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1、浅析我国公务员退休制度一、公务员法中对一、公务员法中对“退休退休”的规定的规定二、争议：延迟退休二、争议：延迟退休三、我国公务员退休制度存在的问题三、我国公务员退休制度存在的问题四、完善我国公务员退休制度的措施四、完善我国公务员退休制度的措施宣讲框架：一、公务员法中对一、公务员法中对“退休退休”的规定的规定公务员退休是指公务员因达到退休年龄等原因而退公务员退休是指公务员因达到退休年龄等原因而退出工作岗位，公务员退休制度是社会保障制度的出工作岗位，公务员退休制度是社会保障制度的重要组成部分。建立公务员退休制度，对于维护重要组成部分。建立公务员退休制度，对于维护公务员的合法权益、保证公务员队伍的新
2、陈代谢公务员的合法权益、保证公务员队伍的新陈代谢都具有重要的意义。本章共三条，对公务员强制都具有重要的意义。本章共三条，对公务员强制退休、提前退休以及退休后的待遇作了规定。退休、提前退休以及退休后的待遇作了规定。第八十七条第八十七条 公务员公务员达到国家规定的退休年龄达到国家规定的退休年龄或者或者完全丧失工作能力完全丧失工作能力的，应当退休。的，应当退休。第八十八条第八十八条 公公务员符合下列条件之一的，本人自符合下列条件之一的，本人自愿提出申愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限（一）工作年限满三十年的三十年的;(这是指公是指公务员在国家机关工作
3、的第一年在国家机关工作的第一年到提出退休的那一年止，公到提出退休的那一年止，公务员一共在机关至少工作了三十年整。一共在机关至少工作了三十年整。)（二）距国家（二）距国家规定的退休年定的退休年龄不足五年，且工作年限不足五年，且工作年限满二十年的二十年的;(按按照有关照有关规定，男性公定，男性公务员一般在五十五一般在五十五岁以上，并且在机关至少工作以上，并且在机关至少工作二十年整的可以提前退休；女性公二十年整的可以提前退休；女性公务员一般在五十一般在五十岁以上，并且在机以上，并且在机关工作至少二十年整的可以提前退休关工作至少二十年整的可以提前退休。）。）（三）符合国家三）符合国家规定的可以提前退休
4、的其他情形的定的可以提前退休的其他情形的。（。（这种情况一般种情况一般是指特殊是指特殊岗位的公位的公务员，由于其，由于其岗位特殊的工作条件，位特殊的工作条件，为保保护其健康，其健康，国家允国家允许其提前退休。例如，从事核其提前退休。例如，从事核试验、野外作、野外作业以及工作以及工作过程中程中会涉及到有毒有害物会涉及到有毒有害物质的公的公务员，可以按照，可以按照规定。提前退休。定。提前退休。这有利有利于保于保护这类公公务员的身体健康。的身体健康。）第八十九条第八十九条 公务员退休后，享受公务员退休后，享受国家规定的退国家规定的退休金和其他待遇休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要，国家为其生
5、活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。展。二、争议：延迟退休二、争议：延迟退休近来，有关延迟退休年龄的话题引发公众持续关近来，有关延迟退休年龄的话题引发公众持续关注。如何看待延迟退休？国外对退休年龄有何制注。如何看待延迟退休？国外对退休年龄有何制度安排？度安排？人民日报人民日报“求证求证”栏目记者调查了部栏目记者调查了部分国家的相关规定与做法。分国家的相关规定与做法。【调查调查】发达国家男性退休年龄多为发达国家男性退休年龄多为65岁左右，岁左右，女性女性60岁岁65岁；发展中国家男性多为岁；发展中国家男性多为60岁左岁左右，女性
6、右，女性55岁岁60岁；岁；50岁退休为全世界最早岁退休为全世界最早据记者对据记者对19国的调查，多数国家近年来提高国的调查，多数国家近年来提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。例如，了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。例如，美国将领取全额养老金的退休年龄从美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到岁提高到67岁。韩国领取养老金的年龄岁。韩国领取养老金的年龄2013年由年由60岁岁调整为调整为61岁，岁，2033年将提高至年将提高至65岁。岁。观点一点一延延迟退休年退休年龄，是基于人均，是基于人均预期寿命延期寿命延长和养老和养老负担代担代际公平的公平的需要。如果理解需要。如果理解为是是
7、为了弥了弥补养老金缺口，恐怕是本末倒置的。养老养老金缺口，恐怕是本末倒置的。养老金面金面临的主要是保的主要是保值增增值压力而非支付力而非支付压力。力。观点二点二劳动适适龄人口越人口越过顶峰、人峰、人员退休未置退休未置换等量等量岗位的位的现状，消减状，消减了延了延迟退休退休对就就业的影响。即便如此，仍的影响。即便如此，仍应充分考充分考虑延延迟退休年退休年龄对就就业的冲的冲击。我我们建建议，采取小步，采取小步渐进延延迟退休年退休年龄的方案，将其的方案，将其对就就业的影响降至最低。的影响降至最低。观点三点三延延迟退休年退休年龄，需要，需要认真研究、真研究、审慎决策，尽可能兼慎决策，尽可能兼顾不同群体
8、不同群体的利益的利益诉求。并且，要与求。并且，要与劳动力的供求力的供求变化、社会保化、社会保险制度的完善以制度的完善以及相关就及相关就业政策、收入分配改革政策、收入分配改革协同推同推进。我国公务员退休制度存在的问题男女不同龄退休造成不同性别劳动权的不平等。女女性性比男性早比男性早5 年退休，造成不同性年退休，造成不同性别劳动权的不平的不平等。由于目前大多是独生子女，家庭和孩子等。由于目前大多是独生子女，家庭和孩子对女性女性的拖累比以前少了的拖累比以前少了许多，女性也有多，女性也有较多的精力投入多的精力投入到工作中。因此，中国法学会婚姻家庭法学研究会到工作中。因此，中国法学会婚姻家庭法学研究会副
9、会副会长夏吟夏吟兰认为男女退休年男女退休年龄平等是男女平等是男女劳动平平等的一部分。等的一部分。退休条件过于死板，弹性不够。我国公务员弹性退我国公务员弹性退休年龄的规定一是体现在申请退休上，二是体现在休年龄的规定一是体现在申请退休上，二是体现在高级别的公务员退休年龄较晚，但是没有考虑到不高级别的公务员退休年龄较晚，但是没有考虑到不同职位类别对人力资源的不同需求，也没有考虑到同职位类别对人力资源的不同需求，也没有考虑到不同类型的人力资本最终退出劳动领域的时间存在不同类型的人力资本最终退出劳动领域的时间存在差异，在这方面规定上过于死板，弹性不够。差异，在这方面规定上过于死板，弹性不够。没有统一的公
10、务员养老保险制度。我国还没有统一我国还没有统一的公务员养老保险制度，在退休金计发办法、增长的公务员养老保险制度，在退休金计发办法、增长方式、方式、社会社会统筹与个人筹与个人账户的关系、社会化的关系、社会化发放等放等方面没有一个方面没有一个统一的一的综合性的合性的规定，造成各地之定，造成各地之间退休公退休公务员的互相攀比的互相攀比，不利于社会的稳定。，不利于社会的稳定。四、完善我国公务员退休制度的措施四、完善我国公务员退休制度的措施一是按月发给退休金公务员退休金应该由公务员的工作年限和基本工资来决一是按月发给退休金公务员退休金应该由公务员的工作年限和基本工资来决定定,工作年限越长计发的退休金越多
11、工作年限越长计发的退休金越多,以此鼓励公务员长期安心本职工作。公务以此鼓励公务员长期安心本职工作。公务员退休金设置最低退休金和最高退休金。员退休金设置最低退休金和最高退休金。二是退休金要不断地进行调整。退休金如何调整是广大退休人员昨常关心的二是退休金要不断地进行调整。退休金如何调整是广大退休人员昨常关心的问题问题,解决这个问题要从两个方面加以考虑。一方面解决这个问题要从两个方面加以考虑。一方面,公务员长期履行国家公务公务员长期履行国家公务,为为“两个文明两个文明”建设的发展作出了贡献建设的发展作出了贡献,他们退休后他们退休后,仍然应该与全体劳动者仍然应该与全体劳动者共享社会进步的成果共享社会进
12、步的成果,生活待遇不断有所改善生活待遇不断有所改善;另一方面另一方面,退休人员毕竟不再直退休人员毕竟不再直接从事生产劳动接从事生产劳动,而且就绝大多数退休人员而言而且就绝大多数退休人员而言,他们的生活负担已经从高峰期他们的生活负担已经从高峰期降低下来降低下来,根据根据“最佳年龄、最佳贡献、领取最多工资最佳年龄、最佳贡献、领取最多工资”的分配原则的分配原则,公务员退公务员退休金不可能与在职人员的工资保持相同的调整幅度。休金不可能与在职人员的工资保持相同的调整幅度。三是建立养老保险制度。目前三是建立养老保险制度。目前,我国机关干部的退休金直接来自财政供给我国机关干部的退休金直接来自财政供给,一随一
13、随着退休人员的，逐年增加着退休人员的，逐年增加,财政负担越来越重财政负担越来越重,一些财政困难的地区出现了拖欠一些财政困难的地区出现了拖欠甚至扣发退休舍的现象。解决这个问题的根本办法甚至扣发退休舍的现象。解决这个问题的根本办法,就是尽快建立养老保险制就是尽快建立养老保险制度。度。达到国家规定的退休年龄我国对公务员的退休年龄的规定有一个发展演变的过程。我国对公务员的退休年龄的规定有一个发展演变的过程。1978年经全国人大常委会原年经全国人大常委会原则同意，国务院颁布的关于安置老弱病残干部的暂行办法规定，党政机关、群众团体、则同意，国务院颁布的关于安置老弱病残干部的暂行办法规定，党政机关、群众团体
14、、企业、事业单位的干部，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满企业、事业单位的干部，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的，可以退休。十年的，可以退休。1978年中组部、劳动人事部关于女干部离休退休年龄问题的通知年中组部、劳动人事部关于女干部离休退休年龄问题的通知规定，在党政机关、群众团体、事业单位工作，年满五十五周岁的处（县）级女干部，规定，在党政机关、群众团体、事业单位工作，年满五十五周岁的处（县）级女干部，确因工作需要，一时尚无适当接替人选，且身体能坚持正常工作的，根据本人自愿，确因工作需要，一时尚无适当接替人选，且身体能坚持正常工作的，根据本人自愿，经
15、所在单位审查同意，报任免机关批准，其离休、退休年龄可适当推迟。经所在单位审查同意，报任免机关批准，其离休、退休年龄可适当推迟。1982年中共年中共中央关于建立老干部退休制度的决定规定，担任中央、国家机关部长、副部长，省、中央关于建立老干部退休制度的决定规定，担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过65岁，副职一般不超过岁，副职一般不超过60岁，担任司
16、局长一级的干部，一般不超过岁，担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。个别虽已达到离休退休年龄，但因工岁。个别虽已达到离休退休年龄，但因工作确实需要，身体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在一定时间内作确实需要，身体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在一定时间内暂不离休退休，继续担任领导职务。暂不离休退休，继续担任领导职务。1993年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿用了关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定，即男性六十岁退休，女性五十五岁退用了关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定，即男性六十岁退休，女性五十五岁退休。公务员法没有对
17、公务员退休年龄作明确的规定，继续沿用原有的相关规定执行。休。公务员法没有对公务员退休年龄作明确的规定，继续沿用原有的相关规定执行。完全丧失工作能力公务员在完全丧失工作能力时，应当退休。所谓完全丧失公务员在完全丧失工作能力时，应当退休。所谓完全丧失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到极大的损害，无法从事正常工作的状况。公务员如果完全极大的损害，无法从事正常工作的状况。公务员如果完全丧失了工作能力，就应当退休，进行休养和康复。在这里，丧失了工作能力，就应当退休，进行休养和康复。在这里，公务员完全丧失工作能力的退休体现了机关对公务员的爱
18、公务员完全丧失工作能力的退休体现了机关对公务员的爱护和关怀。需要指出的是，护和关怀。需要指出的是，国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例规定，规定，公务员公务员“丧失工作能力的丧失工作能力的”，应当退休。公务员法对此作，应当退休。公务员法对此作了改变。这意味着，公务员如果只是部分丧失了工作能力，了改变。这意味着，公务员如果只是部分丧失了工作能力，而不是完全丧失了工作能力，就不应该退休。对于这种情而不是完全丧失了工作能力，就不应该退休。对于这种情况，机关单位应当根据公务员丧失部分工作能力后的生理况，机关单位应当根据公务员丧失部分工作能力后的生理与心理状况，给予安排适当的职位以解决其工作问题。与心理
19、状况，给予安排适当的职位以解决其工作问题。公务员退休后享受国家规定的待遇 公公务员退休的待遇，是指公退休的待遇，是指公务员退休后依法退休后依法应享受的享受的权利，主要是指利，主要是指经济待遇，待遇，即退休者即退休者应享受的退休金和其他生活福利享受的退休金和其他生活福利补贴。退休金是公。退休金是公务员退休后享受的主要退休后享受的主要经济待遇。国外公待遇。国外公务员退休金的退休金的标准一般根据退休前工准一般根据退休前工资基数和工基数和工龄长短短计算，大多是算，大多是按月或按年按月或按年发放，少数放，少数为一次性一次性发放。退休金的筹集方式放。退休金的筹集方式则可分可分为两大两大类：一：一类是分是分
20、担筹款制，即退休金由政府与公担筹款制，即退休金由政府与公务员共同筹措，采用共同筹措，采用这种方式的有美国、日本等。例种方式的有美国、日本等。例如，美国如，美国联邦政府公邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：一是公的退休金来源于四个渠道：一是公务员每月交每月交纳工工资的的7%作作为退休基金；二是公退休基金；二是公务员所服所服务的政府机关交的政府机关交纳与公与公务员相同的基金数相同的基金数额；三是政；三是政府府拨专款；四是以上三款；四是以上三项基金的利息。另一基金的利息。另一类是政府筹款制，即退休金全部由政府筹是政府筹款制，即退休金全部由政府筹集，所需款集，所需款额列入国家列入国家财政政预算支出，公
21、算支出，公务员任任职期期间无无须定期交付退休基金。英国、定期交付退休基金。英国、法国等采用法国等采用这种方式。我国公种方式。我国公务员退休金的筹集方式，属于第二退休金的筹集方式，属于第二类，即由国家，即由国家财政政拨款支付，公款支付，公务员在任在任职期期间不需交不需交纳。我国公。我国公务员退休金的退休金的计算方法通常算方法通常为退休前的退休前的标准月工准月工资乘以一定的百分比。百分比的高低乘以一定的百分比。百分比的高低则根据工根据工龄的的长短来确定。退休金短来确定。退休金实行行按月按月发放，其最低放，其最低额应能能维持社会一般生活水平，最高持社会一般生活水平，最高额则不不应超超过现任任职同同职级公公务员的工的工资。除退休金外，公。除退休金外，公务员退休后，退休后，还可享受政府提供的其他福利待遇，其中可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在一部分是在职时所享受的，退休后所享受的，退休后继续予以保留，一部分是国家予以保留，一部分是国家为退休人退休人员专门设置置的，主要包括公的，主要包括公费医医疗、寒暑、寒暑补贴、车旅旅费、丧葬葬补助、供养直系助、供养直系亲属的属的抚恤恤费等。等。