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1、-0-求真务实抓管理开拓创新促和谐建始县人民政府（2012 年 1 月）尊敬的各位领导、同志们:刚刚过去的一年，建始县在州住建的精心指导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市管理目标，以省级园林城市创建为主线，以市容环境综合整治为重点，以文明执法教育活动抓手，着力破解城市管理难题，不断提高城市管理水平和效能，努力改善城市人居环境，着力提升城市综合承载能力和竞争力。2012 年 1 月 10 日，省住建厅授予我县“湖北省园林县城称号。在工作中，我县主要从以下三个方面抓好城市管理。一、抓住“三点”，找准城市管理工作突破口城市管理处处涉及民生问题，事事关系百姓利益，只有
2、真正地了解、理解、破解群众关心的重点、难点和盲点等问题，才能切实做好城镇管理各项工作。（一）突出城市管理重点。（一）突出城市管理重点。一是把规划执法放在工作首位。城管局成立后，成立了规划管理中队，在全面清理执法依据、规范执法程序的基础上，依据省住建厅执法文书样本，制作了 24全 州 城 乡 规 划建设管理工作会议经 验 交 流 材 料-1-1-种格式执法文书，制定了规划执法廉政制度、规划执法服务承诺制度 等相关的规章制度；组织住建、规划、城管、国土部门联合开展“两违”专项治理行动，有效地维护了规划的严肃性和权威性。二是把环境卫生管理作为工作重点。在城市管理工作中，环境卫生管理属于一票否决性的工
3、作。我县通过开展“环卫先进集体、环卫示范路段”评选活动，定期组织清扫、清运、保洁作业质量大评比，提高管理人员和环卫工人争先晋位意识；充分发挥榜样的示范带动作用，推出了“州、县劳动模范、县十大道德模范”王大梅等一批勤奋务实、无私奉献的先进典型；开展“我为环卫事业发展献一计”活动，道路单边保洁法、成立保洁工具修理厂等一批“金点子”相继应用到生产过程中。（二）破解城市管理难点。（二）破解城市管理难点。不断加大综合执法管理力度，下大力气整治城市管理“顽症”，取得了阶段性成果。针对“禁改限”后城区随意燃放烟花爆竹问题，出台了烟花爆竹燃放管理规定，在规定区域、限定时间内才能燃放烟花爆竹，其他重大节日需要燃
4、放烟花爆竹的，需进行审批后方可燃放。针对城区车辆乱停乱放、小摊小贩占道，导致交通拥堵，影响市民出行的问题，我县对三条城市主干道进行了改造升级，实施了道路“刷黑”工程、亮化工程、标线施划工程和标识标牌安装工程，标划停车位 2800 多个，使车辆行驶有其道，停放有其位，同时县城管部门和交警部门对重点路段和重要路口实行专人管理，确保城区交-2-通秩序畅通。（三）消除城市管理盲点。（三）消除城市管理盲点。随着城市建设步伐的加快，城市新区和城乡结合部范围越来越广，我县致力于城镇管理一体化建设，城市建设到哪里，城市管理就跟到哪里，对城市新区、城乡结合部、城区出口路的环境卫生和交通秩序进行整治，将城区五桥以
5、外列入城市管理检查考核范围，从根本上消除了城市管理盲区，使城市新区、城乡结合部和城市进出门户的面貌得到较大改变。春节期间是万家团圆、人口大量集中的时候，也往往成为城市管理工作中的“盲点”。我县所有城市管理单位节假日不放假，充分发扬“四四精神”，切实抓好城区环境卫生、路灯、交通秩序维护和供水工作，让更多的人分享到城市管理成果。二、着力“三化”，建立城市管理工作新机制城市管理工作纷繁复杂，时刻都会发生新情况、新问题，要做好城市管理工作，必须有创造性的思维，才能从容地应对新形势。近年来，建始县通过创新机制，实现管理长效化、制度化和规范化。（一）开展创评活动，促使管理工作长效化。（一）开展创评活动，促
6、使管理工作长效化。积极组织开展各类创建活动，不断巩固和提高县城规划建设管理“楚天杯”创建成果；成立了创建“省级园林城市”工作专班，建立健全城市管理长效机制；结合创先争优活动，开展“党员责任示范区”创评活动，在城管执法车和垃圾清运车上设置“流动党员示范岗-3-3-”，充分发挥党员在城市管理工作中的先锋模范带头作用；深入开展文明执法、亲民执法教育活动，设立了“文明执法示范奖（委屈奖）”，对“打不还手、骂不还口”且管理成效突出的 20多名城管队员进行了奖励。（二）健全督察机制，促使管理工作制度化。（二）健全督察机制，促使管理工作制度化。建立健全了由城管局领导、局督查股、二级单位负责人、二级单位督查人
7、员组成的“四级督查”网络体系，用制度管人管事。城管局督查股采用日常巡查，随机暗查、专项检查等方式，全天候督促检查工作完成情况，建立“日记录、周小结、月汇总”的督查台账，每月根据检查情况，发布一期督查通报，表扬先进，通报存在的问题和不足。对城市管理单位实行百分制量化考核制度，强化干部职工的危机意识、忧患意识和进取意识。（三）创新工作方法，促使管理工作规范化（三）创新工作方法，促使管理工作规范化。城市管理工作的重要时段往往是别人吃饭的时间、休息的时间、放假的时间，我县城市管理部门不断创新工作方法，把清早 7 点到 9 点，中午11 点到 1 点，晚上 5 点到 7 点确定为管理关键时段，采取“错时
8、法”加强管理。对城市重要路口、重点路段实行“六定”城市精细管理模式（定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度），确保管理工作效果。对纷繁复杂的城市管理事物，我县城市管理部门通过“三划”的方式创新型地开展工作，确保管理工作规范化，即对管理人员进行划片，实现“网格化”管理目标；对城市道路进行划线，营造文明、安全、畅通的道路交通环境；-4-对专业市场进行划行，明确市场功能分区。三、立足“三变”，促进城市管理工作上水平城市管理是重要的民生工程、民心工程，是党委、政府工作的一面镜子。我县城市管理工作注重抓好三个转变，不断提高城市管理水平。（一）转变工作理念，坚持以人为本。（一）转变工作理念，坚持以
9、人为本。一是县委、政府高度重视城市管理工作，多次召开政府常务会议和专题会议研究城市管理工作，牢固树立“抓城市管理就是抓经济、抓发展、抓民生”的理念，积极打造宜居、宜业、宜游的城市环境。二是畅通民意诉求渠道，高度重视市民通过报纸、网络和来信来访等形式反映的问题，哪怕是网民在网上的一句留言，都十分认真地对待，在网上进行回复，并竭力解决好网民反映的有关问题。三是充分尊重环卫工人，提高环卫工人的经济待遇和社会地位，每年 10 月26 日都隆重举行环卫工人节庆祝表彰活动，增强环卫工人的责任感和使命感，提高环卫工人的主人翁意识，激发环卫工人的工作积极性、主动性和创造性。（二）转变工作思路，实行疏堵结合。（
10、二）转变工作思路，实行疏堵结合。城市流动商贩大都属于社会弱势群体，如何解决好管理与生存的矛盾，如何正确处理好“脸皮”与“肚皮”的关系，需要用科学发展观指导工作的方式方法。按照“主干道严管、次干道规划、背街小巷有序”的原则，在城区次干道划定早餐夜市、修锁擦鞋、水果、疏菜等临时性和季节性摊点，为他们提供谋求生存的空间，达到既方便市民-5-5-生活又美化市容环境的目标。（三）转变工作作风，提升队伍素质。（三）转变工作作风，提升队伍素质。一是用考核约束人。结合治庸问责活动，制定完善了城管队伍内务、着装、请销假、督察、执勤等管理制度，形成一套科学适用的考核评价管理体系，切实解决“庸懒散软”等问题。二是用
11、制度规范人。制定了“六先一后两不”现场执法工作流程，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违章事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后，并摄像存档；做到未经劝说教育不处罚、初次违章不处罚。同时，将城管队员“八条禁令”印制成“警示卡”发给每名队员随身携带，使队员揣着“明白”上岗。三是用知识武装人。组织全体执法人员参加法律法规知识培训，不断提高依法行政水平。四是用示范引导人。从部门领导到二级单位班子成员践行“一线工作法”，注重以身作则，率先垂范，靠前指挥，加强督办检查,齐心协力打造和谐城管。各位领导、同志们，建始县的城市管理工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求和人民群众的期盼尚有一定的差距。本次会议以后，我们将对照会议确定的目标，充分借鉴兄弟县市的好经验、好作法，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的措施、更加优质的服务，全力打造一支“文明执法，热情服务，人民满意”的城管队伍，为实现富民强县跨越发展作出新的贡献。