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1、浅析我国公务员退休制度一、公务员法中对一、公务员法中对“退休退休”的规定的规定二、争议：延迟退休二、争议：延迟退休三、我国公务员退休制度存在的问题三、我国公务员退休制度存在的问题四、完善我国公务员退休制度的措施四、完善我国公务员退休制度的措施宣讲框架：一、公务员法中对一、公务员法中对“退休退休”的规定的规定公务员退休是指公务员因达到退休年龄等缘由而退公务员退休是指公务员因达到退休年龄等缘由而退出工作岗位，公务员退休制度是社会保障制度的出工作岗位，公务员退休制度是社会保障制度的重要组成部分。建立公务员退休制度，对于维护重要组成部分。建立公务员退休制度，对于维护公务员的合法权益、保证公务员队伍的新
2、陈代谢公务员的合法权益、保证公务员队伍的新陈代谢都具有重要的意义。本章共三条，对公务员强制都具有重要的意义。本章共三条，对公务员强制退休、提前退休以及退休后的待遇作了规定。退休、提前退休以及退休后的待遇作了规定。第八十七条第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄或者公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丢失工作实力的，应当退休。完全丢失工作实力的，应当退休。第八十八条第八十八条 公公务员符合下列条件之一的，本人自符合下列条件之一的，本人自愿提出申愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限（一）工作年限满三十年的三十年的;(这是指公是指公务员在国家在国家机
3、关工作的第一年到提出退休的那一年止，公机关工作的第一年到提出退休的那一年止，公务员一共在机关至少工作了三十年整。一共在机关至少工作了三十年整。)（二）距国家（二）距国家规定的退休年定的退休年龄不足五年，且工作不足五年，且工作年限年限满二十年的二十年的;(依据有关依据有关规定，男性公定，男性公务员一般一般在五十五在五十五岁以上，并且在机关至少工作二十年整以上，并且在机关至少工作二十年整的可以提前退休；女性公的可以提前退休；女性公务员一般在五十一般在五十岁以上，以上，并且在机关工作至少二十年整的可以提前退休。）并且在机关工作至少二十年整的可以提前退休。）（三）符合国家（三）符合国家规定的可以提前退
4、休的其他情形定的可以提前退休的其他情形的。（的。（这种状况一般是指特殊种状况一般是指特殊岗位的公位的公务员，由，由于其于其岗位特殊的工作条件，位特殊的工作条件，为爱护其健康，国家其健康，国家允允许其提前退休。例如，从事核其提前退休。例如，从事核试验、野外作、野外作业以及工作以及工作过程中会涉及到有毒有害物程中会涉及到有毒有害物质的公的公务员，可以依据可以依据规定。提前退休。定。提前退休。这有利于有利于爱护这类公公务员的身体健康。）的身体健康。）第八十九条第八十九条 公务员退休后，享受国家规定的退公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康供应必要休金和其他待遇，国家为其生活
5、和健康供应必要的服务和帮助，激励发挥个人专长，参与社会发的服务和帮助，激励发挥个人专长，参与社会发展。展。二、争议：延迟退休二、争议：延迟退休近来，有关延迟退休年龄的话题引发公众持续关近来，有关延迟退休年龄的话题引发公众持续关注。如何看待延迟退休？国外对退休年龄有何制注。如何看待延迟退休？国外对退休年龄有何制度支配？人民日报度支配？人民日报“求证求证”栏目记者调查了栏目记者调查了部分国家的相关规定与做法。部分国家的相关规定与做法。【调查】发达国家男性退休年龄多为【调查】发达国家男性退休年龄多为65岁左右，岁左右，女性女性60岁岁65岁；发展中国家男性多为岁；发展中国家男性多为60岁左岁左右，女
6、性右，女性55岁岁60岁；岁；50岁退休为全世界最早岁退休为全世界最早据记者对据记者对19国的调查，多数国家近年来提高国的调查，多数国家近年来提高了法定退休年龄，或者支配提高退休年龄。例如，了法定退休年龄，或者支配提高退休年龄。例如，美国将领取全额养老金的退休年龄从美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到岁提高到67岁。韩国领取养老金的年龄岁。韩国领取养老金的年龄2013年由年由60岁岁调整为调整为61岁，岁，2033年将提高至年将提高至65岁。岁。观点一点一延延迟退休年退休年龄，是基于人均，是基于人均预期寿命延期寿命延长和养老和养老负担代担代际公允的公允的须要。假如理解要。假如理解为是是
7、为了弥了弥补养老金缺口，生怕是舍本逐末的。养老养老金缺口，生怕是舍本逐末的。养老金面金面临的主要是保的主要是保值增增值压力而非支付力而非支付压力。力。观点二点二劳动适适龄人口越人口越过顶峰、人峰、人员退休未置退休未置换等量等量岗位的位的现状，消减状，消减了延了延迟退休退休对就就业的影响。即便如此，仍的影响。即便如此，仍应充分考充分考虑延延迟退休年退休年龄对就就业的冲的冲击。我。我们建建议，实行小步行小步渐进延延迟退休年退休年龄的方案，将其的方案，将其对就就业的影响降至最低。的影响降至最低。观点三点三延延迟退休年退休年龄，须要要细致探致探讨、审慎决策，尽可能兼慎决策，尽可能兼顾不同群体不同群体的
8、利益的利益诉求。并且，要与求。并且，要与劳动力的供求力的供求变更、社会保更、社会保险制度的完善以制度的完善以及相关就及相关就业政策、收入安排改革政策、收入安排改革协同推同推动。我国公务员退休制度存在的问题男女不同龄退休造成不同性别劳动权的不同等。女性比男性早5 年退休，造成不同性别劳动权的不同等。由于目前大多是独生子女，家庭和孩子对女性的拖累比以前少了很多，女性也有较多的精力投入到工作中。因此，中国法学会婚姻家庭法学探讨会副会长夏吟兰认为男女退休年龄同等是男女劳动同等的一部分。退休条件过于死板，弹性不够。我国公务员弹性退休年龄的规定一是体现在申请退休上，二是体现在高级别的公务员退休年龄较晚，但
9、是没有考虑到不同职位类别对人力资源的不同需求，也没有考虑到不同类型的人力资本最终退出劳动领域的时间存在差异，在这方面规定上过于死板，弹性不够。没有统一的公务员养老保险制度。我国还没有统一的公务员养老保险制度，在退休金计发方法、增长方式、社会统筹与个人账户的关系、社会化发放等方面没有一个统一的综合性的规定，造成各地之间退休公务员的相互攀比，不利于社会的稳定。四、完善我国公务员退休制度的措施四、完善我国公务员退休制度的措施一是按月发给退休金公务员退休金应当由公务员的工作年限和基本工资来确一是按月发给退休金公务员退休金应当由公务员的工作年限和基本工资来确定定,工作年限越长计发的退休金越多工作年限越长
10、计发的退休金越多,以此激励公务员长期安心本职工作。公以此激励公务员长期安心本职工作。公务员退休金设置最低退休金和最高退休金。务员退休金设置最低退休金和最高退休金。二是退休金要不断地进行调整。退休金如何调整是广袤退休人员昨常关切的二是退休金要不断地进行调整。退休金如何调整是广袤退休人员昨常关切的问题问题,解决这个问题要从两个方面加以考虑。一方面解决这个问题要从两个方面加以考虑。一方面,公务员长期履行国家公公务员长期履行国家公务务,为为“两个文明两个文明”建设的发展作出了贡献建设的发展作出了贡献,他们退休后他们退休后,仍旧应当与全体劳动仍旧应当与全体劳动者共享社会进步的成果者共享社会进步的成果,生
11、活待遇不断有所改善生活待遇不断有所改善;另一方面另一方面,退休人员终归不再退休人员终归不再干脆从事生产劳动干脆从事生产劳动,而且就绝大多数退休人员而言而且就绝大多数退休人员而言,他们的生活负担已经从高他们的生活负担已经从高峰期降低下来峰期降低下来,依据依据“最佳年龄、最佳贡献、领取最多工资最佳年龄、最佳贡献、领取最多工资”的安排原则的安排原则,公公务员退休金不行能与在职人员的工资保持相同的调整幅度。务员退休金不行能与在职人员的工资保持相同的调整幅度。三是建立养老保险制度。目前三是建立养老保险制度。目前,我国机关干部的退休金干脆来自财政供应我国机关干部的退休金干脆来自财政供应,一一随着退休人员的
12、，逐年增加随着退休人员的，逐年增加,财政负担越来越重财政负担越来越重,一些财政困难的地区出现了一些财政困难的地区出现了拖欠甚至扣发退休舍的现象。解决这个问题的根本方法拖欠甚至扣发退休舍的现象。解决这个问题的根本方法,就是尽快建立养老保就是尽快建立养老保险制度。险制度。达到国家规定的退休年龄我国对公务员的退休年龄的规定有一个发展演化的过程。我国对公务员的退休年龄的规定有一个发展演化的过程。1978年经全国人大常委会原年经全国人大常委会原则同意，国务院颁布的关于安置老弱病残干部的暂行方法规定，党政机关、群众团体、则同意，国务院颁布的关于安置老弱病残干部的暂行方法规定，党政机关、群众团体、企业、事业
13、单位的干部，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参与革命工作年限满企业、事业单位的干部，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参与革命工作年限满十年的，可以退休。十年的，可以退休。1978年中组部、劳动人事部关于女干部离休退休年龄问题的通知年中组部、劳动人事部关于女干部离休退休年龄问题的通知规定，在党政机关、群众团体、事业单位工作，年满五十五周岁的处（县）级女干部，规定，在党政机关、群众团体、事业单位工作，年满五十五周岁的处（县）级女干部，确因工作须要，一时尚无适当接替人选，且身体能坚持正常工作的，依据本人自愿，确因工作须要，一时尚无适当接替人选，且身体能坚持正常工作的，依据本人自愿，经所在单位审查
14、同意，报任免机关批准，其离休、退休年龄可适当推迟。经所在单位审查同意，报任免机关批准，其离休、退休年龄可适当推迟。1982年中共年中共中心关于建立老干部退休制度的确定规定，担当中心、国家机关部长、副部长，省、中心关于建立老干部退休制度的确定规定，担当中心、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过65岁，副职一般不超过岁，副职一般不超过60岁，担当司局长一级的干
15、部，一般不超过岁，担当司局长一级的干部，一般不超过60岁。个别虽已达到离休退休年龄，但因工岁。个别虽已达到离休退休年龄，但因工作的确须要，身体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在确定时间内作的确须要，身体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在确定时间内暂不离休退休，接着担当领导职务。暂不离休退休，接着担当领导职务。1993年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿用了关于安置老弱病残干部的暂行方法的规定，即男性六十岁退休，女性五十五岁退用了关于安置老弱病残干部的暂行方法的规定，即男性六十岁退休，女性五十五岁退休。公务员法没有对公务员退休年
16、龄作明确的规定，接着沿用原有的相关规定执行。休。公务员法没有对公务员退休年龄作明确的规定，接着沿用原有的相关规定执行。完全丢失工作实力公务员在完全丢失工作实力时，应当退休。所谓完全丢失公务员在完全丢失工作实力时，应当退休。所谓完全丢失工作实力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到工作实力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到极大的损害，无法从事正常工作的状况。公务员假如完全极大的损害，无法从事正常工作的状况。公务员假如完全丢失了工作实力，就应当退休，进行养息丢失了工作实力，就应当退休，进行养息和康复。在和康复。在这里，公务员完全丢失工作实力的退休体现了机关对公务这里，公务员完全丢失工作
17、实力的退休体现了机关对公务员的疼惜和关怀。须要指出的是，国家公务员暂行条例员的疼惜和关怀。须要指出的是，国家公务员暂行条例规定，公务员规定，公务员“丢失工作实力的丢失工作实力的”，应当退休。公务员，应当退休。公务员法对此作了变更。这意味着，公务员假如只是部分丢失了法对此作了变更。这意味着，公务员假如只是部分丢失了工作实力，而不是完全丢失了工作实力，就不应当退休。工作实力，而不是完全丢失了工作实力，就不应当退休。对于这种状况，机关单位应当依据公务员丢失部分工作实对于这种状况，机关单位应当依据公务员丢失部分工作实力后的生理与心理状况，赐予支配适当的职位以解决其工力后的生理与心理状况，赐予支配适当的
18、职位以解决其工作问题。作问题。公务员退休后享受国家规定的待遇 公务员退休的待遇，是指公务员退休后依法应享受的权利，主要是指经济待遇，公务员退休的待遇，是指公务员退休后依法应享受的权利，主要是指经济待遇，即退休者应享受的退休金和其他生活福利补贴。退休金是公务员退休后享受的主要经即退休者应享受的退休金和其他生活福利补贴。退休金是公务员退休后享受的主要经济待遇。国外公务员退休金的标准一般依据退休前工资基数和工龄长短计算，大多是济待遇。国外公务员退休金的标准一般依据退休前工资基数和工龄长短计算，大多是按月或按年发放，少数为一次性发放。退休金的筹集方式则可分为两大类：一类是分按月或按年发放，少数为一次性
19、发放。退休金的筹集方式则可分为两大类：一类是分担筹款制，即退休金由政府与公务员共同筹措，接受这种方式的有美国、日本等。例担筹款制，即退休金由政府与公务员共同筹措，接受这种方式的有美国、日本等。例如，美国联邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：一是公务员每月交纳工资的如，美国联邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：一是公务员每月交纳工资的7%作为退休基金；二是公务员所服务的政府机关交纳与公务员相同的基金数额；三是政作为退休基金；二是公务员所服务的政府机关交纳与公务员相同的基金数额；三是政府拨专款；四是以上三项基金的利息。另一类是政府筹款制，即退休金全部由政府筹府拨专款；四是以上三项基金的利息。另一类
20、是政府筹款制，即退休金全部由政府筹集，所需款额列入国家财政预算支出，公务员任职期间无须定期交付退休基金。英国、集，所需款额列入国家财政预算支出，公务员任职期间无须定期交付退休基金。英国、法国等接受这种方式。我国公务员退休金的筹集方式，属于其次类，即由国家财政拨法国等接受这种方式。我国公务员退休金的筹集方式，属于其次类，即由国家财政拨款支付，公务员在任职期间不需交纳。我国公务员退休金的计算方法通常为退休前的款支付，公务员在任职期间不需交纳。我国公务员退休金的计算方法通常为退休前的标准月工资乘以确定的百分比。百分比的凹凸则依据工龄的长短来确定。退休金实行标准月工资乘以确定的百分比。百分比的凹凸则依
21、据工龄的长短来确定。退休金实行按月发放，其最低额应能维持社会一般生活水平，最高额则不应超过现任职同职级公按月发放，其最低额应能维持社会一般生活水平，最高额则不应超过现任职同职级公务员的工资。除退休金外，公务员退休后，还可享受政府供应的其他福利待遇，其中务员的工资。除退休金外，公务员退休后，还可享受政府供应的其他福利待遇，其中一部分是在职时所享受的，退休后接着予以保留，一部分是国家为退休人员特地设置一部分是在职时所享受的，退休后接着予以保留，一部分是国家为退休人员特地设置的，主要包括公费医疗、寒暑补贴、车旅费、丧葬补助、供给直系亲属的抚恤费等。的，主要包括公费医疗、寒暑补贴、车旅费、丧葬补助、供给直系亲属的抚恤费等。Thank youThank you！