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1、第第5 5讲讲中国新型城市化道路研究 蔡玉平蔡玉平l引引 言言n近代以来，所有近代以来，所有发发达国家都达国家都经历经历了了农农村人口村人口持持续续大大规规模向城市迁移的模向城市迁移的过过程，程，这这一一过过程的程的结结果是，果是，农农村人口所占比重不断下降、城市村人口所占比重不断下降、城市人口所占比重不断上升，人口所占比重不断上升，这这就是城市化就是城市化过过程。程。城市化是不以人城市化是不以人类类意志意志为转为转移的自然移的自然历历史史过过程，程，谁谁要是要是违违背背这这一一趋势趋势，谁谁就要失去就要失去经济经济社会快速社会快速发发展良机。展良机。l目目 录录n城市化的内涵和城市化的内涵和
2、历历程程n城市化的作用和意城市化的作用和意义义n世界城市化世界城市化经验经验教教训训n我国城市化我国城市化现现状状问题问题n我国新型城市化道路我国新型城市化道路 一、城市化的内涵和一、城市化的内涵和历历程程（一）城市化的含（一）城市化的含义义（二）城市化的（二）城市化的阶阶段性段性 （三）主要（三）主要类类型和基本模式型和基本模式 （四）世界城市化基本（四）世界城市化基本规规律律l（一）城市化的含（一）城市化的含义义n城市化是城市化是产业产业革命以后，大工革命以后，大工业业以及建立在以及建立在其基其基础础上的第三上的第三产业产业迅猛迅猛发发展，展，带动农带动农村人村人口持口持续续大大规规模向城
3、市迁移，模向城市迁移，进进而引起的而引起的变传变传统统落后的落后的农农村村经济经济社会社会为现为现代先代先进进的城市的城市经经济济社会的社会的过过程。程。l 城市化的含城市化的含义义包括以下五点包括以下五点n近近现现代工商代工商业业向城市集中向城市集中发发展；展；n农农村人口向城市大村人口向城市大规规模迁移；模迁移；n城市大城市大发发展；展；n整个国民整个国民经济经济向城市集中；向城市集中；n城市文明广泛普及。城市文明广泛普及。l（二）城市化的（二）城市化的阶阶段性段性n隐隐蔽的城市化蔽的城市化阶阶段（段（15%以下）以下）n相相对对的城市化的城市化阶阶段（段（15%-30%）n绝对绝对的城市
4、化的城市化阶阶段（段（30%-70%）n稳稳定的城市化定的城市化阶阶段（段（70%-90%）n发发达的城市化达的城市化阶阶段（段（90%左右）左右）l 城市化城市化发发展展过过程的程的S型曲型曲线线n1979年年,美国地理学家美国地理学家诺诺瑟姆瑟姆发现发现,各国城市化各国城市化发发展展过过程所程所经历经历的的轨轨迹迹,可以概括可以概括为为一条稍被一条稍被拉平的拉平的S型曲型曲线线。10%30%60%80%隐隐蔽蔽城城市市化化相相对对城城市市化化绝绝对对城城市市化化稳稳定的城定的城市化市化发发达城市达城市化化阶阶段段n 隐隐蔽城市化蔽城市化阶阶段段n近近现现代工商代工商业业开始出开始出现现并在
5、一些城市、交通并在一些城市、交通便利地区和人口集中区便利地区和人口集中区发发展，展，带动农带动农村人口村人口进进城就城就业业。n城市城市规规模开始模开始扩扩大，城市人口大，城市人口显显著增加，但著增加，但农农村出生率高，新出生人口能村出生率高，新出生人口能够够填填补补流失人流失人口，口，农农村人口也在增加，甚至比城市人口增村人口也在增加，甚至比城市人口增加快。加快。n这这一一阶阶段城市化水平提高不段城市化水平提高不显显著。著。n 相相对对城市化城市化阶阶段段n近近现现代工商代工商业业开始加速在城市集中开始加速在城市集中发发展，展，带带动动更多更多农农村人口村人口进进城就城就业业。n城市城市规规
6、模开始明模开始明显扩显扩大，大，虽虽然然农农村人口出生村人口出生率高，率高，农农村人口也在增加，但是已村人口也在增加，但是已经经没有城没有城市人口增加的快。市人口增加的快。n这这一一阶阶段城市化水平开始段城市化水平开始显显著提高。著提高。n 绝对绝对城市化城市化阶阶段段n近近现现代工商代工商业进业进一步在城市集中一步在城市集中发发展，尤其展，尤其是第三是第三产业产业加速加速发发展，展，农农村人口更大村人口更大规规模模进进城就城就业业。n城市城市规规模开始快速模开始快速扩张扩张，城市人口更快增，城市人口更快增长长，农农村人口开始减少。村人口开始减少。n这这是城市化加速推是城市化加速推进阶进阶段。
7、段。n 稳稳定城市化定城市化阶阶段段n工商工商业业以及第三以及第三产业产业在城市在城市发发展达到一定高展达到一定高度，整个国民度，整个国民经济经济走向走向发发达，达，农农村人口向城村人口向城市迁移减少。甚至会出市迁移减少。甚至会出现现城市人口回流城市人口回流乡乡村村的的现现象。象。n城市城市规规模模扩张扩张放慢，城市人口增加也放慢，放慢，城市人口增加也放慢，但城市建但城市建设质设质量快速提高。量快速提高。n这这城市化提高城市化提高质质量的量的阶阶段。段。n 发发达城市化达城市化阶阶段段n国民国民经济经济走向走向发发达，市达，市场经济场经济高度成熟，高度成熟，经经济济社会社会结结构构稳稳定，定，
8、农农村人口和城市人口迁移村人口和城市人口迁移相相对稳对稳定，定，农农村村经济经济与城市与城市经济联经济联系也系也稳稳定定下来。下来。n这这一一时时期城市化期城市化质质量量继续继续提高，社会文明程提高，社会文明程度大幅度提高。度大幅度提高。l（三）城市化（三）城市化类类型和模式型和模式n从城市化与工从城市化与工业业化的关系看化的关系看n从政府与市从政府与市场场的关系看的关系看n从国家和地区的从国家和地区的规规模看模看p 1.从城市化与工从城市化与工业业化的关系上看化的关系上看n英国超前式城市化道路。得益于英国超前式城市化道路。得益于“圈地运圈地运动动”英国式土地革命。二英国式土地革命。二战战后的
9、拉美国家如后的拉美国家如巴西也出巴西也出现现了此种城市化。了此种城市化。n法国滞后式城市化道路。法国法国滞后式城市化道路。法国历历届政府届政府顽顽固固地地执执行小行小农经济农经济，阻碍了，阻碍了农农民向城市的迁移。民向城市的迁移。城市工商城市工商业业得不到充足得不到充足劳动劳动力，力，发发展展缓缓慢。慢。致使法国致使法国长长期落后。期落后。n美国、德国、日本等国家的城市化相美国、德国、日本等国家的城市化相对对比比较较协调协调。p 2.从政府与市从政府与市场场的关系的关系看看n城市化城市化进进程主要由两种机制程主要由两种机制调节调节，一是市，一是市场场机制，二是政府机制，二是政府计计划机制，从两
10、种机制的关划机制，从两种机制的关系看，可分系看，可分为为三种模式：三种模式：n自由市自由市场调节场调节的城市化的城市化n政府政府计计划安排的城市化划安排的城市化n政府政府调节调节市市场场式城市化式城市化 p 3.大国的城市化和小国的城市化大国的城市化和小国的城市化 n大国的城市化与小国有所不同：大国的城市化与小国有所不同：n第一，大国一般要有独立的工第一，大国一般要有独立的工业业体系和国民体系和国民经济经济体系，而小国不然。体系，而小国不然。n第二，大国尤其是人口大国的城市化一般要第二，大国尤其是人口大国的城市化一般要解决人口解决人口问题问题，这这是城市化是城市化进进程中最棘手的程中最棘手的问
11、题问题。n第三，大国城市化一般持第三，大国城市化一般持续时间长续时间长。l（四）世界城市化的一般（四）世界城市化的一般规规律律n市市场经济场经济是基本制度前提是基本制度前提 n工工业业化是城市化基本化是城市化基本动动力力n人口自由迁移是重要条件人口自由迁移是重要条件n城市和城市和乡乡村互村互动发动发展展规规律律n高水平城市高水平城市规规划建划建设设是关是关键键n大城市超先大城市超先发发展展规规律律n城市化具后城市化具后发优势发优势 p 1.市市场经济场经济是城市化基本制度前提是城市化基本制度前提n几乎所有市几乎所有市场经济场经济体制体制较较健全国家健全国家,都都走上了高度城市化。或者走上了高度
12、城市化。或者说说，几乎所，几乎所有高度城市化国家都是市有高度城市化国家都是市场经济场经济。n几乎所有非市几乎所有非市场经济场经济国家和国家和经济转经济转型型国家城市化水平国家城市化水平还还很低。或者很低。或者说说，几，几乎所有城市化水平低的国家都不是市乎所有城市化水平低的国家都不是市场经济场经济。p 2.工工业业向城市集中向城市集中发发展是城市化的展是城市化的动动力力n工商企工商企业业按其自身特点必然向人口集聚、交按其自身特点必然向人口集聚、交通便利、信息广泛地区集中通便利、信息广泛地区集中,并并进进一步一步带动带动人口集中人口集中,或者使原来的城市或者使原来的城市扩张扩张，或者形成，或者形成
13、新新兴兴城市。城市。n所以所以,产业产业革命和近革命和近现现代大工代大工业业是城市化的是城市化的动动力源和物力源和物质质技技术术前提。前提。l原理：工原理：工业业和城市不可分和城市不可分n工工业发业发展展规规模不断模不断扩扩大，即使是一个工大，即使是一个工业业企企业业，其，其规规模达到几千人甚至上万人模达到几千人甚至上万人时时，其所，其所在地就是一个城市。在地就是一个城市。n工工业业是城市内容；城市是工是城市内容；城市是工业业依托。城市和依托。城市和工工业业是一枚硬是一枚硬币币两面，不可分割。两面，不可分割。n正因正因为为此，古典此，古典经济经济学常常使用学常常使用“工工业业城市城市”和和“城
14、市工城市工业业”这样这样的的术语术语。n若把两者分开，若把两者分开，经济经济无法持无法持续发续发展。展。p 3.人口自由迁移是城市化重要条件人口自由迁移是城市化重要条件n工商工商业业向城市集中向城市集中发发展，必然需要大展，必然需要大规规模模的人口就的人口就业业，城市人口自然增，城市人口自然增长长不能不能满满足足这这种需要。种需要。农农村人口自由的迁入城市乃是村人口自由的迁入城市乃是城市工商城市工商业业得以得以发发展的保展的保证证。如果人口自。如果人口自由迁移受阻，由迁移受阻，农农村人口不能村人口不能进进入城市。城入城市。城市工商市工商业业就不能就不能发发展，展，经济经济停滞。停滞。p 4.城
15、市和城市和乡乡村互村互动发动发展展规规律律n城市化城市化带带来了城市和来了城市和乡乡村更村更频频繁、更大繁、更大规规模模地物地物质质能量交流。能量交流。n由于由于农农村人口持村人口持续续迁移到城市，城市迁移到城市，城市规规模模扩扩张张，乡乡村村庄村村庄规规模收模收缩缩。n伴随城市人口增加，其伴随城市人口增加，其对农产对农产品需求增加。品需求增加。n另一方面，另一方面，农户农户生生产规产规模模扩扩大，大，为为城市提供城市提供的的农产农产品也增加。品也增加。n城市工城市工业为农业业为农业提供机械等提供机械等农农用物用物资资。n传统农业传统农业社会的城社会的城乡结乡结构构n现现代工代工业业社会的城社
16、会的城乡结乡结构构占占总总人口人口10%10%农农村村占占总总人口人口90%90%城市城市占占总总人口人口90%90%占占总总人口人口10%10%城市城市农农村村工工业业不断向不断向城市集中城市集中发发展，展，带动农带动农村人口向城村人口向城市迁移，城市迁移，城市人口增加，市人口增加，农农村人口减村人口减少。少。相相对稳对稳定定不断迁移不断迁移l工工业业化、城市化化、城市化过过程中程中经济经济运行基本格局运行基本格局（城市）（城市）工商工商业业向城向城镇镇集中集中发发展，展，带动农带动农村人村人向城市迁移，向城市迁移，城城镇规镇规模不模不断断扩扩大大（农农村）村）农农村人口向城村人口向城镇镇迁
17、移引起迁移引起农农村人口减少，村人口减少，农农村土地集中，村土地集中，农户农户生生产规产规模模扩扩大，收入大，收入增加。增加。人口向城人口向城镇镇迁移迁移农产农产品流通城市品流通城市农资农资流向流向农农村村 工工业业品流向品流向农农村村l前提：前提：1.人口自由迁移；人口自由迁移；2.土地自由交易；土地自由交易；3.城市招工不受限制。城市招工不受限制。l城城乡乡物物质质能量交流的几个比例关系能量交流的几个比例关系n城市生城市生产发产发展能接受的展能接受的劳动劳动力力=农农村人口迁村人口迁移到城市的移到城市的劳动劳动力。力。n农农村迁移出去的村迁移出去的劳动劳动力力=农业农业生生产产力提高析力提
18、高析出的剩余出的剩余劳动劳动力。力。n农业农业生生产产力提高增加的剩余力提高增加的剩余产产品品=城市城市扩张扩张需要的更多的需要的更多的农产农产品。品。n这这些比例不相等，必然些比例不相等，必然产产生城市化生城市化问题问题或者或者三三农问题农问题。p 5.高水平城市高水平城市规规划建划建设设是关是关键键n城市城市设设施一般延施一般延续续几十年甚至几百年，因此，几十年甚至几百年，因此，城市建城市建设设必必须须有前瞻性、有前瞻性、规规划性、科学性。划性、科学性。n当当现现代科学理代科学理论还论还不不发发达达时时，尤其是，尤其是经济经济学、学、城市建城市建设设科学科学还还极其极其贫贫乏乏时时，欧美就
19、已，欧美就已经实经实现现城市化了，所以，他城市化了，所以，他们们的城市建的城市建设设具有具有时时代局限型。代局限型。n日本的城市日本的城市规规划建划建设设堪称典范。堪称典范。p 6.大城市超先增大城市超先增长规长规律律 n两个表两个表现现形式：形式：n一是大城市数量和一是大城市数量和规规模更快的增模更快的增长长n二是大城市人口占城市人口和二是大城市人口占城市人口和总总人口人口的比重提高。的比重提高。1900年年1980年年76.4%57.2%50万以下万以下50-100万万11.4%9.6%100-250万万5.5%13.3%250-500万万3.5%7.4%500万以上万以上3.2%12.5
20、%占占比比l大城市人口占城市人口和大城市人口占城市人口和总总人口比重提高人口比重提高人口人口p 7.后起国家城市化后起国家城市化进进程明程明显显加快加快n后起的国家工后起的国家工业业化化进进城更快城更快n城市化城市化进进程也必然加快程也必然加快n究其原因：一是可以学究其原因：一是可以学习习和借和借鉴鉴；二是；二是科技和生科技和生产产可以引可以引进进并叠加并叠加发发展。展。二、城市化的二、城市化的历历史作用和意史作用和意义义 n为经济为经济和社会和社会发发展提供最佳展提供最佳载载体体n为为国民国民经济发经济发展展创创造了新的造了新的动动力力n是社会是社会经济经济可持可持续发续发展根本途径展根本途
21、径n是促是促进农业发进农业发展的根本出路展的根本出路n是提高人是提高人类类智慧和素智慧和素质质重要重要载载体体 l（一）（一）为经济为经济和社会和社会发发展提供最佳展提供最佳载载体体 n制造制造业业厂商厂商设设在城市有在城市有许许多外部多外部经济经济。n城市城市发发展具有聚集展具有聚集经济经济效效应应。早在。早在100多年多年前，恩格斯在深入考察了前，恩格斯在深入考察了伦伦敦敦发发展后展后对对城市城市的聚集的聚集经济经济效益表述得更形象、更直效益表述得更形象、更直观观，他，他说说：“这这种大种大规规模的集中，模的集中，250万人口万人口这样这样聚聚集在一个地方，使集在一个地方，使这这250万的
22、力量增加了万的力量增加了100倍。倍。”n城市是第三城市是第三产业发产业发展的展的摇篮摇篮。l（二）（二）为为国民国民经济发经济发展展创创造新的造新的动动力力 n城市化城市化对对投投资资需求具有倍增效需求具有倍增效应应。城市化将。城市化将带动带动房地房地产业产业和城市基和城市基础设础设施投施投资资增增长长，进进而而为为工商工商业业和第三和第三产业产业快速快速发发展提供展提供优优良良环环境。境。n城市化城市化对对消消费费需求具有倍增效需求具有倍增效应应。农农民在民在农农村，一方面他的消村，一方面他的消费费自自给给自足，形不成市自足，形不成市场场需求；另一方面，受收入和消需求；另一方面，受收入和消
23、费环费环境限制。境限制。一旦迁移到城市，消一旦迁移到城市，消费费将成倍增加。将成倍增加。l（三）是社会（三）是社会经济经济可持可持续发续发展根本途径展根本途径 n首先，首先，实现实现由由“人人进进林退林退”到到“人退林人退林进进”的的战战略略转变转变。使自然界能使自然界能够够得到得到“休养生息休养生息”。n其次，城市化更有利于控制人数量、提高人其次，城市化更有利于控制人数量、提高人口口质质量。量。n再次，大量工再次，大量工业业集中城市，有利于技集中城市，有利于技术术改造，改造，提高素提高素质质，减少，减少污污染。染。n最后，也有利于集中治理最后，也有利于集中治理污污染。染。l（四）是（四）是节
24、约节约耕地促耕地促进农业发进农业发展根本出路展根本出路n伴随着伴随着农农村人口大村人口大规规模迁移到城市，城市模迁移到城市，城市规规模模扩张扩张，农农村村规规模收模收缩缩。n城市人均占用土地城市人均占用土地远远远远小于小于农农村村庄人均占村村庄人均占地。因此，城市地。因此，城市扩张扩张占用土地，小于占用土地，小于农农村收村收缩缩析出的土地。析出的土地。n伴随着伴随着农农村人口不断迁移到城市，其耕地可村人口不断迁移到城市，其耕地可以以卖给卖给剩下的剩下的农农民，民，这样这样，农农民生民生产规产规模不模不断断扩扩大。大。l城市化可以析出大量耕地城市化可以析出大量耕地n我国城市人均占用土地我国城市人
25、均占用土地0.15亩亩，农农村村庄人村村庄人均占地达均占地达0.35亩亩。n假假设设今后今后10到到15年全国年全国8亿农亿农民民彻彻底迁移到底迁移到城市，可以析出城市，可以析出1.6-2.0亿亩亿亩土地，也就是土地，也就是说说废废弃的弃的农农村村庄可以增加村村庄可以增加2亿亩亿亩耕地。耕地。n户户籍制度阻碍了籍制度阻碍了农农民迁移到城市，一个民迁移到城市，一个农农民民工在城市工作了数年，在城市占用一定土地，工在城市工作了数年，在城市占用一定土地，但他在但他在农农村村还还有宅基地和住房，仍然占用着有宅基地和住房，仍然占用着农农村土地。村土地。n也就是也就是说说我国城市快速我国城市快速扩张扩张了
26、，但了，但农农村村庄村村庄没有相没有相应应收收缩缩，甚至也在更大地，甚至也在更大地扩张扩张。导导致致土地（耕地）加速浪土地（耕地）加速浪费费。n户户籍制度籍制度毁毁掉了我国的城市化和掉了我国的城市化和农业农业！l 我国的我国的问题问题在于在于l（五）是提高人（五）是提高人类类智慧和素智慧和素质质的重要的重要载载体体 n在在现现代城市社会里，人口集中代城市社会里，人口集中规规模大、信息模大、信息传递传递速度快、人速度快、人际际交往范交往范围围广、人口流广、人口流动频动频率高、率高、创创造物集中程度密集、社区人口构成造物集中程度密集、社区人口构成复复杂杂、聚落开放程度、聚落开放程度强强，因此，人，
27、因此，人类类的的创创造造性和潜力得到了越来越充分的性和潜力得到了越来越充分的发挥发挥。三、世界城市化三、世界城市化经验经验教教训训n在城市化推在城市化推动动人人类类社会社会飞飞速速发发展，达到展，达到高度文明的同高度文明的同时时，城市化，城市化过过程也程也带带来一来一系列系列严严重的重的问题问题。n世界城世界城镇镇化回化回顾顾 n世界城市化教世界城市化教训训l世界城市化教世界城市化教训训n城市病城市病n畸形化畸形化n不不协调协调n剥剥夺农夺农村村n远远离了自然生离了自然生态态n背离背离“人的家园人的家园”l 1.城市病城市病n交通交通拥挤拥挤、住宅、住宅紧张紧张、环环境境污污染、染、经济经济衰
28、退、政治腐衰退、政治腐败败、社会、社会骚骚乱，以及失乱，以及失业业、贫贫困、各种犯罪等等。困、各种犯罪等等。l 2.城市畸型化城市畸型化 n过过度城郊化。度城郊化。n人口老人口老龄龄化。化。n脱离工脱离工业业化。化。l 郑郑新立：新立：过过度城郊化，城市度城郊化，城市负负担大担大n在城市在城市发发展展过过程中，我国曾程中，我国曾经经借借鉴鉴国外国外一些一些经验经验，现现在看来却是教在看来却是教训训。比如在。比如在城市的郊区建立生活区，建城市的郊区建立生活区，建设设一个个一个个“睡城睡城”，城市里上班每天形成像潮水一，城市里上班每天形成像潮水一般的人流，早上涌到城市，晚上回到般的人流，早上涌到城
29、市，晚上回到“睡城睡城”来休息。汽来休息。汽车车排成排成队队，早高峰人，早高峰人们们出不来，晚高峰人回不去。（出不来，晚高峰人回不去。（2012年年08月月29日日07:54）l 3.不不协调协调性性n城市与城市与农农村村发发展不展不协调协调n工工业业与与农业发农业发展不展不协调协调n农农民迁移与民迁移与农业农业不不协调协调n人口迁移与城市用工人口迁移与城市用工规规模不模不协调协调n城市工城市工业发业发展与生展与生态环态环境不境不协调协调n城市生城市生产产布局与生活布局不布局与生活布局不协调协调l 4.剥剥夺农夺农村村n劳动劳动力大量流向城市，力大量流向城市，农业农业受到影响受到影响n资资金流
30、向城市金流向城市n城市工城市工业业品价格高而品价格高而农产农产品价格低品价格低n农农村和村和农业农业生生产发产发生生长时长时期的紊乱期的紊乱n发发展中国家靠展中国家靠农农村和村和农业为农业为城市工城市工业业和城市和城市发发展提供展提供资资本原始本原始积积累，剥累，剥夺农夺农村更村更严严重。重。l 5.远远离自然生离自然生态态n伸手可及的大自然已伸手可及的大自然已经经消失消失n不不见见了了树树木森林木森林n一一栋栋钢栋栋钢筋混凝土建筑筋混凝土建筑n土地土地过过度硬化，雨水无法渗透地下度硬化，雨水无法渗透地下l 6.背离背离“人人类类家园家园”n城市不城市不仅仅是工商是工商业业基地，更是人基地，更
31、是人类类的家园。的家园。人人们们走出走出乡乡野炊烟、离开野炊烟、离开绿绿色田园，来到城色田园，来到城市不市不仅仅仅仅是工作，而且是要生活。是工作，而且是要生活。n可是，可是，200多年多年资资本主本主义义城市化城市化过过程中，已程中，已经经没有了生活。只是近几十年才开始重没有了生活。只是近几十年才开始重视视起起来。来。l 总结总结西方国家城市化西方国家城市化问题问题根源根源n西方国家在西方国家在进进入城市化入城市化较长时较长时期，人期，人类类对对城市化毫无城市化毫无认识认识、毫无理、毫无理论论、顺顺其自其自然的然的发发展，人展，人类类只是被只是被动动的接受城市化的接受城市化进进程。程。这这种缺
32、乏人种缺乏人类类理性、科学理理性、科学理论论和和政策干政策干预预的城市化必然的城市化必然产产生城市与生城市与农农村、村、工工业业与三与三产产、人、人类类建筑与自然生建筑与自然生态态等等严严重不重不协调协调。四、我国城市化四、我国城市化现现状和状和问题问题n19782013年，城年，城镇镇常住人口从常住人口从1.7亿亿人增加到人增加到7.3亿亿人，城人，城镇镇化率从化率从17.9%提提升到升到53.7%，年均提高，年均提高1.02个百分点；个百分点；城市数量从城市数量从193个增加到个增加到658个，建制个，建制镇镇数量从数量从2173个增加到个增加到20113个。城市水、个。城市水、电电、路、
33、气、信息网、路、气、信息网络络等基等基础设础设施施显显著著改善，教育、医改善，教育、医疗疗、文化体育、社会保、文化体育、社会保障等公共服障等公共服务务水平明水平明显显提高，人均住宅、提高，人均住宅、公园公园绿绿地面地面积积大幅增加。大幅增加。l 我国城市化我国城市化问题问题n城市化城市化进进程慢、水平低。程慢、水平低。n户户籍制度籍制度导导致致严严重重“半城市化半城市化”。n城市化脱离工城市化脱离工业业并滞后于工并滞后于工业业化。化。n产产生生严严重不重不协调协调、不可持、不可持续问题续问题。n城市城市规规划落后，城市建划落后，城市建设问题设问题多。多。l（一）城市化（一）城市化进进程慢、水平
34、低程慢、水平低n城市化起步和快速城市化起步和快速发发展展阶阶段。段。1949-1957年。年。n城市化失控城市化失控阶阶段。段。1958-1960年。年。n城市化停滞城市化停滞阶阶段。段。1961-1978年。城市化水年。城市化水平由平由19.8%下降到下降到1978年的年的17.9%。n城市化复城市化复苏苏和和发发展展阶阶段。段。1979-1999年。城年。城市化水平由市化水平由18.5%提高到提高到31.5%。n城市化快速推城市化快速推进阶进阶段。段。2000年以后。由年以后。由2000年的年的33%提高到提高到2013年的年的53.7%。但。但户户籍人籍人口城市化率口城市化率35%。l（
35、二）（二）户户籍制度籍制度导导致致严严重的重的“半城市化半城市化”n2012年，我国城年，我国城镇镇化率是化率是53%，而城，而城镇镇户户籍人口占比例只有籍人口占比例只有约约35%。n这这意味着有意味着有18%即即2.34亿亿生活在城生活在城镇镇里里的人没有真正城市化。形成中国所特有的人没有真正城市化。形成中国所特有的的“半城市化半城市化”农农民工民工长长期在城市工期在城市工作、居住、生活，但不是城市人口。作、居住、生活，但不是城市人口。l（三）与工（三）与工业业化相脱离并滞后于工化相脱离并滞后于工业业化化n改革前改革前30年，工年，工业进业进山。山。“三三线线建建设设”n改革后改革后30年，
36、工年，工业进业进村。（村。（乡乡村工村工业业）n从世界从世界规规律看：城市化快于工律看：城市化快于工业业化，城市化化，城市化率与工率与工业业化率的比是化率的比是1.4-2.0：1n而我国而我国这这一比率一比率长长期在期在0.6-0.8：1。n目前我国（我省）城市化与工目前我国（我省）城市化与工业业化相脱离的化相脱离的一个一个严严重重问题问题是是“产业产业集聚区集聚区”建建设设。（四）城市化（四）城市化过过程更加程更加严严重不重不协调协调n时时至今日，我国的城市化仍然存在至今日，我国的城市化仍然存在这这种种严严重重不不协调协调，没有做到均衡，没有做到均衡发发展。展。n工工业发业发展与城市展与城市
37、发发展不展不协调协调n城市城市发发展与展与农农村村发发展不展不协调协调n城市城市发发展与自然生展与自然生态态不不协调协调n城市内部城市内部发发展不展不协调协调l（五）城市（五）城市规规划建划建设严问题设严问题太多太多n严严重缺乏高水平城市重缺乏高水平城市规规划人才。划人才。n规规划建划建设长设长官官说说了算朝令夕改。了算朝令夕改。n缺乏缺乏战战略性、前瞻性眼光。略性、前瞻性眼光。n城市建城市建设设（社区）高度（社区）高度拥挤拥挤。n城市道路城市道路严严重稀疏，不能重稀疏，不能满满足交通需要。足交通需要。n城市文化充斥着低俗、粗俗。城市文化充斥着低俗、粗俗。n严严重背离城市自然生重背离城市自然生
38、态环态环境建境建设设。n背离背离“人人类类的家园的家园”现现代城市理念。代城市理念。五、中国未来城市化道路建五、中国未来城市化道路建议议n科学科学规规划城市化的划城市化的总总体目体目标标n加快市加快市场场化化进进程是根本保程是根本保证证n户户籍制度改革，籍制度改革，实现实现城城乡乡自由迁移自由迁移n重重视视城市城市规规划，高水平建划，高水平建设现设现代城市代城市n高度重高度重视视城市生城市生态环态环境系境系统统建建设设n实现实现城市城市经济经济和和农农村村经济经济良性互良性互动动n高度重高度重视视人人类类的家园建的家园建设设。（一）城市化的指（一）城市化的指导导思想和思想和总总体目体目标标n指
39、指导导思想思想n基本原基本原则则n战战略目略目标标n今后年的任今后年的任务务n认认真学真学习习国家新型城国家新型城镇镇化化规规划划（20142020年）年）（二）（二）废废除除户户籍制度，籍制度，实现实现城城乡乡自由迁移自由迁移n首先要推首先要推进农业转进农业转移人口市民化移人口市民化n其次其次实现实现城城乡乡、城城自由迁移、城城自由迁移n逐步逐步实实行行现现代居民管理代居民管理办办法法（三）搞好城市（三）搞好城市规规划，高水平建划，高水平建设现设现代城市代城市n城市建城市建设设是巨大的固定是巨大的固定资产资产投投资资，已，已经经建成，往往百年不建成，往往百年不变变。因此，城市。因此，城市规规
40、划建划建设设的的长远长远性、前瞻性很重要。性、前瞻性很重要。n我国的城市建我国的城市建设设和和发发展，最大展，最大问题问题就就是不重是不重视视城市城市规规划，城市建划，城市建设设缺乏前缺乏前瞻性、超前性。瞻性、超前性。n随着城市化高潮到来，地随着城市化高潮到来，地级级市和市和县级县级城市的城市城市的城市规规划建划建设设令人堪令人堪忧忧。（四）（四）强强化城市化城市产业产业、就、就业业支撑支撑 n坚坚持工持工业业强强市不放松市不放松n鼓励服鼓励服务业务业迅猛迅猛发发展展n增增强强城市城市创创新能力新能力 n营营造良好就造良好就业创业环业创业环境境 （五）高度重（五）高度重视视城市生城市生态环态环
41、境系境系统统建建设设n城市城市绿绿化是城市建化是城市建设设的重要内容，是的重要内容，是经经济济、社会、人、社会、人类类和自然的交和自然的交汇汇点。我国点。我国的城市的城市绿绿化，要充分考化，要充分考虑虑我国生我国生态环态环境境系系统统十分脆弱的国情，走有中国特色的十分脆弱的国情，走有中国特色的城市城市绿绿化之路。化之路。（六）高度重（六）高度重视视人人类类的家园建的家园建设设，切切实调实调控好城市房地控好城市房地产业发产业发展展n略。略。见见下一章下一章“房地房地产产价格价格”（七）提高城市管理水平（七）提高城市管理水平n转变转变政府政府职职能，明确城市政府的功能定位能，明确城市政府的功能定位n优优先先发发展城市公共交通展城市公共交通n加加强强市政公用市政公用设设施建施建设设n完善基本公共服完善基本公共服务务体系体系 n完善城市治理完善城市治理结结构构n强强化社区自治和服化社区自治和服务务功能功能n创创新社会治安新社会治安综综合治理合治理n健全防灾减灾救灾体制健全防灾减灾救灾体制