工程建设监理和项目管理规定.pptx

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1、工程建设监理工程建设监理(jin l)(jin l)和项目管理和项目管理第一页，共98页。王 广 斌 博士 副教授同济大学(tn j d xu)工程管理研究所2002年6月12日工程建设监理工程建设监理(jin l)(jin l)和项目管理和项目管理第二页，共98页。1.1.工程监理工程监理(jin l)(jin l)的背景和概况的背景和概况2.2.工程项目管理工程项目管理-工程监理的理论工程监理的理论(lln)(lln)基础基础3.3.工程建设监理工程建设监理(jin l)(jin l)第三页，共98页。中国工程监理中国工程监理(jin l)(jin l)的起源的起源为什么在中国要建立工程监

2、理制度，其历史背景为什么在中国要建立工程监理制度，其历史背景及当时的设想，包括名称、范围及当时的设想，包括名称、范围(fnwi)(fnwi)、内、内容、方式等；十一年来取得的成绩，存在问题及容、方式等；十一年来取得的成绩，存在问题及原因。原因。1.1.工程监理工程监理(jin l)(jin l)的背景的背景和概况和概况第四页，共98页。中国工程(gngchng)监理的背景自1988年5月提出在我国推行(tuxng)工程监理制度，同年7月建设部向全国发出关于开展建设监理工作的通知（88）建建字第142号），从而正式提出了工程监理制度第五页，共98页。88年准备(zhnbi)阶段89年92年试点阶

3、段93年95年稳步发展阶段96年至今全面推广阶段工程建设监理(jin l)规定中华人民共和国建筑法关于开展建设(jinsh)监理工作的通知（88）建建字第142号建设监理试行规定工程建设监理单位资质管理试行办法监理工程师注册考试办法、关于发布工程建设监理费有关规定的通知、关于进一步开展建设监理的通知工程建设监理合同（GF-95-0202）第六页，共98页。88年准备(zhnbi)阶段89年92年试点阶段93年95年稳步发展阶段96年至今全面推广阶段可以是全过程的，也可以是勘察、设计、施工、设备(shbi)制造等的某个阶段建设前期阶段、设计阶段、施工招标(zho bio)阶段、施工阶段、保修阶段

4、未提及，但侧重于施工阶段第七页，共98页。政府监理(jin l)、社会监理(jin l)88年准备(zhnbi)阶段89年92年试点阶段93年95年稳步发展阶段96年至今全面推广阶段社会(shhu)监理第八页，共98页。家1993年到1998年监理单位及甲级监理单位的增长(zngzhng)情况1993年到1998年受监理(jin l)工程投资规模增长情况1993年到1998年监理(jin l)从业人员增长情况 亿第九页，共98页。1.1.工程监理的背景工程监理的背景(bijng)(bijng)和概况和概况2.2.工程项目管理工程项目管理-工程监理的理论工程监理的理论(lln)(lln)基础基础

5、3.3.工程建设监理工程建设监理(jin l)(jin l)第十页，共98页。2 2 项目管理项目管理 工程建设监理工程建设监理(jin l)(jin l)的的理论依据理论依据第十一页，共98页。项目项目(xingm)的含的含义义 只有明确目标（投资、进度、质只有明确目标（投资、进度、质量）的工程量）的工程(gngchng)(gngchng)才称为项目才称为项目管理意义上的管理意义上的“项目项目”；没有明确目；没有明确目标的工程标的工程(gngchng)(gngchng)不是不是“项目项目”，因而不需要控制，也无法控制。，因而不需要控制，也无法控制。第十二页，共98页。项目管理项目管理(PM)

6、的定义的定义(dngy)PM概念(ginin)/PM的定义从项目的开始到项目的完成，从项目的开始到项目的完成，通过项目策划通过项目策划(PP)和项目控制和项目控制(kngzh)(PC)以达到项目的费用目以达到项目的费用目标（投资目标、成本目标）、质量目标（投资目标、成本目标）、质量目标和进度目标。标和进度目标。PM=PP+PC第十三页，共98页。PM=PP+PCPM=PP+PC，时时间间范范围围是是从从项项目目开开始始(kish)(kish)到到项项目结束，即整个项目实施阶段目结束，即整个项目实施阶段 项目策划包括以下内容。项目策划包括以下内容。项目定义再论证项目定义再论证明明确确建建筑筑面面

7、积积、功功能能、总总投投资资、工工期期要要求求及及质质量量要要求等内容。求等内容。组织策划组织策划合同策划合同策划 风险管理策划风险管理策划 投资控制策划投资控制策划 进度控制策划进度控制策划 质量控制策划质量控制策划第十四页，共98页。工程项目建设工程项目建设(jinsh)阶段阶段PM概念(ginin)/PM的定义项目实施阶段项目实施阶段项目决策阶段项目决策阶段设计准备设计准备阶段阶段设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段动用前准动用前准备阶段备阶段保修阶段保修阶段项目决策项目决策阶段阶段编制项目建议书编制项目建议书编制可行性研究报告编制可行性研究报告编制设计任务书编制设计任务书初步设计初步设计技

8、术设计技术设计施工图设计施工图设计施工施工竣工验收竣工验收动用开始动用开始保修期结束保修期结束TIME第十五页，共98页。项目管理的时间项目管理的时间(shjin)范畴范畴PM=PP+PCPM=PP+PCPM概念(ginin)/PM的定义设计准备项目决策设计施工动用前准备开开始始结结束束决策阶段决策阶段实施阶段实施阶段使用阶段使用阶段DMPPPC第十六页，共98页。PP与与PC在工作在工作(gngzu)时段上时段上的区别的区别PM概念(ginin)/PM的定义设计准备项目决策设计施工动用前准备开开始始结结束束决策阶段决策阶段实施阶段实施阶段使用阶段使用阶段PP基本工基本工作时间作时间PP向前向

9、前延伸时间延伸时间PP深化调深化调整时间整时间PC基本基本工作时间工作时间PC向后向后延续时间延续时间第十七页，共98页。项项 目目 管管 理理 的的 时时 间间(s s h h j j i i n n)范范畴畴PM=PP+PC设计准备项目决策设计施工动用前准备决策阶段决策阶段实施阶段实施阶段使用阶段使用阶段DMPM=PP+PCPCPP第十八页，共98页。项目项目(xingm)目标动态控目标动态控制原理图制原理图PM概念(ginin)/动态控制原理偏差偏差比较计划值与实际值比较计划值与实际值测量器工程工程(gngchng)进展进展收收集集实实际际数数据据 采取控制措施采取控制措施调节器YesN

10、o实际值实际值干扰干扰人力人力物力物力财力财力每两周或每月每两周或每月每两周或每月每两周或每月第十九页，共98页。深化深化(shnhu)对项目管理学科的对项目管理学科的理解一理解一PM概念(ginin)/动态控制原理项目管理是一门项目管理是一门(y mn)新兴的管理学科，新兴的管理学科，研究各种类型的项目的项目管理，不局研究各种类型的项目的项目管理，不局限于建设项目。它的母学科是组织论。限于建设项目。它的母学科是组织论。第二十页，共98页。深化深化(shnhu)对项目管理学科的理对项目管理学科的理解二解二在建筑业中，因项目管理（项目经理）在建筑业中，因项目管理（项目经理）代表代表(dibio)

11、的利益方不同，有不同类的利益方不同，有不同类型的项目管理。工程建设监理属于项目型的项目管理。工程建设监理属于项目管理的范畴。管理的范畴。PM概念(ginin)/动态控制原理第二十一页，共98页。深化深化(shnhu)对项目管理学科的理对项目管理学科的理解三解三一个建设项目的实施，是一个系统工程，一个建设项目的实施，是一个系统工程，一个建设项目的项目管理系统，由多个一个建设项目的项目管理系统，由多个(du)项目管理子系统项目管理子系统OPM、DPM、CPM、SPM组成，组成，OPM起着主起着主导作用。导作用。PM概念(ginin)/动态控制原理第二十二页，共98页。深化对项目管理学科深化对项目管

12、理学科(xuk)的理解的理解四四任何一种类型的项目任何一种类型的项目(xingm)管理都由管理都由两个主要环节组成：两个主要环节组成：项目项目(xingm)策划（策划（PP)和项目和项目(xingm)目标控制目标控制(PC)。OPM要作项目要作项目(xingm)策划策划CPM也要作项目也要作项目(xingm)策划策划PM概念(ginin)/动态控制原理第二十三页，共98页。深化深化(shnhu)对项目管理学科的对项目管理学科的理解五理解五项目策划主要包括目标论证项目策划主要包括目标论证(lnzhng)、目标分解、组织结构策划、工作流程组目标分解、组织结构策划、工作流程组织策划、合同结构策划、风

13、险管理策划织策划、合同结构策划、风险管理策划等，它与传统的施工组织设计有很大的等，它与传统的施工组织设计有很大的区别。区别。PM概念(ginin)/动态控制原理第二十四页，共98页。深化对项目管理学科深化对项目管理学科(xuk)的理解的理解六六项目项目(xingm)目标控制的主要措施：目标控制的主要措施：组织措施；组织措施；合同措施；合同措施；经济措施；经济措施；技术措施。技术措施。PM概念(ginin)/动态控制原理第二十五页，共98页。深化深化(shnhu)对项目管理学科的对项目管理学科的理解七理解七项目管理与企业项目管理与企业(qy)管理是两个不同管理是两个不同系统的管理，其对象、目标都

14、不同。系统的管理，其对象、目标都不同。PM概念(ginin)/动态控制原理第二十六页，共98页。深化对项目管理学科深化对项目管理学科(xuk)的理解的理解八八项目管理科学的主要内容由四个方面组成：项目管理科学的主要内容由四个方面组成：项目管理的思想项目管理的思想(sxing)；项目管理的组织；项目管理的组织；项目管理的方法；项目管理的方法；项目管理的手段。项目管理的手段。PM概念(ginin)/动态控制原理第二十七页，共98页。项目管理的操作标准项目管理的操作标准(biozhn)评估方法与评估方法与准则准则PM概念(ginin)/项目管理的操作标准项目管理组织结构图、项目管理班子项目管理组织结

15、构图、项目管理班子(bn zi)的资的资质质项目管理任务分工表项目管理任务分工表项目管理职能分工表项目管理职能分工表风险管理方案风险管理方案合同结构图及合同管理方案合同结构图及合同管理方案投资投资/成本规划成本规划总进度规划、进度计划总进度规划、进度计划质量标准定义质量标准定义第二十八页，共98页。安全管理制度安全管理制度信息管理制度信息管理制度/流程、编码、报告流程、编码、报告投资投资/成本控制工作流程图成本控制工作流程图进度控制工作流程图进度控制工作流程图质量质量(zhling)控制工作流程图控制工作流程图项目管理文档系统项目管理文档系统采用计算机作为项目管理的有效手段采用计算机作为项目管

16、理的有效手段PMIS（项目管理信息系统）（项目管理信息系统）PM概念/项目管理的操作(cozu)标准第二十九页，共98页。1.1.工程监理的背景工程监理的背景(bijng)(bijng)和概况和概况2.2.工程项目管理工程项目管理-工程监理的理论工程监理的理论(lln)(lln)基础基础3.3.工程建设监理工程建设监理(jin l)(jin l)第三十页，共98页。3 工程建设监理工程建设监理(jin l)Construction Project Management3.03 中国工程监理发展战略中国工程监理发展战略(zhnl)研究研究3.02 关于关于(guny)工程建设监理的重要法规工程建

17、设监理的重要法规3.01 对我国工程建设监理存在问题的分析对我国工程建设监理存在问题的分析第三十一页，共98页。对工程项目建设监理内涵对工程项目建设监理内涵(nihn)的误的误解解PM概念(ginin)/PM的哲学思想误认为监理工程师代表业主和承包单位双方的公误认为监理工程师代表业主和承包单位双方的公正利益。正利益。某些业主要求监理工程师某些业主要求监理工程师“包包”投资、投资、“包包”进进度、度、“包包”质量，要工程监理单位承担超投资和质量，要工程监理单位承担超投资和拖进度的责任。拖进度的责任。某些政府某些政府(zhngf)文件规定，一定投资规模以文件规定，一定投资规模以上的工程项目必须委托

18、社会监理单位进行监理，上的工程项目必须委托社会监理单位进行监理，并制定了对不委托监理的单位的罚则。并制定了对不委托监理的单位的罚则。第三十二页，共98页。工程项目建设监理工程项目建设监理(jin l)组织存在的问组织存在的问题题PM概念(ginin)/PM的哲学思想误认为工程项目可由业主自行组织实施或工程指误认为工程项目可由业主自行组织实施或工程指挥部领导挥部领导(ln do)组织建设，没有必要监理。组织建设，没有必要监理。一般大中型工程项目管理班子均设立征地拆迁、一般大中型工程项目管理班子均设立征地拆迁、设计、施工等管理部门，而没有投资、进度、质设计、施工等管理部门，而没有投资、进度、质量目

19、标的控制部门。量目标的控制部门。实行项目总承包的建设工程没有必要进行监理。实行项目总承包的建设工程没有必要进行监理。第三十三页，共98页。工程项目建设监理工程项目建设监理(jin l)方法存在的方法存在的问题问题PM概念(ginin)/PM的哲学思想误认为不编制工程误认为不编制工程(gngchng)项目组织手册（监项目组织手册（监理方案、监理规划、监理手册）即可进行监理工理方案、监理规划、监理手册）即可进行监理工作。作。只做施工阶段的质量控制工作而忽视施工阶段的只做施工阶段的质量控制工作而忽视施工阶段的投资控制和进度控制工作；只做施工阶段的工程投资控制和进度控制工作；只做施工阶段的工程(gng

20、chng)监理工作，而忽视项目前期和设计阶监理工作，而忽视项目前期和设计阶段的工程段的工程(gngchng)监理工作。监理工作。忽视项目策划工作。忽视项目策划工作。忽视项目目标风险管理工作。忽视项目目标风险管理工作。第三十四页，共98页。工程项目建设监理工程项目建设监理(jin l)手段存在的问手段存在的问题题PM概念(ginin)/PM的哲学思想误认为监理控制质量，只需要加强现场施工监督误认为监理控制质量，只需要加强现场施工监督和审核施工单位和审核施工单位(dnwi)、材料、材料/设备供应单位设备供应单位(dnwi)提交的试验报告，监理不需要另外做试提交的试验报告，监理不需要另外做试验。验。

21、不重视计算机辅助项目管理是监理工作的必要性。不重视计算机辅助项目管理是监理工作的必要性。第三十五页，共98页。3 工程建设监理工程建设监理(jin l)Construction Project Management3.03 中国中国(zhn u)工程监理发展战略研究工程监理发展战略研究3.02 关于工程建设监理关于工程建设监理(jin l)的重要法规的重要法规3.01 对对我国工程建设监理存在问题的分析我国工程建设监理存在问题的分析第三十六页，共98页。3.02 关于工程建设监理的重要关于工程建设监理的重要(zhngyo)法规法规3.02.1 建设部与国家计委制定建设部与国家计委制定(zhdn

22、g)的工程建设监理规定的工程建设监理规定3.02.2 中华人民共和国建筑中华人民共和国建筑(jinzh)法法3.02.3 关于发布工程建设监理费有关规定的通知关于发布工程建设监理费有关规定的通知3.02.4 上海市工程建设施工监理实施细则上海市工程建设施工监理实施细则3.02.5 工程建设监理合同标准条件工程建设监理合同标准条件第三十七页，共98页。第一章第一章 总则总则(zngz)第一条第一条 为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规定。效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规

23、定。第二条第二条 在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本规定。规定。第三条第三条 本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施(shsh)的监的监督管理。督管理。第四条第四条 从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学从事工程建设监理活动，应当遵循

24、守法、诚信、公正、科学的准则。的准则。第三十八页，共98页。第二章第二章 工程建设监理工程建设监理(jin l)的管理机构及职责的管理机构及职责 第五条第五条 国家计委和建设部共同负责国家计委和建设部共同负责(fz)推进建设监理事业的推进建设监理事业的发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职责：责：1.起草并商国家计委制定、发布工程建设监理行政法规，监起草并商国家计委制定、发布工程建设监理行政法规，监督实施；督实施；2.审批甲级监理单位资质；审批甲级监理单位资质；3.管理全国监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；管理全国

25、监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；第三十九页，共98页。第六条第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作口管理本行政区域内工程建设监理工作(gngzu)，其主要，其主要职责：职责：1.贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工程建设监理法规并监督实施；程建设监理法规并监督实施；2.审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审并推荐甲级监理单位；并推荐甲级监理单位；3.组织本行政区域内监理工程师资格考试、考

26、核和注册组织本行政区域内监理工程师资格考试、考核和注册工作工作(gngzu)；4.指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作(gngzu)。第四十页，共98页。第七条第七条 国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作，其主要职责：作，其主要职责：1.贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门工程建设监理实施工程建设监理实施(shsh)办法，并监督实施办法，并监督实施(shsh)；2.审批直属的乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级审批直属的

27、乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级监理单位；监理单位；3.管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册工作；工作；4.指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。第四十一页，共98页。第三章第三章 工程建设监理范围工程建设监理范围(fnwi)及内容及内容 第八条第八条 工程建设监理的范围：工程建设监理的范围：1.大、中型工程项目；大、中型工程项目；2.市政、公用工程项目；市政、公用工程项目；3.政府投资政府投资(tu z)兴建和开发建设的办公楼、社会发展事兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工

28、程项目；业项目和住宅工程项目；4.外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。目。第九条第九条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资(tu z)、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。关单位间的工作关系。第四十二页，共98页。第四章第四章 工程建设监理合同工程建设监理合同(h tong)与监理程序与监理程序 第十条第十条 项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。

29、第十一条第十一条 监理单位承担监理单位承担(chngdn)监理业务，应当与项目法监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项。支付、违约责任、双方约定的其它事项。第十二条第十二条 监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。费。第四十三页，共98页。第十三条第十三条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程监理单位应根据所

30、承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。师和其它监理人员组成。承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。第十四条第十四条 工程建设监理一般应按下列程序进行：工程建设监理一般应按下列程序进行：1.编制工程建设监理规划；编制工程建设监理规划；2.按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；3.按照建设监理细则进行建设监理；按照建设监理细则进行建设监理；4.参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；参与

31、工程竣工预验收，签署建设监理意见；5.建设监理业务完成建设监理业务完成(wn chng)后，向项目法人提交后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。工程建设监理档案资料。第四十四页，共98页。第十五条第十五条 实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。位。总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限、书面通知被总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限、书面通知被监理单位。监理单位。第十六条第十六条 工程建设监理过程中，被监理单位应当按照

32、与项目法工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同人签订的工程建设合同(h tong)的规定接受监理。的规定接受监理。第四十五页，共98页。第五章第五章 工程建设监理工程建设监理(jin l)单位与监理单位与监理(jin l)工程师工程师 第十七条第十七条 监理单位实行资质审批制度。监理单位实行资质审批制度。设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请合格后，向工商行政管理机关申请(shnqng)企业法人登记。企业法人登记。监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。监理单位应

33、当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。第十八条第十八条 监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。监理单位与项目法人之间是委托与被高智能的有偿技术服务。监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。监理单委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。监理单位应按照位应按照“公正、独立、自动公正、独立、自动”的原则，开展工程建设监理工的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。第四十六页，共98页。第十九条第十九条

34、监理单位不得转让监理业务。监理单位不得转让监理业务。第二十条第二十条 监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备和建筑机械、设备(shbi)。第二十一条第二十一条 监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的的经济责任和法律责任。应承担一定的的经济责任和法律责任。第二十二条第二十二条 监理工程师实行注册制度。监理工程师实行注册制度。监理工程师不得出卖、出售、转让、涂改监理工程师岗位监理工程师不得出卖、出售、转让、涂改监理工程师岗位证书。证书。第四十七页，共98页。第二十

35、三条第二十三条 监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位(dnwi)兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位(dnwi)的的合伙经营者。合伙经营者。第二十四条第二十四条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位使合同赋予监理单位(dnwi)的权限，全面负责受委托的监理工作。的权限，全面负责受委托的监理工作。第二十五条第二十五条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程总监理

36、工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证。项目有关款项的支付凭证。项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位(dnwi)和项目和项目负责人及有关人员。负责人及有关人员。第二十六条第二十六条 总监理工程要公正地协调项目法人与被监理单位总监理工程要公正地协调项目法人与被监理单位(dnwi)的争的争议。议。第四十八页，共98页。第六章第六章 外资外资(wiz)、中外合资和国外贷款、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理赠款、捐款

37、建设的工程建设监理 第二十七条第二十七条 国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当(yngdng)聘请中国监聘请中国监理单位参加，进行合作监理。理单位参加，进行合作监理。中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当(yngdng)委委托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监理机构监理或者聘请

38、监理顾问。理机构监理或者聘请监理顾问。国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如果贷款方要求国外监理单位参加的，应当果贷款方要求国外监理单位参加的，应当(yngdng)与中国监理单位进行合与中国监理单位进行合作监理。作监理。国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业务。务。第二十八条第二十八条 外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方

39、协商确定。准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。第四十九页，共98页。第七章第七章 罚则罚则(f z)第二十九条第二十九条 项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决予警告、通报批评、责令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决定抄送计划行政主管部门。定抄送计划行政主管部门。第三十条第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低设行政主管部门给予警告、通报批评、责令

40、停业整顿、降低(jingd)资质等级、吊销资质证书的处罚，并可以处以罚款。资质等级、吊销资质证书的处罚，并可以处以罚款。1.未经批准而擅自开业；未经批准而擅自开业；2.超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；3.转让监理业务；转让监理业务；4.故意损害项目法人、承建商利益；故意损害项目法人、承建商利益；5.因工作失误造成重大事故。因工作失误造成重大事故。第五十页，共98页。第三十一条第三十一条 监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政由人民政府建设行政(xngzhng)主管部门没收非法所得、主管部

41、门没收非法所得、收缴监理工程师岗位证书，并可处以罚款。收缴监理工程师岗位证书，并可处以罚款。1.假借监理工程师的名义从事监理工作；假借监理工程师的名义从事监理工作；2.出卖、出借、转让、涂改监理工程师岗位证书；出卖、出借、转让、涂改监理工程师岗位证书；3.在影响公正执行监理业务的单位兼职。在影响公正执行监理业务的单位兼职。第五十一页，共98页。第八章第八章 附则附则(fz)第三十二条第三十二条 本规定涉及国家计委职能本规定涉及国家计委职能(zhnng)的条款由建的条款由建设部商国家计委解释。设部商国家计委解释。第三十三条第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、省、自治区、直辖市

42、人民政府建设行政主管部门、国务院有关部门参照本规定制定实施办法，并报建设部备案。国务院有关部门参照本规定制定实施办法，并报建设部备案。第三十四条第三十四条 本规定自本规定自1996年年1月月1日起实施，建设部日起实施，建设部1989年年7月月28日发布的建设监理试行规定同时废止。日发布的建设监理试行规定同时废止。第五十二页，共98页。中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第第91号号第四章第四章 建筑工程监理建筑工程监理(jin l)第三十条第三十条 国家推行建筑工程监理制度。国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。第

43、三十一条第三十一条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当(yngdng)订立书面委托监理合同。订立书面委托监理合同。第五十三页，共98页。第三十二条第三十二条 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面施工质量、建设工期和建设资金使用等方面(fng

44、min)，代表，代表设计单位实施监督。设计单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，当应报告建设单位要求设计单位改正。合同约定的质量要求的，当应报告建设单位要求设计单位改正。第三十三条第三十三条 实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面

45、通知被监理的的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑施工企业。第五十四页，共98页。第三十四条第三十四条 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑(jinzh)材料、建材料、建筑筑(jinzh)构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。构配件和设备供应单位不得有

46、隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。第三十五条第三十五条 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。单位造成损失的，应当与承包单位承担连

47、带赔偿责任。第五十五页，共98页。文文 件件建建 设设 部部 （1992）价费字）价费字479号号关于发布工程建设监理费有关关于发布工程建设监理费有关(yugun)规定的通知规定的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）建委（建设厅），国各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）建委（建设厅），国务院各有关部门：务院各有关部门：一九八八年以来一九八八年以来(yli)，我国开始试行工程建设监理制度。几年的实，我国开始试行工程建设监理制度。几年的实践表明，实行工程建设监理制度，在控制工期、投资和保证质量践表明，实行工程建设监理制度，在控制工期、投资和保证质量 等方面都发挥了积极作

48、用。为了保证工程建设监理事业的顺利发展，维护建等方面都发挥了积极作用。为了保证工程建设监理事业的顺利发展，维护建设单位和监理单位的合法权益，现对工程建设监理费设单位和监理单位的合法权益，现对工程建设监理费 有关问题规定如下：有关问题规定如下：第五十六页，共98页。一、工程建设监理，由取得法人资格，具备监理条件的工程监理单位一、工程建设监理，由取得法人资格，具备监理条件的工程监理单位实施，是工程建设的一种技术性服务。实施，是工程建设的一种技术性服务。二、工程建设监理，要体现二、工程建设监理，要体现“自愿互利、委托服务自愿互利、委托服务”的原则，建设单的原则，建设单位与监理单位要签订监理合同，明确

49、双方的权利和义务。位与监理单位要签订监理合同，明确双方的权利和义务。三、工程建设监理费，根据委托监理业务的范围、深度和工程的性质三、工程建设监理费，根据委托监理业务的范围、深度和工程的性质(xngzh)、规模、难易程度以及工作条件等情况，按照下列方法之、规模、难易程度以及工作条件等情况，按照下列方法之 一计收：一计收：（一）按所监理工程概（预）算的百分比计收（见附表）；（一）按所监理工程概（预）算的百分比计收（见附表）；（二）按照参与监理工作的年度平均人数计算：（二）按照参与监理工作的年度平均人数计算：3.5万万5万元人万元人年。年。（三）不宜按（一）、（二）两项办法计收的，由建设单位和监理单

50、位（三）不宜按（一）、（二）两项办法计收的，由建设单位和监理单位按商定的其它方法计收。按商定的其它方法计收。第五十七页，共98页。四、以上（一）、（二）两项规定的工程建设监理收费标准为指导四、以上（一）、（二）两项规定的工程建设监理收费标准为指导性价格，具体收费标准由建设单位和监理单位在规定的幅度性价格，具体收费标准由建设单位和监理单位在规定的幅度(fd)内内协商确定。协商确定。五、中外合资，合作、外商独资的建设工程，工程建设监理费由双五、中外合资，合作、外商独资的建设工程，工程建设监理费由双方参照国际标准协商确定。方参照国际标准协商确定。六、工程建设监理费用于监理工作中的直接、间接成本开支，