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1、行政管理学知识点整理 1、行政的涵义、行政的性质 行政,就是特定的国家机关主要是国家行政机关,也包括其他国家机关的特定部分,为实现国家的政治目标和社会公共利益,对国家和社会公共事务所进行的一系列直接、具体的组织和管理活动;行政的性质 政府的行政管理活动具有二重性 体现国家中统治阶级的阶级意志,压迫和镇压被统治阶级以维护其统治地位的阶级属性 干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社会属性;2、政治与行政的二分理论 威尔逊和古德诺 政治是在重大而普遍性的事项方面的国家活动,而行政管理则是国家在个别和细致事宜方面的活动;政治是国家意志的表达,而行政是国家意志的执行;3、行政管理学发展简
2、史 一科学管理阶段19世纪末20世纪30年代 1、泰勒-科学管理之父 科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率 2、法约尔-法国的“科学管理之父”六大类活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、管理活动 五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制 14项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神 3、马克斯韦伯-组织理论之父 在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论 4、古立克 把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化,提出了着名的 POSDCRB,
3、即管理七职能论;计划 Planning 组织 Organising 人事 Staffing 指挥 Directing 协调 Coordinating 报告 Reporting 预算 Budgeting 5、厄威克 他认为,管理应以发挥人的创造性为主旨；提出适用于一切组织的八项原则：目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则 二行为科学时期的行政管理学20世纪30年代60年代 1、梅奥-行为科学的创始人和早期代表人物 工人不是只受物质因素制约的“经济人”,而是受各种社会因素影响的“社会人”人不是单独的、孤立的、机械的个体,而是复杂的社会系统的成员
4、企业中除了正式组织之外,还存在着“非正式组织”管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式 2、巴纳德 非正式组织理论 权威的接受理论 组织平衡理论贡献、诱惑 行政主管人员的职能 3、西蒙 不满足传统的行政学忽视人的因素和静态的研究方法,力主用行为主义的观点和方法研究行政问题;在行政学理论方面最突出的贡献,是把社会科学中的决策概念引入行政管理,建立了一个比较完整的决策理论体系;三现代化管理时期的行政管理学20世纪60年代以来 特点一,是把许多社会科学、自然科学、技术科学的一些最新成果广泛地应用到行政管理学的研究中来;特点二,发展迅速、学派林立;4、官僚制理论 所谓“官僚”,是指这
5、种组织的成员是专门化的职业管理人员而言官僚制指的是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式,是现代社会实施合法统治的行政组织制度;5、行政职能的概念 行政职能,是国家行政管理的主体在行政管理活动中所担负的职责、应起的作用;是国家行政机关依法行使行政权力所具有的职责和任务;主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题;6、行政职能体系的构成 行政管理的运行职能动态：计划、组织、指挥、协调、控制;从涉及的领域来看,行政职能包括静态：政治统治职能-国家防卫职能、公共安全职 能、民主建设职能、外交职能、军事职能等 社会管理职能-经济职能、文化职能、治安职能、社会服务职能等 7、政府职能
6、变化规律和特征 变化规律：从总体上看,政府职能发展变化的一个重要趋势是政治统治职能的逐渐减弱和社会管理职能的不断增长;特征：1行政生态环境的变化是政府职能变化的根本原因 2政府职能的变化是一种适应性的调整,3政府职能的变化,是分层次地进行的 8、中国政府行政职能的转变与发展 一1978年以前 全能政府 社会完全依赖政府部门处理一切公共事务 在计划经济体制下,政府的职能重政治统治轻社会管理,重阶级斗争轻经济建设;二十一届三中全会以后政府职能的变化 1992年之前的简政放权：职能的重新分配与幅度调整 1992年之后的角色重塑：实现两个根本性转变 明确在市场经济条件下,市场要发挥资源配置基础地位的作
7、用;政府应肩负起宏观政策主体、服务主体和监督保障主体的角色；政府的经济管理职能要从微观为主转向以宏观为主,从以直接方式为主转向以间接方式为主;中央政府宏观经济管理方式的改革货币政策、财政政策 三1997年之后的障碍撤除：产权结构调整开辟新的空间 在公有制经济中,国有经济对经济发展起主导作用,但它主要体现在控制力上;四当前 市场经济所要求的一般政府职能制定市场规则、维持市场秩序、弥补市场不足等 中国作为发展中国家所要求的经济现代化进程中政府的主导职能 中国社会主义国家国有经济所要求的政府国有经济管理职能;体制转型对政府职能的独特要求 9、行政组织的基本要素 国家行政组织的基本要素及其合理状态概括
8、起来主要集中在以下八个方 面：一法规制度健全;二组织目标明确;三人事调派恰当;四权责分配合理;五财物数量适中;六运行机制有效;七行为方式优化;八价值观念整合;10、行政组织的种类 一首脑机关;中央政府或地方政府统辖全局的领导机关;二职能机关;隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关 三幕僚机关;协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关;四咨询机关;专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关;五派出机关;一级政府根据政务管理需要,按管辖地区授权委派的代表机关;11、组织目标与目标管理 目标是组织及其成员行为的导向座标,是组织聚合力的内在源泉
9、;它为组织及成员提供奋斗的方向,并激发人们的奋斗精神;成功地实施目标管理应当至少具备4个条件：1.整个组织特别是各级管理人员在理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度;2.管理人员应比下级具备更高的协调组织、领导能力和政策水平及订立目标的技能;3.实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度;4.目标管理从组织的高层管理部门开始;要树立榜样和信心,以利仿效;12、典型的组织结构形式 一直线结构形式 二参谋结构或职能结构形式 三直线-参谋职能结构形式 四矩阵结构形式 13、管理幅度与管理层次 一管理幅度;指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围;二管理层次;指组织的纵向等
10、级结构和层级数目;管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的;14、首长制与委员制权力归属和运用完全不同的两种体制 首长制：行政机关权力交由行政首长一人负责并同时承担全部领导责任的组织体制;委员制：行政权力交由若干人组成的集体共同负责并集体承担领导责任的组织体制;15、中国政府行政组织结构概略 16、组织气候 指组织成员的个性、目标与组织目标融合与一致的一种变化过程,也可以说是组织内部环境的一种较具持久性的特质或行为气象,它由成员的工作感情、态度、思想、精神等所组成并通过上述因素表现出来;17、组织变革的动力与阻力 组织变革的动力：1环境;如,政治格局、独律规范、伦理道德、经济发展
11、、文化观念的改变等;2目标与价值观;目标是价值观的产物,也是组织战略的凝聚点;3技术;技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准;4结构;组织结构的任何改变都是组织变革的外在表现形式;5 管理;管理过程的每一个环节,都是组织变革的不可缺少的实施条件;管理本身就是最经常、最重要、最直接的变革动力源;6社会心理因素;这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组 织变革的推动;7专家和专家群体;他们的丰富和优越的系统知识、理论和方法,有助于他们对组织的历史、现状和 发展前途做出科学的分析和论证,而这正是变革所必需的;组织变革的阻力：1利益差别;利益差别主要包括权益、地位和既得经济利
12、益等;2习惯性;习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同;习惯性的力量常常是巨大的,它对变革的阻力主要有两种情况,一是职业认同感,二是对变革更新的潜在在的不安全感;3认知;这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解,而对变革持怀疑和反对的态度;从这个意义上说,合情合理的、实事求是的变革宜传,是变革成功的重要条件;18、行政决策的原则 一信息准确全面原则 决策者首先要掌握准确、可靠、全面、系统的信息 二目标原则 决策必须要有清晰和实际的目标 三可行性原则 这是衡量决策正确性的标志 四时效原则 时效包括时机和后效 五系统原则 要把决策对
13、象看成是一个完整的系统 六满足原则 传统决策追求最优目标;然而,几乎没有什么最优的决策 七非平衡原则 传统的决策都对平衡感兴趣,但它们却是相对的、暂时的、有条件的 八权变原则 事物并不是一成不变的,因此决策也要随机应变 九集团决策原则 现代决策日益复杂,单凭个人智慧难以胜任 十行动原则 决策总是要付诸行动的 19、行政决策程序 确定决策问题和决策目标 拟定决策备选方案 决策备选方案评估 决策备选方案抉择 20、信息系统、智囊系统及决断系统 从系统的观点来看,行政决策的主体是一个完整的组织系统;它主要由信息系统、智囊系统及决断系统三部分构成 一信息系统 行政决策的信息系统由信息流程体系和信息组织
14、体系两大部分构成 二智囊咨询系统 三决断枢纽系统 现代行政决断的方式或制度大体上可以归纳为两种：行政首长负责制和委员会制 21、影响行政决策的因素 一政策和法律因素 先行的政策和法律是行政机关进行行政决策的主要依据;二问题性质 三外界压力 指各种社会集团、政治团体、社会舆论、新闻媒介、上级意图等独立于行政决策过程之外但对其有重要影响的因素;四信息来源 信息是行政决策的基础 五个人素质 决策者个人素质不同对决策质量和决策行为有不同的影响;六决策体制 个人专权制、个人负责制、集体负责制的不同条件 七决策手段 先进的决策手段和方法有助于客观地判断和选择决策备选方案 八决策时机 决策时机主要指行政决策
15、的时间安排及当时的决策条件 22、公共政策制定中的媒体因素 大众传媒对政策制定的影响：1镜子；2守门人；3建构现实 大众传媒在政策制定中的作用 1可以继续提高政策问题的认知度 2可以扩大政策诉求群体 3可以形成强烈的政策舆论 4可以扩大公众对决策的参与 大众传媒影响政策制定的限度 1我国的大众媒体数量还不够多,种类也不够齐全 2我国现有的大众媒体还未能在绝大多数的公众中产生影响 3我国地方的主流媒体受到地方党政机关的控制,社会公共问题限制则更多;23、完全理性决策的理论假设和有限理性决策模式的比较 完全理性决策的过程模式 第一,确定一套可操作的或量化的决策目标 第二,汇集并整理决策所需的各种资
16、料信息 第三,拟订完备的各种可行的决策备选方案 第四,根据成本效益分析法对每一个备选方案作出评价 第五,按价值高低排列出各备选方案的优劣序列;产出就是从备选方案序列中选出价值最高的最佳方案 而有限理性决策模式并不是对完全理性决策模式的全面否定;它仍属于理性决策模式范畴,是对完全理性决策模式的使其更具有现实性的修正 有限理性决策模式的中心概念是“管理人”和“满意”在收集信息阶段,有限理性决策模式只要求收集到决策所需的必要资料信息,不期望获得全部资料或充分的信息 在拟定决策备选方案阶段,只制定出决策者“考虑到”的少数几个方案,不企求穷尽性地列出种种备选方案 在评价备选方案时,鉴于认识到每一个方案的
17、结果难以确切地预知,只依靠简化的成本收益法进行粗略的分析 在对备选方案作抉择时,不是严格按照最大值最小值法则以求得一个能以最小成本获得最大收益的“最佳方案”,而是依据概率法则并考虑环境的现实情况,从可行方案中选择一个实现决策目标的概率更大一些的“满意方案”24、渐进决策模式 基本观点：决策是决策者基于过去的经验并以现行政策为基础而对政策稍加调整的渐进过程;林德布罗姆倾向于把决策看作是一个非常复杂的分析和政治过程,这一过程既无开端,也无结束;该模式作为一种决策思想和方法具有不可低估的价值;但其本质上具有保守性特点,一般不适用于社会剧变时期的决策;25、混合扫描决策 混合扫描决策的方法承认人的理性
18、是有限的,在决策过程中进行全面的、综合的考察,是不可能完全做到的,但是对理性综合决策所运用的系统分析技术给予肯定的评价,主张决策应有一定程度的理性考虑,“大体正确强似完全不对”26、三种决策分析方法 一确定型决策分析 确定型决策是指只有一种肯定性的主观要求和客观条件,但却有多种可供选择的方案;二风险型决策分析 应用风险型决策分析时,被决策的问题应具备以下五个条件：存在着决策者希望达到的目标收益较大或损失较小 存在着两个或两个以上的自然状态或客观条件 存在着两个或两个以上的可供选择的行动方案 可以计算出各种行动方案在不同自然状态下的损益值 对于未来将出现的各种自然状态的可能性即概率,可预先确定
19、1、最大可能法 就是在风险型决策问题中选择一个概率最大,亦即出现的可能性最大的自然状态进行决策,其它概率较小的自然状态可以不管;2、期望值法 期望值法就是计算出每个行动方案的损益期望值,然后加以比较,如果决策目标是收益最大,则应选择期望值最大的行动方案 三不确定型决策分析 当决策者只能掌握各种方案可能出现的后果,而不能预知各种后果发生的概率时,这时的决策分析就是不确定型的;它比风险型决策还要困难得多,因为,它缺少风险型决策问题的第五个条件;例国家在某地区开辟一条新航道,要求由使用者负担护养费,有三种收费的方案:征收过闸费、驳船费、执照费,有三种自然状态存在：通航船只多、船只中、船只少,其自然状
20、态的概率分别为：船只多,船只中,船只少,各方案在各种自然状态的收益值如下表所示：上述行政收费问题的三个方案,其损益期望值的计算如下：EA1=万元 EA2=万元 EA3=万元 例风险型决策中的收费一例,却掉自然状态发生的概率就构成了一个不确定型决策的问题 1、乐观法 又称最大最大收益值法,或“大中取大”法 2、悲观法 也称最大最小收益值法或“小中取大”法 3、后悔值法 也称最小最大后悔值法或“大中取小”后悔值=某自然状态下的最大收益值-该自然状态下的某方案的收益值 27、中国古代官吏制度 夏至西周：“世卿制”,大夫以上的爵位和官职变成世袭 战国时期：1以功仕进,奖励军功2献策仕进3荐举仕进 秦：
21、“二十等军功爵”制;此外,还有“保举”入仕,“通法”入仕;汉：察举、征辟、征召、策试、荐举、任子等多种形式 三国两晋南北朝时期：九品中正制 隋唐以后：科举制 科举制萌芽于南北朝,建制于隋唐,完善于宋明衰于清 元、明、清：不仅所考仅限于进士一科,而且考试内容也规定专从四书、五经中出题,且须照朱熹的注解立论 明代开始：科举考试分为童试、乡试、会试和殿试 1905年8月,清政府宣布“立停科举”28、对科举制度的认识 认识一：科举制的衰落和制度化儒家的解体 科举,使士生的注意力集中到儒学,有效地控制知识的传播;通过科举来确立和传达对儒家观念的标准解释显然是传达权力阶层的意志的最好和最有效的途径;在现代
22、教育的冲击下,制度化儒家的解体;认识二：科举制对西方考试制度的影响 东亚：日本曾一度仿行过科举,韩国朝鲜、越南曾长期实行过科举制度 西方：英、法、德、美等国曾借鉴科举建立了文官考试制度 29、我国公务员的范围 我国公务员法第二条：本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员;30、我国与西方公务员制度的比较 与西方公务员制度相比较,我国公务员制度的特点主要体现在以下三点：第一,我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的；第二,我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线；第三,我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨;31、职位分类与品位分类
23、的比较 职位分类是以“事”为中心,以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据,以工作的多少来定待遇,按事设职,按职择人；品位 分类是以“人”为中心,以公务员个人的资格条件为分类的主要依据,以品位的高低来定待遇;职位分类制中,公务员本人的等级就是所在职位的等级,职位变动,等级也就变动,等级是随职位而定,而不是随人走；品位分类制中,等级与职位是分开的,同样职位的公务员可能品位等级不同,而同样品位等级的公务员也可能职位不同,当职位变动 时,品位却可以不变;职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅 成正比,是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资,存在同工不同酬、同酬不同工的现象;职位
24、分类制重视专家作用,利于专才成长,实行专才专用原则,非经考试合格,一般不得晋升,而且每一次晋升,几乎都得经过相应的考 试,不能“一步登天”式地跨级晋升；品位分类制主要不以考试来确定是否晋升,比较注重公务员的资历,由下级升到上一级比较容易,而 且可以有较大的晋升幅度;职位分类制中,公务员分类较复杂,职类、职系、职级、职等划分较多,办理职位分类的程序比较复杂,技术性要求较高；品位分类制中,公务员只做大体上的分类,分类较少,较为简单,不需很高的技术性;职位分类制下,任何公务职位都经调查、评价和划分等级,都有规范性的职位说明,公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定,易于 对公务员进行科学管理,但是管
25、理方面缺乏灵活性,公务员流动与调 转的限制条件较严格,流动与调转的范围也较小；品位分类制下,公务员的管理具有伸缩性,人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权 限,但在品位分类制下,对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性;32、我国公务员制度的主要内容 一职位分类制度 我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向,同时,又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实,具有过渡性质;公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别;国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列;公务员分为领导职务和非领导职务;公务员的职务应当对
26、应相应的级别;公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据;二公务员的录用 原则：公开、平等、竞争、择优,以及按职位要求选人;考试有笔试和面试两种;三公务员的考核 考核原则：客观公正、民主公开、注重实绩 考核内容：公务员的德、能、勤、绩、廉 考核方法：领导与群众相结合、平时与定期相结合 四奖励 坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则 奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号;五惩戒 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 六职务升降 七职务任免 公务员职务实行选任制和委任制 领导成员职务按照国家规定实行任期制 可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制;八培训 培训有四种类型：新录用人员的初任培训；晋升领导职务的任职培训；专项工作或专门业务培训；在职人员更新知识的培训 九交流与回避 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼 公务员回避是以亲属回避为核心,旨在限制因亲属关系影响公正地执行公务的一种人事管理制度 十辞职辞退