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1、工程招投标与合同管理项目一项目一 工程项目招标工程项目招标目 录CONTENTS招标范围、方式及程序招标文件的编制招标标底的编制01章节 PART招标范围、方式及程序招标范围招标方式工程招标程序案例引入 某化妆品企业为了扩大生产，想要另建一个新厂房，为此向当地有关部门申请了办理各项审批手续。但该企业为了尽快投入生产，在审批尚未批准前就对新厂房的建设进行了招标。后期招标过程中，招标单位自行编制了招标文件并进行发布，有A，B，C，D四个投标人参与竞标，在进行评标时，招标人发现其中投标人A与本企业存在其他业务联系，而直接与其签订了施工合同。请思考：（1）该企业可以进行招标吗？（2）从招标流程的角度分
2、析，该企业在招标时，有哪些不当做法？1.1 招标范围-（1）必须招标的工程项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。010203041.1 招标范围-（2）可以不招标的工程项目国家规定的其他特殊情形。需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或功能配套要求。采购人依法能够自行建设、生产或者提供。需要采用不可代替的专利或者专有技术。招标投标法实施条例不招标情况已经通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行
3、建设、生产或者提供。1.1 招标范围-（2）可以不招标的工程项目施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，且未发生改变的。法律、法规、规章规定的其他情形。工程建设项目施工招标投标办法不招标情况涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。1.2 招标方式-（1）公开招标（一）优点公平。公开招标允许一切有资格的承包商均可参加投标竞争，享受有同等的机会。降低工程价格。招标人可以在较广的范围内选择承包商，择优率高，有利于降低
4、工程造价，提高工程质量和缩短工期。扩大资源范围。通过公开招标的方式可以多方获得投标者的报价，扩大供应来源。减少徇私舞弊。各项资料均公开，经办人员难以徇私舞弊。1.2 招标方式-（1）公开招标（二）缺点 费用高、工作量大、耗时长。公开招标文件的制作、发布，开标场所的布置等均需要花费大量财力与人力，且公开招标资格审查及评标的工作量大、耗时长。风险大。对于投标人，参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率越小，风险越大；对于招标人，公开招标会增加鱼目混珠、串通投标、抬高报价等情况发生的风险。1.2 招标方式-（2）邀请招标123（一）优点 降低投标风险。邀请招标使投标人的数量减少，也就提高了每个投标
5、人中标的机率，降低了投标风险。目标集中。邀请招标一般会集中邀请招标人熟悉的，或拥有良好业绩和良好形象的投标人。费用低、工作量小、周期短。与公开招标相比，邀请招标的工作量要少得多，招标周期也就相应可缩短，招标费用也可以减少。1.2 招标方式-（2）邀请招标（二）缺点 选择范围小。由于参加的投标人较少，竞争性相对较差，使招标人对投标人的选择范围变小。标价可能过高。由于没有公开发布招标公告，某些在技术上或报价上有竞争力的承包商就收不到招标信息，在一定程度上限制了这部分承包商参与竞争的机会，可能使最后的中标结果标价过高。1.2 招标方式-（3）邀请方式的选择010203项目技术复杂或有特殊要求，或者受
6、自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。1.3 工程招标程序-（1）公开招标程序图1-1 公开招标工作流程图1.3 工程招标程序-（2）邀请招标程序 邀请招标程序是直接向适合本工程的承包商发出邀请，其程序与公开招标相似，主要区别是邀请招标没有刊登资格预审公告、招标公告和资格预审环节，但增加了发出投标邀请书的环节。案例分析 （1）案例中，该企业的招标审批手续尚未批准，所以其没有招标的资格。（2）第一，项目报建是招标活动合法的前提，应当在各项审批通过之后才能进行招标。该企业为赶工期，在
7、审批未批准前，就进行了招标。第二，招标人只有具备了自行招标的能力，才能自行编制招标文件，且在发放招标文件前，应对投标人进行资格预审，而该企业发布了自行编制的招标文件。第三，招标活动应严格按照相关法律规定及招标文件的说明进行，经过严格的开标、评标后才能定标，定标后才能签订合同。该企业发现投标人A与本公司有业务往来，而直接与其签订了合同。02章节 PART招标文件的编制招标文件的内容招标文件的编制原则案例引入 某国有企业A集团有限公司，拟新建一个科技中心项目，资金来源为国有资金70%，自有资金30%。经相关部门的审核批准，工程建筑面积为200 000 m2（其中地下50 000 m2框架结构），地
8、下2层，地上15层，项目含2个单体建筑，建筑物最高80 m，单体最大面积60 000 m2。批准的设计概算为55 000万元，其中38 500万元为国有资金，16 500万元为自有资金，且已经落实。工期900日历天。请思考：（1）此项目应采用哪种招标方式？（2）招标文件应包含哪些内容？2.1 招标文件的内容招标文件的内容 招标文件是指由招标人或招标人委托的招标代理机构编制的，向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件相应格式的文件。投标文件是招投标活动中的重要法律文件。2.1 招标文件的内容获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。对招标文件或者资格预审文件收取的费用。对投标
9、人的资质等级的要求。（1）招标公告或投标邀请书招标人的名称和地址。招标项目的内容、规模、资金来源。招标项目的实施地点和工期。2.1 招标文件的内容（2）投标须知 投标须知是招标文件中很重要的内容，投标者在投标时必须仔细阅读和理解，按须知中的要求进行投标。投标须知一般包括两部分内容：一部分是投标须知前附表；另一部分是投标须知正文。2.1 招标文件的内容（3）评标办法 招标投标法规定的评标方法有经评审的最低投标价法和综合评估法。具体内容在本书项目三中详细讲述。2.1 招标文件的内容（4）合同条款及格式 建设部发布的标准施工招标文件中，合同条款由建设工程施工通用合同条款、建设工程施工专用合同条款和三
10、个合同附件格式组成。2.1 招标文件的内容（5）工程量清单 工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、规费项目、税金项目、其他项目的名称及相应数量等的明细清单。2.1 招标文件的内容（6）图纸 图纸是招标文件的重要组成部分，是投标单位在拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、确定工程量清单和计算投标报价不可缺少的资料。2.1 招标文件的内容（7）技术标准和要求 技术标准和要求主要说明工程现场的自然条件、施工条件及本工程施工技术要求和采用的技术规范等内容。2.1 招标文件的内容（8）招标文件格式 投标文件格式为投标人提供了投标文件的固定格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标
11、委员会评标。2.2 招标文件的编制原则（一）合法性 合法是招标文件编制过程中必须遵守的原则。我国关于招标工作的法律法规有招标投标法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国合同法等。2.2 招标文件的编制原则（二）公正性（1）编制的招标文件内容不能具有倾向性、不能刻意排斥某类特定的投标人。（2）编制招标文件时，应注意恰当地处理招标人和各投标人的关系，平衡招标人与投标人的利益需求，不能将过多的风险转移到投标人一方。2.2 招标文件的编制原则（1）要科学合理地划分招标范围以便节约成本和资源。（2）科学合理地设置投标人的资格。（3）科学合理地设置评标办法。（三）科学性2.2 招标文件的编制原则（四）严谨
12、性 招标文件的编制一定要严谨，内容要详尽、一致，用词要清晰、准确，避免使用笼统的表述，避免各部分之间出现矛盾，导致投标人对内容理解不一致，而影响投标人的正常报价。案例分析 （1）案例中，该项目70%的资金为国有资金，根据招标投标法的规定，应采取公开招标的招标方式。（2）招标文件应包含招标公告和投标邀请书、投标须知、评标方法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。03章节 PART招标标底的编制标底的作用与组成编制标底的原则编制标底的依据编制标底价格的步骤标底的审查案例引入 鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处，是我国六五和七五期间的重点工程项目，中国第一个面
13、向国际公开招投标工程，在上世纪八九十年代曾创造出多项中国“第一”，被誉为中国水电基础建设对外开放的“窗口”电站。该项目招标实行国际评标价低价中标的惯例评标，评标时，标底起参考作用。鲁布革引水项目进行国际竞争性招标标底价为14 958万元，工期为1 597天。参与竞标的8家公司报价情况如表1-1所示。案例引入 鲁布革水电站于1957年开始初步规划，工程进行国际投标和实行国际合同管理，其招标程序如表1-2所示。请思考：（1）该项目的标底价格和中标价格分别为多少？（2）标底的具体作用有哪些？案例引入表1-1 鲁布革水电站引水工程参与竞标的8家公司的报价情况案例引入表1-2 鲁布革水电站引水工程国际公
14、开招标程序3.1 标底的作用与组成123（一）标底的作用衡量投标单位标价的准绳。招标人可对比投标报价和标底，正确判断投标人所投报价的合理性、可靠性。标底可为招标人对拟建工程应承担的财务义务明确预期价格。给上级主管部门提供核实建设规模的依据。3.1 标底的作用与组成01020304标底的综合编制说明。主要材料用量。标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细及采用固定价格时的风险系数测算明细等。标底附件。3.2 编制标底的原则根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则及施工图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方
15、规定的技术标准规范，以及要素市场价格来确定工程量和编制标底。（1）（2）（3）一个工程只能编制一个标底，且标底价格一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。3.2 编制标底的原则标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费、保险及采用固定价格的工程风险金等。（4）（5）标底编制完成后，应密封报送招投标管理机构审定。审定后必须及时妥善封存直至开标，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄露。3.3
16、 编制标底的依据（2）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。（1）招标文件的各项条款。（4）施工方案或施工组织设计。（3）工程施工图纸、工程量计算规则。（5）现场工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格的调整文件规定。（6）招标时，建筑安装材料及设备的市场价格。3.4 编制标底价格的步骤123l准备工作l收集编制材料l计算标底价格3.5 标底的审查 标底的价格应在投标截止后、开标之前按照规定报招投标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。标底审查的主要内容如下。标底计划依据 标底价格组成内容 标底价格相关费用案例分析 （1）标底价格和中标价格分别为14 958万元和8 460万元。（2）标底可为招标人对拟建工程应承担的财务义务明确预期价格。给上级主管部门提供核实建设规模的依据。衡量投标单位标价的准绳。招标人可对比投标报价和标底，正确判断投标人所投报价的合理性、可靠性。谢谢观看