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1、http:/ 辽河流域防洪体系及评价辽河流域防洪体系及评价 刘兴华 唐德善河海大学水利水电工程学院，南京（210098)摘摘 要要：辽河是我国七大江河之一，洪水灾害较为频繁。目前，辽河流域防洪体系已经基本形成，本文对辽河流域防洪体系进行评价，并提出进一步完善防洪体系的建议。关键词关键词：辽河流域；防洪体系；评价 E-mail： 1概述概述 辽河是我国七大江河之一，发源于河北省承德地区七老图山脉的光头山（海拔 1490m），流经河北、内蒙古、吉林、辽宁四省区，至盘锦市注入渤海，全长 1390km。全流域面积 21.96万Km2，其中辽宁省境内的面积为 6.92 万Km2，占流域面积的 31.6%
2、，处于辽河中、下游，是东北地区乃至全国工业经济最发达的地区之一，我国重要的钢铁、机械、建材、化工基地、粮食生产基地和畜牧业基地。辽河上游分成西、东两支，即西辽河和东辽河，在福德店相汇后称辽河。辽河流至六间房附近，分成两股，一股西行称双台子河，经盘山入渤海；另一股南行，称外辽河，并于三岔河处纳浑河、太子河两大支流，称大辽河，于营口入渤海。自 1958 年外辽河于六间房堵截后，浑、太两河便成为独立水系，双台子河即成为辽河干流最下游段。辽河流域暴雨主要集中在夏季 7、8 月份，一次暴雨历时一般在 3 天之内，主要雨量又多集中在 24 小时之内。辽河流域雨区笼罩面积小，一次暴雨 200mm雨量等值线最
3、大范围 1.8万km2，远小于辽河流域面积（21.96 万km2，在辽宁省境 内的面积为 6.92 万km2），因此一次暴雨往往只能笼罩一条主要河流或几条支流。辽河流域洪水相当频繁，据统计 1886 至 1986 年的 100 年间，共发生洪水 50 多次，平均每两年就有一次较大洪水。1985 年、1994 年、1995 年大洪水，给人们的生活、生产带来很大的灾害。防治洪水灾害，保证流域内经济持续稳定的发展和人民生命财产安全是流域开发治理的首要任务。2辽河流域防洪体系的组成辽河流域防洪体系的组成 作者简介：刘兴华(1982)，男（汉族），山西朔州人，硕士研究生，主要研究方向为水资源规划及水利经
4、济。作者简介：唐德善(1955-)，男（汉族），江苏泰州人，河海大学教授，博士生导师。研究方向为技术经济及管理,水资源规划，区域发展理论、规划及管理。-1-http:/ 辽河流域在上世纪 50 年代和 80 年代先后编制了辽河流域规划要点报告和修订辽河流域规划报告。2000 年 8 月，根据水利部下达的防洪规划任务书的要求，结合 1995年辽河下游浑河大洪水以及 1998 年长江、嫩江及松花江大洪水中防洪工程暴露出的问题，辽宁省完成了辽河流域防洪规划（辽宁省部分）的规划设计工作。多年来在流域规划的基础上，辽河流域完成了多座水库工程及辽河、浑河、太子河、大辽河和绕阳河等河道防洪工程的规划设计和建
5、设。2005 年 10 月，辽河干流石佛寺水库（一期）的落成，标志着辽河流域防洪体系的基本形成。辽河流域已基本形成了蓄泄兼治、综合治理、工程措施与非工程措施相结合的防洪体系。2.1 防洪工程措施防洪工程措施（1）堤防工程 堤防是辽河流域防洪工程体系的重要组成部分，是防洪体系的基础。目前，辽河流域已建重点防洪河段堤防长度 2877km，其中城市段堤防长度 408km，1 级堤防长 289km，2 级堤防长度 2588km。（2）水库工程 辽河流域洪水峰高量小，水库在拦蓄洪水、削减洪峰具有举足轻重的作用。目前，辽河流域范围内已建成大型防洪水库 18 座，总库容 134.34 亿m3，其中调洪库容
6、75.57 亿m3。2005年 10 月，辽河干流石佛寺水库（一期）的落成，标志着辽河流域防洪体系已基本形成。（3）河道整治工程 辽河流域各重点防洪河段均属于平原区河流，河道蜿蜒曲折，还有些河段属于游荡性河段，很容易形成河段险工，危及堤防安全。从建国初到现在，伴随着洪水灾害的发生，对河道的整治也没有停步，特别是 85 年洪水过后对辽河、浑河、太子河等河道的第四次大规模的整修，使得河道的泄洪能力有很大提高。（4）蓄滞洪区工程 为防御饶阳河超标准洪水，在饶阳河干流上修建了郑家蓄滞洪区。郑家蓄滞洪区是一个天然的滞洪区，对于削减饶阳河上游干流洪峰，确保下游重点保护区的防洪安全具有举足轻重的作用。2.2
7、 防洪非工程措施防洪非工程措施 非工程措施是辽河流域防洪体系的重要组成部分，特别是水利信息现代化。辽河流域范围内的辽宁省，从 1996 年开始，全面开展了洪水水情测报系统、预报系统、水利微波通信系统等水利信息化的建设，初步形成了较为完善的防汛指挥调度系统；制定并实施了防洪调-2-http:/ 度方案，防御超标准洪水预案，河道管理办法及地方行政法规，初步形成了防洪规章体系和防洪调度组织指挥体系。3辽河流域防洪体系评价辽河流域防洪体系评价 经过多年的建设，辽河流域已经基本形成了以水库调蓄和堤防防御为主的防洪工程体系，结合防洪非工程措施，辽河流域防洪体系已基本形成。辽河流域范围内几条大河的防洪标准，
8、除辽河干流福德店到铁岭段为 30 年一遇标准外，其余都达到了 50 年一遇以上，其中辽河干流石佛寺以下河段达到 100 年一遇。目前，辽河流域防洪体系主要存在以下问题：（1）病险水库较多 辽河流域内水库大部分是在 5070 年代建成，工程质量较差，加上多年的运行，大多水库存在不同程度的问题。水库由于病险原因而不能正常运行，给下游防洪带来巨大的压力。（2）部分河道堤防还存在诸多隐患 目前，辽河干流上有 98 处重点险工、99.6km 沙堤沙基是防汛的隐患；河道淤积、设障严重，防洪标准呈逐年下降的趋势。浑河、太子河等水系的河道也存在许多问题，危及防洪安全。（3）中小河流洪涝灾害频繁发生 辽河流域范
9、围内，中小河流较多，多数河流的防洪标准仅 510 年一遇，抗御洪水的能力低，遭遇洪水时极易漫堤决口，造成的经济损失很大。（4）蓄滞洪区运用困难 蓄滞洪区是防洪工程体系的重要组成部分。但是，随着社会经济的发展，郑家蓄滞洪区内人口不断增加，安全建设相对滞后，分蓄洪时群众的转移、安置压力较大，给蓄滞洪区的正常运用带来很大的困难。4建议建议 为进一步完善辽河流域防洪体系，提高防洪能力，提出以下建议：（1）在防洪理念上从防御洪水（flood control）向洪水管理（flood management）转变。数十年来，我们的治水思路一直是试图通过集中投入而一举根治某条河流的洪涝灾害，而事实上由于盲目追求
10、过高标准，往往投入了巨额资金，所得到的效益却是非常有限；有鉴于此，我们必须把洪水纳入管理的范畴，主动承担一定的洪水风险，以适度的投入带来我们所需要的安全保障。对于超标准的稀遇洪水通过完善应急措施把损失降低到最小，如此方能-3-http:/ 既达到我们防洪的目的，要保证在经济上以最小的投入得到最大的受益。（2）防洪措施的重心从工程措施转向非工程措施。经过建国以来五十多年的建设，辽河流域尤其是辽河干流的防洪体系工程措施已经基本完善，需要及时改变工作思路，积极加强非工程措施，从而最大限度发挥工程措施的作用。（3）积极利用洪水资源。辽河流域水资源短缺，在保障防洪安全的前提下，合理开发、利用和保护水资源
11、，最大限度地利用好洪水资源，充分发挥防洪工程的综合效益，加快水土流失治理，以实现生态效益、社会效益和经济效益相统一，保证流域经济社会可持续发展。（4）加强全流域防洪统一和谐，减少风险的转嫁。整个辽河流域的防洪应当作为一个整体，尽量避免各个区域各自为政，如果一个区域不顾后果的盲目提高自身的防洪标准，必然会给相邻区域增加防洪风险，只有站在全局的高度统筹安排，合理划分高标准和低标准防洪保护区，各方协调，才能取得防洪效益最大化，防止以邻为壑和拼实力现象的出现。（5）辽河下游的淤积需要妥善解决。辽河下游在中小水年份淤积比较厉害，在大水年份冲淤的效果则比较好，而人工清淤虽然也是一个解决问题的方法，但从现在
12、的角度来看人工清淤效果不是很明显，要加强辽河下游的淤积研究，加大淤沙资源利用,“变害为宝”发展“循环经济”;寻求切实可行而且效果更好的解决辽河下游淤积的办法。（6）加快流域内中小河流的治理，完善辽河流域防洪工程体系。中小河流防洪工程体系，是辽河流域防洪工程体系的重要组成部分。应加强对中小河流的规划建设和治理，建立中小河流的防洪工程体系，完善辽河流域防洪工程体系。（7）继续加强河道整治，提高河道防洪标准。河道整治工程是一个系统工程，由堤防、河滩、河道工程组成。而且，随着经济社会的发展，河道淤积、设障严重，防洪标准呈逐渐下降趋势。所以，应该周期性的对辽河、浑河、太子河等主要江河的河道进行治理和险工
13、险段的处理,确保河道具有较高的泄洪能力。（8）加强流域水土保持建设。辽河流域水土流失严重，上游西辽河以及主要支流柳河为泥沙的主要来源，部分河段己经成为悬河，影响河道行洪能力，因此抓紧治理水土流失，是提高辽河流域防洪能力的治本之策,是辽河流域亟待解决的问题。（9）加强流域管理。-4-http:/ 与国内其他流域相比，辽河流域在水资源管理、流域综合管理水平等方面存在一定的差距。应注重对水的资源功能、环境功能及生态功能进行全面系统管理，加强流域的统一管理，充分发挥流域机构在管理、监督、协调和指导等方面的作用，实现人与水的和谐相处，推进辽河流域经济社会的可持续发展。参考文献参考文献 1 水利部松辽水利
14、委员会辽河流域防洪规划简要报告R2005.3 2 赵春明，周魁一中国治水方略的回顾与前瞻M中国水利水电出版社2005.8 3 徐乾清等中国防洪减灾对策研究R中国水利水电出版社2002.6 4 曲大力，郭国全辽河流域存在的问题及建议J东北水利水电2001（7）：2425 5 辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁省水文水资源勘测局辽宁水旱灾害M辽宁科学技术出版社1999.12 The Comment on the Flood-Control System of Liaohe River Basin Abstract：The Liaohe River is one of the seven large
15、rivers in China and the flooding disaster is highly frequent.So far a flood-control system in the Liaohe River Basin has been established.In this paper the flood control system is evaluated and given advice to make it further improved and perfect.Key Words：Liaohe River Basin；flood-control system；comment -5-