制制数数编编制制预预算算，由由主主管管部部门门审审核核汇汇总总报报财财政政部部门门，经经法法定定程程序序审审核核批批复复后执行后执行 。变化：预算建议方案要学校领导班子集体审变化：预算建议方案要学校领导班子集体审 议，预算要经法定程序审批后严格执议，预算要经法定程序审批后严格执 行；行；（五）强调了预算编制、审批和调整的程序（五）强调了预算编制、审批和调整的程序主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新
17、制度（修改）：第第十十五五条条高高等等学学校校应应当当严严格格执执行行批批准准的的预预算算。预预算算执执行行中中，国国家家对对财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户核核拨拨资资金金的的预预算算一一般般不不予予调调整整；高高等等学学校校应应当当报报主主管部门审核后报财政部门管部门审核后报财政部门调整预算调整预算 变化：预算调整的要求。变化：预算调整的要求。（五）强调了预算编制、（五）强调了预算编制、审批和调整的程序审批和调整的程序主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第十六条高等学校决算是指高等学校根据第十六条高等学校决算是指高等学校根据预算执行结果编制的年度报告。预算
18、执行结果编制的年度报告。第十七条高等学校应当按照规定编制年度第十七条高等学校应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十八条高等学校应当加强决算审核和分第十八条高等学校应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。作。变化：新增三条规定，决算概念、决算编报变化：新增三条规定，决算概念、决算编报 程序，以及决算要求。程序，以及决算要求。（六六）预算管理中增加了决算工作的规定预算管理中增加了决算工作的规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第二十条
19、（略）第二十条（略）变化：变化：1.1.界界定定和和强强调调了了财财政政补补助助收收入入的的“同同级级”口口径径，将非同级财政部门取得的财政拨款剔除。将非同级财政部门取得的财政拨款剔除。2.2.将将事事业业收收入入划划分分为为“教教育育事事业业收收入入和和科科研研事事业业收收入入”两两大大类类，将将原原“科科研研事事业业收收入入”的的口口径径扩扩大大，包包含含了了高高校校从从非非同同级级财财政政部部门门取取得得的的科科研研经费。经费。3.3.按按照照国国家家有有关关规规定定应应当当上上缴缴国国库库或或者者财财政政专专户户的的资资金金，不不计计入入教教育育事事业业收收入入；从从财财政政专专户户核
20、核拨拨给给学学校校的的资资金金和和经经核核准准不不上上缴缴国国库库或或财财政政专专户户的资金，计入教育事业收入。的资金，计入教育事业收入。（七）调整高校财政补助收入和事业收入口径（七）调整高校财政补助收入和事业收入口径主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第第二二十十二二条条高高等等学学校校对对按按照照规规定定上上缴缴国国库库或或财财政政专专户户的的资资金金，应应当当按按照照国国库库集集中中收收缴缴的的有有关关规规定定及及时时足足额额上上缴缴，不不得得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。变化：要求高校按照上述规定执行。变化：要求高校按照上述规定执行。
21、（八八）增加了收入上缴管理的规定增加了收入上缴管理的规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第二二十十四四条条（一一）事事业业支支出出，即即高高等等学学校校开开展展教教学学、科科研研及及其其辅辅助助活活动动发发生生的的基基本本支支出出和和项项目目支支出出。基基本本支支出出是是.项项目目支支出出是是.（四四）上上缴缴上上级级支支出出（五）其他支出（五）其他支出.。新制度（新增）：新制度（新增）：第第二二十十五五条条 高高等等学学校校应应当当将将各各项项支支出出全全部部纳纳入入学校预算，建立健全支出管理制度。学校预算，建立健全支出管理制度。变化：事业支出分类从原来的八大类简
22、化为基变化：事业支出分类从原来的八大类简化为基 本支出和项目支出两类本支出和项目支出两类,；明确要求高校；明确要求高校 将各项支出全部纳入学校预算。将各项支出全部纳入学校预算。（九）调整支出分类和强调支出管理（九）调整支出分类和强调支出管理主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第二二十十七七条条高高等等学学校校从从财财政政部部门门和和主主管管部部门门取取得得的的有有指指定定项项目目和和用用途途的的专专项项资资金金，应应当当专专款款专专用用、单单独独核核算算，并并按按照照规规定定向向财财政政部部门门或或者者主主管管部部门门报报送送专专项项资资金金使使用用情情况况；项项目目完
23、完成成后后，应应当当报报送送专专项项资资金金支支出出决决算算和和使使用用效效果果的的书书面面报报告告，接接受受财财政政部部门门或或者者主主管部门和其他相关部门管部门和其他相关部门的检查、验收。的检查、验收。第第二二十十九九条条 高高等等学学校校应应当当加加强强支支出出管管理理，不不得得虚虚列列虚虚报报;应应当当进进行行支支出出绩绩效效评评价价，提提高高资资金金使使用用的的有有效效性。性。变化：变化：专项资金，应当专款专用、单独核算专项资金，应当专款专用、单独核算；明确要明确要 求高校应当加强支出管理，进行支出绩效评价。求高校应当加强支出管理，进行支出绩效评价。（九）调整支出分类和强调支出管理（
24、九）调整支出分类和强调支出管理主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第第二二十十八八条条高高等等学学校校应应当当严严格格执执行行国国库库集集支支付付制制度度和和政政府府采采购购制制度度等等有有关关规规定。定。第第三三十十条条高高等等学学校校应应当当依依法法加加强强各各类类票票据据管管理理，确确保保票票据据来来源源合合法法、内内容容真真实、使用正确，不得使用虚假票据。实、使用正确，不得使用虚假票据。变化：增加了上述相关规定内容。变化：增加了上述相关规定内容。（十）增加国库集中支付、（十）增加国库集中支付、政府采购及票据管理规定政府采购及票据管理规定主要变化讲解主要变化讲解 新
25、制度（修改）：新制度（修改）：第第三三十十一一条条结结转转资资金金是是指指当当年年预预算算已已执执行行但但未未完完成成，或或者者因因故故未未执执行行，下下一一年年度度需需要要按原用途继续使用的资金按原用途继续使用的资金 结转资金是指结转资金是指 新制度（新增）：新制度（新增）：第第三三十十二二条条高高等等学学校校财财政政拨拨款款结结转转和和结结余余资资金金的的管管理理，应应当当按按照照同同级级财财政政部部门门的的规规定定执行。执行。变化：将年度收支的余额划分为变化：将年度收支的余额划分为“结转和结结转和结 余余”，按照同级财政部门的规定执行；，按照同级财政部门的规定执行；（十一）完善了结转和结
26、余资金的管理（十一）完善了结转和结余资金的管理主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第三三十十三三条条高高等等学学校校非非财财政政拨拨款款结结转转按按照照规规定定结结转转下下一一年年度度继继续续使使用用。非非财财政政拨拨款款结结余余可可以以按按照照国国家家有有关关规规定定提提取取职职工工福福利利基基金金，剩剩余余部部分分作作为为事事业业基基金金用用于于弥弥补补高高等等学学校校以以后后年年度度收收支支差差额额；国国家家另另有有规定的，从其规定。规定的，从其规定。变化：划分为变化：划分为“财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余”、“非非 财政资金结转和结余财政资金结转和结余”两
27、部分，要求高两部分，要求高 校按照相应规定执行；校按照相应规定执行；（十一）完善了结转和结余资金的管理（十一）完善了结转和结余资金的管理主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第第三三十十四四条条高高等等学学校校应应当当加加强强事事业业基基金金的的管管理理，遵遵循循收收支支平平衡衡的的原原则则，统统筹筹安安排排，合合理理使使用用，支支出不得超出基金规模。出不得超出基金规模。变化：要求高校加强事业基金的管理。变化：要求高校加强事业基金的管理。（十一）完善了结转和结余资金的管理（十一）完善了结转和结余资金的管理主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第三十六条专
28、用基金管理应当遵循第三十六条专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。支出不得超出基金规模。变化：明确专用基金管理的要求；变化：明确专用基金管理的要求；（十二）修订专用基金的管理原则（十二）修订专用基金的管理原则 和具体用途和具体用途主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第三十七条第三十七条专用基金包括：专用基金包括：(一一)职工福利职工福利基金，基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入及按照其他规定提取转入（二）学生奖助基（二）学生奖助基金，
29、金，即按照国家有关规定，按照事业收入的一定即按照国家有关规定，按照事业收入的一定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金学金和特殊困难补助等的资金 变化：删除修购基金相关内容，职工福利基金按变化：删除修购基金相关内容，职工福利基金按 照非财政拨款结余提取，合并学生奖贷基照非财政拨款结余提取，合并学生奖贷基 金、勤工助学基金为学生奖助学金。金、勤工助学基金为学生奖助学金。（十二）修订专用基金的管理原则（十二）修订专用基金的管理原则 和具体用途和
30、具体用途主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第四四十十条条在在建建工工程程第第四四十十一一条条零零余余额额账账户户用用款款额额度度.第第四四十十二二条条 单单位位价价值值在在10001000元元以以上上(其其中中：专专用用设设备备单单位位价价值值在在15001500元元以以上上)高高等等学学校校的的固固定定资资产产一一般般分分为为六六类类：房房屋屋及及构构筑筑物物；专专用用设设备备；通通用用设设备备；文文物物和和陈陈列列品品；图图书书、档档案案；家家具具、用用具具、装装具具及及动动植植物物。高高等等学学校校的的固固定定资资产产明细目录由教育部制定，报财政部备案明细目录由
31、教育部制定，报财政部备案。变化：提高了固定资产界定标准、重新对固变化：提高了固定资产界定标准、重新对固 定资产进行了分类。定资产进行了分类。（十三）修订了固定资产界定标准和分类（十三）修订了固定资产界定标准和分类主要变化讲解主要变化讲解新制度（新增）：新制度（新增）：第第四四十十五五条条在在建建工工程程是是指指已已经经发发生生必必要要支支出出，但但尚尚未未达达到到交交付付使使用用状状态态的的建建设设工工程程。在在建建工工程程达达到到交交付付使使用用状状态态时时，应应当当按按照照有有关关规规定定办办理理工工程程竣竣工工财财务务决决算算和和资资产产交交付使用。付使用。变化：新增了在建工程定义及相关
32、管理规定。变化：新增了在建工程定义及相关管理规定。（十三）修订了固定资产界定标准和分类（十三）修订了固定资产界定标准和分类主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第第四四十十三三条条高高等等学学校校应应当当对对固固定定资资产产采采用用年年限限平平均均法法或或工工作作量量法法计计提提折折旧旧。计计提提固固定定资资产产折折旧旧不不考考虑虑残残值值。已已提提足足折折旧旧的的固固定定资资产产，可可以以继继续续使使用用的的,应应当当继继续续使使用用，规规范范管管理理。省省级级财财政政部部门门可可以以会会同同主主管管部部门门制制定定计计提提折折旧旧的的具具体体办办法法。文文物物和和陈陈列
33、列品品、图图书书、档档案案、动动植植物物等等，不不计计提提折旧。固定资产折旧不计入高等学校支出。折旧。固定资产折旧不计入高等学校支出。变化：按照权责制发生原则，新增固定资变化：按照权责制发生原则，新增固定资 产折旧计提规定及具体方法。产折旧计提规定及具体方法。（十四）增加了固定资产折旧、（十四）增加了固定资产折旧、无形资产摊销相关规定无形资产摊销相关规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第第四四十十七七条条高高等等学学校校应应当当对对无无形形资资产产在在其其使使用用期期限限内内采采用用年年限限平平均均法法进进行行摊摊销销。对对于于使使用用期期限限不不确确定定的的无无形形
34、资资产产，摊摊销销办办法法执执行行国国家家有有关关规定。无形资产摊销不计入高等学校支出。规定。无形资产摊销不计入高等学校支出。变化：按照权责制发生原则，新增无形资变化：按照权责制发生原则，新增无形资 产摊销规定及具体方法。产摊销规定及具体方法。（十四）增加了固定资产折旧、（十四）增加了固定资产折旧、无形资产摊销相关规定无形资产摊销相关规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修订）：新制度（修订）：第第四四十十八八条条高高等等学学校校应应当当严严格格控控制制对对外外投投资资。在在保保证证学学校校正正常常运运转转和和事事业业发发展展的的前前提提下下，按按照照国国家家有有关关规规定定可可以以对对外外投
35、投资资的的，应应当当履履行行有有关关审审批批程程序序。高高等等学学校校不不得得使使用用财财政政拨拨款款及及其其结结余余进进行行对对外外投投资资，不不得得从从事事股股票票、期期货货、基基金金、企业债券等投资。国家另有规定的除外企业债券等投资。国家另有规定的除外 变化：要求高校严格控制对外投资，并对变化：要求高校严格控制对外投资，并对 资金来源、投资对象进行了规定。资金来源、投资对象进行了规定。（十五）严格控制高校对外投资行为（十五）严格控制高校对外投资行为主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第第四四十十九九条条高高等等学学校校资资产产处处置置应应当当遵遵循循公公开开、公公平
36、平、公公正正和和竞竞争争、择择优优的的原原则则，严严格格履履行行相相关关审审批批程程序序。高高等等学学校校出出租租、出出借借资资产产，应应当当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。第第五五十十条条高高等等学学校校对对外外投投资资收收益益以以及及利利用用国国有有资资产产出出租租、出出借借取取得得的的收收入入，应应当当纳纳入入学学校校预预算算，统统一一核核算算、统统一一管管理理。高高等等学学校校资资产产处处置收入应当按照国家有关规定实行收支两条线管理。置收入应当按照国家有关规定实行收支两条线管理。第第五五十十一一条条高高等等
37、学学校校应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定，建建立立健健全全资资产产管管理理制制度度，加加强强资资产产管管理理，按按照照科科学学规规范范、从从严严控控制制、保保障障事事业业发发展展需需要要的的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。变化：健全了资产处置和出租出借等管理规变化：健全了资产处置和出租出借等管理规 定；取得收入纳入学校预算，实行收定；取得收入纳入学校预算，实行收 支两条线管理。支两条线管理。（十六）健全了资产处置和出租出借（十六）健全了资产处置和出租出借 等管理规定等管理规定主要变化讲解主要变化讲解
38、 新制度（修订）：新制度（修订）：第第五五十十三三条条高高等等学学校校的的负负债债包包括括借借入入款款项项、应应付付及及预预收收款款项项、应应缴缴款款项项、代代管管款款项项等等。借借入入款款项项是是指指高高等等学学校校向向银银行行等等金金融融机机构构借借入入的的各各类类款款项项。应应付付及及预预收收款款项项包包括括高高等等学学校校应应付付职职工工薪薪酬酬、应应付付票票据据、应应付付账账款款、预预收收账账款款和和其其他他应应付付款款等等款款项项。应应缴缴款款项项包包括括高高等等学学校校收收取取的的应应当当上上缴缴国国库库或或者者财财政政专专户户的的资资金金、应应缴缴税税费费，以以及及其其他他按按
39、照照国国家家有有关关规规定定应应当当上上缴缴的的款款项项。代代管管款款项项是指高等学校接受委托代为管理的各类款项。是指高等学校接受委托代为管理的各类款项。变化：明细了有关负债项目的定义及内容变化：明细了有关负债项目的定义及内容（十七）明确建立健全高校财务风险监控机制（十七）明确建立健全高校财务风险监控机制主要变化讲解主要变化讲解新制度（新增）：新制度（新增）：第第五五十十五五条条高高等等学学校校应应当当建建立立健健全全财财务务风风险险控控制制机机制制，规规范范和和加加强强借借入入款款项项管管理理，严严格格执执行行审审批批程程序序，不不得得违违反反规规定定举举借借债债务务和和提提供供担担保保。具
40、具体体审审批批办办法法由由主主管部门会同同级财政部门制定。管部门会同同级财政部门制定。变化：规范和加强借入款项管理；建立健变化：规范和加强借入款项管理；建立健 全财务风险控制机制。全财务风险控制机制。（十七）明确建立健全高校财务风险监控机制（十七）明确建立健全高校财务风险监控机制主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第五十六条至第六十二条（略）第五十六条至第六十二条（略）变化：提出高校实行内部成本费用管理的要求；变化：提出高校实行内部成本费用管理的要求；明确费用、成本核算的概念，费用归集分明确费用、成本核算的概念，费用归集分 配的方法，以及费用的分类，将离退休费配的方法，以
41、及费用的分类，将离退休费 用和其他费用单独设置并规定其内涵；规用和其他费用单独设置并规定其内涵；规 定成本核算实施细则制定主体；明确成本定成本核算实施细则制定主体；明确成本 费用管理与支出管理协调费用管理与支出管理协调。（十八）增加了成本费用的管理规定（十八）增加了成本费用的管理规定主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第六六十十三三条条经经国国家家有有关关部部门门批批准准，高高等等学学校校发发生生划转、撤销、合并、分立划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。时，应当进行财务清算。第第六六十十五五条条高高等等学学校校清清算算结结束束后后，经经主主管管部部门门审审核核并
42、并报报财财政政部部门门批批准准，其其资资产产分分别别按按照照下下列列办办法法处处理理：(一一)因因隶隶属属关关系系改改变变(二二)撤撤销销的的高高等等学学校校(三三)合合并并的的高高等等学学校校(四四)分分立立的的高高等等学学校校，资资产产按按照照有有关关规规定定移移交交分分立立后后的的高高等等学学校校，并并相相应应划划转转经经费费指标。指标。变化：增设了分立的财务清算办法变化：增设了分立的财务清算办法（十九）完善财务清算的处理办法（十九）完善财务清算的处理办法主要变化讲解主要变化讲解新制度（修改）：新制度（修改）：第第六六十十七七条条高高等等学学校校报报送送的的年年度度财财务务报报告告包包括
43、括资资产产负负债债表表、收收入入支支出出表表、财财政政拨拨款款收收入入支支出出表表、固固定定资资产产投投资资决决算算报报表表等等主主表表，有关附表以及财务情况说明书等。有关附表以及财务情况说明书等。变化：增加财政拨款收入支出表、固定资产变化：增加财政拨款收入支出表、固定资产 投资决算报表等财务报表主表；投资决算报表等财务报表主表；（二十）加强财务报表编制和财务分析工作（二十）加强财务报表编制和财务分析工作主要变化讲解主要变化讲解新制度（修改）：新制度（修改）：第第六六十十八八条条财财务务情情况况说说明明书书，主主要要说说明明高高等等学学校校收收入入及及其其支支出出、结结转转、结结余余及及其其分
44、分配配、资资产产负负债债变变动动、对对外外投投资资、资资产产出出租租出出借借、资资产产处处置置、固固定定资资产产投投资资、绩绩效效评评价价的的情情况况，对对本本期期或或者者下下期期财财务务状状况况发发生生重重大大影响的事项，以及需要说明的其他事项。影响的事项，以及需要说明的其他事项。变化：增加变化：增加结转对外投资、资产出租出借、结转对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效评价资产处置、固定资产投资、绩效评价 的情况说明的情况说明修订修订（二十）加强财务报表编制和财务分析工作（二十）加强财务报表编制和财务分析工作主要变化讲解主要变化讲解新制度（修改）：新制度（修改）：第第六六十十九
45、九条条 高高等等学学校校应应当当按按照照主主管管部部门门的的规规定定，根根据据学学校校财财务务管管理理的的需需要要，科科学学设设置置财财务务分分析析指指标标，开开展展财财务务分分析析工工作作。财财务务分分析析指指标标主主要要包包括括反反映映高高等等学学校校预预算算管管理理、财财务务风风险险管管理理、支支出出结结构构、财财务务发发展展能能力等方面的指标。力等方面的指标。变化：完善了财务分析指标。变化：完善了财务分析指标。（二十）加强财务报表编制和财务分析工作（二十）加强财务报表编制和财务分析工作主要变化讲解主要变化讲解 新制度（修改）：新制度（修改）：第第七七十十一一条条高高等等学学校校财财务务
46、监监督督应应当当实实行行事事前前监监督督、事事中中监监督督、事事后后监监督督相相结结合合，日常监督与专项检查日常监督与专项检查相结合。相结合。变化：要求实行多种财务监督方式的结合变化：要求实行多种财务监督方式的结合（二十一）健全高校财务监督制度（二十一）健全高校财务监督制度主要变化讲解主要变化讲解 新制度（新增）：新制度（新增）：第七十条第七十条 高等学校财务监督的主要内容（略）高等学校财务监督的主要内容（略）第第七七十十二二条条 高高等等学学校校应应当当建建立立健健全全内内部部控控制制制制度度、经经济济责责任任制制度度、财财务务信信息息披披露露制制度度等等监监督督制制度度，依法公开财务信息。
47、依法公开财务信息。第第七七十十三三条条 高高等等学学校校应应当当依依法法接接受受主主管管部部门门和和财政、审计部门的监督。财政、审计部门的监督。变化：细化高校财务监督的内容；加强财务变化：细化高校财务监督的内容；加强财务 监督机制建设，完善相关监督制度，监督机制建设，完善相关监督制度，依法公开财务信息和接受监督。依法公开财务信息和接受监督。（二十一）健全高校财务监督制度（二十一）健全高校财务监督制度主要变化讲解主要变化讲解1.1.调整了调整了制度制度的适用范围。的适用范围。2.2.明确了总会计的职权职责。明确了总会计的职权职责。3.3.完善了预算管理制度。完善了预算管理制度。4.4.调整了收入和支出分类与口径。调整了收入和支出分类与口径。5.5.增加了收支管理的内容。增加了收支管理的内容。6.6.完善结转和结余管理的规定，继续设置学生奖助完善结转和结余管理的规定，继续设置学生奖助基金等专用基金基金等专用基金7.7.强化资产管理。强化资产管理。8.8.建立健全财务风险控制机制。建立健全财务风险控制机制。9.9.实行内部成本费用管理。实行内部成本费用管理。10.10.完善财务监督的制度。完善财务监督的制度。新新制度制度的主要修订内容的主要修订内容主要变化讲解主要变化讲解谢谢大家！欢迎交流！谢谢大家！欢迎交流！邓彦：广东工业大学财务处邓彦：广东工业大学财务处 邮箱：邮箱：