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1、带头坚持和加强党的全面领导意见建议党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十九届四中全会决定鲜明地指出，坚持和完善党的领导制度体系，要健全党的全面领导制度。这是事关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方向和根本保证。 中国特色社会主义制度是在党的领导下探索形成和不断完善的，在国家治理体系中，党总揽全局、协调各方的领导制度体系居于统领地位;在国家治理能力中，党的执政能力和领导水平发挥着决定性作用。党的全面领导制度健全了，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就抓住了关键。 健全党的全面领导制度，必须贯彻党的制度是全面的、系统的、整体的这一
2、本质要求。全会决定提出，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委(党组)工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。今年1月印发的中共中央关于加强党的政治建设的意见明确，将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定。 党的十八大以来，党的全面领导制度建设步伐加快。修订后的中国共产党党组工作条例，紧紧围绕党组工作坚持和加强党的全面领导、履行全面从严治党责任，在党组对本单位业
3、务工作的领导方面，将党组讨论和决定的重大问题由原来的7项调整为12项，新增了贯彻落实党中央以及上级党组织决策部署的重大举措、制定拟订法律法规规章和重要规范性文件中的重大事项等内容。除此之外，党中央已陆续印发了中国共产党统一战线工作条例(试行)中国共产党政法工作条例中国共产党重大事项请示报告条例中国共产党农村工作条例中国共产党宣传工作条例等一大批重要党内法规，坚持事业发展到哪里，党的领导制度就跟进到哪里。 党的全面领导制度是系统的、整体的，也是全过程的。全会决定提出，完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。党的十九届三中全会启动的深
4、化党和国家机构改革工作，把加强党的全面领导作为首要任务，从机构职能上解决了党对一切工作领导的体制机制问题，解决了党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题。中共中央关于深化党和国家机构改革的决定明确，强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组)，接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。 应当看到，目前党领导各项事业的具体制度在不少领域还没有形成制度成果，需要全党全国各条战线、各个领域进一步加大工作力度。我们要加强党内相关法规
5、的制定和完善力度，切实把党的全面领导制度覆盖到所有机构和组织。进一步巩固和拓展深化党和国家机构改革成果，在构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系上持续发力，推动党和国家所有机构把坚持和加强党的领导作为首要职责。 健全党的全面领导制度，还要求把提高执行力摆在突出位置，确保各项制度落地生根。各级党组织要教育引导党员干部做党的全面领导制度的忠诚尊崇者、坚定拥护者、有力执行者。把落实党的全面领导制度情况，作为巡视巡察的重要内容、衡量党的政治建设的重要标尺、考察干部政治能力的重要方面，对破坏的党的全面领导制度的行为，严肃追责问责，坚决维护制度权威。 带头坚持和加强党的全面领导意见建议 要
6、不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。 结合地方人大履职特点和机关党的建设实际，就进一步坚持和依靠党的领导、提升人大机关党建质效，我认为主要应当做到以下几个方面： 一、坚持正确政治方向 我们人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，必须坚持正确政治方向，把加强党的建设摆到至关重要的位置上。一是要在思想上同党中央保持高度一致。要深入持久抓好理论武装工作，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把
7、学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实落细到机关党建各方面，将其作为我们做好新时代地方人大工作的根本遵循和行动指南。二是要在政治上同党中央保持高度一致。把坚持正确政治方向贯彻到人大履职全过程，中央提倡的要坚决响应，中央决定的要坚决照办，中央禁止的要坚决杜绝，我们任何情况下都要做到政治立场不移、政治方向不偏，坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署。三是要在行动上同党中央保持高度一致。要树牢大局观念、全局意识，经常与中央和省、市委对表对标，结合今年以高质量履职助推高质量发展主题，把精力和心思用在破解难题、攻坚克难、解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上。要严守党的政治纪
8、律和政治规矩，做到政治上绝对忠诚、组织上绝对服从、行动上遵规守纪。要严格执行向市委请示报告制度，保证党的路线方针政策和决策部署在人大得到全面贯彻和有效执行。 二、提升自身政治定力 一是要坚持常学常新，在不断提高理论修养中增强政治定力。习近平总书记指出要在常学常新中加强理论修养。做好新时代地方人大工作，我们都应不断提升理论修养水平，筑牢信念坚、政治强、本领高、作风硬的思想理论根基。要在阅读原著、深钻细研上下功夫。坚持把读原著、学原文、悟原理当做一种理论自觉、一种精神追求，只有原原本本研读、原汁原味领会，才能往深里走、往实里走、往心里走，才能增进理论修养的内功，提升自身的政治定力。要在学深悟透、融
9、会贯通上花精力。要全面系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会这一理论成果的重大意义、核心要义、丰富内涵、实践要求，做到知其然又知其所以然，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，学出忠诚和担当的自觉、自信以及能力的跃升。要在端正学风、学以致用上用气力。防止浮光掠影、浅尝辄止，克服浅阅读、走形式、功利化的倾向，学用相长、知行合一，用理论来指导我们地方人大工作的开展，把学习成果转化为履职实效。 二是要围绕中心大局，在依法履职中不断增强政治定力。政治定力不能只停留在思想上，而是要落实在行动中。作为地方国家权力机关，我们一定要紧紧围绕贯彻落实市委全会及市人代会精神这一
10、中心大局，把助推XX经济社会高质量发展作为工作导向，依法充分履行各项法定职权，确保取得实实在在的工作成效。要坚持立法的为民导向。我们今年制定的农贸市场管理条例，就是立法为民的一个积极探索，接下来即将进入审议程序的文明行为促进条例、住宅物业管理条例，都是在地方立法权限范围内，优先安排的与人民群众切身利益相关联的立法项目。同时，要健全完善民主立法工作机制，努力让民意民愿更好贯穿立法全过程，进一步夯实立法工作的民意基础。要紧扣中心决定重大事项。本届人大履职以来，先后通过了关于推进两聚一高、干好十件大事，加快XX新XX建设步伐的决议，以及关于切实加强颐养社区建设的决议，作出这些决议都是围绕全市中心大局
11、的重要实践，接下来我们还要继续依法及时作出相关决议决定，助力XX经济社会高质量发展新实践。要围绕大局开展精准监督。要自觉从人大更好服务全市发展大局，忠实履行法定职责的角度，把握关键点、找准切入点、抓住重难点，聚焦聚力推动市委决策部署的贯彻落实。继续牢固树立问题导向、结果导向，探索改进监督方式，完善工作(履职)评议、专题询问、满意度测评等监督方式，不断提升监督工作的实效。 三是要全面从严治党，在推动作风建设中不断增强政治定力。坚持全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。全面是管全党、治全党，从严是真管真严、敢管敢严、长管长严，治就是用铁的纪律保证全党团结统一。我们要深入贯彻、全面落实。要切
12、实履行党风廉政建设的主体责任。党组成员要始终牢固树立抓好党建是最大政绩的工作导向，带头树立正确政绩观，管好自留地、种好责任田。坚决消除人大是二线部门，或者抓不抓党风廉政建设无所谓等错误认识。坚持从我做起，率先垂范，努力营造人大积极向上、风清气正、担当作为、干事创业的良好政治生态。要充分发挥纪检部门监督执纪作用。去年底选举产生了机关纪委，要切实推动发挥监督执纪职能作用，同时，机关党委要做好与派驻纪检监察组的工作联系，让机关党员干部习惯在受监督约束的环境下工作，把铁的纪律真正转化为大家的日常习惯和自觉遵循，为人大各部门的履职做好护航工作。要扎实推进机关形式主义、官僚主义集中整治。严格对照整治重点，
13、抓住作风建设这根主线，看的再深一点，做的再实一点，抓的再紧一点，坚持问题导向，认真对照检查，逐条进行整改，确保整治工作顺利推进、取得实效。 三、加强机关政治建设 一是要紧紧扭住政治建设这个人大履职的重要命脉。十九大以后，党中央管党治党最鲜明的特征，就是把讲政治作为根本要求。我们要把政治建设作为首要政治责任，坚持高标准和严要求，以实在的举措和成效，为依法高效履职打好根基。党组成员要切实强化政治意识，走在前列、率先垂范、担当作为，坚决做到两个维护，带头严肃党内政治生活，营造人大机关良好政治生态。要把中央和省、市委有关要求，结合人大工作实际，认真细化落实。政治建设是机关党建的纲和魂，要常态化坚持政治
14、统领，把政治建设贯穿机关党建和常委会履职全过程，常态化融入人大工作各方面。 二是要坚定抓住规矩意识这个人大履职的思想保证。治党务必从严，从严必依法度。十八大以来，党中央制定、修订、出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，为全面从严治党提供了制度保障和现实路径。俗话讲，心中有规矩，行为定方圆，人大是讲程序、讲规矩的地方，今年以来，我们先后研究制定出台多部机关党建工作规章制度，常委会工作制度和机关管理制度也在抓紧修订完善中，这是一个打基础、利长远的事情。制度机制建立起来，目的是要不断推进机关各项工作的规范化建设，重点在执行、在落实。习近平总书记强调，定了规矩就要照着办，我们要以钉钉子精神抓好制
15、度落实，切实解决各种制度执行不力的问题，不要把它们束之高阁。党组成员要带头学习、研究、宣传、贯彻，机关党委要做好学习宣传工作，各党支部要组织党员干部集体学习，增强学习的广度和深度，推动党员干部人人熟知、人人认同、人人遵守，时时、处处、事事讲规矩，以规格物，以矩修身，使各项规章制度真正落地见效。 三是要充分彰显党组领导这个人大履职的根本路径。与时俱进地做好新时代地方人大党组工作，必须以新修订的中国共产党党组工作条例为根本遵循，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。要在把方向上下功夫。突出党组的领导职责，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，提高政治觉悟，保持战略定力，紧密围绕市委全会
16、和市人代会确定的核心目标任务，推动常委会依法高效履职。要在管大局上动脑筋。党组成员要自觉把自己分管的工作放在人大履职的大平台上来思考，放在市委确定的中心任务上来定位，放开眼光、提升定位，管大局、观大势，思维想的再深一层，眼光看的再远一点。要在保落实上做工作。党组要凝聚智慧力量，狠抓推进落实，集中全力做好规定动作，精心细致开展自选动作，在推进地方立法、决定重大事项、精准有效监督、发挥代表作用以及加强自身建设等方面，积极探索实践、勇于担当作为，确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实，并在执行过程中不变形、不走样、接地气、有成效。 带头坚持和加强党的全面领导意见建议 党的十九届五中全会强调，必须坚持
17、党的全面领导，确保党中央决策部署有效落实。这是十四五时期经济社会发展必须遵循的基本原则，是实现十四五规划和二三五年远景目标的根本政治保证。 办好中国的事情，关键在党。十三五时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我国经济社会发展取得新的重大成就，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。这些成就的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
18、这是推进我国经济社会发展不能脱离的最大国情。十四五时期乃至更长时期，我国经济社会发展将面临极其复杂的国际形势，要破解一系列难题、战胜一系列风险挑战。形势越是复杂，任务越是艰巨，越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，越要坚持和加强党的全面领导。 坚持党的全面领导，最根本的是加强党中央集中统一领导。事在四方，要在中央。只有加强党中央集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成推动经济社会发展的强大合力。新征程上，要进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，发挥党的强大政治优势、思想
19、优势、组织优势，团结带领全国各族人民继续奋斗。 打铁必须自身硬。坚持党的全面领导，必须突出问题导向，着力加强党的自身建设。要全面落实从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去。要完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。只有不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能把党锻造得更加坚强有力，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，以党的全面领导更好引领高质量发展。 一分部署，九分落实。实现五中全会擘画的宏伟蓝图，要健全落实机制，完善规划实施监测评估机制，以求真务实、真抓实干的优良作风，凝聚最广大人民群众的强大力量。广大党员干部要强化责任担当，提升素质能力，发扬钉钉子精神，脚踏实地、善作善成，确保党中央的各项决策部署落到实处、取得实效。10