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1、2017人教版政治高一必修二政治生活第2单元第4课第2框权力行使需要监督自称自称“天下第一秘天下第一秘”的原河北省国税局局长李真，在担任河北省的原河北省国税局局长李真，在担任河北省政府办公厅秘书、河北省政府办公厅副主任、河北省国税局副局政府办公厅秘书、河北省政府办公厅副主任、河北省国税局副局长期间，利用长期间，利用职务便利、滥用权力职务便利、滥用权力为他人谋取利益，贪污人民币为他人谋取利益，贪污人民币814.8164万元万元。李真收受的赃物堆满了三间房间和一条走廊。李真收受的赃物堆满了三间房间和一条走廊。李真作为一国家公职人员，本应为人民服务、对人民负责，却李真作为一国家公职人员，本应为人民服
2、务、对人民负责，却滥滥用手中的权力，为自己谋取私利，使国家和人民的利益受到极大用手中的权力，为自己谋取私利，使国家和人民的利益受到极大的损害。的损害。第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督 被滥用被滥用用得好用得好权力权力-双刃剑双刃剑可以指挥得法，令行禁止，可以指挥得法，令行禁止，造福人民。造福人民。(一一).为什么要对政府权力进行监督为什么要对政府权力进行监督是是天天使使？是是魔魔鬼鬼？会滋生腐败，贻害无穷。会滋生腐败，贻害无穷。1 1、必要性：必要性：(1)(1)为了为了防止权力的滥用防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监，需要对权力进行制约和监督。督。（2）政府接受监督
3、是坚持依法行政、做）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。好工作的必要保证。（3）自觉接受人民监督是法治政府的基）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。本要求。而且，近年来随着网络的兴起和网民公民意识的而且，近年来随着网络的兴起和网民公民意识的提高，网络监督已成为非常有力的监督方式，它提高，网络监督已成为非常有力的监督方式，它们能推动公共事件的迅速解决。大家所熟悉的们能推动公共事件的迅速解决。大家所熟悉的“表哥表哥”“表叔表叔”“房叔房叔”“房婶房婶”，到重，到重庆不雅书记的依法追责庆不雅书记的依法追责等事件都是。等事件都是。各级政府主动公开信息，设立了各级政府主动公开信息，设立了“
4、新闻发言人新闻发言人”制度。贵州省政府还设立了制度。贵州省政府还设立了“网上新闻发言人网上新闻发言人”，重庆还推出了，重庆还推出了“自主新闻发言制度自主新闻发言制度”，允许媒，允许媒体在新闻发布会上可以提与主题无关的问题，而体在新闻发布会上可以提与主题无关的问题，而政府新闻发言人原则上不得以政府新闻发言人原则上不得以“无可奉告无可奉告”来搪来搪塞塞.对对政府政府来说，接受监督有极其重要的意义来说，接受监督有极其重要的意义从从政府政府来说，接受监督有极其重要的意义来说，接受监督有极其重要的意义2 2、意义：、意义：（1）才能更好地合民意、集民智、聚民心做出才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确
5、正确的的决决策策；（决策环节）（决策环节）(2)才能才能提高提高行政管理行政管理水平水平和工作和工作效率效率，减少减少和防止工作和防止工作失误；失误；（执行环节）（执行环节）（3）才能）才能防止滥用防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，败行为，保证保证清正清正廉洁廉洁；（监督环节）（监督环节）(4）才能真正做到）才能真正做到权为民所用权为民所用，造福于人民，从而，造福于人民，从而建立建立起起一个具有威信的政府一个具有威信的政府.怎么去监督呢？怎么去监督呢？2、必要性、必要性：“双刃剑双刃剑”“一个保证一个保证”+“四个才能四个才能”3、重要性、重要性：
6、1、根本原因、根本原因：国家性质、政府性质国家性质、政府性质2014，反腐新纪元，高压态反腐，反腐新纪元，高压态反腐，“零容忍零容忍”反腐，好戏连连，幕幕惊心。反腐，好戏连连，幕幕惊心。街谈巷议、微博微信，转发点赞，成街谈巷议、微博微信，转发点赞，成为年内盛景。为年内盛景。全年国内全年国内18万多万多“老虎老虎”“苍蝇苍蝇”被被打，国外打，国外428名境外潜逃罪犯被名境外潜逃罪犯被“猎狐猎狐”，中纪委公开通报被查高官，中纪委公开通报被查高官491名，名，副国级官员有副国级官员有4名，省部级以上名，省部级以上42名。名。官中之虎，国中之大蠹。家族式官中之虎，国中之大蠹。家族式腐败、家奴式腐败、山
7、头式腐败、葡腐败、家奴式腐败、山头式腐败、葡萄状腐败，每一桩窝案必隐藏着大老萄状腐败，每一桩窝案必隐藏着大老虎的虎的“魅影魅影”。徐才厚、苏荣、周永。徐才厚、苏荣、周永康、令计划康、令计划一幕幕贪腐剧情之惊一幕幕贪腐剧情之惊险，手段之诡异，权力之妄为，胜过险，手段之诡异，权力之妄为，胜过好莱坞犯罪大片，让朝野上下惊心不好莱坞犯罪大片，让朝野上下惊心不已。已。贪官悔恨录贪官悔恨录 原安徽省卫生厅副厅长尚军原安徽省卫生厅副厅长尚军：“放松了对放松了对世界观的世界观的改造改造，放松了，放松了自律自律这根弦，放松了这根弦，放松了自我约束自我约束，法制观念淡，法制观念淡薄！薄！原广西玉林市委书记李乘龙说
8、：原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，监督机我权力太大，监督机构对我形同虚设构对我形同虚设.原哈尔滨市前副市长朱胜文：原哈尔滨市前副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪大家一辈子不要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。我感觉制度上的漏洞还是太多。”原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。行空来去自由。作为高级政府官员为什么会出现如此严重作为高级政府官员为什么会出现如此严重的的违法乱纪、滥用权力违法乱纪、滥用权力的现象？的现
9、象？思想根源（内因）：长期以来不注重思思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。乐主义滋生。制度根源（外因）：制度根源（外因）：缺乏必要有效的制缺乏必要有效的制约和监督机制约和监督机制。1、知屋漏者、知屋漏者在宇下，知政在宇下，知政失者在草野。失者在草野。2、要防止滥、要防止滥用权力，就用权力，就必须以权力必须以权力制约权力。制约权力。制约和监督权力的两种思路是什么？制约和监督权力的两种思路是什么？（二）、如何对权力进行制约和监督（二）、如何对权力进行制约和监督？1、建立健全制约和监督体系（关键）、建立健全制约和监
10、督体系（关键）（1）充分发挥人民）充分发挥人民民主民主对权力的制约和监督对权力的制约和监督-切实保障广大人民的切实保障广大人民的知情权、参与权、知情权、参与权、表达权、监督权。表达权、监督权。公民可以通过哪些渠道进行民主监督？公民可以通过哪些渠道进行民主监督？群众举报已成为查办各类犯罪案件的重要线索来源群众举报已成为查办各类犯罪案件的重要线索来源2008年年1月至月至2014年初，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂年初，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件犯罪案件151350件，其中，群众举报件，其中，群众举报48671件，占件，占32.1%。正义网综合消息正义网综合消息2014年年6月月23日
11、至日至24日日,北京、内蒙古、辽宁、北京、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、广黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、广西、重庆、甘肃、青海、新疆等省、自治区、直辖市检察院西、重庆、甘肃、青海、新疆等省、自治区、直辖市检察院以及新疆生产建设兵团检察院以及新疆生产建设兵团检察院,通过召开通过召开“举报宣传周举报宣传周”新闻新闻发布会等形式发布会等形式,通报近期惩防职务犯罪工作成果通报近期惩防职务犯罪工作成果,推出深化检务推出深化检务公开措施公开措施,进一步方便群众举报。进一步方便群众举报。各地发布会显示各地发布会显示,群众举报已成为查办职务犯罪案件的重要线
12、群众举报已成为查办职务犯罪案件的重要线索来源。今年索来源。今年1月至月至5月月,上海市检察机关共受理举报上海市检察机关共受理举报1403件件;去年以来去年以来,浙江省检察机关通过依法受理、严格管理举报线索浙江省检察机关通过依法受理、严格管理举报线索,加大初核工作力度和开展内部监督制约加大初核工作力度和开展内部监督制约,不断加大查办和预防不断加大查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪力度发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪力度,有效推动反腐有效推动反腐败工作深入开展。败工作深入开展。1月至今年月至今年5月底月底,该省检察机关受理群众举该省检察机关受理群众举报线索报线索10484件件,受理
13、后移送侦查部门受理后移送侦查部门3275件。件。国家和政府通过制定具体的法律条文，引导权力行国家和政府通过制定具体的法律条文，引导权力行使在法律制度的框架之内。使在法律制度的框架之内。我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规法规10001000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约制约。坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度经济责任审计、引
14、咎辞职、罢免等制度（2）加强）加强法制法制对权力的制约和监督对权力的制约和监督（二）如何对权力进行制约和监督？（二）如何对权力进行制约和监督？1、建立健全制约和监督体系（关键）、建立健全制约和监督体系（关键）2、建立健全我国、建立健全我国行政监督行政监督体系（具体途径）体系（具体途径）一靠民主一靠民主二靠法制二靠法制行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督人民代表大会是人民代表大会是人民代表大会是人民代表大会是我国的权力机关我
15、国的权力机关我国的权力机关我国的权力机关，国，国，国，国家行政机关在它的基础上产生，对它负家行政机关在它的基础上产生，对它负家行政机关在它的基础上产生，对它负家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政责，受它监督。监督的具体形式是：政责，受它监督。监督的具体形式是：政责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；府要定期向人大报告其工作；质询；府要定期向人大报告其工作；质询；府要定期向人大报告其工作；质询；人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构多党合作和政
16、治协商的重要机构多党合作和政治协商的重要机构多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民人民政协主要职能是政治协商、民人民政协主要职能是政治协商、民人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。主监督和参政议政。主监督和参政议政。主监督和参政议政。(1)(1)公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、体的形式是提出批评和建议、申诉、体的形式是提出批评和建议、申诉、体
17、的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。控告、检举等。控告、检举等。控告、检举等。(2)(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露新闻舆论通过调查、采访，暴露新闻舆论通过调查、采访，暴露新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起政府行政过程中存在的问题，引起政府行政过程中存在的问题，引起政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的人们的广泛关注，从而监督政府的人们的广泛关注，从而监督政府的人们的广泛关注，从而监督政府的行政。行政。行政。行政。司法机关司法机关司法机关司法机关，是国家行使审，是国家行使审，是国家行使审，是国家行使审判、监督守法的机关，通过判、监督守法的
18、机关，通过判、监督守法的机关，通过判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家行使审判权和检察权对国家行使审判权和检察权对国家行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法机关、国家工作人员的违法机关、国家工作人员的违法机关、国家工作人员的违法行为实行监督。行为实行监督。行为实行监督。行为实行监督。监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政人员廉洁从政，保证政人员廉洁从政，保证政人
19、员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义令畅通，防止官僚主义令畅通，防止官僚主义令畅通，防止官僚主义和形式主义。和形式主义。和形式主义。和形式主义。审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，业及税收征管的审计监督，业及税收征管的审计监督，业及税收征管的
20、审计监督，及时发现问题，并依法处理。及时发现问题，并依法处理。及时发现问题，并依法处理。及时发现问题，并依法处理。【特特别别提醒提醒】各种各种监监督的法律效力是不同的。督的法律效力是不同的。(1)国国家家权权力力机机关关、司司法法机机关关及及行行政政系系统统内内部部的的监监督具有明督具有明显显的的强强制性和法律效力制性和法律效力。(2)政政协协作作为为爱爱国国统统一一战战线线组组织织，有有民民主主监监督督的的职职能能，社社会会与与公公众众有有民民主主监监督督的的权权利利，但但不不具具有有强强制性和法律效力制性和法律效力。(3)中中国国共共产产党党的的监监督督，虽虽不不具具有有法法律律效效力力，
21、但但可可通通过过党党规规党党纪纪对对党党员员干干部部进进行行有有效效制制约约，并并可可向向权权力力机机关关提提出出相相应应建建议议，最最终终形形成成强强有有力力的的监监督。督。2005年，湖南省嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强年，湖南省嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，印发了制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，印发了群众群众的集体上访的集体上访。中央电视台中央电视台社会记录社会记录栏目栏目对此做了对此做了湖南嘉禾拆迁之痛湖南嘉禾拆迁之痛的节目，报道了嘉禾拆迁过程的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。的种种损害群众利益的现象。国务院高度民主重视这国务院高度民主重视这起事件起事件，根据，根据中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例及有关规及有关规定，有关方面已定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职县长职务。对涉嫌触犯刑法人员的刑事责任，由务。对涉嫌触犯刑法人员的刑事责任，由司法司法机关调查机关调查后作出决定。后作出决定。（三）、为（三）、为“政务公开政务公开”喝彩喝彩1.政府自觉接受人民监督的表现2.政务公开的重要意义知识梳理知识梳理特点特点必要性必要性意意义义怎样监督怎样监督表表现现政务政务公开公开谢谢观赏谢谢观赏