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1、上游水电站工程安全生产标准化达标建设实施方案1 实施背景1.1 法规政策要求1.1.1 为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号），规范电力工程建设项目安全生产标准化工作，国家电力监管委员会、国家安监总局联合发布了电 力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）。1.1.2 关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见（安监总办2010139 号），该意见明确指出企业要加大安全生产标准化投入，积极组织开展达标建设活动，并持续巩固达标成果，实现安全生产标准化达标。1.1.3 国家电力监管委员会、国家安全生产监督管理总局关于
2、深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见（电监安全201121 号）要求，所有企业要开展标准化达标。1.1.4 国家电力监管委员会关于印发电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）的通知（电监安全201128 号）。1.1.5 国家电力监管委员会关于印发电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）的通知（办安全201183 号）。1.1.6 国家电力监管委员会颁布印发的电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准1.1.7 集团公司关于印发集团公司水电与新能源企业安全生产标准化达标评级计划的通知（中国水电201340 号）1.2 现实需求1.2.1 电力工程建设项目安全生产标准化达标是一项复
3、杂系统工程、涉及面广，涵盖内容全、细，且工程建设中涉及参建单位多，距离实现安全生产标准化达标具有一定差距。1.1.2 安全生产标准化建设是提高本质安全管理水平的有效手段，水电站工程可通过开展安全生产标准化建设，提升工程建设安全管理水平，提高安全管理绩效。1.3 指导思想以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产主体责任为主线，通过策划、实施、检查、整改的“PDCA”动态管理模式，进行自我检查、自我纠正和自我完善，不断规范安全管理和作业行为，夯实安全 基础，提高工程建设安全防范和应急处置能力，争创水电建设安全文明施工标准化
4、达标工程，确 保工程建设安全生产持续稳定。1.4 实施目标通过安全生产标准化建设，使水电工程项目建设各环节符合有关安全生产法律法规和标准规 范的要求，使制度、现场、人员等管理处于良好的安全状态，实现安全生产标准化达标，并持续改进，具体目标如下：1.3.1 实现安全生产标准化二级达标、争取一级达标。通过实施安全生产标准化建设，促使水电站工程建设项目在 2019 年 12 月底之前实现安全生产标准化二级以上达标。1.3.2 创建水电工程安全生产标准化标杆工程。实施安全生产标准化建设，探索水电工程建设项目安全生产标准化达标最佳模式，创建安全生产标准化达标建设标杆工程。1.3.3 全面提升工程本质安全
5、管理水平。通过实施安全生产标准化建设，规范水电工程安全生产管理，提高水电工程本质安全管理水平，预防生产安全事故的发生。2 组织机构为确保方案的实施和目标任务的完成，切实加强组织领导，成立水电站安全生产标准化达标评级工作领导小组。组 长 ：A 副组长：B 成 员 ：C领导小组办公室设在上游水电开发有限公司分公司安全环保部，具体负责水电站工程安全生产标准化达标评级工作的组织协调、监督检查和评审申报等工作。办公室成员组成如下： 办公室主任： D办公室副主任：E 办公室成员： F3 达标建设思路采用“参建各方自查整改外部专家检查建设单位、监理单位督促整改工程达标持续改进”的工作方式，结合“PDCA”循
6、环模式，开展水电站安全生产标准化建设工作。策划v 编制达标考核办法等配套文件v 编制安全生产标准化达标文件包v 编写安全生产标准化达标实施方案实施v 成立安全生产标准化领导小组v 开展达标动员培训v 全面开展达标工作改进v 通过采用不断自查自改、专家检查、督促整改模式，持续改进安全生产标准化建设检查v 参建单位自查整改、外部专家检查、建设单位督促整改。4 实施流程为指导水电工程安全生产标准化达标建设工作开展，通过参建各方深入沟通交流，基于 PDCA 循环将工程建设项目安全生产标准化达标工作分为以下几个阶段。准备阶段检查整改阶段2020 年 10 月2020 年 10 月-2019 年 7 月自
7、评阶段2020 年 9 月-2019 年 10 月评审阶段2020 年 10 月-2019 年 12 月2月1日-4月21日检查整改阶段 4月22日-9月22日自评阶段9月23日-9月30日评审阶段10月8日-10月31日编制总体方案各单位自查整改成立自评小组成立领导小组专家分批次检查召开首次会议现场评审达标宣贯和培训各单位进行整改编制发布文件清单及检查表每月报送整改情况每月简报督促整改编制自评报告建设单位督促整改召开末次会议编制发布达标考核管理办法全面验收各单位进行整改填写申请材料联系评审机构进行外部评审5 实施内容5.1 成立安全生产标准化组织机构为保障安全生产标准化工作的顺利实施，水电站
8、安全生产达标投产成立由分公司牵头，各参建单位主要负责人参加的领导小组，负责安全生产标准化达标建设重大决策。领导小组下设安全生产标准化建设办公室，全面负责安全生产标准化工作的组织开展。5.2 组织安全生产标准化达标辅导培训为提高参建各方对电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）的理 解，公司于 2020 年 10 月-11 月开展两次安全生产标准化基础知识培训，必要时邀请武专家进行安全生产标准化达标辅导培训，对达标开展方法及注意事项等内容进行学习和培训，指导参建各方开展安全生产标准化达标建设工作。5.3 编制工程项目安全生产标准化达标考核办法为调动水电站参建各方开展安全生产标准化
9、建设工作的积极性，公司将于 2020 年 10 月 10 日前，编制和发布水电站工程安全生产标准化规范及达标评级标准，明确安全生产标准化建设考核的方式、考核的阶段和奖惩办法，促进水电站安全生产标准化建设。5.4 设计工程项目安全生产标准化实施细则为更好地实施水电工程建设项目安全生产标准化自查、自评工作，根据电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）要求，并结合工程项目实际，对照达标要素，分 解达标标准要求，提炼建设、设计、监理、施工单位安全生产标准化达标项目和要求，形成水电站安全生产标准化实施细则，方便各方组织实施。文件包包括：（1） 建设单位安全生产标准化检查表（2） 设计单位
10、安全生产标准化检查表（3） 监理单位安全生产标准化检查表（4） 施工单位安全生产标准化检查表参建各方可根据文件包对本单位安全生产标准化建设情况进行自查、自评、自改，不断完善， 持续改进。5.5 组织专家进行循环检查自评在标准化建设期间，组织安全生产标准化方面的专家和人员，分三次对水电站安全生产标准化建设情况进行全面系统地检查，编制安全生产标准化评审意见，针对发现的问题提出整改措施和建议，督促责任单位进行整改、验收，确保各参建单位的管理性文件、记录性文件、工程现场均满足达标要求。5.6 安全生产标准化达标申报和评审根据达标自评情况，编写水电工程建设项目安全生产标准化达标自评报告、水电站工程 建设
11、项目达标评审申请表等安全生产标准化达标申报材料，在“全国电力安全生产标准化管理网”申报，联系安全生产标准化评审机构，开展现场评审，实现水电站工程建设项目安全生产标准化二级达标，并争取一级达标。6 时间安排根据中国集团公司关于印发集团公司水电与新能源企业安全生产标准化达标评级计划的通知（中国水电201340 号）要求，结合本工程建设实际情况，水电站安全生产标准化评级工作拟按以下五个阶段进行，具体安排见表1。6.1 第一阶段：全面启动阶段（2020 年 10 月）各参建单位项目部要严格按照本实施方案及国家电力监管委员会、国家安全生产监督管理总 局联合颁发的电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评
12、级标准等有关文件要求，结合 本项目部及工程建设实际情况，成立安全生产标准化达标评级工作组织机构，制定详细的工作方 案和工作计划，组织开展安全生产标准化培训，积极开展以安全生产目标管理、组织机构和职责、 安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治 理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进等为 主要内容的安全生产标准化建设工作。6.2 第二阶段：自查、自评及整改阶段（2020 年 10 月至 2019 年 7 月）各参建单位要根据确定的实施方案和工作计划，对照电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准的相关条款
13、，逐步开展安全生产标准化自查、自评及整改工作。按照“边查边改”的原则，编制整改计划，落实整改措施，整治自查发现的问题、缺陷和隐患，不断提高安全生产标准化水平。6.3 第三阶段：巩固提高阶段（2019 年 7 月至 2019 年 10 月）根据上阶段自查、自评及整改工作落实情况，各施工承包单位要举一反三，进一步详细对照电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准的有关要求，结合工程建设实际情况， 检查有关整改措施落实情况，切实保证整改措施落实到位。各监理单位在认真做好本监理部自查 整改工作的同时，要加强对各自所监理项目安全生产标准化建设工作的协调管理和监督检查，针 对检查发现的问题，及时印发
14、整改通报，明确整改措施，明确责任单位及责任人员，按照闭环管 理和持续改进的要求，积极推进安全生产标准化建设工作。分公司将组织开展专项查评工作，对 各参建单位安全生产标准化工作开展情况及工程安全生产标准化达标情况进行检查，确保满足安 全生产标准化达标要求。6.4 第四阶段：评审申报阶段（2019 年 10 月至 2019 年 12 月）对照电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准的有关要求，各参建单位要严格根据自查及整改落实情况，组织开展自评工作，并于2019 年 8 月 30 日前将有关自评报告报分公司安全环保部。分公司将组织对各参建单位安全生产标准化建设工作进行统一评审，并将有关材料
15、汇总后形成最终自评报告，向电力监管机构提出达标评级申请。根据电力监管机构的审查结果，委托具备相应评审资质的电力安全标准化评审机构开展现场评审工作。6.5 第五阶段：审核定级阶段（2019 年 12 月）根据评审机构出具的评审报告，向电力监管机构申请审核定级。表 1 水电站安全生产标准化管理具体工作安排如下序号时间节点工作内容阶段性成果2020 年 10月 1 日12020 年 10月 10 日1. 编制考核办法编制发布上游水电站工程安全生产标准化基本规定、水电工程安全生产标准化规范及达标评级标准2. 标准分解、各单位自查：分解达标标准，形成水电工程建设项目安全生产标准化实施细则，并下发至各参建
16、单位，指导其进行自查整改。3. 达标宣贯1. 编制完成上游水电站工程安全生产标准化基本 规定 、水电工程安全生产标准化规范及达标评级标准；2. 编制完成水电工程建设项目安全生产 标 准 化 实 施 细则；分别于 10 月 10 日、11 月 10 日开展两期达标培训。 3.完成达标培训。2020 年 10月 11 日22020 年 12月 31 日各单位自查自纠：（1） 各参建单位自查自纠整改落实，整改结果依照达标考核办法进行考核，不实施奖罚；（2） 各参建单位完善资料和现场工作整改。整改隐患、完善管理性文件、补充记录性文件2019 年 1 月建设单位、监理单位、设计单位检查、指导：31 日2
17、01）9（1）组织专家进行检查、指导；专家组评审意见年1 月10 日（2）对施工单位自查发现问题整改情况进行验收。2019 年 1 月411 日2019建设单位、监理单位督促各单位进行整改：（1）针对专家组提出的有关意见，由建设单位、形成较为完善的管理性文件和记录性年5 月31 日 监理单位督促各参建单位进行落实，整改结果依照 文件达标考核办法进行考核；（2）各参建单位完善资料。2019 年 6 月专家组检查、指导：51 日2019年6 月10 日（1） 组织专家进行第二次检查；（2） 对上一次的发现问题整改情况进行验收。专家组评审意见巩固提高阶段，建设单位、监理单位督促各单位进2019 年
18、6 月611 日2019年7 月30 日行整改：（1） 针对专家组提出的有关意见，由建设单位、监理单位督促各参建单位进行落实，整改结果依照达标考核办法进行考核；（2） 各参建单位完善资料。各类管理性文件、记录性文件以及工程现场符合二级以上达标要求2019 年 8 月专家组第三次检查（达标自评）：月 1 日72019 年 8 月10 日（1） 组织专家进行第三次全面检查，同时进行达标自评；（2） 对上一次的发现问题整改情况进行验收。编写自评报告专业组评审意见2019 年 8 月811 日2019年8 月30 日（1） 根据查评情况，编写水电工程项目安全生产标准化达标自评报告；（2） 针对专家组提
19、出问题由分公司督察参建各方完善。水电工程建设项目安全生产标准化达标自评报告2019 年 9 月91 日2019巩固提高阶段年 11 月 30各监理单位在认真做好本监理部自查整改工作，要日加强对各自所监理项目安全生产标准化建设工作的协调管理和监督检查，针对检查发现的问题，及时印发整改通报，明确整改措施，明确责任单位及责任人员，按照闭环管理和持续改进的要求。2019 年 11外部申报与评审：月 15 日10联系评审机构，进行达标申报，开展现场评审完成达标申报及评2019 年 12审工作月 30 日7 控制措施7.1 健全安全生产标准化工作机构参建单位建立、健全安全生产标准化工作机构，定人、定岗、定
20、职责对照达标标准要求对本单位安全生产标准化建设情况进行自查、自评，针对发现问题及时整改，以保证安全生产标准化工作的实施，促进安全生产标准化目标的实现。7.2 参建单位循环自查整改在达标建设期间（2020 年 10 月 11 日2019 年 12 月 30 日），各参建单位按照实施计划，依据国家电力工程项目达标要求，使用水电工程建设项目安全生产标准化实施细则，每月进行 一次认真自查、整改活动，并将自查结果（附带整改计划）由单位负责人签字，加盖单位公章之后，于每月 30 日前报送至监理单位以及水电站工程安全生产标准化建设领导办公室（公司安全环保部）。7.3 达标建设工作组现场督查达标建设期间，由水
21、电站安全生产标准化建设办公室组织专业组对各参建单位报送的达标自 查情况以及专家提出的问题整改情况进行现场核查，并编制水电站工程安全生产标准化实施评定报告，发至各参建单位，督促参建各单位及时进行整改。7.4 安全生产标准化达标考核分公司建立水电站工程安全生产标准化规范及达标评级标准，对各参建单位安全生产标准化建设情况进行严格考核，促进水电站安全生产标准化建设。7.5 定期召开领导小组会议达标建设期间，由水电站安全生产标准化领导小组办公室针对专家评审意见组织召开安全生产标准化领导小组会议，讨论解决安全生产标准化建设过程中的有关问题。8 工作重点和工作要求8.1 提高思想认识，加强组织领导。安全生产
22、标准化工作涵盖了强化主体责任制落实、增 强全员安全素质、改善施工作业环境等各个方面。各参建单位要深刻认识到开展安全生产标准化 工作的重要意义，加强组织领导，完善组织机构，制定具体实施方案和工作计划，明确责任部门， 并安排专人负责，扎实开展好安全生产标准化建设各项工作。8.2 组织开展安全生产标准化培训工作。各参建单位要严格按照拟订的实施方案和工作计 划，组织各级管理人员开展安全生产标准化知识的培训学习，深入理解和掌握电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）等有关安全生产标准化工作要求，确保安全生 产标准化工作有效推进。8.3 认真开展自查、自评及整改工作，提高工程建设安全生产标
23、准化水平。各参建单位要 严格对照电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）、水电站工程安全 生产标准化规范及达标评级标准有关要求，逐条梳理进行自查，针对存在的隐患和问题，编制印发整改计划，落实整改措施，明确责任单位及责任人员，限期落实整改，不断提高工程建设安全生产标准化水平。8.4 加强监督检查，全面落实各项整改及工作要求，确保实现达标评级工作目标。各监理 部要结合日常安全巡视检查、月度安全文明施工大检查、以及有关专项检查等工作的开展，对各施工承包单位安全生产标准化建设工作的开展情况、各阶段安全生产标准化自查自评整改情况、以及评审机构评审提出整改意见或建议等落实情况进行检查。鲁地拉公司将根据各阶段工作开展 情况，组织开展安全生产标准化专项检查，切实保证各项整改措施或工作要求落实到位，确保实现达标评级工作目标。