环境管理产生第二章...ppt

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1、二、环境管理产生与我国环境管理发展二、环境管理产生与我国环境管理发展环境管理概念是人类在与环境污染斗争的实践中产生的。从50年代开始，人们越来越意识到环境的重要性，环境管理学也随之萌芽并不断发展完善，80年代之后，环境管理学就成为了一个完整的学科。环境学环境学环境工程环境工程环境人文环境人文环境科学环境科学环境管理环境管理环境社会环境社会当前环境学一种分类体系当前环境学一种分类体系环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科。环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。环境管

2、理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。限塑令大力推广环保、可降解的塑料袋。引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，倡导循环经济，加强回收利用，实现资源再生（二）现代环境学中的（二）现代环境学中的科学、工程与管理科学、工程与管理在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环境管理各自的任务和作用 。现代管理科学（现代管理科学（ManagementSciences）以管以管理活动为研究对象，是一

3、门研究人类管理活动规律及其应用的科学，理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。环境问题过程中发挥着重要作用。阅读材料：阅读材料：在一次性餐盒污染防治中环境科学、在一次性餐盒污染防治中环境科学、环境工程和环境管理的体现环境工程和环境管理的体现研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的

4、工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，从而达到预防和消除污染的目标一次一次性餐盒性餐盒环境环境科学科学环境环境工程工程环境环境管理管理各学科对一次性餐盒的研究各学科对一次性餐盒的研究上海治理一次性餐盒污染的成功经验上海治理一次性餐盒污染的成功经验“三分钱三分钱”模式模式背景：背景：u在在20002000年之前，上海市白色污染比较严年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江上、遗弃

5、在铁路两旁、重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既严重影响市容又污染环境。严重影响市容又污染环境。u上海市政府在上海市政府在20002000年年6 6月专门颁布了月专门颁布了上海市一次性上海市一次性塑料餐盒管理办法塑料餐盒管理办法。该办法规定，上海按照。该办法规定，上海按照“谁谁生产、谁处置生产、谁处置”的原则，由上海市环卫局作为管理的原则，由上海市环卫局作为管理部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只3 3分钱的标分钱的标准收取污染治理费，作为回收利用的经费。准收取污染治理费，作为回收利用的经费

6、。对策：对策：1 1分钱是付给回收者的劳务费分钱是付给回收者的劳务费u有了这有了这1 1分钱，废品回收人员每收集一分钱，废品回收人员每收集一个废餐盒就有了个废餐盒就有了1 1分钱的收益。于是，分钱的收益。于是，上海街头出现了一支专门收集一次性上海街头出现了一支专门收集一次性塑料餐盒的队伍。全市每天产生塑料餐盒的队伍。全市每天产生8080多多万只一次性塑料餐盒中的万只一次性塑料餐盒中的70%70%，约，约5656万万只被他们收集起来。只被他们收集起来。1 1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴分钱是一次性餐盒处理处置的补贴u在江苏昆山一家台商自筹资金在江苏昆山一家台商自筹资金500500万元万元建立昆

7、山保绿塑料再生处理公司，堆建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆积如山的一次性餐盒被制造成为再生积如山的一次性餐盒被制造成为再生塑料粒子，这种再生产品在塑料粒子，这种再生产品在20002000年最年最初每吨售价初每吨售价800800元，而到元，而到20052005年，每吨年，每吨售价售价50005000元还供不应求。元还供不应求。1 1分钱是管理部门的管理费和执法成本分钱是管理部门的管理费和执法成本u被用于在全市的被用于在全市的3030多个集中收集点、多个集中收集点、4 4个大型中转站，相应的环卫人员和运个大型中转站，相应的环卫人员和运输车辆配置，以及他们的运行费用，输车辆配置，以及他们的运行费用，

8、还有环卫执法人员日常执法和打击还有环卫执法人员日常执法和打击“黑餐盒黑餐盒”（不交（不交3 3分钱的餐盒）所需费分钱的餐盒）所需费用。用。效果：效果：u从从20002000年到年到20052005年，上海市累计回收一次性餐盒年，上海市累计回收一次性餐盒1212亿亿余只，重余只，重6854t6854t，利用它们制造再生塑料粒子，利用它们制造再生塑料粒子3687t3687t，创效益创效益18001800万元，昔日令人头疼的万元，昔日令人头疼的“白色垃圾白色垃圾”变成变成了了“白色资源白色资源”。u从从20062006年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新

9、白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。新白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。u而而“三分钱模式三分钱模式”的成功管理机制，也可在废塑料袋、的成功管理机制，也可在废塑料袋、一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。推广：推广：u采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在度体系，从而规

10、范和控制了一次性餐盒在“生产生产流通使用回收处理处置流通使用回收处理处置”全过程中的物质流全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。和环境工程技术也得到了有效应用。启发：启发：几个里程碑：几个里程碑：1972年斯德哥尔摩人类环境会议斯德哥尔摩人类环境会议（第一座里程碑）1974年墨西哥“资源利用，环境与发展战略研讨会）1992年6月，联合国环境与发展大会联合国环境与发展大会（第二座里程碑）18联合国人类环境会议联合

11、国人类环境会议ConferenceontheHumanEnvironment1972年年6月月516日，瑞典斯德哥尔摩日，瑞典斯德哥尔摩第一个关于环境问题的世界性会议第一个关于环境问题的世界性会议文件：文件：人类环境宣言人类环境宣言：7个共同观点、个共同观点、26项共同原则项共同原则行动计划：行动计划：109条建议条建议成立联合国环境规划署成立联合国环境规划署(UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP)意义：意义：环境管理发展史上的第一座里程碑环境管理发展史上的第一座里程碑标志全人类对环境问题的觉醒标志全人类对环境问题的觉醒标志着环境管理思想的一次革命标志着

12、环境管理思想的一次革命19七个共同观点七个共同观点1.人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福利和基本人权，都是必不可少的；利和基本人权，都是必不可少的；2.保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切愿望，是各国政府应尽的责任；愿望，是各国政府应尽的责任；3.在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。

13、在水、空气、在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷；特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷；4.在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致力于发展，同时也要照顾到保护和

14、改善环境。在工业发达国家，环境问力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问题一般是由工业和技术发展产生的；题一般是由工业和技术发展产生的；5.人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解决这些问题；决这些问题；6.当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。这同和平、经济和社会的发展目标完全一致

15、；这同和平、经济和社会的发展目标完全一致；7.为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，共同创造未来的世界环境。共同创造未来的世界环境。2026项共同原则项共同原则七个方面：七个方面：1.人权原则人权原则2.自然资源保护原则自然资源保护原则3.经济和社会发展原则经济和社会发展原则4.发展规划原则发展规划原则5.人口政策原则人口政策原则6.环境管理原则环境管理原则7.国际合作原则国际合作原则21墨西哥会议（墨西哥会议（1974）（联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会）（联合国资源利用、环境与发展战略方针

16、专题讨论会）联合国环境规划署联合国环境规划署UNEP联合国贸易与发展会议联合国贸易与发展会议UNCTAD三点共识三点共识全人类的一切基本需要应当得到满足全人类的一切基本需要应当得到满足要进行发展以满足基本需要，但不能超出生要进行发展以满足基本需要，但不能超出生物圈的容许极限物圈的容许极限协调这两个目标的方法是环境管理协调这两个目标的方法是环境管理首次提出首次提出“环境管理环境管理”的概念的概念22人类环境宣言和墨西哥会议所提出的观点、原则和见人类环境宣言和墨西哥会议所提出的观点、原则和见解是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的解是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的第一次革

17、命，其主要成果：第一次革命，其主要成果：唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识的唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识的一个转折点。一个转折点。指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解决指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解决环境问题的原则。环境问题的原则。明确提出明确提出现代环境管理现代环境管理的概念，构筑了的概念，构筑了环境管理环境管理思想和理论的总体框架。思想和理论的总体框架。23联合国环境与发展会议联合国环境与发展会议UnitedNationsConferenceonEnvironmentandDevelopment1992年年6月月314日，巴西里约热内卢日，巴西里约热内卢两个

18、纲领性文件两个纲领性文件里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言21世纪议程世纪议程其他文件其他文件关于森林问题的原则声明关于森林问题的原则声明、气候变化气候变化框架公约框架公约、生物多样性公约生物多样性公约24里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言开展全球环境与发展领域合作的框架性文件，开展全球环境与发展领域合作的框架性文件，提出了提出了27项原则。目的在于保护地球永恒的活力项原则。目的在于保护地球永恒的活力和整体性，建立一种新的公平的全球伙伴关系。和整体性，建立一种新的公平的全球伙伴关系。21世纪议程世纪议程全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建立全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建立21世纪

19、世界各国在人类活动对环境产生影响相关世纪世界各国在人类活动对环境产生影响相关方面的行动规则，为保障人类共同的未来提供一方面的行动规则，为保障人类共同的未来提供一个全球性措施的战略框架。全文个全球性措施的战略框架。全文40章，论述了章，论述了117个方案领域。个方案领域。25联合国环境与发展会议的意义联合国环境与发展会议的意义环境管理发展史上的第二座里程碑环境管理发展史上的第二座里程碑人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的阶段。阶段。确立生态环境保护与经济社会发展相协调、确立生态环境保护与经济社会发展相协调、实现可持续发展作为人类共同的行动纲领。实现可持续发

20、展作为人类共同的行动纲领。可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政治承诺。治承诺。26联合国可持续发展大会联合国可持续发展大会WorldSummitonSustainableDevelopment(WSSD)2002年年8月月26日日9月月4日，南非约翰内斯堡日，南非约翰内斯堡联合国历史上最大规模的一次会议联合国历史上最大规模的一次会议文件：文件：可持续发展执行计划可持续发展执行计划约翰内斯堡政治宣言约翰内斯堡政治宣言确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了经确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了经济、社会、环境是可持续发展不可缺的三大支柱，济、社会、环境

21、是可持续发展不可缺的三大支柱，以及水、能源、健康、农业和生物多样性等实现以及水、能源、健康、农业和生物多样性等实现可持续发展的五大优先领域。可持续发展的五大优先领域。可持续发展战略：可持续发展战略：发展不能仅局限于经济发展，不能把社会经济发展与环境保护割裂开来更不应对立起来，发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。在我国，从1973年第一次全国环保会议到1981年，环境管理都是以组织污染治理为中心的，直到1982年之后制定了明确方针，强化了环境管理1973年8月，我国召开第一次全国环境保护会议1983年12月，

22、召开第二次全国环境保护会议（“三同步，三统一三同步，三统一”方针）：经济建设、城方针）：经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展同步发展，实现经济效益、社会效益和环经济效益、社会效益和环境效益境效益的统一统一。三、环境管理概念、内容及三、环境管理概念、内容及其特点其特点环境管理是运用行政、法律、经济、科技环境管理是运用行政、法律、经济、科技与教育等手段，预防与禁止人们损害环境质量与教育等手段，预防与禁止人们损害环境质量的行为，鼓励人们改善环境质量的活动，容全的行为，鼓励人们改善环境质量的活动，容全面规划、综合决策、制定环境目标、选择行动面规划

23、、综合决策、制定环境目标、选择行动方案，正确处理发展与环境的关系，实现满足方案，正确处理发展与环境的关系，实现满足当代人的需要又不危及后代人需求能力的发展。当代人的需要又不危及后代人需求能力的发展。（一）环境管理的概念人类中心主义论强制性、经济性，缺乏对自然的尊重实质拿来主义天人合一”是中国哲学以至中国文化中最古老、最广泛的概念。走进21世纪的人类，并没有解除人生、社会与自然的困境，各种矛盾交相错织，问题与困惑似乎越来越多这更凸现了“天人合一”的现实意义。“天人合一”的学说可以为人类社会保护生态环境、保护大自然提供一种卓越的指导思想。“天人合一天人合一”说强调的是天道和人道、自然说强调的是天道

24、和人道、自然和人为的息息相通、和谐统一。和人为的息息相通、和谐统一。“天人合一天人合一”将人类的观察思考范围由人生、将人类的观察思考范围由人生、社会而扩展到整个宇宙，把人类封闭狭隘、社会而扩展到整个宇宙，把人类封闭狭隘、自私保守的视野扩展成宇宙大视野，形成自私保守的视野扩展成宇宙大视野，形成博大精深的历史胸襟。博大精深的历史胸襟。“天地万物一体天地万物一体”，与大自然和谐相处的与大自然和谐相处的“天人合一天人合一”说，对于说，对于管理现代社会，缓和人与自然的矛盾、走管理现代社会，缓和人与自然的矛盾、走出生态危机具有广泛的指导意义。出生态危机具有广泛的指导意义。天人合一思想来自周易卦画：卦画：“

25、”为阳爻为阳爻,“-”为阴爻，对日月运行的记为阴爻，对日月运行的记录，三画的八个经卦，象征八种自然物录，三画的八个经卦，象征八种自然物乾乾、坤、震、巽坤、震、巽、坎、离坎、离、艮艮、兑兑天、地、雷、风、水、火、山、泽天、地、雷、风、水、火、山、泽乾乾/qin、坤坤/kn、震、震/zhn、巽、巽/xn、坎坎/kn、离离/l、艮艮/n、兑兑/du乾卦文言乾卦文言夫大人者，与天地合其德，与日夫大人者，与天地合其德，与日月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。三十卦明天道；三十四卦明人道。三十卦明天道；三十四卦明人道。天行健，君子以自强不息。天行健，君子以自强不

26、息。地势坤，君子以厚德载物。地势坤，君子以厚德载物。人的行为符合天道，与天无违，以德立世。人的行为符合天道，与天无违，以德立世。环境管理是对人的管理环境管理是对人的管理。广义上，环境管。广义上，环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济活动进行自境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义上，环境管理是指管我约束的行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制。染和生态破坏影响所进行的调节和控制。环境管理环境管理 资源环资源环境管理境管

27、理环境质环境质量管理量管理环境设备环境设备管理管理环境标准环境标准管理管理环境技术环境技术管理管理当前环境管理学一种分类体系当前环境管理学一种分类体系环境计划环境计划管理管理环境管理的内容环境管理的内容环境管理的特点环境管理的特点综合性综合性计划性计划性区域性区域性自然适应性自然适应性社会性社会性非程序化特点非程序化特点环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学。它它着重研究管理着重研究管理人类作用于环境的社会行为人类作用于环境的社会行为的理的理论和方法，以为环境管理论和方法，以为环境管理提供理论和方法上的提供理论和方法上的

28、指导指导。环境管理学概念 指指 导导 环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、方法依据，以及技术依据的科学。环境社会环境社会系统系统特点特点 四、环境管理的主体四、环境管理的主体三大主体三大主体政府政府企业企业公众公众政府政府主导性力量。主导性力量。政府作为社会公共事务的管理主体，包括政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。中央和地方各级的行政机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。)（一）政府政府政府制定环境发展战略、制定环境发展战略、设置环境保护机构、设置环境保护机构、制定环境管理法律法规、制定环境管理法律法规、提供公共环境信

29、息和服务提供公共环境信息和服务全球性环境问题管理方面：全球性环境问题管理方面：对以国家为基本单位的国际对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为社会作用于地球环境的行为进行管理进行管理政府政府政府政府自身的环境管理：自身的环境管理：制定自身的环境目标、规划制定自身的环境目标、规划开展清洁生产和循环经济、开展清洁生产和循环经济、通过和执行通过和执行ISO14000ISO14000对政府和公众的环境影响：对政府和公众的环境影响：设计和生产出绿色产品、设计和生产出绿色产品、开发绿色环保的先进技术开发绿色环保的先进技术和经营方式和经营方式企业公众包括个人与各种社会群体公众环境管理是公众参与的环境

30、管理（三）公众公众将在人类社会生活的各个领域公众将在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的和方面发挥着最终的决定决定作用作用 政府政府主要以散布在社会各行各业、主要以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现。的社会群体的行为来体现。更多的情况下，公众通过自更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体和非政愿组建各种社会团体和非政府组织来参与环境管理工作。府组织来参与环境管理工作。如：非政府组织、非营利性如：非政府组织、非营利性机构。机构。公众50人类社会经济活动的主体包括：人类社会经济活动的主体包

31、括：1.公众：作为消费者公众：作为消费者2.企业：作为生产者企业：作为生产者3.政府：政府：提供公共消费品和服务提供公共消费品和服务掌握国有资产和自然资源的所有权、掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权经营和管理权运用行政和政策手段对国民经济实运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控行宏观调控 五、环境管理的对象五、环境管理的对象环境管理的对象：政府行为政府行为企业行为企业行为公众行为公众行为（一）作为环境管理对象的政府行为根据其性质，政府行为分三大类：1 相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为2 3作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为各级政府之间以及政府与其职能部门之

32、间的“内部”行为 政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务 作为投资者为社会提供一般的商品和服务政府行为的主要内容有：12 掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权3 政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预4政府决策的科学化政府决策的民主化防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：12政府施政的法制化3政府行为涉及面广、影响深远又不易察觉，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。（二）作为环境管理对象的企业行为 从事生产、交换、分配、投资 企业行为可以概括为：1通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动2 以追求利润为中心，对外部变化做

33、出自主反映的活动 3 企业是资源、能源的主要消耗者 企业是污染物的主要产生者、排放者和主要治理者12企业是经济活动的主体3企业行为对资源环境重要影响，主要表现在：企业调控自身行为的角度政府对企业行为调控的角度12公众对企业行为调控的角度3 要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：企业行为是环境管理行为重要关注的对象。公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要行为，体现在：1 涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代包含2（三）作为环境管理对象的公众行为 作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为3 个体对物品和服务的需

34、要，是资源消耗和废物产生的根源公众的生活方式对环境问题的影响重大12 公众行为影响政府和企业行为3公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在：公众调控自身行为的角度政府对公众行为调控的角度12企业对公众行为调控的角度3要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：二、环境科学与环境管理二、环境科学与环境管理六、环境管理的任务和目的六、环境管理的任务和目的控制控制“环境社会系统环境社会系统”中的物质流中的物质流 调整环境行为调整环境行为 转变环境观念转变环境观念环境管理的三大任务环境管理的三大任务（一）转变环境观念（一）转变环境观念单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和

35、道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：环境观念的转变：环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。环境文化的建设：环境文化的建设：玛雅文明的覆灭中华文明发源地黄河三角墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔政政府府行行为人的人的人的人的社社社社会会会会行行行行为为企企业行行为公公众

36、众行行为政府行为是政府行为是总的国家的总的国家的管理行为，管理行为，诸如制定政诸如制定政策、法律、策、法律、法令、发展法令、发展规划并组织规划并组织实施等实施等 个人在市场规个人在市场规律的支配下，律的支配下，进行商品生产进行商品生产和交换的行为。和交换的行为。企业行为是企业行为是指各种市场指各种市场主体包括企主体包括企业和生产者业和生产者公众行为则是指公众公众行为则是指公众在日常生活中诸如消在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游费、居家休闲、旅游等方面的行为等方面的行为。人人类类社社会会行行为为的的三三大大主主体体（二）调整环境行为（二）调整环境行为 环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与

37、可持续发展的战略地位 排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境 不良行为不良行为充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略 清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护 理想行为理想行为 政府行为 企业行为 公众行为环境行为的转变：环境行为的转变：（三）控制（三）控制“环境社会系统环境社会系统”中的物质流中的物质流 人人类类行行为为人与人人与自然管管理理对对象象人物人类作用于环境的行为“环境社会系统”物质流环境环境管理管理的的对象对象 人类社会

38、内部谈管理：人类社会内部谈管理：环境管理：环境管理：目的：创建人与自然和谐的生存方式，目的：创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明建设人类环境文明 环境管理的三项任务环境管理的三项任务调整环境行为调整环境行为 转变环境观念转变环境观念 控制控制“环境社会系统环境社会系统”中的物质中的物质流 根本根本直接直接具体方法和实践具体方法和实践人类社会新的生存方式人类社会新的生存方式（也称为环境文明和绿色文明（也称为环境文明和绿色文明)环境管理环境管理 的最终目标：的最终目标：六、环境管理的基本原则六、环境管理的基本原则731.可持续发展原则可持续发展原则2.全过程控制原则全过程控制原则3.环境经

39、济的双赢原则环境经济的双赢原则741.可持续发展原则可持续发展原则1987年，世界环境与发展委员会，提出了我们共年，世界环境与发展委员会，提出了我们共同的未来同的未来的专题报告：的专题报告：“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展代人满足需要的能力的发展”。三个原则三个原则：公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的公平，即世代平等。公平，即世代平等。持续性原则：人与自然之间的公平。持续性原则：人与自然之间的公平。共同性原则：可持续发展是全球的总目标。共同性原则：可持续发

40、展是全球的总目标。752.全过程控制原则全过程控制原则指对人类活动的全过程进行管理控制。指对人类活动的全过程进行管理控制。环境管理内容的综合集成环境管理内容的综合集成包括对人类活动进行管理，还包括对环境系统的保护和建设，包括对人类活动进行管理，还包括对环境系统的保护和建设，提高环境系统提供自然资源和较高环境质量的能力。提高环境系统提供自然资源和较高环境质量的能力。环境管理对象的综合集成环境管理对象的综合集成环境管理对象包括政府、企业和公众的行为，包括组织行为、环境管理对象包括政府、企业和公众的行为，包括组织行为、生产行为和消费行为，这些行为联系在一起。生产行为和消费行为，这些行为联系在一起。环

41、境管理手段和方法的综合环境管理手段和方法的综合需要有跨学科、跨行业的管理方法，定性和定量相结合的管理需要有跨学科、跨行业的管理方法，定性和定量相结合的管理方式及包括法律、行政、经济、技术和教育等在内的多种管理方式及包括法律、行政、经济、技术和教育等在内的多种管理手段。手段。763.环境经济的双赢原则环境经济的双赢原则双赢原则是指处理利益冲突的双方关系时，双赢原则是指处理利益冲突的双方关系时，使双方都得利，而不是牺牲一方的利益以保使双方都得利，而不是牺牲一方的利益以保障另一方获利。处理环境与经济的冲突时，障另一方获利。处理环境与经济的冲突时，就必须去追求既能保护环境、又能促进经济就必须去追求既能保护环境、又能促进经济发展的方案，这就是经济与环境的双赢。发展的方案，这就是经济与环境的双赢。在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其次是技术和资金。次是技术和资金。