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1、水利“十二五”规划“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、推进县委县政府提出的“转型发展、创新发展、跨越发展”的重要时期，也是我县水利事业实现突破的关键时期，根据水利工作的新要求，结合我县实际编制了水利十二五规划，制定我县水利建设和管理未来五年发展的蓝图，也是我局今后各项工作围绕的重点。第一章 “ 十一五”建设成绩一、水利规划体系日趋完善。一是配合上级主管部门完成了南京水资源规划、南京城市防洪专项规划、全国中小河流治理规划中所承担的任务；二是结合本县实际编制完成了县水资源综合规划、永阳新城防洪规划、县乡河道疏浚、村庄河塘整治、丘陵山区水源工程、小型泵站更新改造、农田水利、水土保持等十多个专项规
2、划。二、水利建设稳步推进。十一五期间，全县共完成水利水务工程投资6.7亿元。主要实施了二干河综合整治、中小型水库除险加固、湫湖泵站更新改造、湫湖灌区续建配套等重点水利工程；同时积极开展农村水利建设，完成了县乡河道疏浚、村庄河塘整治、泵站改造、水利帮促、民办公助等一大批农田水利项目。在工程建设过程中，始终坚持“六制”，即项目法人制、工程招投标制、质量监理制、合同管理制、财务审计制、竣工验收制，保证了工程、资金和人员的安全。三、工程管理逐步规范。逐步改变了以往重建轻管的现象，十一五期间，我县先后出台了小型农田水利工程管理办法和考核细则、农村河道河塘长效管理办法和考核细则、小型水库管理及考核细则、堤
3、防管理考评标准、中型水闸管理考评标准等一系列文件，通过制定办法，明确责任，加强了工程的维修养护，保障了工程的正常运行。四、水环境整治深入开展。一是实施了水土保持生态修复和小流域治理工程；二是完成了县乡河道的疏浚及丘陵山区水源塘改扩建工程，并通过省级验收；三是建成了2万吨的县城污水处理厂；四是铺设了护城河、秦淮河、南门河、中山河14公里的截污管网，县城污水收集率在50%以上。五、水资源管理更加完善。在水资源的开发利用过程中，坚持科学合理配置水资源，加强对水资源的保护。强化了取水许可和水资源论证制度，加大了对水功能区和饮用水源地的保护，水质检测率均达100%，积极推广新型计量设施的安装和更新，实行
4、计划用水，节约用水，依法征收水资源费。在全县八大行业有重点地开展了节水型社会创建活动，取得了积极成效。六、阳光行政规范高效。一是完善和配套了地方规范性文件，为依法治水提供了法律依据；二是加强了水法规的宣传，提高了社会水法规意识，营造良好的水事氛围；三是设立对外办事窗口，公开办事程序，各项流程网上运作；四是加强了执法队伍建设，完成了水政大队及四个中队的规范化达标建设，积极开展执法业务培训和执法技能竞赛，提高了执法人员的整体素质，在严厉打击水事违法行为的同时，树立了水政执法人员的良好形象。第二章 水利发展存在的主要问题一、防洪减灾工程仍存在薄弱环节。石臼湖护坡损毁严重，堤基存在渗漏；32座小型水库
5、未实施除险加固；撇洪沟防洪标准偏低；县城防洪设防标准不够以及圩区排涝能力不足等。二、农田水利设施年久失修。大部分农村泵站和农田渠系工程老化失修，特别是抗旱站及渠道问题较多，渠系水利用系数不高；60%左右的中低产田水利设施配套差。三、水环境遭到破坏。农村、工业企业布局比较散乱，工业废水与生活废水未经处理直接排放自然水体，严重影响河湖水体水质；农业面污染严重，农药、化肥的过量使用，加之河道淤积，水体自净能力弱，加剧了水体污染程度，县内水功能区水质达标不理想。中型水库水体水质也有下降趋势，总氮、总磷出现超标现象。四、水资源相对贫乏。尽管我县河网密布，水系贯通，但由于水体遭受污染，加之河塘淤积严重，可
6、利用的水资源相对贫乏。遇干旱年份，一些地区的群众甚至饮用水困难。五、水利投入滞后于发展的要求。随着社会经济的发展，对水利基础设施的要求越来越高，投入也越来越大，但目前还缺乏稳定的水利投入机制，地方财政配比能力有限，多元化投融资机制尚未建立，群众自主兴办水利的氛围不强。第三章 “十二五”指导思想和原则 “十二五”期间水利事业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届五中全会精神，以防洪保安全、供水保民生、治污保发展为主要目标，以县委县政府提出的转型发展、创新发展、跨越发展为主线，着力抓好水利工程的建设和管理、水资源的保护和合理开发利用、水环境的整治以及自来水供应、城市污水处理等民生
7、工程，切实为全县社会经济的可持续发展提供有力的水利支撑。紧紧围绕指导思想，“十二五”期间，我县水利建设和发展的基本原则是：一、坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水利问题。二、坚持人与自然和谐，促进生态文明建设。三、坚持水资源可持续利用，加强水资源的保护和管理。四、坚持统筹兼顾，促进水利协调发展。五、坚持改革创新，增强水利发展动力。六、坚持现代化方向，以水利信息化促进水利现代化。第四章 主要任务及重点项目一、主要任务（一）防洪工程1、县骨干河道。防洪提高到20年一遇标准，重点开展天生桥河、一干河等中小河流治理工程。2、石臼湖。堤防建设和护坡提升完善工程。3、水库。32座小型水库除
8、险加固。4、水闸。实施3座中型水闸除险加固。（二）泵站改造工程1、重点泵站改建工程建设计划改建重点排涝泵站13座，设计流量21.77m3/s，功率1280千瓦。2、农村小泵站更新改造工程为恢复和提高小型泵站灌溉能力，提高农村灌溉保证率，加快农村水利建设，促进农业生产，“十二五”期间计划改建农村小泵站71座，设计流量24.23m3/s，功率3823.5千瓦。（三）丘陵山区水源工程计划改扩建丘陵山区水源塘395座，土方301.71万方，增加蓄水量739.18万方。（四）村庄河塘疏浚整治工程围绕水安全、水资源、水环境建设统筹规划、综合治理的理念，把村庄河塘疏浚整治、改善水环境作为为民办实事的重要内容
9、，作为建设社会主义新农村、构建和谐社会的主要任务，计划疏浚整治村庄河塘2071座，土方1519.45万方。（五）县乡河道疏浚整治工程进一步加大农村水环境综合整治力度，充分发挥河网水系的综合效益，按近阶段实现农村河道全面疏浚一轮，全力恢复河道原设计标准要求，计划疏浚整治县级河道疏浚县级河道2条、23.58公里、137.65万方，乡级河道46条、188.54公里、386.60万方。（六）小流域综合治理工程按照建设生态文明的要求，以小流域为单位，加大水土保持生态治理力度，通过坡耕地改造、生态修复、农田整治等措施，着力打造生态小流域，促进农村生态环境改善。“十一五”期间计划实施水土保持小流域综合治理工
10、程7个，治理面积达10.57万亩。（七）圩区治理工程围绕“挡得住、排得出、降得下”的目标，以圩区为单元，开展圩区达标建设。主要实施圩内、圩外河道、沟系疏浚整治，排涝泵站更新改造，涵闸等小型配套建筑物改造以及打造河网圩区特征的农村水环境示范村等工程内容。计划实施万亩以上圩区治理工程5个，面积14.54万亩。（八）灌区治理工程在完善“蓄、引、提、调”灌溉工程体系的基础上，健全农田灌溉渠系和配套建筑物，提高丘陵山区农田灌溉和排水能力，主要是实施蓄水塘坝改扩建、小型灌溉站更新改造、引水河道疏浚、灌溉渠道护砌以及打造丘陵山区特征的农村水环境示范村等。计划实施灌区治理工程3个，其中大型灌区1个，中型灌区2
11、个。（九）节水灌溉示范工程大力推广节水灌溉技术，以现代农业园区建设为重点，围绕服务设施农业和都市城郊型农业建设，加快现代农业节水灌溉工程步伐，努力提高灌溉水利用系数，致力于打造节水型农业，促进节水型社会建设。计划实施节水灌溉示范工程6个，灌溉面积1.89万亩。（十）新增粮食生产能力工程按照水利部关于对大型灌区进行以节水为中心的续建配套与节水改造的要求，以及省发展改革委关于开展县级新增粮食生产能力实施方案编制工作的通知（苏发改农经发2010410号）文件精神，计划将湫湖灌区列入新增粮食生产能力项目区。（十一）水资源保护工程完成中山、方便水库饮用水源地达标建设，开展生态修复和水土保持治理，控制面源
12、污染，涵养水源，保持水质。（十二）节水工程完成5个市级节水型小区创建，8个省级节水型企业，7个农业省、市级节水型灌区创建。（十三）供水及污水工程1、城区供水工程。县自来水公司源水管改造工程。对中山水库的取水泵站及原水管网进行扩容改造，使其取水能力可达到68万立方米/日，对东屏水库取水泵站及原水管网进行扩容改造，使其取水能力可达到8万立方米/日。自来水管网建设工程。结合旧城改造，加快干、干管网更新改造步伐，解决部分地区供水水压偏低、供水不安全等问题，逐步形成环状供水，加强环状联络，使给水管网成为多源联合供水的高效可靠的环状供水系统，提高供水安全度和保证率。2、县城污水处理工程。扩建污水处理厂，新
13、增2万吨/日处理能力，达到4万吨/日的处理规模。城区污水收集率达80%以上。二、重点项目（一）中小河流整治工程。1、天生桥河段整治。堤防加固13公里，改建涵洞7座，堤防灌浆13公里，修复两岸，计划总投资3000万元。2、一干河段整治。防汛道路、河道清淤、堤防整治及护坡建设，计划总投资3000万元。（二）水闸工程。维修加固中山河闸，拆除重建天生桥闸和周家山闸，计划总投资5150万元。（三）32座小型水库除险加固工程。对32座小水库的涵洞、溢洪道进行翻建；新建护坡、大坝排水，导渗设施；增设管理设施。计划总投资8950万元。（四）污水处理。1、县城污水处理厂扩建、提标：由原来的2万吨/日扩建到4万吨
14、/日，同时提标。计划总投资6000万元。2、截污管网延伸。对护城河、南门河进行清淤，同时向南延伸中山河、南门河的截污管网，铺设截污管网总长7公里。计划总投资4300万元。第五章 保障措施一、突出规划引导一是建立完整的规划体系。依据已编制的“十二五”水利规划，按照“三水统筹”的治水理念，围绕溧水县社会经济发展格局，进一步完善水利规划体系，编制专项规划，做好项目储备。二是完善规划衔接协调机制。加强水利规划与其他部门规划的衔接协调，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。三是健全规划监督评估机制。定期形成评估报告，推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。四是加大规划宣传力度，
15、利用多种形式广泛宣传规划，构建全民参与水利，投身水利的氛围。二、加强组织领导。一是进一步强化各级政府对搞好水利建设的责任，县政府是农田水利建设的责任主体，完善和落实行政首长负责制，加快建立水利基本建设绩效考核和奖惩激励机制。做好服务、指导、监督、检查等工作，进一步动员部署，加大推进力度，确保水利建设取得实效。二是落实水利建设经费，统筹编制水利建设专项规划，报县人大、政府审议核定后，纳入年度财政预算，确保水利建设有序开展。三、着力建管并重。一是严格落实水利建设质量终身负责制，明确工程项目的总负责人和各个环节的责任人，实行各级行政首长负责制、技术人员责任制、工程项目法人制，明确职责,明确责任， 确
16、保工程质量到位；二是严格基建程序，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、质检单位的资格认定,按照公开、公平、公正、择优、诚信的原则，实行水利建设项目公开招投标，择优选择具有相应资质的项目实施单位，确保项目按规范组织实施；三是严格实行工程监理制度，明确项目的建设标准和质量要求，对项目全过程、全方位标准、质量进行监理、跟踪检查监督，确保所有项目都能达到优良；第四是严格项目资金管理，加强资金管理监督，专帐管理，专户存储,专款专用，及时审计结报,确保所有水利资金用于水利建设；五是以科学发展观为指导，以实现工程良性运行、充分发挥工程效益为目标，以明确管理主体、落实管理责任、提高管理效益为重点，坚持
17、依法管理、科学管理，按照统一管理和分级分类管理相结合、专业管理和群众管理相结合的原则，积极落实县、乡、村各级水利工程管理责任，建立健全县、镇、村三级水利工程管理网络。同时，继续深化镇、村用水者协会运作，不断推进小农水工程农民参与式管理。四、坚持依法行政。一是健全水法规体系。修订完善溧水县水利工程管理实施细则、溧水县水土保持预防监督管理办法、溧水县小型水库管理办法、溧水县防洪堤工程保护管理办法，溧水县小型水库管护工作考核实施细则。并在水利建设过程中，按照现行的法律、法规、地方规范性文件执行，保障水利工程建设顺利开展。二是强化行政许可。依法加强河道等影响区域输水和防洪排涝能力的关键工程管理。对于涉
18、及河道的开发方案，依法经过水利工程管理部门和防汛指挥部门审查和批准；对于不利于防汛的违法建筑，依法拆除并追究法律责任；加强取水和排污监管，根据取水和排污的总量控制要求和各单位的取水、排污许可量，加强对取水口和入河排污口的监督管理，严格控制取水量和废污水排放量，严禁在饮用水源区设置排污口。三是制定监督管理制度。建立健全上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及重大水事案件（事件）报告制度、水利技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度。形成依法治水、依法统一管理的良好管理体系。五、拓宽资金渠道。一是将中小河流综合整治、水库除险加固重点闸站建设、县乡河道清淤、村庄河塘整治、农村泵
19、站改造、水源工程建设、灌区建设、水土流失治理等公益性和准公益性的项目纳入国家、省、市、县综合规划，逐年分期实施。水务建设财政收入与政府财政支出同步增长，充分利用并实施积极的财政政策，加大对基础设施的投入，加大财政政策的倾斜力度，促进水利建设。二是用好用足现有各项水利建设筹资政策，逐步规范水利多元化投入机制，认真收取水利建设资金、水利工程水费、防洪保安资金、水资源费等各项水利规费，专户存储，专款专用。三是利用群众“一事一议”政策，充分提高群众建设水利工程的积极性，采取先建后补、民办公助方式加快水利工程建设。四是对供水、污水处理等经营性项目采用市场化运作筹措资金建设，由项目承担者自行组织实施，政府
20、辅以适当比例财政资金予以激励；或采取BOT、BT等方式，招商引资、融资建设。五是完善供水、排污价格体系。按补偿供水成本，计提合理利润，依法计税要求。逐步理顺、分步到位供水价格，以补偿运行成本，偿还贷款本息，实现微利或合理利润为目标，将污水处理费调整到适当水平，减轻供水、治污工程投资压力。为确保农田水利工程建设有序开展，确保财政资金的有效配置，切实提高财政资金使用效益，要进一步明确财政、水利、开发、国土等部门在农田水利建设方面的职能和分工，建立部门联席会议机制，以区农田水利建设规划为依托，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，实现资源整合、集中投入，形成整体效益，共同服务保障现代农业发展的
21、格局。六、推进科技兴水一是利用先进的计算机网络、信息化和数字化等技术手段，逐步建立水资源量质实时监控信息系统（含饮水水源地水质预警监测系统）、取水许可管理信息系统、水资源优化配置信息系统、水功能区纳污总量测算及预报信息系统、工程调度与水环境质量预报信息系统，专家决策支持系统水资源实时监控管理系统，实现水务信息化；二是在水功能区建立水质监测网，实时监控规划控制断面的水量，及时掌握第一手资料，便于及时掌握和发布水量、水质信息，监控纳污总量状况，提高科技在水资源管理中的贡献率。三是积极推广白蚁防治、堤坝灌浆、节水灌溉、农田综合整治、装配式建筑物、水利机械化施工。结合水利行业的特点，积极引起水平衡测试、地下水资源普查运用、资产成本核算等科技成果，提高科技对水利建设的贡献份额。四是注重专业技能培养，建立一支有知识、懂技术、会管理、善经营的高素质的水利管理经营与技术队伍。附：“十二五”重点项目和投资计划表。10