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1、烟花爆竹平安经营烟花爆竹平安经营管理知识讲座管理知识讲座 主讲人：主讲人：梁梁 家家 淮淮 手手 机：机：邮邮 箱：箱：第一节 烟花爆竹批发经营与平安管理控制、性质与特点理念认识层面 一 、烟花爆竹平安经营管理“三控制 1、技术控制-“物的控制 技术控制：场所防雷、防静电、平安距离、防火、防爆、通风、防潮、防湿、防电火花、防高温以及技术消除、控制、防护、隔离、监控、转移和严控超储等等。“物要符合1GB18218-2021?危险化学品重大危险源辨识?2GB24284-2021?烟花爆竹燃放平安技术规程?3AQ4102-2021?烟花爆竹流向登记通用标准?4AQ4112-2021?烟花爆竹包装检验
2、规程?5AQ4113-2021?烟花爆竹平安评价标准?6AQ4101-2021?烟花爆竹监控通用技术条件?等等。场所、建筑物、设施、平安距离、仓储、存量、包装、运输、标志等必须符合国家标准和平安生产强制性标准 2.管理控制-“事的控制 建立健全制度体系 1建立健全烟花爆竹平安管理的规章制度 16项平安管理制度 2明确责任、定期时检查 对照烟花爆竹平安检查表逐条逐项检查 3加强日常管理日常规章规程检查、平安值班、交接班、日常安检、危险作业审批、活动记录、教育、考核奖惩等 4抓好信息反响、及时整改隐患 建立系统：定期收集、处理信息、及时整改 5搞好危险源控制管理的根底建设工作仓储除制度外：平安档案
3、、设置平安标志牌：明确责任人、注明预防和防范措施 6搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩 制定考核标准、力求量化、划分等级、严格考核、奖惩兑现 3.行为控制-“人的控制 1人-违背平安生产法律法规和标准烟花爆竹批发经营行为：不得非法采购和销售生产、经营烟花爆竹处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法经营的物品和违法所得,情节严重的,将撤消经营许可证。2021年度烟花爆竹年度烟花爆竹经营单经营单位事故分析位事故分析意外事件意外事件&事故事故超超过80%的事故源于的事故源于认识不足不足及不及不规范的操作行范的操作行为究其根源：究其根源：v培训未到位（包装和标志辨识、外观培训未到位（包装和标志辨识、
4、外观鉴定、检验、安全性能检查、风险介鉴定、检验、安全性能检查、风险介定及危险源监控等）定及危险源监控等）v违反操作规程和劳动纪律（如焊接、违反操作规程和劳动纪律（如焊接、储存运输、设备维修等）储存运输、设备维修等）v责任制不到位，救援流于形式（潜在责任制不到位，救援流于形式（潜在危险环境及不规范操作未及时制止）危险环境及不规范操作未及时制止）技技术措施控制措施控制不到位（不到位（设计和和电气安装及气安装及使用等）使用等）管理上的漏洞管理上的漏洞（制度考核、（制度考核、超量超量储存、存、隐患整改等）患整改等）人人为因素因素2010 年年全全国国发生生了了264 起起烟烟花花爆爆竹竹事故事故（经营
5、单经营单位）位）2人-失误：操作失误、指挥错误、搞假培训、粗心大意、厌烦、疲劳、紧张、疾病或生理缺陷、错误使用防护装置、违章作业、违反劳动纪律等等。“人要严格执行：?烟花爆竹工作标准与平安操作标准?二 、平安管理开展的性质与特点 三三 、事故隐患分析概述、事故隐患分析概述 vv第二节 烟花爆竹批发经营与管理的根本内容法律机制层面 一、广义的平安生产一、广义的平安生产(内容内容)烟花爆竹零售经营行为、许可程序、平烟花爆竹零售经营行为、许可程序、平安教育、制度建设、存放与保管、作安教育、制度建设、存放与保管、作业规程、预防措施、防范措施、事故业规程、预防措施、防范措施、事故管理、隐患检排查和平安标
6、准化管理、隐患检排查和平安标准化管理等等。管理等等。v二、平安经营与管理涉及法二、平安经营与管理涉及法律法规的内容：律法规的内容：v1根底法根底法v2综合法规综合法规v3行政法规行政法规v4地方法规地方法规三、三、?法律法规法律法规?的三种性质的三种性质 一关系到人权人民生命财产一关系到人权人民生命财产性质的问题。性质的问题。表达了对人生命权的尊重，表达了对人生命权的尊重，?刑法修正刑法修正案六案六?增加了平安增加了平安刑事责任，加大了对平安事故责任人刑事责任，加大了对平安事故责任人的刑事处分力度：的刑事处分力度：1重大责任事故罪；重大责任事故罪；2强令他人冒险作业罪；强令他人冒险作业罪；3重
7、大劳动平安事故罪；重大劳动平安事故罪；4大型活动平安事故罪；大型活动平安事故罪；5危险物品肇事罪；危险物品肇事罪；6重大工程平安事故罪；重大工程平安事故罪；7消防责任事故罪；消防责任事故罪；8中介机构及相关人员构成犯罪承中介机构及相关人员构成犯罪承担刑事责任；担刑事责任；9伪造、变造、买卖平安生产事项伪造、变造、买卖平安生产事项行政许可证书的要承担刑事责任。行政许可证书的要承担刑事责任。这充分表达了立法机关对人的生命权这充分表达了立法机关对人的生命权的尊重。的尊重。vv重大责任事故罪：刑法第重大责任事故罪：刑法第134条规定：条规定：“在生产、作业中违反有关平安生产规定，在生产、作业中违反有关
8、平安生产规定，发生重大伤亡，情节特别严重的，处三年发生重大伤亡，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业造成严重后果的，处五年以下有期险作业造成严重后果的，处五年以下有期徒刑。徒刑。vv重大劳动平安事故罪：是指平安生产设施重大劳动平安事故罪：是指平安生产设施或平安生产条件不符合国家规定造成重大或平安生产条件不符合国家规定造成重大伤亡或严重后果的，处三年以上七年以下伤亡或严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。有期徒刑。二关系到社会稳定和构建和谐二关系到社会稳定和构建和谐社会的政治问题社会的政治问题三关系到企业的经营开展与企三关系到企业
9、的经营开展与企业生存的性质问题业生存的性质问题 v四、法律责任四、法律责任v1民事责任。主民事责任。主要是经济赔偿责任、要是经济赔偿责任、损失害补偿；损失害补偿；v2行政责任。主行政责任。主要是停产整顿、查封要是停产整顿、查封扣押、撤消执照、关扣押、撤消执照、关闭企业、经济处分等闭企业、经济处分等责任；责任；v3刑事责任。构刑事责任。构成犯罪、触犯刑法。成犯罪、触犯刑法。如：拘役、有期、无如：拘役、有期、无期徒刑等。期徒刑等。80%以上的事故责任都是由：以上的事故责任都是由：“三违、三违、“三超、三超、“三非造三非造成成vv1违章指挥、违章作业、违反劳违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。动纪律。
10、vv2生产企业超能力、超强度、超生产企业超能力、超强度、超定员；定员；vv运输企业超载、超限、超负荷。运输企业超载、超限、超负荷。vv3非法生产、非法经营、非法建非法生产、非法经营、非法建设。设。vv4“三不伤害。三不伤害。烟烟烟烟花花花花爆爆爆爆竹竹竹竹平平平平安安安安经经经经营营营营与与与与管管管管理理理理必必必必须须须须做做做做到到到到：“六六六六个个个个先先先先“：1 1平安意识在先；平安意识在先；平安意识在先；平安意识在先；2 2平安投入在先；平安投入在先；平安投入在先；平安投入在先；3 3平安责任在先；平安责任在先；平安责任在先；平安责任在先；4 4建章立制在先；建章立制在先；建章
11、立制在先；建章立制在先；5 5隐患预防在先；隐患预防在先；隐患预防在先；隐患预防在先；6 6监管执法在先。监管执法在先。监管执法在先。监管执法在先。v第三节第三节 烟花爆竹平安经营烟花爆竹平安经营与管理体系与管理体系管理机制层面管理机制层面v平安经营管理体系是一项系平安经营管理体系是一项系统工程，就烟花爆竹经营单统工程，就烟花爆竹经营单位而言位而言,也要建立与之相适也要建立与之相适应的平安生产管理体系。那应的平安生产管理体系。那么，如何建立平安生产管理么，如何建立平安生产管理体系？体系？一、建立平安管理组织体系；一、建立平安管理组织体系；二、加强平安管理根底工作二、加强平安管理根底工作；三、强
12、化人对平安生产法律、法规和执行平安生三、强化人对平安生产法律、法规和执行平安生三、强化人对平安生产法律、法规和执行平安生三、强化人对平安生产法律、法规和执行平安生产标准的意识；产标准的意识；产标准的意识；产标准的意识；四、加强设备、设施、场所、四、加强设备、设施、场所、环境等环境等“硬件方面的平安硬件方面的平安生产投入：生产投入：五、制定平安管理制度和各级平安生产责任制五、制定平安管理制度和各级平安生产责任制五、制定平安管理制度和各级平安生产责任制五、制定平安管理制度和各级平安生产责任制 六、健全高效灵敏的平安管六、健全高效灵敏的平安管理信息网络；理信息网络；七、抓好七、抓好“全员平安生产全员
13、平安生产教育；教育；八、大力开展平安预防型管八、大力开展平安预防型管理，建立四大预防对策体系。理，建立四大预防对策体系。建立四大预防对策体建立四大预防对策体系系 A建立事前预防对策体系建立事前预防对策体系 B建立事中应急救援体系建立事中应急救援体系 C建立事后处理对策系统建立事后处理对策系统 D制定企业职工平安操作行为标准制定企业职工平安操作行为标准 平安操作规程平安操作规程九、严格平安生产标准化系九、严格平安生产标准化系统；统；标准按性质分标准按性质分:v (1)(1)强制性标准强制性标准v (2)(2)推荐性标准推荐性标准十、严格平安警示标志十、严格平安警示标志；十一、严格作业准入十一、严
14、格作业准入；十二、切实搞好平安生产台帐和原始记录；十二、切实搞好平安生产台帐和原始记录；十二、切实搞好平安生产台帐和原始记录；十二、切实搞好平安生产台帐和原始记录；十三、强化现场管理十三、强化现场管理 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案十四、制订切合部门实际的事故十四、制订切合部门实际的事故应急救援预案并组织演练应急救援预案并组织演练 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案一企业事故应急救援系统的一企业事故应急救援系统的建立建立 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预
15、案1、制订事故应急救援方案、制订事故应急救援方案内容：内容：1企业状况装置、企业状况装置、物品种类和数量、当地的气象条物品种类和数量、当地的气象条件和地形状况、企业周围的单位件和地形状况、企业周围的单位和人员密度等；和人员密度等；2活动的活动的指挥；指挥；3队伍；队伍；4现状危现状危险性分析；险性分析；5内部报警和通内部报警和通讯；讯；6现场救援；现场救援；7个体个体防护用品；防护用品；8培训与演习；培训与演习；9社会支持；社会支持；10信息交信息交流。流。十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案2、建立应急救援指挥系统、建立应急救援指挥系统 十五、制订
16、切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案系统运行：系统运行：平时：平时：1对方案的制定，对方案的制定，管理和修订；管理和修订；2开展危险性开展危险性分析；分析；3研究确定事故类别研究确定事故类别和救援程序；和救援程序；4专业队伍培专业队伍培训和演习等。训和演习等。发生事故时：发生事故时：1发布命令发布命令和信号；和信号；2指挥抢险、人员指挥抢险、人员救护、消防灭火、医疗急救等；救护、消防灭火、医疗急救等；3上级汇报和友邻单位通报；上级汇报和友邻单位通报；4向中介组织和上级救援请向中介组织和上级救援请求等。求等。例会制度：至少每月召开一次例会制度：至少每月召开一次会
17、议，记录齐全。会议，记录齐全。指挥部：指挥部：24小时值班制。小时值班制。十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案3、建立应急救援队伍、建立应急救援队伍 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案队伍素质：队伍素质：1应由工程抢险、消防、医应由工程抢险、消防、医疗等各专业人员组成，除具备专疗等各专业人员组成，除具备专业知识外，必须熟悉救援方案、业知识外，必须熟悉救援方案、了解生产工艺、掌握危险源的分了解生产工艺、掌握危险源的分部、设备布置及仪表、电气等配部、设备布置及仪表、电气等配置；置；2明确救援队伍负责人姓名、明
18、确救援队伍负责人姓名、职务及职务及 号码；号码；3救援队伍快速反响：切断救援队伍快速反响：切断或转送物料，采取相应的堵漏措或转送物料，采取相应的堵漏措施，启用现场的消防器材、扑救施，启用现场的消防器材、扑救初期火灾、营救伤员，进行医疗初期火灾、营救伤员，进行医疗急救。急救。十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案4、建立企业内部平安评估机制、建立企业内部平安评估机制 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案风险评价、预测：风险评价、预测：1对危险部位：按危险性大对危险部位：按危险性大小依次排为小依次排为1号目标、号
19、目标、2号目标、号目标、等等2应针对不同危险部位的特应针对不同危险部位的特点，制定相应的应急救援程序和点，制定相应的应急救援程序和详细具体的抢救方案；详细具体的抢救方案；3储存、运输和使用场所，储存、运输和使用场所，应张贴或悬挂醒目的经营平安标应张贴或悬挂醒目的经营平安标志、平安标签、日检卡等、还应志、平安标签、日检卡等、还应备有平安技术说明书，危险特性、备有平安技术说明书，危险特性、防护知识、应急防护知识、应急 和措施。和措施。十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案5、建立报警与通讯系统、建立报警与通讯系统建立危化品事故应急救援系统：建立危化品事故应
20、急救援系统：十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案6、企业对事故的现场应急救援、企业对事故的现场应急救援 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案尽早扑灭初期火灾：尽早扑灭初期火灾：1确定合理的灭火措施。确定合理的灭火措施。2扑灭火灾的同时，要从工扑灭火灾的同时，要从工艺上采取措施，切断易燃物料源，艺上采取措施，切断易燃物料源，防止火势扩大。防止火势扩大。3配备必须的消防器材、消配备必须的消防器材、消防设施和消防车辆等。防设施和消防车辆等。4对可能发生的中毒、伤亡对可能发生的中毒、伤亡事故，制定相应的医疗抢救程序
21、事故，制定相应的医疗抢救程序和方法。和方法。5全员应具备自救、互救知全员应具备自救、互救知识，常用急救方法器械。识，常用急救方法器械。十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案7、企业应急救援的定期培训与、企业应急救援的定期培训与演练演练 十五、制订切合部门实际的事故十五、制订切合部门实际的事故应急救援预案应急救援预案1操作人员每年的应急救援操作人员每年的应急救援培训时间不得少于培训时间不得少于40个小时；个小时；2救援队伍和职工每年至少救援队伍和职工每年至少一次应急救援演习；一次应急救援演习；3企业必须制定培训和演习企业必须制定培训和演习方案。方案。十五
22、、明确从业人员的权利和十五、明确从业人员的权利和义务；义务；从业人员的三种义务从业人员的三种义务从业人员的三种义务从业人员的三种义务自律遵规的义务；自律遵规的义务；自律遵规的义务；自律遵规的义务；自觉学习平安生产知识的义务；自觉学习平安生产知识的义务；自觉学习平安生产知识的义务；自觉学习平安生产知识的义务；危险报告义务。危险报告义务。危险报告义务。危险报告义务。十六、建立健全平安经营管理考核系统十六、建立健全平安经营管理考核系统十六、建立健全平安经营管理考核系统十六、建立健全平安经营管理考核系统 v 第四节 烟花爆竹平安技术标准与?烟花爆竹平安管理条例?技术方法层面 平安技术与预防措施平安技术与预防措施平安技术与预防措施平安技术与预防措施烟花爆竹经营烟花爆竹经营烟花爆竹经营烟花爆竹经营4949项项项项 祝各位：祝各位：工作顺利工作顺利 幸福安康幸福安康谢谢大家！