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1、附件1中国农业银行2010年2012年合规文化建设规划根据农业银行“3510”发展战略和企业文化建设实施方案确定的目标和愿景，从2010年开始至2012年,用三年时间、分三个阶段，在全行广泛深入地开展合规文化建设。为扎实有效推进此项工作，特制定本规划。一、充分认识加强合规文化建设的重要性及紧迫性合规文化是立行之本、经营之本，是企业文化的重要组成部分，是农业银行实现长治久安和可持续发展的基础和根本保证。近年来,总行党委高度重视合规文化建设，将合规文化作为企业文化建设的重要内容，积极倡导诚信与正直的价值观念和行为准则，发布实施中国农业银行合规政策（以下简称“合规政策”）、中国农业银行员工行为守则（
2、以下简称“员工行为守则”），确立合规文化基调，推行合规创造价值、人人合规、主动合规等合规理念，合规文化建设取得了一定进展。然而，从内外部的检查情况看，同质同类违规问题仍然屡查屡犯，全行合规管理意识相对薄弱、制度执行力不强、合规文化基础不实的状况尚未从根本上得到有效改善。突出表现在四个方面: 一是合规文化建设手段单一，缺乏持续有效的推进，合规创造价值的理念还没有深入人心。二是制度执行简单化、表面化，抵触性、选择性、被动式或应付式执行的问题还不同程度地存在。三是内控合规体系建设尚处于初级阶段，内控合规部门对全行内部控制、合规管理的综合牵头作用还未能得到充分发挥。四是激励与约束机制不尽完善。在人才成
3、长、考核分配及激励机制方面的导向作用发挥得还不够到位，在检查监督、责任追究的约束机制方面，整体合力尚未形成。因此，全面加强合规文化建设，努力培育合规文化理念，是农业银行从根本上提高制度执行力，建立健全案件防控长效机制，实现稳健经营、长治久安和科学发展的迫切要求；是完善农业银行公司治理、提高风险管理水平，增强核心竞争力，实施战略转型的重要基础；是我行顺利实现首发上市、持续满足监管要求、提升社会公信力的基本条件。二、合规文化建设的指导思想、目标和原则（一）指导思想合规文化建设的指导思想是：以科学发展观和农业银行“3510”发展战略为指导，以贯彻企业文化建设实施方案为统领，以落实中国农业银行内部控制
4、基本规定（以下简称“内部控制基本规定”）、合规政策和员工行为守则为主线，统筹规划、整体联动、多策并举，持续推进包括合规理念、制度文化、执行力提升等内容的合规文化建设，努力形成全行员工高度认同、自觉遵循的，具有农业银行特色、较为成熟的合规文化，为全行深化改革、稳健发展提供保障。（二）建设目标 通过全面有效地持续推动合规文化建设，培育农业银行合规理念，使全行规章制度体系、内控合规体系和案件防控机制基本完备，合规文化建设长效机制基本形成，员工主动合规意识和执行力显著增强，真正使合规文化渗透到业务操作各环节，融入到员工的思想行动中，贯穿于经营管理的全过程，成为领导干部的追求、员工的向往；合规管理和内控
5、能力达到国内同业先进水平，全行重大违规违纪及案件数量得到有效控制，亿元资产发案率明显下降；一级分行、二级分行和县级支行内控评价一类行占比明显提高；资产质量不断提升，各项监管指标优于监管部门要求；涉诉纠纷胜诉率大幅度提高；外部监管处理处罚逐年减少。2010年，着力打基础。在总结近年来合规文化建设工作的基础上，全面启动合规文化建设工作。以“抓合规、控风险、强基础、促发展”为主线，结合银监会组织开展的“2010年银行业内控与案防制度执行年活动 ” 不断强化合规理念，为打造具有农业银行特色的合规文化奠定基础。2011年，深入推广根植。在全面总结2010年合规文化建设工作的基础上，制定新一年合规文化建设
6、工作意见，将合规文化建设不断引向深入。通过深入查找风险隐患，落实整改措施，加大整改力度，积极推进规章制度建设工作朝着规范化、系统化、程序化的方向健康发展，使全行上下充分认知合规文化、接受合规理念、形成合规习惯。2012年，不断巩固提升。在总结前两年合规文化建设的基础上，全面落实合规文化建设措施，提高合规文化建设水平，基本形成合规文化建设长效机制，使合规文化理念和内控合规制度“内化于心、固化于制、外化于行”，在全行形成良好的合规文化环境。（三）建设原则一是坚持“合规从高层做起”的原则。各级行领导不但要成为合规文化建设的科学决策者、积极倡导者、强力推动者，而且要成为合规文化及规章制度的模范执行者，
7、坚持亲历亲为、率先践行合规文化。各级行管理部门要带头依法合规经营，积极推动和促进全行合规文化建设。二是坚持与企业文化建设同步的原则。合规文化建设要深度融入、紧密嵌入企业文化建设之中，遵循企业文化建设的总体要求、原则及目标，与企业文化建设同步推进、相互促进、相得益彰。三是坚持多策并举、整体推动的原则。采取教育、引导、检查、督导等方式，解决思想认识与解决体制不全、机制不活等深层次问题并重，奖惩并举，标本兼治、综合治理，各级行整体推动，各部门齐抓共管，全体员工共同参与。四是坚持注重实效、持续渐进的原则。各级行、各部门要紧密联系自身经营管理、职能定位和履职的实际，紧扣业务发展和员工思想，深入分析各类违
8、规违纪现象及案件发生的根源，注重解决实际问题，要有的放矢，增强合规文化建设的针对性、操作性和实效性，要统筹规划、立足长远，循序渐进、注重长效。三、合规文化建设的步骤及主要内容从2010年开始，全行合规文化建设分三个阶段，分步实施。第一阶段：合规文化基础建设年（2010年）。（一）积极筹划、组织发动、全面部署。积极组织，广泛深入地开展合规文化建设调研，确定全行合规文化建设工作的总体要求、原则、目标及保障措施；整合理顺内控合规管理体制，调整充实内控合规组织机构和员工队伍；全面部署合规文化建设工作，召开合规文化建设工作动员大会，层层进行组织发动。同时，按照银监会关于2010年银行业内控和案防制度执行
9、年活动指导方案的要求，将合规文化建设与“银行业内控和案防制度执行年活动 ”有机结合起来，对具体工作任务和活动内容进行分解并着力抓好落实。 （二）强化学习、加强宣传、组织宣讲。一是开展银行业金融机构从业人员职业操守指引（以下简称“职业操守指引”）、员工行为守则、中国农业银行员工违反规章制度处罚办法（以下简称“违反规章制度处罚办法”）等规章制度的学习教育，用规章制度、合规理念规范员工的从业行为。二是充分利用中国城乡金融报等媒体，组织开展形式多样的宣传活动，创新宣传工作的方式方法，大力宣扬合规文化理念，及时反馈相关信息、总结交流工作中的亮点和经验，积极营造合规文化建设良好的环境和声势。三是深入开展合
10、规文化建设宣讲活动。通过“一把手讲合规”，部门领导“倡合规”、广大员工“议合规”等形式，对身边的“典型人、典型事”和具体案例进行剖析，摆事实、讲道理、讲制度、讲成效、讲危害，引导员工养成“时时合规、事事合规、处处合规”的良好习惯，实现由“要我合规”向“我要合规”的转变，由“形式合规”向“实质合规”的飞跃。（三）查找缺漏、理顺关系、抓好整改。一是认真查找现行规章制度的缺漏，尤其要着力查找当前规章制度之间衔接不顺，职能不清和过度控制等方面存在的问题。二是进一步厘清内控合规部门职责边界，完善内控合规管理体系，建立健全部门工作运行机制，着力打造一支优秀、专业的内控合规员工队伍。三是认真查找制度执行方面
11、存在的突出问题和薄弱环节，探索解决问题的有效办法，做到边查边纠，力求整改到位。（四）组织考核、总结评价、表彰奖励。统一组织问卷测试，检验学习成效；结合自身岗位履职和年度总结评价情况，开展述职述廉述合规；在全面总结开展合规文化建设工作经验的基础上，表彰一批合规文化建设先进单位和先进个人，推动合规文化建设工作健康有序地纵深发展。第二阶段:合规文化推广根植年(2011年)（一）建立合规文化宣讲常态机制。一是将合规文化理念、规章制度和员工行为守则、职业操守指引、违反规章制度处罚办法等，作为员工入行培训、上岗培训、任职培训和日常培训的必修课，通过问卷考试、案例分析、座谈讨论、撰写心得体会等方式，将合规文
12、化理念及规章制度的学习灌输，变为员工看得见、摸得着、用得上的宣讲和实践过程。二是创建员工合规文化交流平台，建立相关信息处理、反馈机制，传导合规理念，解答员工疑惑，引导员工主动合规。三是按照相关规定的要求，各级行要实行合规例会制，定期通报分析合规风险状况，及时发现并提示合规风险。四是将合规检查座谈会、问题通报会作为检查活动的必经程序，及时通报问题，揭示隐患，宣讲合规。五是全面推行干部员工年度“述职述廉述合规”制度及合规承诺制度。六是按年度表彰奖励合规先进单位、合规标兵。（二）不断完善内控合规管理体系。一是跟踪评价内控合规组织架构体系，调整优化内控合规部门职责和内部运作机制，提升合规管理的专业化水
13、平。二是进一步完善内控合规制度体系。持续规范制度管理工作，对中国农业银行股份有限公司规章制度管理基本规范执行情况和各项规章制度的有效性开展后续评价；动态改进并不断完善规章制度，基本形成分层、分类、分块管理的规章制度框架体系；完成合规手册的编写，做好手册的培训和执行，动态充实调整完善手册。三是研究引入先进的内控合规工作质量管理理论、技术和方法，构建具有农行特色的内控合规质量体系。四是进一步健全内控合规监督体系，初步建立运行内控合规综合信息系统与合规风险监测系统，持续开展合规风险监测、检查，确保主管部门的尽责监督职能得到充分发挥。五是全面建立诚信举报核查制度、合规问责制度、合规绩效考核制度，建立健
14、全干部员工合规档案，改进员工违规积分管理。（三）开展自查自纠、做好阶段总结。各级行、各部门、各营业机构，要对照总行合规文化建设工作的总体部署，联系实际，制定切实可行的自查自纠方案。对合规文化建设开展以来的情况和效果进行自查评价，认真查找工作中存在的问题和不足，针对突出问题，不断调整工作重点，及时落实并强化整改措施，推动合规文化建设工作纵深发展。上级行要对下级行合规文化建设工作进行阶段性抽查评价。对抽查评价中发现的工作措施落实不到位，效果不明显的单位要进行补课。第三阶段:合规文化巩固提升年(2012年)（一）推进形成合规文化建设长效机制。进一步改进完善学习、教育、培训和宣传机制，深度根植合规文化
15、理念；持续推进制度动态调整和机制不断优化完善，将关键岗位制度要求嵌入固化到业务操作和管理系统中，实行有效的机器制约；整合完善检查监督奖惩机制，着力提升制度的约束力和执行力；不断建立健全和改进完善科学有效的业务考核评价体系和薪酬分配机制，充分发挥合规文化的正向激励作用；全面提升内控合规管理水平，基本形成完善高效的内控合规体系和运作机制；进一步厘清和落实合规文化建设工作责任，切实将合规文化建设融入经营管理的各项工作、各个岗位、各个环节，并将其纳入党建工作、惩治和预防腐败体制建设、干部管理和各项活动之中。（二）组织检查验收，深入推进工作。在2012年下半年，各级行要对合规文化建设情况进行全面总结，在
16、此基础上，对各级行合规文化建设工作组织检查验收，对工作开展情况、采取的措施、取得的成效、存在的问题进行总体评价，同时要深入研究建立合规文化建设的长效机制，进一步推动合规文化建设深度开展的目标和措施。在认真总结前三年合规文化建设经验和成效的基础上，制定合规文化建设纲要，确保合规文化建设沿着制度化、规范化、程序化的轨道健康发展。（三）加大对问题的整改力度，提升检查成果的利用水平。各级行、各部门要举一反三，从制度、机制、流程及人防、机控等方面，深入查找存在的漏洞和风险隐患，落实改进完善措施，并作为对被检查行、单位和部门的主要考核内容。（四）总结工作经验，表彰先进典型。在检查验收和总结评价的基础上，召
17、开全行合规文化建设总结表彰大会，总结交流合规文化建设经验，完善推广合规文化建设长效机制，表彰合规文化建设工作先进单位和个人，树立一批合规文化先进典型，促进合规文化建设工作常抓不懈，常抓常新。四、保障措施及工作要求（一）加强组织领导，明确责任分工。各级行要切实加强对合规文化建设的组织领导。总行成立以党委副书记、副董事长、行长张云同志任组长，党委副书记、监事长车迎新同志任副组长，各部门负责人为成员的合规文化建设领导小组，领导小组负责合规文化建设工作规划和方案的制定、组织推动和协调指导全行合规文化建设等工作。领导小组下设办公室，办公室设在内控合规部，具体承担领导小组的日常事务工作。省、市行也要成立相
18、应的合规文化建设领导组织机构。各级行“一把手”是本级行合规文化建设的第一责任人，对活动的组织、实施、推动、成效等方面全面负责；分管行领导对其分管工作合规文化建设工作负责；各部门负责人对本部门及下级对口部门合规文化建设工作负责；各营业机构负责人对本单位的相关工作负责。（二）高层表率推动，促进共同合规。大力推行诚信与正直的职业操守和价值观念，着力提高全体员工的合规意识。总行机关要率先落实合规文化建设措施，各部门要持续推动本条线合规管理，将合规理念、合规操作作为尽职履责的基本要求，全面纳入工作安排、制度流程、指导培训、指标设计、尽职监督和考核评价等各个方面。各级行领导和机关部门要率先垂范，努力争做合
19、规文化建设的模范执行者、直接传导者和强有力的推进者，通过日常管理工作，将合规文化理念灌输到下级部门和基层一线，嵌入到经营管理全过程，带动全行合规操作。营业机构要将规范员工行为操守、业务操作、执行规章制度，作为上岗操作的基本要求，做到人人合规、事事合规、时时合规。各级行职能部门年初要将合规要求融合在本条线工作意见中，并予以督促落实；年末要对合规工作进行总结、分析并按要求报告，年度考评时要将合规管理情况作为评价部门履职的重要依据。（三）完善检查监督，强化合规管理。一是要加强员工行为管理，进一步完善员工行为排查制度，提高排查效果。二是各业务部门要按照即将制定出台的尽职监督管理办法制定本条线尽职监督实
20、施细则，落实工作责任和具体措施，提升尽职监督水平，内控合规部负责考核评价各部门尽职履责情况。三是统筹监督检查资源。内控合规部要加大统筹整合各部门检查监督需求，统一下发年度检查计划，形成监督检查合力，提升监督检查效能。四是改进检查方法。将专项检查与日常检查、现场检查与非现场检查、业务检查与行为排查有机结合，探索建立常态化、滚动式合规检查机制，增强检查监督工作的广度、深度和力度。五是加大责任追究力度。对违规和案件当事人及相关责任人，严格落实重大案件“双线问责”、“上追两级”、“一案四问”的追责制度；对屡查屡犯、同质同类问题责任人要加重惩处。（四）优化激励约束，引领合规文化。一是完善考核激励机制，改
21、进业务经营综合考核办法，适当加大内控评价结果、合规管理和风险控制效果在绩效考核中的比重，以利益分配机制引导全行主动合规，做到过程与结果并重。二是完善薪酬分配机制，提高薪酬分配透明度，增强薪酬分配机制的正向激励和引导作用，使员工收入与业务发展同步提高，共享改革发展成果，不断增强员工的忠诚度和归属感。三是把好进人关、用人关、考核评价关，引导员工积极向上，追求卓越，做好思想政治工作，及时化解各类矛盾，为建设合规农行、和谐农行和平安农行提供智力支持和人才保障。（五）健全考核评价，定期督导推进。总行将组成合规文化建设督导推进工作组，定期不定期地深入各行指导督促，及时掌握新情况、解决新问题，保证合规文化建设的方向、进度及效果。各级行要做好合规文化建设工作的考评和督办问责，落实合规文化建设责任，加强过程控制、检查监督和考核评价。将合规文化建设措施与成效纳入内控评价及年度综合考评，与各级行、各部门绩效考核挂钩，成为全行经营管理和综合考评的“硬指标”。（六）注重统筹兼顾，做到“三个结合”。合规文化建设要紧紧围绕全行改革发展的中心任务，与贯彻落实全行年初工作会议精神、各项业务经营管理、案件防控工作等有机结合，使合规文化建设切实融入到各项经营管理活动、融入到员工的日常行为规范、融入到具体的岗位操作中，以合规文化建设的明显成效，推动各项业务健康快速发展。 二一年五月 日4