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1、第五章 财政政策和货币政策稳定经济的任务，要求我们能够控制住经济、使之不至稳定经济的任务，要求我们能够控制住经济、使之不至于偏离持续高就业之路太远。就业率过高将导致通货膨于偏离持续高就业之路太远。就业率过高将导致通货膨胀，而过低则意味着衰退。灵活审慎的财政政策和货币胀，而过低则意味着衰退。灵活审慎的财政政策和货币政策，能够帮助我们在这两条路中间穿行出一条政策，能够帮助我们在这两条路中间穿行出一条“狭窄狭窄的通道的通道”。约翰约翰肯尼迪总统（肯尼迪总统（19621962年）年）第一节 财政政策及其工具一、财政政策的概念与构成：一、财政政策的概念与构成：财政政策财政政策是指政府运用支出和收入来调节
2、总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济稳定增长和国际收支平衡的宏观经济政策。财政财政财政财政收入收入财政财政支出支出税收税收公债公债财政盈余：收大于支财政盈余：收大于支 财政赤字：收小于支财政赤字：收小于支 财政平衡：收等于支财政平衡：收等于支政府政府购买购买转移转移支付支付二、财政活动的工具二、财政活动的工具三、财政政策工具的运用西方财政制度对经济的自动调节与财政政策的主动调节发挥了重要作用。自动调节指西方财政制度本身有着自动稳定器的作用，能自动地抑制经济波动。主动调节指政府有意识地实施所谓反周期的相机抉择的财政政策和功能财政。1、自动稳定器定义：定义：（Automatic stabilize
3、rs），亦称内在稳定器，是指无须政府采取任何行动，经济系统本身存在的一种会自动减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，衰，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。包括以下两包括以下两方面方面：税制是最重要的自动稳定器 例如个人与公司所得税例如个人与公司所得税萧条萧条个人与公司收入下降个人与公司收入下降符合纳税标准的主体自动减符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降少、税率自动下降政府税收自动下降政府税收自动下降消费消费、投资、投资AD政府转移支付也作为自动稳定器发挥作用 例如：例如：萧条萧条
4、失业人数失业人数符合领取救济标准的人数符合领取救济标准的人数TRDPICAD2、斟酌使用的财政政策原则与实施：逆经济风向行事原则与实施：逆经济风向行事1 1、经济萧条时期，总需求不足，使用扩张性、经济萧条时期，总需求不足，使用扩张性财政政策（财政政策（松政策松政策），增加），增加G G，减少，减少T T，从而，从而ADAD增大，就业扩大增大，就业扩大2 2、经济繁荣时期，总需求旺盛，使用紧缩性、经济繁荣时期，总需求旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加财政政策（紧政策），增加T T、减少、减少G G，从而，从而ADAD下降，通货膨胀消失下降，通货膨胀消失3、功能财政功能财政思想认为，政府财政
5、政策的目的是为了实现充分就业和消除通货膨胀，究竟是采取扩展性财政政策还是紧缩性财政不应考虑财政收支平衡，而主要看经济形势的需要，经济需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。第二节 财政政策效果分析一、财政政策效果的影响因素1、乘数效应财政政策的效果会受到乘数效应的影响；变动政府购买、转移支付和税收这些项目，都会使国民收入发生变化。（1）概念：）概念：由于财政扩张产生政府支出挤出私人投资的现象就被称为“挤出效应挤出效应”（Effectiveness of Crowding Out）。挤出效应的大小关系到财政政策效果的大小。2、挤出效应、挤出效应作用过程：作用过程：gyL1L2意意味着味着ri、c，即政府
6、支出增加，即政府支出增加“挤占挤占”了私人投资支出和消费了私人投资支出和消费支出支出（2 2）影响挤出效应的因素：）影响挤出效应的因素：挤出效应与投资对利率变动反应的敏感性呈正相关的关系挤出效应与货币需求对利率变动的敏感性呈负相关的关系例如当政府增加支出：例如当政府增加支出：d d值较大时：值较大时：rIrI大幅度下降大幅度下降挤出效应大挤出效应大h h值较小时：值较小时：GYL1L2GYL1L2、h h小小r r 必须大幅度上必须大幅度上升，才能满足升，才能满足L2L2下降的要求下降的要求挤出效应大挤出效应大二、财政政策效果的局限性斟酌使用的财政政策的局限性（1）内部时滞对财政政策效果的影响
7、;（2）预期对财政政策效果的影响;（3）非经济因素对财政政策效果的影响第三节第三节 货币政策及其工具货币政策及其工具一、货币政策的基本含义 货币政策货币政策指中央银行通过控制货币供给量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目标的经济政策。二、货币政策的工具及运用 在凯恩斯主义的货币政策中，中央银行能够使用的政策工具主要有：公开市场业务、再贴现率政策、变动法定准备金率，此外还有道义劝告。1、公开市场业务公开市场业务公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖政府证券以控制货币供给和利率的政策行为。2、再贴现率政策中央银行是银行的银行，为商业银行开户，吸收他们的存款。中央银行对商业银行及其
8、他金融机构的放款利率叫再贴现率再贴现率。3法定准备金率中央银行有权决定商业银行和其他金融机构的法定准备金率，变动法定准备金率就可以通过对商业银行准备金的影响来调节货币供给量。4、道义劝告所谓道义劝告，是指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望，对银行及其他金融机构的指导，影响其贷款和投资方向，要求商业银行采取与中央银行一致的做法，以达到控制信用的目的。货币政策工具的运用 在不同的经济形势下，中央银行要运用不同的货币政策来调节经济。货币政策也分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策。第四节第四节 货币政策效果分析货币政策效果分析一、货币政策效果的影响因素1、货币政策效果与投资对利率变动反应的敏感
9、性正相关2、货币政策效果与货币需求对利率变动反应的敏感性负相关。二、货币政策效果的局限性 第一，扩张性货币政策反衰退的效果较弱第二，紧缩性货币政策对抗成本推进的通货膨胀的效果较小 第三，货币政策效果会因货币流通速度的变化而抵消或打折扣第四，外部时滞性也会降低货币政策的效果第五，货币政策的效果还会受到资金在国际上流动的影响。第五节第五节 财政财政政策与货币政策与货币政策政策 的的混合使用混合使用一、财政政策和货币政策混合使用的政策效应 1、经济出现严重萧条 经济萧条时，可以使用扩张性的财政政策或扩张性的货币政策 如果出现严重萧条，则可以双管齐下2、经济萧条但不太严重如果经济萧条但不太严重，可以使用扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。3、经济出现严重通货膨胀 当经济出现通货膨胀时，可以使用紧缩性的财政政策或紧缩性的货币政策如果出现严重通货膨胀，则可以双管齐下4、经济出现通货膨胀但不太严重当经济出现通货膨胀但不太严重时，可以用紧缩性的财政政策压缩总需求。又可以用扩张性的货币政策