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1、蒙卜跺_|婷 oo刊统计之窗s t a t i s t i c a Iv i e w关于统计数据准碗性的经济学分糯依据经济学理论分析，统计数据本身也是一种产品，同样分为供给和需求两方。供给方由两个方面组成，一是微观经济和社会组织，如企业事业单位、个体私营户和家庭组织等等，即统计数据的起报单位，他们是统计数据的微观基础。二是各级统计部门，他们对统计数据的准确性起着审核认定和提供的作用。需求方主要分为各级党政领导和社会公众。统计数据的供给和需求两方都对数据的准确性产生了很大的影响。统计数据供给对准确性的影响从供给方面分析，第一个层次是微观经济和社会组织，如企业事业单位、个体私营户和家庭组织，他们既
2、是统计数据的起报单位，又是统计数据的微观基础。他们在报送基本统计数据时，受着这样两个基本思维的支配。首先是不报和拒报是不行的，因为不报和拒报属于明显的违法行为，将会受到统计部门依据统计法给予的处罚等制裁。其次是最好不要报送真实的数据。因为一是受中国传统观念的影响，不愿露富，担心“出头的椽子先烂”，害怕“枪打出头鸟”。二是如果报送了真实数据，很可能给自己带来麻烦，增加自己的税赋和各种收费赞助负担。因此，他们在报送数据时，最为理性的选择是少报或者报数据的，如成本性指标，这取决于哪样对自己有利就采取哪种做法)。关于这一点，在各种统计工作中有不少的例证。譬如，四川在多年的统计执法实践中发现，对于劳动工
3、资统计，几乎百分之百的单位少报或者瞒报。城市住户调查中的统计，居民住户收入总是偏低。在第一次全国经济普查2 6I熊祖辕中，四川个体私营户初次申报的营业收入大体上只有实际收入的三分之一。在今年进行的第二次全国农业普查登记中，有的农民少报生猪存栏数。前的反映：不少企业有三本帐，第一本税务部门的帐，这两本帐都不真实。第三本是自己的帐，才是最真实准确的帐，等等。企业等微观经济组织不报真实数处，没有坏处。他们的基本判断是，要对他们进行统计执法的可能性微乎其微，甚至不存在。的确，如果统计的源头性数据存在着普遍失真，那就计，违法必究应该说是统计部门维护目前统计执法力量十分薄弱，还不能业存在上述想法是正确的。
4、根据第一次全国经济普查资料，截止到2 0 0 4年，四川有法人单位2572万个，产业活动单位3251万个，个体私营户24638万户；而全省统计部门的执法人员截止到2006年也仅有103人，其中一部分还兼搞其他统计工作。这么大的统计范围，这么小的统计执法力量，可以得出一个结论，即统计的法律执行力和威慑力都是相当有限的。以上分析表明，企业等微观经济组织少报或者瞒报统计数据对于他们自身而言，完全是出于维护自身利益化的原则，而这样做的损失和成本对本。收益大而成本低甚至没有成本，他们选择上述做法就很容易理解了。从供给方面分析，第二个层次是确性起着审核认定和提供的作用。本准确是其天职，他们为此付出了极大的
5、努力。但是，由于种种原因，他们也不得不屈从于现实，对目前的统计数据质量予以默认。以县级统计局为例，存在两个突出矛盾。一是力量与任务不协调。随着周期性普查的频繁，常规性统计报表任的发展观、推动经济又好又快发展、约型和环境友好型社会等方面对统计部门提出的一系列任务要求，统计部门承担的任务越来越重，而统计力量十分薄弱，与任务严重不相协调。以四川省为例，截止到2 0 0 6 年，县统计局编制平均每县只有1 4 人(含行政编制和事业编制)，实有人数平均每县只有1 2 8 人。其中部分县不到1 0 人，最少的只有三人。“上面千条线，下面一根针”就是对他们所承担的任务 万方数据和所具有的力量的真实描述。有的
6、县统计局一个业务人员要承担多达四项统计专业报表任务，还要兼搞调查、普查和行政工作，甚至局长也要亲自承担专业报表任务。他们长时间超负荷运行，疲于应付日常工作，节假日不休息，平时加班加点成为常事。二是任务与条件不适应。以四川为例，尽管近些年来统计部门的工作生活条件有了很大改善，但是总体而言，仍然比较艰苦，往往在同级部门中属于很差之列。虽然工作任务很重而且必须完成，但是相当多的县级统计局不能争取到相应的工作经费，甚至连起码的经费都没有，“又要马儿跑得好，又要马儿不吃草”的现象十分普遍。繁重的任务，薄弱的力量和艰苦的工作生活条件，使得统计人员没有时间下基层调研，没有时间去分析评估数据，更没有精力去抓源
7、头数据质量。他们的理性选择就是能够按时完成任务就行了，能够达到上一级目标考核要求就行了，这就是他们的最大收益了。他们也不是不想降低成本，但是获得上述收益的成本是刚性的，不得不付出。他们为此已经付出了高昂的成本，已经没有余力再做保障统计数据质量等工作了。统计数据需求对准确性的影响统计数据的需求方主要分为党政领导和社会公众。由于社会公众虽然需要真实准确的统计数据，但是他们本身基本不能对统计数据的准确性产生影响，因此，笔者着重对党政领导需求进行分析。各级党政领导在谋划和组织本地区经济社会发展的实践中，需要真实准确的统计数据，本来是不成问题的。但是，在现行干部选任制度和目标考核制度的约束下，统计数据显
8、得格外重要，不可避免地发生了一些偏差。首先，现行干部选任制度着重考察干部政绩，政绩成了选拔干部的重要依据，而政绩的主要表现形式是统计数据，因此数据的高低就十分重要了。其次，一些地方政府加快经济社会发展的愿望十分强烈，但是急于求成，确定的发展目标往往过高过快，没有充分考虑本地区基础条件、市场潜力、环境容量和资源禀赋的可能性，与客观经济规律不相符合，在实践中难以完成。再次，在目前我国推进地区经济社会发展中，市县两级政府普遍实行了目标考核制，完成目标的予以奖励，未达到目标的给予处罚，甚至实行末位淘汰，而目标就是经济社会指标，就是统计数据。不容置疑的是，许多地方的党政领导同志真抓实干，取得了实实在在的
9、业绩和政绩。但是也有少数党政领导同志争先恐后，竞相攀比，急于取得满意数据和完成既定目标，对统计部门施加压力，更有甚者，把完成G D P 等主要经济指标的任务交给统计部门。由于统计部门都是本级政府下属部门，不得不听命于本级政府，他们的理性选择是顺从或者屈从，否则代价太大，成本太高。这样做的结果使得经济指标虚高和发展速度过快，导致低成本取得高收益，不老实者占先，弄虚作假者获利，打击了实事求是进行统计的人们的积极性，而按照我们目前的制度还难于杜绝，难于进行处罚。长此以往，势必出现类似经济学上格雷欣定律揭示的“劣币驱逐良币”的“劣行淘汰良行”现象，谁都不愿意上报真实数据，谁都愿意采取成本低而收益高的做
10、法，乐于在统计数据上做文章。立足于制度建设，确保统计数据真实准确以上笔者分别从统计数据的供给方和需求方分析了他们的行为对统计数据的准确性所产生的负面影响，显而易见，要确保统计数据的真实准确，就必须有的放矢，采取行之有效的措施，尤其是加强制度建设。首先，坚决有力地实施统计法，提高企业等微观经济组织的违法成本。在这方面需要解决这样几个主s t a t i S t i c a Iv i e w 统计之窗要问题。一是扩大统计执法力量，增加统计执法的专业人员，解决执法人员严重不足问题。二是扩大查处企业、个体工商户等统计违法的比例，大幅度提高查处数量。三是广泛深入进行统计法制宣传，尤其是强化违法案件查处实
11、例宣传，举一反三，提高法律威慑力。四是提高惩罚力度。在统计法和统计法实施细则中，虽然规定了明确的统计违法责任，但是惩罚力度偏轻。如对统计违法行为的惩罚规定是，“企业事业组织可以处5 万元以下的罚款，个体工商户可以处1 万元以下的罚款”。显然，这样的惩罚上限额度较低，而且仅仅是经济处罚，没有辅之于其他惩罚方式(如对严重违法者追究刑事责任)，不足以起到足够的警示作用。不大幅度提高统计违法成本，是难于减少和遏制源头性“不进假数”问题的。其次，把住关口，充分发挥统计部门的数据审核作用。在控制统计数据质量问题上，统计部门应发挥的作用是，一旦源头进了假数，就应该在审核过程中加以解决。针对目前存在问题，应该
12、采取的主要措施，一是采取抽样调查等方法，对统计数据的失真程度进行评估和修订。二是增强统计力量，尤其是增强县级统计部门和乡镇统计力量。三是改善统计工作和生活条件，尤其是县级统计部门的条件。四是强化统计基础工作，如统计台帐，使统计数据“来之有据，据之可查，查之可信”。五是大力实施统计改革，坚决抛弃习睁些计划经济时代遗留下来的统计指标，改革成本较高效率较低的统计调查方法，集中力量高效地做好社会主义市场经济条件下的统计工作。最后，改革统计体制，为客观准确提供制度保障。关键是建立一种统计部门能够实事求是地进行统计的体制环境。统计部门直属于本级政府，墨听命于本级政府，这种体制难以保证最统计部门的客观中立和统计数据的准叫确。从这个角度分析，实行统计部门二的垂直管理具有重要意义。国2 7 万方数据关于统计数据准确性的经济学分析关于统计数据准确性的经济学分析作者：熊祖辕作者单位：刊名：四川省情英文刊名：SICHUAN PROVINCIAL CONDITIONS年，卷(期)：2007(7)本文链接：http:/