联合国环境核算.pdf

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1、国土资源情报 联合 国综合环境经济核算 李 茂(国土 资源部 信 息 中心，北京，1 0 0 8 1 2)联 合 国统计 署于 1 9 8 9年 和 1 9 9 3年先 后发 布 的 综合环境经 济核算(S E E A)，是关 于绿 色国 民经 济 核算 比较 权威 的指 导性 文 件，它 为 建 立 绿 色 国民经 济核 算、自然 资 源 账 户 和 污 染 账 户 提 供 了一 个共 同框架。2 0 0 0年和 2 0 0 3年 联 合 国 在 各 国实 践 的基础 上，对 原 有 绿 色 核 算 体 系 框 架 进 一 步 充 实 完 善，推 出 了 绿 色 核 算 体 系 框 架 和

2、绿 色 G D P核算 的最 新 版本。综 合 环 境 经济 核 算 2 0 0 0 操作 手册 概 述 了综 合环 境 经 济 核 算 体 系 的 基 本 概念，运 用含 有 虚 拟 数 据 的 表 式 说 明 环 境保 护 支 出数 据 的编制 方 法，以及 实物 和 货 币 形 式 的 生 产 资产 和非 生 产 资 产账 户 的编 制 方 法，详 细 阐 述 了 森林 资 源、土 地 资 源、地 下 资 产、水 产 资 源 和 空 气 污染 的 核 算 方 法。综 合 环 境 经 济 核 算 手 册 2 0 0 3 系统 总结 了环境 经济 核算 实 践，依 托 国 民经 济核 算体

3、系，提 出 了 核算 中所 应 用 的 分类 和 更 加 具体 的核 算原 理，系 统 检 验 了 不 同 核 算 内 容 的 可 行性 及其 应用 价 值，为 进一 步 规 范 世 界 各 国绿 色 国 民经济 核算 体 系提 供 了指 南。综合 环 境 经 济 核 算 手 册 2 0 0 3 经 联 合 国 统 计委 员 会批 准，由联 合 国、欧洲 委 员会、国 际货 币 基金组 织、经 济 合作 与 发展 组 织 和世 界 银 行 等 国 际组 织联 合发 布，是 综 合 环 境 经 济核 算 的最 新 权 威 文 献。它 是 在 1 9 9 3 S E E A基 础 上 修 订 完

4、成 的，也是 对 1 9 9 3 S E E A实 践应 用 的经验 总结。它 对综 体系 资源核算与评价 合 环境 经济 核 算 体 系进 行 了全 面 阐述，详 细 说 明 了将 资源耗 减、环境 保 护 和 环境 退 化 等 问 题 纳 入 国 民核算 体 系 的概 念、方 法、分类 和基 本 准 则，构 建 了环 境经 济 核 算 的基 本 框 架；其 宗 旨在 于 以 环 境 调整 的 国 民财 富、国 内生产 总 值、国 内净 产 出和 资 本积 累等 宏 观 经 济 指 标 支 持 社 会、经 济 和 环境 综 合决 策，是衡 量 可持 续 发展、实 施 可持续 发展 战 略 的

5、基 本手 段。一、可 持 续 发 展 与 S EE A S E E A可 以作 为 衡 量 可 持 续 发 展 的框 架。可 持续 发 展 的理念 反映 出人 们 对 资源 耗 减和 环 境退 化 的诸 多忧 虑。1 9 8 7年 布 伦 特 兰 世 界 环 境 与 发 展 委员 会对 可持续 发 展 的定义 为：“可持 续 发 展是 人 类有 能力 使 发展持 续 下 去 确保 发 展 既满 足 当代人 的需 要，又不 对 后 代人 满 足 其 自身需 要 的 能 力构成 危 害。”为 了使可 持续 发展 的 概念 具 有可 操 作性，演 化 出可持 续 发展 的三支 柱论、生 态 论 和

6、资 本论。(1)可持 续发 展 的三支 柱论：可持续 发展 需要 经 济、社 会 和环 境 系统 的 同 时 可持 续，S E E A有 助 于 编制 与环 境 和 经 济 系 统 相 关 的 大 量 信 息，便 于 分 析环境 和经 济 系统 之问 的相 互作用。(2)可持续 发展 的 生态论：认 为经 济和 社会 系 2 0 0 5年第 5期 1 3 维普资讯 http:/ 资源核算 与评价 统是 全球 环 境 的 子 系统，经 济 和 社 会 系 统 的 可 持 续性 从属 于环 境 的可持 续 性。生 态 系统 要具 备 可 持续 性 的关键 是保 持对 外界 干 扰 和变 化 做 出

7、弹 性 反应 的能力，具 有适 应 和演进 的应变 能 力，保 持 和 提 高生态 系统 的“健 康”。可 持续 发展 的生 态健 康 论 涉及人 类活 动对 生态 系统 的压 力指 标 和 生态 系 统对 人类 压 力 的反 应指 标，S E E A可 以满 足这 些 数 据 方面 的需求。(3)可持 续发展 的 资本论：借 用经 济学 中资 本 的概念，又 用多 种方 式扩 大其 内涵，纳入 了许 多 与 人类 发展 的可持 续性 有关 的要 素；从 生 态学、地 理 学 和社会 科学 中 吸取 概 念，在 以资 本 为 基 础 的 框 架 内将其 融 合起 来。S E E A 以宏 观层

8、 次 的 环 境 经 济 数据 帐户 为 中心，关 注大量 关 于 自然 资源 存量、土地 和生 态 系统 等 自然 资本 的测 度 问题。二、资源环境核算 的演化 1 资源环境核算的提出 1 9世纪 6 0年代 末，随着 发达 国家对 污 染和 环 境 问题 的 日益 重视，人 们认 识 到 了 传 统 国 民经 济 核算 体 系 中的某 些 缺 陷，G D P有 可 能 是 以牺 牲后 人 利益 为代 价，用 耗 竭 有 限 资 源 的 方 式 来 加 快 其 增 长，环 境 恶 化 也 会 使 G D P增 长。到 7 0年 代 资 源环 境 问题受 到普 遍 关 注，许 多 发 达 国

9、 家 在 国 民 经 济核算 中单 独核 算 环 境 治理 费用；发 展 中国 家 还没 有 认 识 到 环 境 危 机 的 问题。1 9 7 2年 联 合 国 在斯 德哥 尔摩 召开 了 1 0 0多 个 国家 代表 参 加 的 环 境会议，人 们 认 识 到 人 类 工 业 活 动对 自然 环境 的 影 响、生 态环 境 问题 的 重 要性 以 及 采 取 共 同 行 动 的必 要性。各 国开 始建 立反 映 环境 污 染 和环 境 治 理水 平 的 统 计 报 表 制 度。1 9 7 4年 联 合 国 统 计 署 着 手组织 环境 信 息 收 集工 作，1 9 8 3年 通 过 并 公

10、布 了 环境统 计 资料 编 制 纲 要，提 出环 境 统 计 发 展 框架，通过 独 立 的 环 境 指标 体 系 全 面 反 映 环 境 数 量、质量状 况 和人类 活 动对环 境 的影响 和后 果。2 资源环境实物核算 8 0年 代 一 些 发 达 国 家 逐 步 展 开 资源 和环 境 核 算工 作。挪威将 自然资源 划 分 为实 物 资源 和 环 2 0 0 5年第 5期 国土资源情报 境 资源，构建 了包 括 森 林、土 地、水、石 油、天 然 气 等一 系列 比较 完 整 的实 物 资 源 核 算 体 系；芬 兰 也 建 立 了 自然资 源 框架 体 系；法 国建立 了 森林 资

11、源、动植物 资源 和 内陆 资源 的试 验 性 核算 帐 户。这 些 国家 的实践 为 资 源 环 境 核 算 积 累 了宝 贵经 验，不 足之处 在 于这些 独 立 的环境 资 源 统计 核 算 的 概 念 和分 类没 有与 国 民经济 核 算 的概 念 和 分类 进 行 直 接对 比，不能 直接联 系起来。3 国民经济核 算体 系(S N A)国 民经 济核 算 体系是 以整个 国 民经济 或 社 会 再 生产 为对 象 而 进 行 的宏 观 统 计 核 算，对 一个 国 家 在一 定 时期 内的经 济活 动 及其 结 果 进行 全 面计 算 和测 定，系统 描 述社 会再 生 产全 过

12、程，以及各 部 门在 国 民 经 济 运 行 中 的 地 位、作 用 和 相 互 关 系。国际上 介 绍 国 民 经 济 核 算 理 论 和 方 法 有 4个 版 本，1 9 5 3年 和 1 9 6 8年 S N A 由联 合 国编 写，1 9 9 3年 和 2 0 0 3年 S N A 由联 合 国、欧 洲 委 员 会、国 际货 币 基 金组 织、经济 合 作 与 发展 组 织 和世 界 银 行 共 同 编 写。现 代 S N A的基本 特征 表 现 为 内 容 相对 完 善，包 括 中间 产 品、资 金 流量 和 国际 收支 核算，对 国 民 经 济进 行总 量统 计形 成一 个完 整

13、体 系。S N A帐 户 序 列通 常 分为 经 常帐 户、积 累帐 户和 资 产负 债表；借 用复 式记 帐 方 式，使 得 经 济 过 程 中 内在 平 衡 关 系得 以科学 表 现；S N A对 不 同 国 家 和不 同 专业 的 经 济统 计体 系进 行 协 调；S N A 随 着 各 国统 计 核算 的发展 而 发展，具 有 动态 性；S N A具 有 实 质 性 质，能 够描 述 国 民经 济 的运 行 过 程，即使 结 构 不 够 完 善，但 是形 成可 以转换 的框 架，为 处 于不 同经 济 发 展 阶段 的 国家广 泛接 受，具有 一定 的可 行性。4 资源 一经济 一环境

14、综合核算 1 9 8 31 9 8 8年 间，联合 国统 计 署、世 界银 行 环 境局 和 美 国环保 局 合 作，正 式 开 展 资 源 一经 济 一 环 境综 合 核 算 研 究 工 作。在 S N A 中 引 入 了包 含 环 境调 整 的净 国 内生 产总 值(E D P)和 净 国 内收 入(E D I)，以更 好 地 为 环 境 服 务、自然 资本 折 旧、经 济 活动 带来 损 失、剔 除环 境 预 防 支 出 费用 核算 服 务。联 合 国统计 委 员 会 提 出，在 总体 上 制 定 一 个 与 S N A相联 系 的卫 星 帐户，提 出了 综 合环 境 经 济 维普资讯

15、http:/ 国土资源情报 核算 体 系(S E E A)。在 墨 西 哥、博 茨 瓦 纳、巴 布 亚 新几 内 亚、泰 国、菲 律 宾 等 发 展 中 国 家 进 行 了 试 点。1 9 9 4年 以美 国 为代 表 的 发 达 国 家 进 行 了 地 下 资源 核算。1 9 9 3年 日本 进行 S E E A 系统结 构 性 研究，得 出 1 9 8 5年、1 9 9 0年 日本 绿 色 国 内生 产 总 值 的初 步估 计。1 9 9 6年 印 度 尼 西 亚 完 成 1 9 9 0 1 9 9 3年 自然 资源 帐户 核 算，初 步 完 成 核 算 矩 阵 的 构建。欧 盟制 定 出

16、环境 经济 综 合核 算 的 欧盟 统 一 模 式(N A T I O N A L A C C O U N T I N G MA T R I X I N C L U DI NG E NVI R0NME NT AL AC COUN T S)，即 包 含环 境核 算 的国 民经济 核 算 矩 阵(N A ME A)，1 9 9 7 年挪威 和 芬兰进 行 了试点 工 作。S E E A是 S N A 的一 个 卫 星 帐 户，在 维 持 现 行 国民经济 帐户 不 变 的前 提 下，专 门 反 映 环 境 与 经 济关 系 的独立 帐户 体 系，作 为 国 民 经 济 核 算 核 心 帐户 的“卫

17、 星 附属”帐 户(体 系)，可 间接 地 将 资 源环 境 因 素 纳 入 国 民 经 济 核 算。S E E A 通 过 对 S N A 中资产、费用 概念 的扩 展，在资 源 一经济 一环 境综 合核 算方 面做 出有 益尝 试。三、S E E A的 目标 S E E A在不 影 响传统 S N A核 心体 系的 主 题 目 标 的前 提 下，强 调 了扩 展 国 民 核 算 的 分 析 能 力，S E E A 目前 主要 研究 以下问 题：(1)分 离并详 细 阐述 S N A 中所 有 与环 境 有 关 的流量 和 存量 资产：附 属 环 境(卫 星)帐 户 对社 会 关 注 的主要

18、 环 境 领 域 进 行 详 细 核 算，分 离 国 民 帐 户中各 种流 量 和 存 量 资 产，对 保 护 和改 善 环 境 的 总支 出进 行估计。(2)连 接 实 物 形 式 核 算 与 货 币 形 式 核 算：S E E A提 供 连接 自然 资 源 与环 境 实 物 核 算 与经 济(货 币形 式)核算 的桥 梁。(3)环 境成 本 和 收 益 的估 算：与 S N A 自然 资 源(实物)核 算 帐 户 相 比，S E E A 增 加 了对“外 部”环 境成 本和 收 益 的 核 算，从 两 个 方 面扩 展 并 完 善 了 S N A体 系：产 品生 产 和最 终 需 求 对

19、自然 资 源 的 使用、由于污染等因素对环境质量的影响。(4)有 形 财富 的核 算：S E E A 扩 展 了 资本 的 概 念，包 括 人工 资 本 和 自然 资 本，还包 括 由于 自然 资 源 减少、环境 恶化 所产 生 的有关 成本。资 源核算与评价(5)经环 境 调整 的收 入和 相关 指标 度量：考 虑 到 自然 资源 的 减少 和环 境改 变，S E E A总量 核 算 中 引入 了经 过 环 境调 整 的净 国 内生 产 总 值 E D P (E c o D o me s t i c P r o d u c t)的概念。四、S E E A的核 算方法 就 资源 环境 核算 的

20、 方法 而言，S E E A由 4种 类 型的 帐户 构成：实物 和复 合 流量 帐 户；经 济 帐户 和 环 境 交 易；实 物 和 货 币 形 态 的 资 本 帐 户；将 S N A 总 量指 标扩 展 以核 算 资源 耗 减、防 护性 支 出 和 退 化。(1)实 物和 复合 流量 帐户：实物 流 量帐 户从 实 物角 度 以与 S N A 经济 核 算 结 构相 一 致 的 分 类 和 定 义来 监 测、记 录环 境的 利用；考 察 与经 济生 产 活 动 中的物 品 和 服 务 有 关 的原 料 和 能 源 的 实 物 流 量；引 入 产 品、自然 资 源、生 态 系统 投 入 和

21、残 余 物 等 概念；S E E A进一 步开 放 S N A 体 系，考 察 从 环 境 进 入经 济 和从 经 济 流 向环 境 的 物质 实 体 流 量，运 用 物质 守恒 定 律 构 建 实 物 形 态 的供 给 与使 用 表。实 物流 量 帐户 为现有 的许 多 相互 分离 的 资源 环 境 数 据集 提供 了一 套 共 同 的计 量 工 具，以 S N A 为 框 架，为 了认识 经 济 对 特 定 环 境 投 入 的依 赖 程 度 和 环 境对 特定 经 济活 动的 敏感性。将 环境 资 源利用 的 实物 信 息 与经 济生 产 过 程 的实物 和货 币 信 息 相 对 照，不

22、同类 型 的计 量单 位 相 结合 产 生 复 合 流 量 核 算。将 标 准 的 S N A供 给 与 使用 表与 实 物 流 量 表 的 相 应 部 分 叠 加 起 来，产 生 复合 供给 与 使 用 表，把 残 余 物 的 产生 与特 定 行 业 的生 产联 系 起 来，说 明产 品或 行 业 的供 给 和使 用，构 建投入 一产 出 表，可 以近似 计算 所有 产 品 的 环 境总投 入。在 保 持 或 提 高 经 济 绩 效 的 同 时，降 低 或消 除对 环 境 的 影 响，采 用 更有 效 利 用 环 境 资 源 或者 降 低 现 行 生 产 方 式 所 造 成 的 损 害 的

23、新 技 术，实现 经济、社 会和 环境 系统 的 可持续 发展。(2)经 济 账户 和环 境交 易：与环 境有 关的 经济 活动 和产 品核 算 主要考 察 与环 保 有 关 的支 出 如何 在 S N A中加 以识 别，分 析 清 洁技 术 投 资、污 染 后 的环 境 恢 复、回 收利 用、环 境 产 品 和 服 务 的 生 产、自然 资产 与 资源 的保 存与 管理 等 一 系列环 境保 护 和资 源利 用 活动，得 出 简化 的供 给 与使 用表，说 明 2 0 0 5年第5 期篝 黟。维普资讯 http:/ 资源核算与评价 e 国土资源情报 环 保产 品和 服 务 的 生 产 者 与

24、 消 费 者 的 关 系、所 使 用的经济投入的类型和产 出类型。其他与环境有 关 的交 易 的核 算 主要 考察 为管 理 环境 资 源 而采 用 的经济 政策，包 括 基 于 环 境 的税 收和 为 特 定 的使 用 者发 放赋 予 其 环 境 资 源 产 权 的执 照 和 许 可 证，以矩 阵形式 表示包 括税 收 和资 产 使 用费 等 流量 以 及 产 品供给 与 使 用 表 中的 流 量，构 建 社 会 核 算 矩 阵(S A M)，包 括 环 境 帐 户 的 国 民 核 算 矩 阵(N AMEA)；(3)实物和货币形态的资本帐户：将 自然资本 分为 自然资源、土地和生态系统，从实

25、物和货币角 度 说 明某种 特定 资产 是否 或 者在 多 大程 度 上 是可 持 续 的。其 中 自然资 源又 可分 为 可再 生 资 源 和不 可再 生资源、S N A涵盖 的经 济 资产 和在 S N A 范 围 之外的经济资产、可以为经济所消费的资产(如地 下 矿 藏和 生物 资 源)和 可 以为 经 济所 利 用 但 不 能 消费 的资产(如 土地 和地 表水)。建 立实 物资 产 帐 户的基 本原 理是 在核 算期 内从期 初 存量 水 平 到期 末 存 量水 平 逐 项 列 举 流 量，对 数 量 变 化、质 量、资 产 分类 的变 化 进 行 区分，再 将 实 物 存 量 和

26、流量 与 S N A 的交易 和核 算 项 联 系 起 来，建 立 货 币 形 态 的 资 本 帐户，分别 建立矿 产 和 能源 资 源、水、有林 地、原木 和森林 产 品、水产 资源、土地 和 生态 系统 等具 体 资 源帐户。(4)将 S N A总量 指标 扩展 以核 算 资源 耗减、防 护性支 出和退 化：扩 展 现有 的 S N A总量，对 自然 资 本 的耗减和 退 化 以及 与环 境 有关 的防 护性 支 出进 行核算。从实际核算进入基于假设的价值核算，目 标 是从货币 角 度对 超 出其 吸 收 能力 的消纳 功 能 的 利用的影 响进 行量 化。对 人类 服 务 功 能赋 予

27、的 价 值进行估算有两种方法，一种是基于成本 的估算，对 为避免过 度 使用 消 纳 功能将 花 费的 生产 者 成 本 进行估算，计算 所涉及 的成本 满足 某种 给定 的环 境 标 准所要求 的，得 出经 环境 调 整 的 总 量指 标；一 种 是基于损 害的估算，对 由于过 度利 用造 成 的某些 损 害进行估算，得 出绿色经济 总量指标。五、S EE A 的 实 践 与应 用 挪 威 是最 早 开 始 进 行 自然 资 源 核 算 的 国家。蘩2 0 0 5 年 第5 期 1 9 7 8年，挪 威针对绿 色 G D P核算首 先开展 了资 源、环 境核 算，重 点核 算 矿物、生 物、

28、水力 等 流动 性 资源、环境资源和土地、空气污染以及氮、磷 的水 污染。1 9 8 1年，挪 威 政 府 首 次 公 布 并 出 版 了“自 然资 源 核 算”数 据、报 告 和 刊 物，1 9 8 7年 公 布 了“挪威 自然 资 源 核 算”的 研 究 报 告。13本 从 1 9 9 3 年起 对综 合 环境 经 济 核 算 体 系 进 行 了系 统 研 究，得 出较为 完 整 的综 合 环境 经 济核 算 实 例 体 系，给 出了 1 9 8 51 9 9 0年 日本 的 绿 色 G D P。芬 兰、法 国、荷 兰、意 大利、德 国、英 国等 国也 进行 了资源 核 算 的尝试。发 展

29、 中 国家 中墨西 哥 率先 开 展 了绿 色 G D P核算，印尼、泰国、巴布亚新几 内亚等 国也参 照墨 西哥 的绿 色 G D P核 算，开展 了各 自国家 的综 合环境经济核算的实践。综 合 环境 经济 核算 可 以为 政 策分 析 和决 策 提 供有 价值 的信 息。例 如环保 支 出帐 户可 以提供 环 保支出范围拓展的多种选择。政府不仅仅是通过 立法 引进 环境 标 准，而 是 越 来 越 多 地 寻 求 用 市 场 手段 来 实现 这些 环 境标 准，例 如开 征新 税 种，减少 补贴，采 用许 可 证 和 执 照 来 限 制 环 境 资 源 的无 限 利用等。通过建立经济模型

30、，对新采用 的环境资 源法 规 的效果 进行 更 加全 面 的评估。参 考 文 献 1 丁言强、王艳等译，国 民核 算手 册环 境经 济综 合核 算 2 0 0 3，中国经济 出版社，2 0 0 5 2 高敏雪，环 境统计与环境经济核算，中国统计 出版社，20 0 0 3 高敏雪、许 健、周 景博，资 源环境 统计，中国统 计 出版 社，2 0 0 4 4雷 明，可持续发展下绿色核算，地质出版社，1 9 9 9 5 王舒曼，自然资源核 算理论 与方 法研 究，中 国大地 出 版 社，2 0 0 1 6 李金 昌，资源核算论，海 洋出版社，1 9 9 l 7 潘岳，建立 中国绿 色国 民经济核 算体 系，中 国环 境科 学 出版 社，2 0 0 4 8 国土资源部信息 中心，中 国国土资源可持续 发展研 究 报告，地质 出版社，2 0 0 5 维普资讯 http:/