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1、第第5 5讲讲中国新型城市化道路研究 蔡玉平蔡玉平l引引 言言n近代以来，所有发达国家都经历了农村人口近代以来，所有发达国家都经历了农村人口持续大规模向城市迁移的过程，这一过程的持续大规模向城市迁移的过程，这一过程的结果是，农村人口所占比重不断下降、城市结果是，农村人口所占比重不断下降、城市人口所占比重不断上升，这就是城市化过程。人口所占比重不断上升，这就是城市化过程。 城市化是不以人类意志为转移的自然历史过城市化是不以人类意志为转移的自然历史过程，谁要是违背这一趋势，谁就要失去经济程，谁要是违背这一趋势，谁就要失去经济社会快速发展良机。社会快速发展良机。l目目 录录n城市化的内涵和历程城市化
2、的内涵和历程n城市化的作用和意义城市化的作用和意义n世界城市化经验教训世界城市化经验教训n我国城市化现状问题我国城市化现状问题n我国新型城市化道路我国新型城市化道路 一、城市化的内涵和历程一、城市化的内涵和历程（一）城市化的含义（一）城市化的含义（二）城市化的阶段性（二）城市化的阶段性 （三）主要类型和基本模式（三）主要类型和基本模式 （四）世界城市化基本规律（四）世界城市化基本规律l（一）城市化的含义（一）城市化的含义n城市化是产业革命以后，大工业以及建立城市化是产业革命以后，大工业以及建立在其基础上的第三产业迅猛发展，带动农在其基础上的第三产业迅猛发展，带动农村人口持续大规模向城市迁移，进
3、而引起村人口持续大规模向城市迁移，进而引起的变传统落后的农村经济社会为现代先进的变传统落后的农村经济社会为现代先进的城市经济社会的过程。的城市经济社会的过程。l 城市化的含义包括以下五点城市化的含义包括以下五点n近现代工商业向城市集中发展；近现代工商业向城市集中发展；n农村人口向城市大规模迁移；农村人口向城市大规模迁移；n城市大发展；城市大发展；n整个国民经济向城市集中；整个国民经济向城市集中；n城市文明广泛普及。城市文明广泛普及。 l（二）城市化的阶段性（二）城市化的阶段性n隐蔽的城市化阶段（隐蔽的城市化阶段（15%15%以下）以下）n相对的城市化阶段（相对的城市化阶段（15%-30%15%
4、-30%）n绝对的城市化阶段（绝对的城市化阶段（30%-70%30%-70%）n稳定的城市化阶段（稳定的城市化阶段（70%-90%70%-90%）n发达的城市化阶段（发达的城市化阶段（90%90%左右）左右） l 城市化发展过程的城市化发展过程的S型曲线型曲线n19791979年年, , 美国地理学家诺瑟姆发现美国地理学家诺瑟姆发现, ,各国城市各国城市化发展过程所经历的轨迹化发展过程所经历的轨迹, , 可以概括为一条稍可以概括为一条稍被拉平的被拉平的S S型曲线。型曲线。10%30%60%80%隐隐蔽蔽城城市市化化相相对对城城市市化化绝绝对对城城市市化化稳定的城稳定的城市化市化发达城市发达城
5、市化阶段化阶段n 隐蔽城市化阶段隐蔽城市化阶段n近现代工商业开始出现并在一些城市、交通近现代工商业开始出现并在一些城市、交通便利地区和人口集中区发展，带动农村人口便利地区和人口集中区发展，带动农村人口进城就业。进城就业。n城市规模开始扩大，城市人口显著增加，但城市规模开始扩大，城市人口显著增加，但农村出生率高，新出生人口能够填补流失人农村出生率高，新出生人口能够填补流失人口，农村人口也在增加，甚至比城市人口增口，农村人口也在增加，甚至比城市人口增加快。加快。n这一阶段城市化水平提高不显著。这一阶段城市化水平提高不显著。n 相对城市化阶段相对城市化阶段n近现代工商业开始加速在城市集中发展，带近现
6、代工商业开始加速在城市集中发展，带动更多农村人口进城就业。动更多农村人口进城就业。n城市规模开始明显扩大，虽然农村人口出生城市规模开始明显扩大，虽然农村人口出生率高，农村人口也在增加，但是已经没有城率高，农村人口也在增加，但是已经没有城市人口增加的快。市人口增加的快。n这一阶段城市化水平开始显著提高。这一阶段城市化水平开始显著提高。n 绝对城市化阶段绝对城市化阶段n近现代工商业进一步在城市集中发展，尤其近现代工商业进一步在城市集中发展，尤其是第三产业加速发展，农村人口更大规模进是第三产业加速发展，农村人口更大规模进城就业。城就业。n城市规模开始快速扩张，城市人口更快增长，城市规模开始快速扩张，
7、城市人口更快增长，农村人口开始减少。农村人口开始减少。n这是城市化加速推进阶段。这是城市化加速推进阶段。n 稳定城市化阶段稳定城市化阶段n工商业以及第三产业在城市发展达到一定高工商业以及第三产业在城市发展达到一定高度，整个国民经济走向发达，农村人口向城度，整个国民经济走向发达，农村人口向城市迁移减少。甚至会出现城市人口回流乡村市迁移减少。甚至会出现城市人口回流乡村的现象。的现象。n城市规模扩张放慢，城市人口增加也放慢，城市规模扩张放慢，城市人口增加也放慢，但城市建设质量快速提高。但城市建设质量快速提高。n这城市化提高质量的阶段。这城市化提高质量的阶段。n 发达城市化阶段发达城市化阶段n国民经济
8、走向发达，市场经济高度成熟，经国民经济走向发达，市场经济高度成熟，经济社会结构稳定，农村人口和城市人口迁移济社会结构稳定，农村人口和城市人口迁移相对稳定，农村经济与城市经济联系也稳定相对稳定，农村经济与城市经济联系也稳定下来。下来。n这一时期城市化质量继续提高，社会文明程这一时期城市化质量继续提高，社会文明程度大幅度提高。度大幅度提高。l（三）城市化类型和模式（三）城市化类型和模式n从城市化与工业化的关系看从城市化与工业化的关系看n从政府与市场的关系看从政府与市场的关系看n从国家和地区的规模看从国家和地区的规模看p 1.从城市化与工业化的关系上看从城市化与工业化的关系上看n英国超前式城市化道路
9、。得益于英国超前式城市化道路。得益于“圈地运圈地运动动”英国式土地革命。二战后的拉美国家英国式土地革命。二战后的拉美国家如巴西也出现了此种城市化。如巴西也出现了此种城市化。n法国滞后式城市化道路。法国历届政府顽固法国滞后式城市化道路。法国历届政府顽固地执行小农经济，阻碍了农民向城市的迁移。地执行小农经济，阻碍了农民向城市的迁移。城市工商业得不到充足劳动力，发展缓慢。城市工商业得不到充足劳动力，发展缓慢。致使法国长期落后。致使法国长期落后。n美国、德国、日本等国家的城市化相对比较美国、德国、日本等国家的城市化相对比较协调。协调。p 2.从政府与市场的关系从政府与市场的关系看看n城市化进程主要由两
10、种机制调节，一是市城市化进程主要由两种机制调节，一是市场机制，二是政府计划机制，从两种机制场机制，二是政府计划机制，从两种机制的关系看，可分为三种模式：的关系看，可分为三种模式：n自由市场调节的城市化自由市场调节的城市化n政府计划安排的城市化政府计划安排的城市化n政府调节市场式城市化政府调节市场式城市化 p 3.大国的城市化和小国的城市化大国的城市化和小国的城市化 n大国的城市化与小国有所不同：大国的城市化与小国有所不同：n第一，大国一般要有独立的工业体系和国民第一，大国一般要有独立的工业体系和国民经济体系，而小国不然。经济体系，而小国不然。n第二，大国尤其是人口大国的城市化一般要第二，大国尤
11、其是人口大国的城市化一般要解决人口问题，这是城市化进程中最棘手的解决人口问题，这是城市化进程中最棘手的问题。问题。 n第三，大国城市化一般持续时间长。第三，大国城市化一般持续时间长。 l（四）世界城市化的一般规律（四）世界城市化的一般规律n市场经济是基本制度前提市场经济是基本制度前提 n工业化是城市化基本动力工业化是城市化基本动力n人口自由迁移是重要条件人口自由迁移是重要条件n城市和乡村互动发展规律城市和乡村互动发展规律n高水平城市规划建设是关键高水平城市规划建设是关键n大城市超先发展规律大城市超先发展规律n城市化具后发优势城市化具后发优势 p 1.市场经济是城市化基本制度前提市场经济是城市化
12、基本制度前提n几乎所有市场经济体制较健全国家几乎所有市场经济体制较健全国家, , 都走上了高度城市化。或者说，几乎都走上了高度城市化。或者说，几乎所有高度城市化国家都是市场经济。所有高度城市化国家都是市场经济。n几乎所有非市场经济国家和经济转型几乎所有非市场经济国家和经济转型国家城市化水平还很低。或者说，几国家城市化水平还很低。或者说，几乎所有城市化水平低的国家都不是市乎所有城市化水平低的国家都不是市场经济。场经济。p 2.工业向城市集中发展是城市化的动力工业向城市集中发展是城市化的动力n工商企业按其自身特点必然向人口集聚、交工商企业按其自身特点必然向人口集聚、交通便利、信息广泛地区集中通便利
13、、信息广泛地区集中, , 并进一步带动并进一步带动人口集中人口集中, ,或者使原来的城市扩张，或者形或者使原来的城市扩张，或者形成新兴城市。成新兴城市。n所以所以, ,产业革命和近现代大工业是城市化的产业革命和近现代大工业是城市化的动力源和物质技术前提。动力源和物质技术前提。l原理：工业和城市不可分原理：工业和城市不可分n工业发展规模不断扩大，即使是一个工业企工业发展规模不断扩大，即使是一个工业企业，其规模达到几千人甚至上万人时，其所业，其规模达到几千人甚至上万人时，其所在地就是一个城市。在地就是一个城市。n工业是城市内容；城市是工业依托。城市和工业是城市内容；城市是工业依托。城市和工业是一枚
14、硬币两面，不可分割。工业是一枚硬币两面，不可分割。n正因为此，古典经济学常常使用正因为此，古典经济学常常使用“工业城市工业城市”和和“城市工业城市工业”这样的术语。这样的术语。n若把两者分开，经济无法持续发展。若把两者分开，经济无法持续发展。p 3.人口自由迁移是城市化重要条件人口自由迁移是城市化重要条件n工商业向城市集中发展，必然需要大规模工商业向城市集中发展，必然需要大规模的人口就业，城市人口自然增长不能满足的人口就业，城市人口自然增长不能满足这种需要。农村人口自由的迁入城市乃是这种需要。农村人口自由的迁入城市乃是城市工商业得以发展的保证。如果人口自城市工商业得以发展的保证。如果人口自由迁
15、移受阻，农村人口不能进入城市。城由迁移受阻，农村人口不能进入城市。城市工商业就不能发展，经济停滞。市工商业就不能发展，经济停滞。p 4.城市和乡村互动发展规律城市和乡村互动发展规律n城市化带来了城市和乡村更频繁、更大规模城市化带来了城市和乡村更频繁、更大规模地物质能量交流。地物质能量交流。n由于农村人口持续迁移到城市，城市规模扩由于农村人口持续迁移到城市，城市规模扩张，乡村村庄规模收缩。张，乡村村庄规模收缩。n伴随城市人口增加，其对农产品需求增加。伴随城市人口增加，其对农产品需求增加。n另一方面，农户生产规模扩大，为城市提供另一方面，农户生产规模扩大，为城市提供的农产品也增加。的农产品也增加。
16、n城市工业为农业提供机械等农用物资。城市工业为农业提供机械等农用物资。n传统农业社会的城乡结构传统农业社会的城乡结构n现代工业社会的城乡结构现代工业社会的城乡结构占总人口占总人口10%10%农村农村占总人口占总人口90%90%城市城市占总人口占总人口90%90%占总人口占总人口10%10%城市城市农村农村工业不断向工业不断向城市集中发城市集中发展，带动农展，带动农村人口向城村人口向城市迁移，城市迁移，城市人口增加，市人口增加，农村人口减农村人口减少。少。相对稳定相对稳定不断迁移不断迁移l工业化、城市化过程中经济运行基本格局工业化、城市化过程中经济运行基本格局（城市）（城市）工商业向城工商业向城
17、镇集中发展，镇集中发展，带动农村人带动农村人向城市迁移，向城市迁移，城镇规模不城镇规模不断扩大断扩大（农村）（农村）农村人口向城农村人口向城镇迁移引起农镇迁移引起农村人口减少，村人口减少，农村土地集中，农村土地集中，农户生产规模农户生产规模扩大，收入扩大，收入增加。增加。人口向城镇迁移人口向城镇迁移农产品流通城市农产品流通城市农资流向农村农资流向农村 工业品流向农村工业品流向农村l前提：前提：1.人口自由迁移；人口自由迁移；2.土地自由交易；土地自由交易；3.城市招工不受限制。城市招工不受限制。l城乡物质能量交流的几个比例关系城乡物质能量交流的几个比例关系n城市生产发展能接受的劳动力城市生产发
18、展能接受的劳动力=农村人口迁农村人口迁移到城市的劳动力。移到城市的劳动力。n农村迁移出去的劳动力农村迁移出去的劳动力=农业生产力提高析农业生产力提高析出的剩余劳动力。出的剩余劳动力。n农业生产力提高增加的剩余产品农业生产力提高增加的剩余产品=城市扩张城市扩张需要的更多的农产品。需要的更多的农产品。n这些比例不相等，必然产生城市化问题或者这些比例不相等，必然产生城市化问题或者三农问题。三农问题。p 5.高水平城市规划建设是关键高水平城市规划建设是关键n城市设施一般延续几十年甚至几百年，因城市设施一般延续几十年甚至几百年，因此，城市建设必须有前瞻性、规划性、科此，城市建设必须有前瞻性、规划性、科学
19、性。学性。n当现代科学理论还不发达时，尤其是经济当现代科学理论还不发达时，尤其是经济学、城市建设科学还极其贫乏时，欧美就学、城市建设科学还极其贫乏时，欧美就已经实现城市化了，所以，他们的城市建已经实现城市化了，所以，他们的城市建设具有时代局限型。设具有时代局限型。n日本的城市规划建设堪称典范。日本的城市规划建设堪称典范。p 6.大城市超先增长规律大城市超先增长规律 n两个表现形式：两个表现形式：n一是大城市数量和规模更快的增长一是大城市数量和规模更快的增长n二是大城市人口占城市人口和总人口二是大城市人口占城市人口和总人口的比重提高。的比重提高。 1900年年1980年年76.4%57.2%50
20、万以下万以下50-100万万11.4%9.6%100-250万万5.5%13.3%250-500万万3.5%7.4%500万以上万以上3.2%12.5%占占比比l大城市人口占城市人口和总人口比重提高大城市人口占城市人口和总人口比重提高人口人口p 7.后起国家城市化进程明显加快后起国家城市化进程明显加快n后起的国家工业化进城更快后起的国家工业化进城更快n城市化进程也必然加快城市化进程也必然加快n究其原因：一是可以学习和借鉴；二究其原因：一是可以学习和借鉴；二是科技和生产可以引进并叠加发展。是科技和生产可以引进并叠加发展。二、城市化的历史作用和意义二、城市化的历史作用和意义 n为经济和社会发展提供
21、最佳载体为经济和社会发展提供最佳载体n为国民经济发展创造了新的动力为国民经济发展创造了新的动力n是社会经济可持续发展根本途径是社会经济可持续发展根本途径n是促进农业发展的根本出路是促进农业发展的根本出路n是提高人类智慧和素质重要载体是提高人类智慧和素质重要载体 l（一）为经济和社会发展提供最佳载体（一）为经济和社会发展提供最佳载体 n制造业厂商设在城市有许多外部经济。制造业厂商设在城市有许多外部经济。 n城市发展具有聚集经济效应。早在城市发展具有聚集经济效应。早在100100多年多年前，恩格斯在深入考察了伦敦发展后对城市前，恩格斯在深入考察了伦敦发展后对城市的聚集经济效益表述得更形象、更直观，
22、他的聚集经济效益表述得更形象、更直观，他说：说：“这种大规模的集中，这种大规模的集中，250250万人口这样聚万人口这样聚集在一个地方，使这集在一个地方，使这250250万的力量增加了万的力量增加了100100倍。倍。” n城市是第三产业发展的摇篮。城市是第三产业发展的摇篮。 l（二）为国民经济发展创造新的动力（二）为国民经济发展创造新的动力 n城市化对投资需求具有倍增效应。城市化将城市化对投资需求具有倍增效应。城市化将带动房地产业和城市基础设施投资增长，进带动房地产业和城市基础设施投资增长，进而为工商业和第三产业快速发展提供优良环而为工商业和第三产业快速发展提供优良环境。境。 n城市化对消费
23、需求具有倍增效应。农民在农城市化对消费需求具有倍增效应。农民在农村，一方面他的消费自给自足，形不成市场村，一方面他的消费自给自足，形不成市场需求；另一方面，受收入和消费环境限制。需求；另一方面，受收入和消费环境限制。一旦迁移到城市，消费将成倍增加。一旦迁移到城市，消费将成倍增加。 l（三）是社会经济可持续发展根本途径（三）是社会经济可持续发展根本途径 n首先，实现由首先，实现由“人进林退人进林退”到到“人退林进人退林进”的战的战略转变略转变。使自然界能够得到使自然界能够得到“休养生息休养生息”。n其次，城市化更有利于控制人数量、提高人其次，城市化更有利于控制人数量、提高人口质量。口质量。n再次
24、，大量工业集中城市，有利于技术改造，再次，大量工业集中城市，有利于技术改造，提高素质，减少污染。提高素质，减少污染。n最后，也有利于集中治理污染。最后，也有利于集中治理污染。l（四）是节约耕地促进农业发展根本出路（四）是节约耕地促进农业发展根本出路n伴随着农村人口大规模迁移到城市，城市规伴随着农村人口大规模迁移到城市，城市规模扩张，农村规模收缩。模扩张，农村规模收缩。n城市人均占用土地远远小于农村村庄人均占城市人均占用土地远远小于农村村庄人均占地。因此，城市扩张占用土地，小于农村收地。因此，城市扩张占用土地，小于农村收缩析出的土地。缩析出的土地。n伴随着农村人口不断迁移到城市，其耕地可伴随着农
25、村人口不断迁移到城市，其耕地可以卖给剩下的农民，这样，农民生产规模不以卖给剩下的农民，这样，农民生产规模不断扩大。断扩大。l城市化可以析出大量耕地城市化可以析出大量耕地n我国城市人均占用土地我国城市人均占用土地0.150.15亩，农村村庄人亩，农村村庄人均占地达均占地达0.350.35亩。亩。n假设今后假设今后1010到到1515年全国年全国8 8亿农民彻底迁移到亿农民彻底迁移到城市，可以析出城市，可以析出1.6-2.01.6-2.0亿亩土地，也就是亿亩土地，也就是说废弃的农村村庄可以增加说废弃的农村村庄可以增加2 2亿亩耕地。亿亩耕地。n户籍制度阻碍了农民迁移到城市，一个农民户籍制度阻碍了农
26、民迁移到城市，一个农民工在城市工作了数年，在城市占用一定土地，工在城市工作了数年，在城市占用一定土地，但他在农村还有宅基地和住房，仍然占用着但他在农村还有宅基地和住房，仍然占用着农村土地。农村土地。n也就是说我国城市快速扩张了，但农村村庄也就是说我国城市快速扩张了，但农村村庄没有相应收缩，甚至也在更大地扩张。导致没有相应收缩，甚至也在更大地扩张。导致土地（耕地）加速浪费。土地（耕地）加速浪费。n户籍制度毁掉了我国的城市化和农业！户籍制度毁掉了我国的城市化和农业！l 我国的问题在于我国的问题在于l（五）是提高人类智慧和素质的重要载体（五）是提高人类智慧和素质的重要载体 n在现代城市社会里，人口集
27、中规模大、信息在现代城市社会里，人口集中规模大、信息传递速度快、人际交往范围广、人口流动频传递速度快、人际交往范围广、人口流动频率高、创造物集中程度密集、社区人口构成率高、创造物集中程度密集、社区人口构成复杂、聚落开放程度强，因此，人类的创造复杂、聚落开放程度强，因此，人类的创造性和潜力得到了越来越充分的发挥。性和潜力得到了越来越充分的发挥。 三、世界城市化经验教训三、世界城市化经验教训n在城市化推动人类社会飞速发展，达到在城市化推动人类社会飞速发展，达到高度文明的同时，城市化过程也带来一高度文明的同时，城市化过程也带来一系列严重的问题。系列严重的问题。n世界城镇化回顾世界城镇化回顾 n世界城
28、市化教训世界城市化教训l世界城市化教训世界城市化教训n城市病城市病n畸形化畸形化n不协调不协调n剥夺农村剥夺农村n远离了自然生态远离了自然生态n背离背离“人的家园人的家园”l 1. 城市病城市病n交通拥挤、住宅紧张、环境污染、经济交通拥挤、住宅紧张、环境污染、经济衰退、政治腐败、社会骚乱，以及失业、衰退、政治腐败、社会骚乱，以及失业、贫困、各种犯罪等等。贫困、各种犯罪等等。 l 2. 城市畸型化城市畸型化 n过度城郊化。过度城郊化。n人口老龄化。人口老龄化。n脱离工业化。脱离工业化。 l 郑新立：郑新立：过度城郊化，城市负担大过度城郊化，城市负担大n在城市发展过程中，我国曾经借鉴国外在城市发展
29、过程中，我国曾经借鉴国外一些经验，现在看来却是教训。比如在一些经验，现在看来却是教训。比如在城市的郊区建立生活区，建设一个个城市的郊区建立生活区，建设一个个“睡城睡城”，城市里上班每天形成像潮水一，城市里上班每天形成像潮水一般的人流，早上涌到城市，晚上回到般的人流，早上涌到城市，晚上回到“睡城睡城”来休息。汽车排成队，早高峰人来休息。汽车排成队，早高峰人们出不来，晚高峰人回不去。（们出不来，晚高峰人回不去。（20122012年年0808月月2929日日07:54 07:54 ） l 3. 不协调性不协调性n城市与农村发展不协调城市与农村发展不协调n工业与农业发展不协调工业与农业发展不协调n农民
30、迁移与农业不协调农民迁移与农业不协调n人口迁移与城市用工规模不协调人口迁移与城市用工规模不协调n城市工业发展与生态环境不协调城市工业发展与生态环境不协调n城市生产布局与生活布局不协调城市生产布局与生活布局不协调l 4. 剥夺农村剥夺农村n劳动力大量流向城市，农业受到影响劳动力大量流向城市，农业受到影响n资金流向城市资金流向城市n城市工业品价格高而农产品价格低城市工业品价格高而农产品价格低n农村和农业生产发生长时期的紊乱农村和农业生产发生长时期的紊乱n发展中国家靠农村和农业为城市工业和城市发展中国家靠农村和农业为城市工业和城市发展提供资本原始积累，剥夺农村更严重。发展提供资本原始积累，剥夺农村更
31、严重。l 5. 远离自然生态远离自然生态n伸手可及的大自然已经消失伸手可及的大自然已经消失n不见了树木森林不见了树木森林n一栋栋钢筋混凝土建筑一栋栋钢筋混凝土建筑n土地过度硬化，雨水无法渗透地下土地过度硬化，雨水无法渗透地下l 6. 背离背离“人类家园人类家园”n城市不仅是工商业基地，更是人类的家园。城市不仅是工商业基地，更是人类的家园。人们走出乡野炊烟、离开绿色田园，来到城人们走出乡野炊烟、离开绿色田园，来到城市不仅仅是工作，而且是要生活。市不仅仅是工作，而且是要生活。n可是，可是，200多年资本主义城市化过程中，已多年资本主义城市化过程中，已经没有了生活。只是近几十年才开始重视起经没有了生
32、活。只是近几十年才开始重视起来。来。l 总结总结西方国家城市化问题根源西方国家城市化问题根源n西方国家在进入城市化较长时期，人类西方国家在进入城市化较长时期，人类对城市化毫无认识、毫无理论、顺其自对城市化毫无认识、毫无理论、顺其自然的发展，人类只是被动的接受城市化然的发展，人类只是被动的接受城市化进程。这种缺乏人类理性、科学理论和进程。这种缺乏人类理性、科学理论和政策干预的城市化必然产生城市与农村、政策干预的城市化必然产生城市与农村、工业与三产、人类建筑与自然生态等严工业与三产、人类建筑与自然生态等严重不协调。重不协调。四、我国城市化现状和问题四、我国城市化现状和问题n197819782013
33、2013年，城镇常住人口从年，城镇常住人口从1.71.7亿人亿人增加到增加到7.37.3亿人，城镇化率从亿人，城镇化率从17.9%17.9%提升提升到到53.7%53.7%，年均提高，年均提高1.021.02个百分点；城市个百分点；城市数量从数量从193193个增加到个增加到658658个，建制镇数量个，建制镇数量从从21732173个增加到个增加到2011320113个。城市水、电、个。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园共服务水平明显提高，人
34、均住宅、公园绿地面积大幅增加。绿地面积大幅增加。l 我国城市化问题我国城市化问题n城市化进程慢、水平低。城市化进程慢、水平低。n户籍制度导致严重户籍制度导致严重“半城市化半城市化”。n城市化脱离工业并滞后于工业化。城市化脱离工业并滞后于工业化。n产生严重不协调、不可持续问题。产生严重不协调、不可持续问题。n城市规划落后，城市建设问题多。城市规划落后，城市建设问题多。l（一）城市化进程慢、水平低（一）城市化进程慢、水平低n城市化起步和快速发展阶段。城市化起步和快速发展阶段。1949-19571949-1957年。年。n城市化失控阶段。城市化失控阶段。1958-19601958-1960年。年。n
35、城市化停滞阶段。城市化停滞阶段。1961-19781961-1978年。城市化水平年。城市化水平由由19.8%下降到下降到1978年的年的17.9%。 n城市化复苏和发展阶段。城市化复苏和发展阶段。1979-19991979-1999年。城市年。城市化水平由化水平由18.5%18.5%提高到提高到31.5%31.5%。 n城市化快速推进阶段。城市化快速推进阶段。20002000年以后。由年以后。由20002000年的年的33%33%提高到提高到20132013年的年的53.7%53.7%。但户籍人口。但户籍人口城市化率城市化率35%35%。 l（二）户籍制度导致严重的（二）户籍制度导致严重的“
36、半城市化半城市化”n20122012年，我国城镇化率是年，我国城镇化率是53%53%，而城镇，而城镇户籍人口占比例只有约户籍人口占比例只有约35%35%。n这意味着有这意味着有18%18%即即2.342.34亿生活在城镇里亿生活在城镇里的人没有真正城市化。形成中国所特有的人没有真正城市化。形成中国所特有的的“半城市化半城市化”农民工长期在城市工农民工长期在城市工作、居住、生活，但不是城市人口。作、居住、生活，但不是城市人口。l（三）与工业化相脱离并滞后于工业化（三）与工业化相脱离并滞后于工业化n改革前改革前3030年，工业进山。年，工业进山。“三线建设三线建设”n改革后改革后3030年，工业进
37、村。（乡村工业）年，工业进村。（乡村工业）n从世界规律看：城市化快于工业化，城市化从世界规律看：城市化快于工业化，城市化率与工业化率的比是率与工业化率的比是1.4-2.01.4-2.0：1 1n而我国这一比率长期在而我国这一比率长期在0.6-0.80.6-0.8：1 1。n目前我国（我省）城市化与工业化相脱离的目前我国（我省）城市化与工业化相脱离的一个严重问题是一个严重问题是“产业集聚区产业集聚区”建设。建设。（四）城市化过程更加严重不协调（四）城市化过程更加严重不协调n时至今日，我国的城市化仍然存在这种严重时至今日，我国的城市化仍然存在这种严重不协调，没有做到均衡发展。不协调，没有做到均衡发
38、展。n工业发展与城市发展不协调工业发展与城市发展不协调n城市发展与农村发展不协调城市发展与农村发展不协调n城市发展与自然生态不协调城市发展与自然生态不协调n城市内部发展不协调城市内部发展不协调l（五）城市规划建设严问题太多（五）城市规划建设严问题太多n严重缺乏高水平城市规划人才。严重缺乏高水平城市规划人才。n规划建设长官说了算朝令夕改。规划建设长官说了算朝令夕改。n缺乏战略性、前瞻性眼光。缺乏战略性、前瞻性眼光。n城市建设（社区）高度拥挤。城市建设（社区）高度拥挤。n城市道路严重稀疏，不能满足交通需要。城市道路严重稀疏，不能满足交通需要。n城市文化充斥着低俗、粗俗。城市文化充斥着低俗、粗俗。n
39、严重背离城市自然生态环境建设。严重背离城市自然生态环境建设。n背离背离“人类的家园人类的家园”现代城市理念。现代城市理念。 五、中国未来城市化道路建议五、中国未来城市化道路建议n科学规划城市化的总体目标科学规划城市化的总体目标n加快市场化进程是根本保证加快市场化进程是根本保证n户籍制度改革，实现城乡自由迁移户籍制度改革，实现城乡自由迁移n重视城市规划，高水平建设现代城市重视城市规划，高水平建设现代城市n高度重视城市生态环境系统建设高度重视城市生态环境系统建设n实现城市经济和农村经济良性互动实现城市经济和农村经济良性互动n高度重视人类的家园建设。高度重视人类的家园建设。 （一）城市化的指导思想和
40、总体目标（一）城市化的指导思想和总体目标n指导思想指导思想n基本原则基本原则n战略目标战略目标n今后年的任务今后年的任务n认真学习国家新型城镇化规划认真学习国家新型城镇化规划（20142020年）年） （二）废除户籍制度，实现城乡自由迁移（二）废除户籍制度，实现城乡自由迁移n首先要推进农业转移人口市民化首先要推进农业转移人口市民化n其次实现城乡、城城自由迁移其次实现城乡、城城自由迁移n逐步实行现代居民管理办法逐步实行现代居民管理办法（三）搞好城市规划，高水平建设现代城市（三）搞好城市规划，高水平建设现代城市n城市建设是巨大的固定资产投资，已城市建设是巨大的固定资产投资，已经建成，往往百年不变。
41、因此，城市经建成，往往百年不变。因此，城市规划建设的长远性、前瞻性很重要。规划建设的长远性、前瞻性很重要。n我国的城市建设和发展，最大问题就我国的城市建设和发展，最大问题就是不重视城市规划，城市建设缺乏前是不重视城市规划，城市建设缺乏前瞻性、超前性。瞻性、超前性。n随着城市化高潮到来，地级市和县级随着城市化高潮到来，地级市和县级城市的城市规划建设令人堪忧。城市的城市规划建设令人堪忧。 （四）强化城市产业、就业支撑（四）强化城市产业、就业支撑 n坚持工业强市不放松坚持工业强市不放松n鼓励服务业迅猛发展鼓励服务业迅猛发展n增强城市创新能力增强城市创新能力 n营造良好就业创业环境营造良好就业创业环境
42、 （五）高度重视城市生态环境系统建设（五）高度重视城市生态环境系统建设n城市绿化是城市建设的重要内容，是经城市绿化是城市建设的重要内容，是经济、社会、人类和自然的交汇点。我国济、社会、人类和自然的交汇点。我国的城市绿化，要充分考虑我国生态环境的城市绿化，要充分考虑我国生态环境系统十分脆弱的国情，走有中国特色的系统十分脆弱的国情，走有中国特色的城市绿化之路。城市绿化之路。（六）高度重视人类的家园建设，（六）高度重视人类的家园建设，切实调控好城市房地产业发展切实调控好城市房地产业发展n略。见下一章略。见下一章“房地产价格房地产价格” （七）提高城市管理水平（七）提高城市管理水平n转变政府职能，明确城市政府的功能定位转变政府职能，明确城市政府的功能定位n优先发展城市公共交通优先发展城市公共交通n加强市政公用设施建设加强市政公用设施建设n完善基本公共服务体系完善基本公共服务体系 n完善城市治理结构完善城市治理结构n强化社区自治和服务功能强化社区自治和服务功能n创新社会治安综合治理创新社会治安综合治理n健全防灾减灾救灾体制健全防灾减灾救灾体制