行政管理学知识点.docx

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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1 、行政的涵义、行政的性质行政治理学学问点整理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结行政， 就是特定的国家机关主要是国家行政机关， 也包括其他国家机关的特定部分， 为实现国家的政治目标和社会公共利益， 对国家和社会公共事务所进行的一系列直接、 详细的组织和治理活动。行政的性质政府的行政治理活动具有二重性表达国家中统治阶级的阶级意志，压迫和镇压被统治阶级以保护其统治位置的阶级属性干预和治理社会一般公共需要所产生的各种社会公共

2、事务的社会属性。2 、政治与行政的二分理论威尔逊和古德诺政治是在重大而普遍性的事项方面的国家活动，而行政治理就是国家在个别和细致事宜方面的活动。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。3 、行政治理学进展简史（一）科学治理阶段（19世纪末 20 世纪 30岁月）1、泰勒 - 科学治理之父科学治理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率2、法约尔 - 法国的“科学治理之父”六大类活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、治理活动五个基本要素：方案、组织、指挥、和谐、掌握14 项“一般原就”：分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益听从整体利益、酬劳、集权

3、、等级系列、秩序、公平、保持人员稳固、首创精神、集体精神3、马克斯韦伯- 组织理论之父在行政学领域最重要的奉献是提出了官僚集权组织理论4、古立克把科学治理理论有关治理职能的论述加以系统化，提出了闻名的POSDCRB,即治理七职能 论。方案（ Planning ）组织（ Organising ）人事（ Staffing ）指挥（ Directing ）和谐（ Coordinating ） 报告（ Reporting ）预算（ Budgeting ）5、厄威克他认为，治理应以发挥人的制造性为主旨。提出适用于一切组织的八项原就：目标原就、相符原就、职责原就、组织层级原就、掌握幅度原就、专业化原就、和

4、谐原就、明确性原就（二）行为科学时期的行政治理学（20世纪 30岁月 60 岁月）1、梅奥 - 行为科学的创始人和早期代表人物工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员企业中除了正式组织之外，仍存在着“非正式组织”治理者要寻求和实行一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式2、巴纳德非正式组织理论权威的接受理论组织平稳理论（奉献、诱惑）行政主管人员的职能3、西蒙可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 8 页 - - - - -

5、- - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备不满意传统的行政学忽视人的因素和静态的讨论方法，力主用行为主义的观点和方法讨论行 政问题。 在行政学理论方面最突出的奉献，是把社会科学中的决策概念引入行政治理，建立了一个比较完整的决策理论体系。（三）现代化治理时期的行政治理学（20世纪 60 岁月以来）特点一， 是把很多社会科学、自然科学、 技术科学的一些最新成果广泛的应用到行政治理学的讨论中来。特点二，进展快速、学派林立。4 、官僚制理论所谓“官僚”， 是指这种组织的成员是特的化

6、的职业治理人员而言官僚制指的是一种层次分明、制度严格、 权责明确的抱负的等级制组织模式，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。5 、行政职能的概念行政职能， 是国家行政治理的主体在行政治理活动中所担负的职责、应起的作用。 是国家行政机关依法行使行政权力所具有的职责和任务。主要涉及政府管什么、怎么管、 发挥什么作用的问题。 6 、行政职能体系的构成行政治理的运行职能（动态）：方案、组织、指挥、和谐、掌握。从涉及的领域来看，行政职能包括（静态）：政治统治职能 - 国家防卫职能、公共安全职能、民主建设职能、外交职能、军事职能等社会治理职能 - 经济职能、文化职能、治安职能、社会服务职能等7 、政府职

7、能变化规律和特点变化规律： 从总体上看， 政府职能进展变化的一个重要趋势是政治统治职能的逐步减弱和社会治理职能的不断增长。特点：（ 1）行政生态环境的变化是政府职能变化的根本缘由（2 ）政府职能的变化是一种适应性的调整，（3 ）政府职能的变化，是分层次的进行的8 、中国政府行政职能的转变与进展（一） 1978 年以前全能政府社会完全依靠政府部门处理一切公共事务在方案经济体制下，政府的职能重政治统治轻社会治理，重阶级斗争轻经济建设。（二）十一届三中全会以后政府职能的变化1992 年之前的简政放权：职能的重新安排与幅度调整1992 年之后的角色重塑：实现两个根本性转变明确在市场经济条件下，市场要发

8、挥资源配置基础位置的作用。政府应肩负起宏观政策主体、服务主体和监督保证主体的角色。政府的经济治理职能要从微观为主转向以宏观为主，从以直接方式为主转向以间接方式为主。中心政府宏观经济治理方式的改革（货币政策、财政政策）（三） 1997 年之后的障碍撤除：产权结构调整开创新的空间在公有制经济中，国有经济对经济进展起主导作用，但它主要表达在掌握力上。（四）当前市场经济所要求的一般政府职能（制定市场规章、保护市场秩序、补偿市场不足等）中国作为进展中国家所要求的经济现代化进程中政府的主导职能中国社会主义国家国有经济所要求的政府国有经济治理职能。体制转型对政府职能的特殊要求可编辑资料 - - - 欢迎下载

9、精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 8 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备9 、行政组织的基本要素国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：（一）法规制度健全。（二）组织目标明确。（三）人事调派恰当。（四）权责分协作理。（五）财物数量适中。（六）运行机制有效。（七）行为方式优化。（八）价值观念整合。10 、行政组织的种类（一）首脑机关。中心政府或的方政府统辖全局的领

10、导机关。（二） 职能机关。隶属领导机关或行政首长之下、执掌肯定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关（三）幕僚机关。帮助行政首特长理日常事务的综合性办事机关。（四）询问机关。特的为政府出谋划策、供应论证和较佳政策方案的行政机关。（五）派出机关。一级政府依据政务治理需要，按管辖的区授权委派的代表机关。11 、组织目标与目标治理目标是组织及其成员行为的导向座标，是组织聚合力的内在源泉。它为组织及成员供应奋斗的方向，并激发人们的奋斗精神。胜利的实施目标治理应当至少具备4个条件：1. 整个组织特殊是各级治理人员在懂得的基础上对目标治理实行基本的支持态度。2. 治理人员应比下级具备更高的和谐

11、组织、领导才能和政策水平及订立目标的技能。3. 实行以鼓励为主、物质嘉奖为辅的鼓励制度。4. 目标治理从组织的高层治理部门开头。要树立榜样和信心，以利仿效。12 、典型的组织结构形式（一）直线结构形式（二）参谋结构或职能结构形式（三）直线 -参谋（职能）结构形式（四）矩阵结构形式13 、治理幅度与治理层次（一） 治理幅度。 指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范畴。（二） 治理层次。 指组织的纵向等级结构和层级数目。治理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。14 、首长制与委员制权力归属和运用完全不同的两种体制首长制：行政机关权力交由行政首长一人负责

12、并同时承担全部领导责任的组织体制。委员制：行政权力交由如干人组成的集体共同负责并集体承担领导责任的组织体制。15 、中国政府行政组织结构概略16 、组织气候指组织成员的个性、 目标与组织目标融合与一样的一种变化过程， 也可以说是组织内部环境的一种较具长久性的特质或行为气象，它由成员的工作感情、 态度、思想、精神等所组成并通过上述因素表现出来。17 、组织变革的动力与阻力可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 8 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word

13、 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备组织变革的动力：1环境。如，政治格局、独律规范、伦理道德、经济进展、文化观念的转变等。2目标与价值观。目标是价值观的产物，也是组织战略的凝结点。3技术。技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准。4结构。组织结构的任何转变都是组织变革的外在表现形式。5治理。治理过程的每一个环节，都是组织变革的不行缺少的实施条件。治理本身就是最常常、最重要、最直接的变革动力源。6社会心理因素。 这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一样的群体效应对组织变革的推动。7专家和专家群体。他们的丰富和优越的系统学问、理论和方法，

14、有助于他们对组织的历史、现状和进展前途做出科学的分析和论证，而这正是变革所必需的。组织变革的阻力：1利益差别。利益差别主要包括权益、位置和既得经济利益等。2习惯性。习惯性是对肯定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为长久的认同。习惯性的力气常常是庞大的， 它对变革的阻力主要有两种情形，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在在的担心全感。3认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、 模糊的、 主观臆测的明白和懂得，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宜传，是变革胜利的重要条件。18 、行政决策的原就（一）信息精确全面原就决策者第一要把握精确、牢靠

15、、全面、系统的信息（二）目标原就决策必需要有清楚和实际的目标（三）可行性原就这是衡量决策正确性的标志（四）时效原就时效包括时机和后效（五）系统原就要把决策对象看成是一个完整的系统（六）满意原就传统决策追求最优目标。然而，几乎没有什么最优的决策（七）非平稳原就传统的决策都对平稳感爱好，但它们却是相对的、临时的、有条件的（八）权变原就事物并不是一成不变的，因此决策也要随机应变（九）集团决策原就现代决策日益复杂，单凭个人聪明难以胜任（十）行动原就决策总是要付诸行动的19 、行政决策程序确定决策问题和决策目标拟定决策备选方案决策备选方案评估决策备选方案选择20 、信息系统、智囊系统及决断系统从系统的观

16、点来看，行政决策的主体是一个完整的组织系统。它主要由信息系统、智囊系统及决断系统三部分构成（一）信息系统行政决策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成（二）智囊（询问）系统（三）决断（枢纽）系统可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 8 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备现代行政决断的方式或制度大体上可以归纳为两种：行政首长负责制和委员会制21 、影

17、响行政决策的因素（一）政策和法律因素先行的政策和法律是行政机关进行行政决策的主要依据。（二）问题性质（三）外界压力指各种社会集团、政治团体、社会舆论、新闻媒介、上级意图等独立于行政决策过程之外但对其有重要影响的因素。（四）信息来源信息是行政决策的基础（五）个人素养决策者个人素养不同对决策质量和决策行为有不同的影响。（六）决策体制个人专权制、个人负责制、集体负责制的不同条件（七）决策手段先进的决策手段和方法有助于客观的判定和挑选决策备选方案（八）决策时机决策时机主要指行政决策的时间支配及当时的决策条件22 、公共政策制定中的媒体因素大众传媒对政策制定的影响：（ 1）镜子。（ 2）守门人。（ 3）

18、建构现实大众传媒在政策制定中的作用（1 ）可以连续提高政策问题的认知度（2 ）可以扩大政策诉求群体（3 ）可以形成剧烈的政策舆论（4 ）可以扩大公众对决策的参加大众传媒影响政策制定的限度（1 ）我国的大众媒体数量仍不够多，种类也不够齐全（2 ）我国现有的大众媒体仍未能在绝大多数的公众中产生影响（3 ）我国的方的主流媒体受到的方党政机关的掌握，社会公共问题限制就更多。23 、完全理性决策的理论假设和有限理性决策模式的比较完全理性决策的过程模式第一，确定一套可操作的或量化的决策目标其次，聚集并整理决策所需的各种资料信息第三，拟订完备的各种可行的决策备选方案第四，依据成本效益分析法对每一个备选方案作

19、出评判第五，按价值高低排列出各备选方案的优劣序列。产出就是从备选方案序列中选出价值最高的正确方案而有限理性决策模式并不是对完全理性决策模式的全面否定。它仍属于理性决策模式范畴，是对完全理性决策模式的使其更具有现实性的修正有限理性决策模式的中心概念是“治理人”和“中意”在收集信息阶段， 有限理性决策模式只要求收集到决策所需的必要资料信息，不期望获得全部资料或充分的信息在拟定决策备选方案阶段，只制定出决策者“考虑到”的少数几个方案，不企求穷尽性的列出种种备选方案在评判备选方案时，鉴于熟悉到每一个方案的结果难以准确的预知，只依靠简化的成本收益法进行粗略的分析在对备选方案作选择时，不是严格依据最大值最

20、小值法就以求得一个能以最小成本获得最大收益的“正确方案”，而是依据概率法就并考虑环境的现实情形，从可行方案中挑选一个实现决策目标的概率更大一些的“中意方案”24 、渐进决策模式基本观点：决策是决策者基于过去的体会并以现行政策为基础而对政策稍加调整的渐进过可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 8 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备程。林德布罗姆倾向于把决策看作是

21、一个特别复杂的分析和政治过程，这一过程既无开端，也无终止。 该模式作为一种决策思想和方法具有不行低估的价值。但其本质上具有保守性特点，一般不适用于社会剧变时期的决策。25 、混合扫描决策混合扫描决策的方法承认人的理性是有限的，在决策过程中进行全面的、综合的考察， 是不行能完全做到的， 但是对理性综合决策所运用的系统分析技术赐予确定的评判，主见决策应有肯定程度的理性考虑，“大体正确强似完全不对”26 、三种决策分析方法（一）确定型决策分析确定型决策是指只有一种确定性的主观要求和客观条件，但却有多种可供挑选的方案。（二）风险型决策分析应用风险型决策分析时，被决策的问题应具备以下五个条件：存在着决策

22、者期望达到的目标（收益较大或缺失较小）存在着两个或两个以上的自然状态或客观条件存在着两个或两个以上的可供挑选的行动方案可以运算出各种行动方案在不同自然状态下的损益值对于将来将显现的各种自然状态的可能性（即概率），可预先确定1、最大可能法就是在风险型决策问题中挑选一个概率最大，亦即显现的可能性最大的自然状态进行决策，其它概率较小的自然状态可以不管。2、期望值法期望值法就是运算出每个行动方案的损益期望值，然后加以比较， 假如决策目标是收益最大，就应挑选期望值最大的行动方案（三）不确定型决策分析当决策者只能把握各种方案可能显现的后果，而不能预知各种后果发生的概率时，这时的决策分析就是不确定型的。它比

23、风险型决策仍要困难得多，由于， 它缺少风险型决策问题的第 五个条件。【例】国家在某的区开创一条新航道，要求由使用者负担护养费，有三种收费的方案: 征收过闸费、驳船费、执照费，有三种自然状态存在：通航船只多、船只中、船只少，其自然状态的概率分别为：船只多0.3 ，船只中 0.5 ，船只少 0.2 ，各方案在各种自然状态的收益值如下表所示：上述行政收费问题的三个方案，其损益期望值的运算如下：EA1 =3.4 0.3 2.8 0.5 2.0 0.2=2.82万元 EA2=3.9 0.3 2.9 0.5 1.9 0.2=3.0 万元 EA3=3.0 0.3 2.7 0.5 2.5 0.2=2.75万元

24、 【例】风险型决策中的收费一例，却掉自然状态发生的概率就构成了一个不确定型决策的问题1、乐观法又称最大最大收益值法，或“大中取大”法2、悲观法也称最大最小收益值法或“小中取大”法3、懊悔值法也称最小最大懊悔值法或“大中取小”懊悔值 = 某自然状态下的最大收益值- 该自然状态下的某方案的收益值27 、中国古代官吏制度夏至西周：“世卿制”，大夫以上的爵位和官职变成世袭可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 8 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心

25、总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备战国时期： 1 以功仕进，嘉奖军功（2）献策仕进（3）荐举仕进秦：“二十等军功爵”制。此外，仍有“保举”入仕，“通法”入仕。汉：察举、征辟、征召、策试、荐举、任子等多种形式三国两晋南北朝时期：九品中正制隋唐以后：科举制科举制萌芽于南北朝，建制于隋唐，完善于宋明衰于清元、明、清： 不仅所考仅限于进士一科，而且考试内容也规定专从四书、五经 中出题，且须照朱熹的注解立论明代开头：科举考试分为童试、乡试、会试和殿试1905 年8月，清政府宣布“立停科举”28 、对科举制度的熟悉熟悉一：科举制的衰落和制度化儒家的解体科举，

26、使士生的留意力集中到儒学，有效的掌握学问的传播。通过科举来确立和传达对儒家观念的标准说明明显是传达权力阶层的意志的最好和最有效的途径。在现代训练的冲击下，制度化儒家的解体。熟悉二：科举制对西方考试制度的影响东亚：日本曾一度仿行过科举，韩国（朝鲜）、越南曾长期实行过科举制度西方：英、法、德、美等国曾借鉴科举建立了文官考试制度29 、我国公务员的范畴我国公务员法其次条： 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。30 、我国与西方公务员制度的比较与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要表达在以下三点：第一， 我国公务员制度是在传统干部人事制度的基

27、础上逐步建立起来的。其次， 我国公务员制度坚持中国共产 党的领导和党的基本路线。第三，我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。31 、职位分类与品位分类的比较职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，按事设职，按职择人。品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。职位分类制中， 公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走。品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能 品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位却可以不变。职

28、位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬。品位分类制中就以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原就，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，几乎都得经过相应的考试，不能“一步登天”式的跨级晋升。品位 分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较留意公务员的资格，由下级升到上一级比较简洁，而 且可以有较大的晋升幅度。职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高。品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较少，较为简洁，不需很高的技术性。职位分

29、类制下， 任何公务职位都经调查、评判和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范畴和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学治理，但是治理方面缺乏敏捷性， 公务员流淌与调转的限制条件较严格，流淌与调转的范畴也较小。品位分类制下，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 8 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -名师举荐细心整理学习必备公务员的治理具有伸缩性，人事治理机构拥有敏捷和富有

30、弹性的治理权限，但在品位分类制下，对公务员的治理带有更多的体会颜色和主观性。32 、我国公务员制度的主要内容（一）职位分类制度我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向，同时， 又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实，具有过渡性质。公务员职位类别依据公务员职位的性质、特点和治理需要，划分为综合治理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家依据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员分为领导职务和非领导职务。公务员的职务应当对应相应的级别。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。（二）公务员的录用原就：公开、公平、竞争、择优，以及按职位要求选人。考试有

31、笔试和面试两种。（三）公务员的考核考核原就：客观公平、民主公开、留意实绩考核内容：公务员的德、能、勤、绩、廉考核方法：领导与群众相结合、平常与定期相结合（四）嘉奖坚持精神嘉奖与物质嘉奖相结合、以精神嘉奖为主的原就嘉奖分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。（五）惩戒处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除（六）职务升降（七）职务任免公务员职务实行选任制和委任制领导成员职务依据国家规定实行任期制可以对专业性较强的职位和帮助性职位实行聘任制。（八）培训培训有四种类型：新录用人员的初任培训。晋升领导职务的任职培训。专项工作或特的业务培训。在职人员更新学问的培训（九）沟通与回避沟通的方式包括调任、转任和挂职锤炼公务员回避是以亲属回避为核心，旨在限制因亲属关系影响公平的执行公务的一种人事治理制度（十）辞职辞退可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页，共 8 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载