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1、G D Ma r 踪 鲁沂(山东省物价局山东济南2 5 0 0 1 3)析 摘要：当前由于农资价格的持续上涨，不但弱化 了党和政府惠农政策的实效、加重 了农民的负 担，而且也严重挫伤了农民的种粮积极性，使国家粮食风险加大。可 见，采取有效措施，抑制农业 生产资料价格的上涨是摆在各级物价部 门目前的首要任 务。各级党和政府及物价部门要密切关注当 前农资价格的走势，努力做好抑制农资价格过快上涨的工作，为促进农民增收减 负和国家粮食安 全、推进社会和谐与新农村建设作 出积极的贡献。关键词。加大价格监管抑制农资价格过快上涨 中图分类号；F 3 0 4 2 文献标识码 t A 文章编号：4 4 1 6
2、1 8 F(2 0 0 8)O 1 0 0 1 8 0 5 农业生产资料(以下简称“农资”)是确保农业 丰收的重要基础原材料，在大力发展农业生产、促进 新农村建设中具有非常重要的意义。一农资价格上涨对农民增收的负面影响 农资价格的上涨不仅会加大农 民的资金投入、增 加农民的负担、制约农民家庭收入的增长、挫伤农民 的生产积极性，而且在对提高农 民收入、加快农 民致 富、促进社会主义新农村建设等方面将产生极为不利 的负面影响。(一)农资价格的上涨，既加大了农业生产的成 本，增加了农民的经济负担，又降低了农 民家庭的实 际收益。当前在农村居 民家庭种粮 收益增幅十分 迟缓 的情况下，农资价格的持续上
3、涨，不仅增加了农业的 生产成本和现金支出，而且也降低 了农 民家庭的实际 收益。有关资料显示，2 0 0 5 年上半年至今由于农资价 格的持续上涨，导致山东省两年中每亩的农业生产成。本增加额平均都在5 0 元以上；河南省在近两年的前三 季度中，也因购买化肥而致使全省每农户多支出4 0 元 一1 6 0 元。若按河南全省2 0 5 0 万户计算，农民每年因购 买化肥一项就多支出8 2 亿元一 3 2 8 亿元，必然使广大农 民的切身利益受到严重影响。(二)农 资价格上涨，削减 了农产 品的利润空 间，侵蚀了农产品价格上涨所带来的实惠，降低了农 民的农业生产积极性，直接给农民带来了不利 的影 响。
4、一是由于农资价格全面和持续上涨，使种地的比 较收益进一步降低，挫伤了农民种田的积极性。2 0 0 4 年以来，国家采取多种措施稳定农资价格，支持农业 生产。但由于受原材料价格上涨和运力紧张等多种因 素的影响，农资价格一直保持着“阶梯式”上涨的态 势，导致了种粮成本的“水涨船高”，种粮比较效益 下降，农民种粮积极性受挫，致使许多青壮年劳动力 外出，抛荒、撂荒的现象十分严重，农民对农业生产 作者简介z鲁沂，山东省物价局，主要研究方向为价格理论与实践。粤港澳市场与价格 2 0 0 8 年第1 期 维普资讯 http:/ 投入的预期收益明显降低。二是农资价格全面持续上 涨，在很大程度上侵蚀了农产品价格
5、提升所带来的实 惠。由于受宏观调控政策的影响，农产品价格尤其是 粮食价格持续低迷，农民从事农产品生产尤其是粮食 生产所获收益已十分微薄，甚至入不敷出，使农 民家 庭的现金收入水平下降，再生产能力的后劲减弱。三 是弱化了国家“两免一补”等惠农政策的实施效果。2 0 0 5 年以来国家连续三年 台了农业税减免、粮食直 补等一系列优惠政策，对促进我国农业发展和农民增 收起到了积极的作用。但通过调查发现，这些政策给 农 民带来的实惠有相 当一部分却被农资涨价所“吞 噬”，不但没有使农 民得到真正的好处，而且还直接 影响了党和政府各项惠农政策的实施和新农村建设。(三)农资价格的上涨，降低了农 民对农业投
6、入的 积极性，影 响了农民收入增长 的内在潜力。由于近些 年 来农资价格的大幅度上涨和农业收益预期的不确定等 因素的影响，导致农民家庭纯现金收入“渠道”狭窄、收入来源减少，使许多农民在对农业投入，特别是在对 农资的投入上一直持谨慎态度，尤其是低收入家庭一 般都选择质低价廉的农资产品甚至不购买，以减少其 家庭的支出。还有一部分农民则会持币观望，等待农资 产品价格不再增长或下降时再购买农资等原料。这种“紧缩”的消费理念来自于农民对农资价格上涨预期的 担忧甚至“恐惧”，直接影响了农民收入增长的内在潜 力，降低了农民对农业投入的积极性。(四)农资价格的上涨，在一定程度上弱化了农 业税减免和粮食直补政策
7、的实施效果，降低了农民对 农业生产投入的未来收益预期。分析近年来我国农 民 收入增长加快和从事农业生产积极性高涨的原因，很 大一部分是来 自于国家对农业税的减免和粮食的直补 等惠农政策的良好预期和效应的充分释放，从而在一 定程度上坚定了农民对农业生产加大投入的决心。然 而，由于目前农资价格的持续上涨，不但会加大农民 形 的投入成本、加重农民的负担、降低从事农业生产收 入的利好预期，而且也将在一定程度上弱化惠农政策 的实际效果，严重挫伤农 民从事农业生产的积极性，给农 民增收带来巨大压力。二，导致目前农资价格上涨的主要原因(一)农资储备制度不健全、销售渠道不畅通，导 致了近年来农资市场供求关系的
8、失衡，直接拉动了农 业生产资料价格的上涨。多年来，由于农资缺乏科学 合理的调度和分配，储备制度和储备手段比较混乱，特别是在农资需求量大的旺季，由于缺乏对农资生产 进行科学调度和强有力的调控手段，致使我国农资产 量在并不短缺的情况下却往往失控。无序的农资价格 上涨严重扰乱了农资市场经营秩序和供求关系，政府 不满意、农民不满意、农资经销商也不满意。就近年 来主要农资产品中的国产尿素价格的运行轨迹来看，从2 0 0 1 2 0 0 7 年6 月份，没有不上涨的年份，具体看，2 0 0 1 年平均每吨为1 2 7 9 元，2 0 0 2 年为1 3 3 1 元，2 0 0 3 年 为1 4 9 8 元
9、，2 0 0 4 年为1 8 4 5 元，2 0 0 5 年为1 8 5 0 元左右，2 0 0 6 2 0 0 7 年上半年平均为2 0 2 0 元，其势头还将继续 上涨，其主要原因是农资原材料价格上涨和市场需求 强劲所拉动，导致市场供求关系失衡。(二)进出口倒挂使国内化肥供求关系失衡，在一 定程度上加剧了化肥等农资价格的上涨。当前，我国化 肥 价格上 涨的原 因主要来 自两方 面：一 是对 国产 化肥 出口强劲。早在上世纪前，国内化肥资源基本上能满足 国内市场需要，个别品种的短缺靠进口弥补，整体供求 相对平衡。但随着经济全球一体化进程的加快，国际 化肥市场整体需求旺盛，美洲和东南亚国家的持
10、续大 规模进 口，导致 国际化肥价格高涨，推动了国内以尿素 为代表的化肥出口量的增加和进口量减少，直接导致 了国内化肥供求关系的失衡，引发化肥价格的上涨。以 2 0 0 2 2 0 0 4 年尿素进出口情况为例，2 0 0 2 年我国尿素出 口为4 0 万吨左右，2 0 0 3 年就激增至2 7 0 万吨，同比增长 粤港澳市场与价格 2 0 0 8 年第1 期 U Ce 维普资讯 http:/ M ar 近7 倍；2 0 0 4 年更是一路攀升至3 9 4 万吨，L L 2 0 0 3 年增加 1 2 4 万吨。二是化肥进口量持续下降，尤其是尿素进 口 持续低迷，2 0 0 2 年全国进口尿素
11、7 9 万吨，2 0 0 3 年骤降至 1 6 万吨，下降近5 倍；2 0 0 4 年虽有小幅增长，达到3 8 万 吨，但仅L L 2 0 0 3 年 I 2 2 万吨，由于供求失衡，严重影 响了农业生产需求，导致尿素价格上涨。三是电力资源 的紧缺加剧了化肥等农资价格的上涨。由于前几年我 国用电量的急剧增长，造成我国电力资源的紧缺，导致 电力供应出现紧张，一些化肥生产企业开工不足，也相 应的影响了化肥产能的增加，在一定程度上加剧了化肥 等农资价格的上涨。(三)部分农资上游的垄断性经营，拉动了化肥 等农资价格的畸形上涨。就钾肥来讲，由于我国钾肥 供应基本来 自进 口，而具备进 口许可的经营企业却
12、非 常少。因此，进 口经营企业凭借其垄断经营地位，在 钾肥定价问题上往往是就高不就低，人为地抬高了钾 肥价格，每吨获取的利润都在1 0 0 4 0 0 元之间，这种 化肥垄断经营企业凭借其垄断地位谋取暴利做法，不 仅导致了化肥垄断企业的价格畸形爆涨，而且也直接 危害了广大农民的切身利益。(四)国内基础能源价格的上涨，也直接拉动农 资价格的上涨。农资的生产原材料大都来 自目前价格 呈刚性上涨的煤、电、油、气等基础能源，虽然近几 年来我国的基础能源和原材料多次提价，但其价格继 续上涨压力和呼声仍然此起彼伏。可以看出，在未来 一个相当长的时期内，农业生产资料价格上涨的态势 不会有大的变数。原材料价格
13、的持续上涨必然会继续 拉动农资成本的上升，加之部分农资的高价进 口及农 资运输成本的不断上涨及个别地区农资储备的偏紧，短期 内其价格上涨的态势不会发生大的逆转，上涨压 力依然存在。(五)世界农资生产原材料和能源价格的上涨，也 必将成为推动我国农资价格不断上涨的主动力，且逆。粤 港 澳 市 场 与 价 格 2oo8年 第 1期 转难度较大。当前此轮农资价格的上涨，并不只是源于 我国对农资需求量的较快增长，而且还来 自于世界农 资原材料和能源价格的上涨。目前我国的农资供给既 要满足国内市场又要满足国外市场需求的增加，同时还 要面对生产原料成本上升等因素的压力。即便未来 国 内对农资的需求会有所降低
14、，但在当前能源价格持续 走高已成定局的情况下，国内外市场对农资需求的不断 扩张和农资生产成本持续上升的局面将不会有大的改 变，农资价格还将呈持续走高的态势。三，抑制和缓解当前农资价格过快上涨的措施与 对策(一)充分认识稳定农资价格秩序的重要性，努力 做好抑制农资价格的过快上涨工作，促进农资价格的 平稳运行。一是要从立党为公、执政为民、统筹城乡发 展、促进农民增收的高度，充分认识做好当前农资供应 工作的重要性和紧迫性。各级价格主管部门以及有关 单位，要以对党对人民高度负责的态度，积极发挥价格 杠杆和价格管理的作用，采取有效措施，努力抑制农资 价格过快上涨的势头。二是要认真落实国家关于稳定 农资价
15、格秩序的各项政策措施，对化肥等农资的出厂 价格要严加控制，严格按照国家和省价格主管部门公 布的中准价和浮动幅度的规定执行。三是要结合各地 的实际情况，对化肥等重要农资产品尽快研究制定合 理的价格标准和抑制其价格过快上涨的干预措施，对 化肥批发价格要制定严格的进销差率，对化肥零售环 节可制定最高限价或批零差率，切实完善化肥等农资 价格的定价机制，确保农资价格的平稳运行。(二)加大农资价格的调控和监管力度，确保农 资价格秩序的基本稳定。一是要继续加大对农资价格 的调控力度。对列入中央定价 目录的大型氮肥企业生 产的尿素要继续实行政府指导价管理；列入地方定价 目录的化肥出厂价格，由各地价格主管部门根
16、据市场 供求状况和生产经营成本，参照中央定价的大型氮肥 维普资讯 http:/ 企业尿素出厂价格制定。对未列入定价 目录的其他化 肥出厂价格，各地可以根据实际情况，采取最高限 价、提价申报和调价备案制度等措施进行 凋控。对化 肥批发和零售企业，其价格仍实行进销差率、批零差 率或最高限价等形式进行控制。对单位价值较低的碳 铵等品种，差率水平可适当扩大；经营环节需储存较 长时间的，企业负担的储存费用和利息(财政负担部 分除外)可据实另加，或在差率中予以考虑。此外，各地价格主管部门应抓紧着手制定并落实地方管理的 化肥出厂价和化肥流通环 的差率和最高限价等控制 措施，防止地方化肥价格的不稳。二是继续严
17、格控制 化肥的出口。为增加国内的化肥供应量，必须防止化 肥的大量出口。罔家可在暂停对尿素、磷酸二铵、磷 酸一铵等 出口退税的基础上，对尿素加征出口暂定关 税，这是增加国内可供资源总量、稳定市场价格的重 要措施。因此，必须密切关沣国际市场化肥价格走 势，及时提出调整化肥暂定关税税率的建议，控制化 肥出口，确保化肥等农资产品对圈内市场的需求。三 是要继续加强对农资 市场 的监管，努力稳定农资价 格。当前，秋收秋利I 即将来临，应抓紧制定农用柴油 补贴办法和实施方案，特别是埘用于粮食生产的农用 柴油进行补贴。同时 加大对复合肥市场的整顿规范 和监管力度，切实稳定农资价格，确保种粮比较收益 不下降，以
18、保护农民种粮的积极性。()建立农资价格上涨的预警机制和应急处理 的J 二 作 预案，力争把农资 价格上涨 的矛盾和 问题解 决 在“萌芽”中。一是建 市场价格监测预警机制和应 急处理的工作预案制度，及时采取应急措施，稳定 农资价格。二是要强化农资价格的信息导向，及时做 好农资市场行情信息发布，积极组织农资等原材料价 格信息下乡活动，及时引导农民对农资的科学消费，抓好生产，促进农 民增收致富。二=是要积极做好农资 货源的储备工作。农忙到来之机，农资经营部要提 形 前做好准备，积极组织货源，确保农资货源的储备充 足。在努力做好上述j方面工作的同时，还要密切关 注农资市场价格 的动向和走势，一旦发现
19、化肥、农 药、种子、柴油、农地膜等农资价格的突发性上涨或 苗头性问题，要及时启动农资价格上涨监测预警机 制，并向各级党委和政府以及上级价格主管部门及时 报告并提 解决的建议，采取有效措施进行调控，遏 制农资价格的上涨。力争把农资价格过快上涨的矛盾 和问题解决在“萌芽”之中，切实维护好农民的利 益，使党 的富民政策真正落到实处。(四)健全完善农 资价格上涨 幅度 与对农 民进行 相应补贴的价格联动补贴机制，确保农资价格的上涨 不影响农民收入的降低。近些年来我国农资生产经营 过程中的 卜 游产品价格 卜 涨 与下游产品(主要是粮 食)价格不能同步的现象不仅直接违背了价值规律、导致农民的种粮收益降低
20、，而且也严重挫伤了农民的 种粮积极性。因此，必须健全和完善农资价格 卜 涨与 国家对农 民家庭实行额度同等的价格补贴联动机制，以保证农资价格不管 J 涨多少都不降低农民的实际收 入水平。要本着实事求是的原则，农资价格上涨多 少，对农 民的补贴就要随之增加多少，真正实现农民 种粮收益与农资价格上涨幅度的同步增长，以适应农 业生产和市场变化的需求，真正体现种粮直接补贴和 农资增支综合补贴给粮农带来的实惠。同时还要根据 国家的财力逐步扩大综合性收入补贴资金的规模，并 逐步把补贴标准与农资价格、粮食价格的变数紧密联 系起来，不断提高农 民种粮的补贴标准，逐步缩小种 粮农民 与其他产业劳动者之间的收入差
21、距，充分调动 起农 民的生产积极性。(五)适当提高粮食最低保护价额度，以提高农 民的种粮积极性，规避粮食风险。近年来，由于农业 生产资料价格上涨过快，而粮食最低保护价又过低，在一定程度上挫伤农民种粮的积极性，导致农村的发 粤港澳市场与价格 2 0 0 8 年第1 期 O Ce O 维普资讯 http:/ 展后劲不足，已引起各级党委和政府的高度重视。建 立健全对弱势群体的价格保护长效机制、适度提高 粮食收购最低保护价额度、保护农民的种粮积极性已 势在必行。在如何确定提高粮食收购最低保护价的额 度上，笔者认为可按照著名水稻专家袁隆平院士的思 路，将粮食最低保护价由现行的每5 0 公斤为7 2 元的
22、稻 谷价格提高N1 o o 元。这样可以使农民多得到一些利润 和实惠，扩大农 民的发展“空间”，种粮的积极性也 将会更高。同时也应该看到，粮食价格不能完全由市 场来调节，即便在发达的国家，政府也不敢把粮食完 全交给市场来调节，而是应采取各种积极有效的措施 去鼓励农民种粮的积极性。这对充分调动农民的种粮 积极性，规避我国的粮食风险具有一定的现实意义。(六)适当增加对农民的直接补贴，以弥补近年来 由于农资价格上涨给农 民带来的损失。随着党和政府 富 民政 策力度 的不 断加大，目前 农村 居民人均 现金收 入的实际增长幅度已经超过了城镇居民人均可支配收 入的增长。农资市场放开以后，由于农资价格的过
23、快上 涨，部分抵消了农民增收的成果和好处，致使农民的实 际收益不仅没有增加，甚至有所下降。对此，政府必须 采取更多的有效措施，对直接从事农业生产的农民家 庭给予适当的直接补贴，以弥补由于农资价格的过快上 涨而给农民所带来的损失。要把农资生产、流通领域的 补贴逐步转为与农资市场价格变化挂钩和对农 民实行 直接补贴的方式。要从源头抓起，对农资原材料、生产 厂家、流通等各个层面进行全方位价格调控。在扶持 农业政策上，加快农资直接补贴机制的试点工作，可把 对农资生产、流通领域的补贴逐步转为与农资市场价 格变化挂钩、对农民实行农资价格直接补贴的方式。在国家对农民适当增加补贴的同时，还必须对化肥等 农资价
24、格的上涨进行限制，防止价格反弹，使农民收益 不会下降得太快，这样既可减少农民的经济损失，又遏 制了农资价格的过快上涨。o 粤 港 澳 市 场 与 价 格 2008年 第 1期 (七)不断加快农资价格体制改革，确保农资价 格的稳定。一是从源头做起，对原材料、生产企业、流通企业等各个层面的价格进行全方位调控，以防止 源头上的价格失控。在扶持农业政策方面，可把现行 的各项政策性补贴额度直接与农资价格的变动进行挂 钩，差额部分直接对农民实行直补。二是积极发展农 资连锁经营。要把整顿和规范农资市场秩序的着力点 放在推进农资现代经营方式和加快农资连锁经营等方 面的发展上来。三是要加强农资成本的监审，维护农
25、 资价格秩序。定期向社会发布农资生产经营中的各生 产要素成本构成、利润额度、农资出厂和销售中的批 零差率等价格信息和市场行情，引导农民根据市场行 情和价格变动情况科学适时地购买农业生产资料，合 理安排生产和 自主经营，提高种粮效益。同时还要严 防一些不法商贩在农资经营过程中的乱涨价和假 冒伪 劣等不法行为的发生。四是改革农资经营体制，确保 农资价格稳定。要针对农资价格在促进农业生产中的 重要地位和作用以及当前农资经营长期混乱的状况，笔者认为是否可借鉴国家长期实行 的烟草、食盐等专 卖制度模式，对涉及国计民生的农资也统一实行专卖 制度，尽快解决多年来政府想解决而又解决不 了问 题，切保我国农资价格的稳定发展。(八)切实加大价格执法力度，依法严厉查处在农 资生产和经营过程中的价格违法行为。要按照 国家发 展改革委关于开展全国化肥价格和涉农收费专项检查 的通知要求，不断加大对化肥等农资生产和经营企业 执行价格政策情况的检查，同时还要加大化肥生产企 业的供气、供电等价格优惠政策执行情况的检查。对于 不严格执行政府定价、政府指导价的化肥生产企业，不 执行规定的进销差率、批零差率或最高限价的流通企 业以及不执行价格优惠政策的供气、供电企业，都要依 法严肃进行查处，并选择典型价格违法案例予以公开 曝光，确保农资生产和经营过程中价格秩序的稳定。维普资讯 http:/