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1、专家论坛 中国标准导报 现代标准化 方法 CHI NA S TANDARDS REVI EW 综合标准化 第五章 标准系统的结构 李 春田 一、标准 系统及 其功 能 1 标 准 系统 标 准 系统是标 准 的一 种存 在 方式，或者 说 是一 种 高级 的存 在方式。这 就 是说，标 准 并 不都 以系统 方 式存 在，只有 当它 们 具 备 一 定 条 件 时，才 能 称 其 为标 准 系统。这 些 条 件 中最 为 重 要 的是 构 成 系 统 的各要素之间必定存在着紧密 的内在联系，并由此 结成 一个 具有 特定 目标 和特 定 功 能 的、完 整 的有 机 整体。这是判断是否具备系统
2、属性 的最重要的条 件。如果 我们 把 一 些 相 互 之 问 并 不 存 在 紧 密 联 系 的、没有共 同 目标 也不 具 备某 种 特定 功 能 的标 准集 中到 一起，不论 数 量 如何 众 多，也 不 论 每个 标 准 的 水平如何高，它们都还不是一个完整 的有机体，也 就是说 它们 还不 是系统，或者 说 它们 还 不是 一 个完 善 的 系统。然而，在许 多企 业 里却 常 常 把一 些 互不 相 关、未经整 体协 调、也 不 具备 特 定 功能 的标 准，只 是分门别类地摆在一起，便认定这就是一个标准系 统，并 且具 备 了系统 的功 能。这 是 标 准化 工作 的一 个误 区
3、。一个组织 的标准化工作一旦陷入这个误 区，就 可 能产生 如下 的不 良后果：(1)为建 系统 而 建 系 统。在 我 国 的许 多 企 业 里，长 期 以来把 建设标 准 系统 作 为 企业 标 准化 的工 作 目标。当企业的标准数量有限、种类不多的情况 下，它 们不会 认 为本 组 织 的标 准 系统 已经 建 立，它 们会 意识到 当前 的任 务 就是 努 力增 多标 准 的种 类 和数量使之尽快形成系统；当企业 的标准种类较为 齐全，数量也 达 到相 当规 模 时，它们 会 误 认 为本 组 织 的标准 系统 已经建成，今 后 的任 务 只是 如何 维护 和更加 完善 这个 系统 了
4、 这样 一 来，企 业标 准 化工 作 就会 陷入 一种 似是而 非 的满 足，失 去 前进 的 目标 4 和动力。(2)误 认为这 就 是 企业 标 准 系统 的最 佳 状态。许 多企业 的 标 准 系统 不 是 根 据具 体 任 务 的 需 要 而 是 按照某 种 统 一 的模 式 或路 线 图搞 起 来 的。从 表 面 上看完 整 齐全、应 有 尽 有，并 符 合 统 一 模 式 的要 求，通常会 认 为 这便 是 企 业 标 准 系 统 的 最佳 状 态。其 实这样 的标 准 系 统，既 缺 乏 系 统 的本 质属 性，又 不是 最佳状 态，因而它 发挥 不 出最 佳功 能。衡量 一
5、个 系统是 否 最 佳，不 是 看 它 的 表 面 而是 看 它 的 功 能，是 看它 到底起 了什么作 用，解 决 了什 么问题。2 标 准 系统的功 能 建 立任何 一个标 准 系统 的 目的，都 是要用 它 来 解 决 问题 的。所谓标 准 系统 的功 能，通俗 地说 就 是 指这个 标准 系 统 能解 决 什 么 问题 以及 解 决 问 题 的 能力。应 该说 这 才 是 标 准 系 统 建 设 的 核 心 问 题。标 准系统 的功 能不仅 是标 准 系统 建设 的 目的，而 且 是任何一个标准系统存在 的理 由。不仅每个标准 系统都应具备一定的功能，而且这个功能必须与标 准化 的 目
6、的相适 应，能 确保 标 准化 目的 的实现。这 就决定 了标 准系统 的建设 不 可 能是 任 意 的，也 不可 能用 统一 的模 式 去 套，必 须 从 实 际 需要 出发，从 要 达到 的 目的 和要 解 决 的具 体 问题 出发。也 就 是 说 标准 系统 的功能 是具体 的并 且是 互 不相 同的，不 可 能是抽 象 的和千篇 一律 的。然 而，许 多 企业 花 了极 大代价、制定了大量标准，所建立的标准系统，其功 能却是 模糊 的、抽 象的，这种 现象 随处可见。如 果我们 在着手 创建 某 一个 标 准 系统之 前，对 这个 系统应具 备 的功 能并 不 明确，待 到 这个标 准
7、 系 统建成 之后，它 所 具 有 的功 能 也 不 清 楚 的话，这 样 建 立起 来 的标 准系统 是不 会 有 多大 用途 的，对 这 个 专家论坛 一 生国 蕉昱 CHI NA S TANDARDS REVI EW 标 准 系统 的控 制、改进 和 管 理 也 都无 从 谈 起。因 为 你 没有 明确 的 目标，不 知 道 哪 些 标 准 偏 离 了 目标，也 不知 道 该 改 进 什 么 和 向 什 么 方 向改 进。结 果 是 系 统一 经建 立便 放任 自流，渐 渐地 成 了摆 设。这 是 许 多企业 的标 准化 工 作 费 力 很 大 却 收效 不 大 的 重 要原 因。二、标
8、 准 系统 的功 能与 结构 结构 即 系统 的组 织 形式，是 系 统 内部 各 要 素 的 组合 方式，它 是 系统 的性 质 的集 中表 现。只有 依 靠 结构 才 能 把 孤 立 的诸 要 素 变 成 为 一 个 有 机 整 体。只有 以结 构 为 中介，要 素 的属性 和 功 能才 能 变 成 系 统 的属 性 和功 能。结 构不 同 即组 织 形 式不 同，其所 发 挥 的功 能 也 就 不 同。把 一 些 互 不 相 关 的标 准 放 在 一起，是 不 会 产 生 系 统 功 能 的；即使 把 相 互 之 间 有 关联 的标 准 集 中到一 起，如 果 系 统 结 构 很是 松散
9、(标准 之 间协调 不够、相 互 联 系不 紧密)也 不会 产 生 理 想 的系 统 功 能。所 以标 准 系 统 的结 构 对 其 功 能 的发 挥 有 最 直 接 的 影 响，在 标 准 系 统 的 建 设 过 程 中，选 择 适 宜 的 系 统 结 构，不 仅 有 利 于 系 统 功 能 的 充 分 发 挥，而 且 有 利 于 系 统 的 管 理 和 改 进 创 新。标 准系 统 的结构 形 式 是 多种 多 样 的，不 同 的结 构形 式产 生 不 同 的 功 能 满 足 不 同 的 需 求。同 时 标 准 系统 的结 构 形 式 也 不 可 能是 永 远 固定 的 和 一 成 不变
10、的，它会 随着标 准化 目的 和 具 体需 求 的变 化 而 改变。在 一个 组 织 中 还 会 因工 作 任 务 和 对 象 的 不 同而 采取 互 不 相 同 的结 构，形 成 各 具 特 色 的 系统。例如，标 准化 管理部 门 出于对 本 组织 所 需 标 准 的宏 观管 理，尤 其 是 计 划 管 理 的 需 要，通 常 按 分 类 结 构 建立标 准 管理 系统；为 解 决某 一 具 体 问题 所 建 立 的 标 准 系统 通 常则 按 工 作 流 程 或 功 能要 求 形 成 标 准 之 间 的关 联 结 构。在 用 怎 样 的结 构 才 能 最 有 效 地 发 挥标 准 系统
11、的功 能这 个 问 题 上，同样 是标 准化 机 构 发挥创 造 力 的 空 间。标 准 化 工 作 者 完 全 可 以根 据具 体 的标 准化 目的创 造 最适 宜 的结 构，用 较 少 数 量 的标 准、较 低 的标 准 化 成 本 达 到 标 准 化 的 目 的。那种 盲 目追 求 标 准 数 量、建 造 大 而 全 的标 准 系 统，又不 见 明显 功效 的做 法实 不 可取。不论 什 么样 的标 准 系统，它 都不 是 标 准 化 工 作 的终极 目的，它都 只 能是 用 以 实 现标 准 化 目的的 一 种工具。为 了实现 特定 的标 准 化 任 务，达 到 特 定 的 目的，常
12、常需 要研 制特 定 的工 具。工 具 和 方 法 不适 用，对 任务 的完 成 和 目的 的实 现 都 会产 生 直接 的影 响。因此，工 具 和方 法 的选 择 和 开 发就 显 得格 外 重 要。但 是，绝 不 能 因 此 混 淆 了工 具 和 目的关 系，更 不 能把 研制 工 具(建 标 准 系 统)作 为标 准 化 工 作 的 目的。选用 合适 的工 具 去解 决 实 际 问题，这才 是 根 本 之道。对 于这 个 问题，我 国著名 科 学 家钱 伟 长 把 自己一 生 的科 学 实 践 经 验 总 结 为“去 找 最 合 适 的 刀，去杀最 难 的 问题。”他 说“做 一 番 事
13、 业 用 的 工 具 要 恰 到好 处，目的是 解 决 问题”，“就 像 屠 夫 杀 猪 要 用 好 刀，但 这 把 刀 刚 好 就 行，不 要 整 天 磨 刀，欣 赏 刀”。他 又说“不 要 做 刀 匠，要 做 屠 夫，去 找 最 合 适 的刀，去杀 最 难 的 问题”。这 些 充 满 哲 理 的生 动 比 喻，对 于我 们如 何建 立 标 准 系统 以及 如何 用 这个 系 统 去解 决 问题，都有 极 重 要 的启 示 意 义。我 们 确有 许 多组 织，几 乎 把 所 有 精 力 都 投 入 到 这 个 工 具(标 准 系统)的建设 上，而且 年 复一 年 地 补 充完 善，有 时 还
14、 要评 比检 查，至于 如何 用 它 去 解决 实 际 问题 则 很 少 下功 夫 去研 究。这 种 现 象 用 钱 伟 长 教 授 的 观 点 来衡 量，这 不 就 是 那 种“整 天磨 刀，欣 赏 刀”的“刀 匠”吗?刀 匠 只 能生 产 工 具，需 要 的是 用 刀 去 解 决 问题的“屠夫”。我们可能既要 当刀匠又要 当屠夫。但做 刀 匠 的任 务 是 为屠 夫 制 造 适 用 的刀。杀 猪 用 猪刀，杀 牛用 牛刀，杀 鸡 不 能用 宰 牛 刀还 要 有 鸡 刀。综合 标准 化不 是用 一 把 刀去 杀 所 有 的 问题，而 是 制 造最 合适 的刀，杀最 难 的 问题 的一种 方法
15、。三、标 准 系统 的模 块 化结 构 综 合 标准 化不 片 面追 求标 准 的规 模，而 是 致力 于用标准解决 问题。对 开展综合标准化 的企业来 说，企业 标 准系 统 的结 构 应该 是 什 么 样 的 呢?在开 展综合标准化的企业里 如果像传 统标 准化那样，建 立 以分类 为 特征 的、大 而全 的 标 准 系统 是 难 以满 足 需要 的。因为 它 同综 合 标 准 化 的 思 路 存 在 较 大 差别，它 不 可能作 为 综 合标 准 化 的工具。企业 在 开 展综 合 标准 化过 程 中，每 实 施 一个 综 合 标 准化 项 目 都会 形 成一 个标 准综 合 体，这 个
16、标 准 综 合 体才 是 地 地 道道 的标 准 系统，因 为 它 具 备 系 统 的全 部 属性，有着 自己独立 的功能 并 服 务 于特 定 的标 准 化 对象。我们 把 这 样 的 系 统 视 为 一 个 有 特 定 功 能 的 模 块。企业 每开 展 一 项 综 合 标 准 化 任 务 都 会 产 生 一 个 这 样 的新 模 块。这样 一来，模 块 就 成 了企业 标 准 系统 的核 心要 素，模 块 化便 是 企业 标 准 系统 结 构 的基本 特 征(见 图 5 1)。5 专家论坛 中国标准导报 CHI NA S TANDARDS REVI EW r 生 部 品 线 生 产 部
17、(A 2 产 品 线)基 建 办 质 管 部 环 保 部 部 门 (B 1 项 目 组)图 5-1 企 业 标 准 系统 的模 块 化 结 构 示 意 图 这样 的标准系统结构有什么特点呢?(标准综合体)组成，这是企业标准 系统 的核 心部 1 模块和信息库分开，也 就是“在用标 准”与 分。“在用标准”即正在执行的标准。它们是在第“备用标准”以及作为制标依据 的其他标准文件分 一线真枪真刀解决实际问题的标准，是企业标准化 开，这有 利采取 互不 相 同的方法进 行 管理。关 注 的重 点。它们 以模 块 的形 式 存在，每个模 块都 2 信息库 里 的标准 和文件 采用分 类结构，以便 是
18、一个完 整 的有 机整 体，具有 典 型 的系 统属 性。因 于 管理为 原则(类似 于企业 标准体 系)。此，这样 的系统是 具有 敏感 性 的系统。即 当环 境 变 3 在用标准采用模块化结构，依附于项 目。化时或其中的某一要素改变时，会引起相关要素乃 如 图 5 1 所 示，企 业标 准 系统 总 体 上可 分为 两 至 整个 系统 的 改变。对 这类 标 准 管 理 的核 心 问题 个基 本层 次：是根 据环境 的变化 和客 观 要求，及 时地 对标 准系统(1)上层部分是“信息库”。这个库里存储的文 进行调整，保 持在用标 准的适用性。正是 因为 如 件可分两大类：此，这类模块通常应
19、授权使用该模 块的部 门管理。一类是与本组织标 准化 工作 相关 的法律、法 只有使用部门直接管，才能做到及时发现问题、及 规、强 制性标 准、各级基 础 标准、用 户 的要 求 和本 组 时采取措 施，及时修 改。使 用标 准 的部 门不 仅有 保 织 的标 准化 规定，这些是 企 业标 准 化 活 动必须 遵 守 持标 准适用 性 的 要求，而 且 有 实 现 的 能力，因为 只 的文件，也 是制 定 其 他 标 准 的依 据，这 类 文 件 可 称 有他们 才最 清楚该 改什 么和 如何 改，是 他们 最 为敏 为“基础性文件”。感。授权 不等于放弃 统一管理，更不允许 各 自为 另一类
20、 属于“备用标 准”，包 括 通用 标 准 和可 选 政。要 建立 规章制 度，做 到活而不 乱。标准，它 们是 本组织 的标 准 积 累。建立 标 准综 合 体“备 用标 准”是 长 期 积 累 起 来 的 标 准 资 源。对 时可从 这个库 里选 择适 用 标 准。为 便 于查 找，可 按 这部分 标准 的 管理 是 企 业 标 准化 专 职机 构 和 专 职 标准性 质 和层 级 关 系 分 类 存 储。这 部 分 标 准 如何 人员 的 日常 工作。工 作 如 何 做?依 企 业 情 况 而 有 分 类，要 从企业 实 际 出发。例如 有 的企 业 经常 开 发 所不 同。“基础 性文
21、 件”是 企 业标 准化 的基础，尤 其 新 产 品，采用 C A D 设 计，这 就 需 要 将 通用 零 件、标 国家 的相关法 律法 规、强 制性 标 准 和重 要 的基础 标 准模 块、常用外 购件、配 套设 备 等加 以归类，必 要 时 准是制定 现行标 准 的依据，对 这 部分 标 准库 的管 理 对它们 再分类；有 的 企业 多 品 种 生 产，不 同 的产 品 重点在 于跟踪，要做 到准 确及 时 地 把握 相关 的变 化 轮番生 产，下 场产 品的全 套标 准(模 块)可作 为 一个 信息，并 及 时地 更新。独 立部 分存储，以备再 上 场时使用。这 两个层 次 的标 准
22、是 怎 样 形 成 的 呢?上 层 的(2)下层 部分 是“在 用标准”。它 由一 系列模块 信 息库是 积 累的结果，它 始终 处 于不 断 积 累又不 断 专家论坛 中国标准导报 淘汰的过程中，带有资料库的性质。积累 的方式大 体上 是两 种，一 种 方式 是 通 过 建立 标 准 综 合 体 积 累 新 标准，一 种是 企业 标 准 化 机构 根 据 企 业 发 展 的近 期 和远 期 目标 制定 必要 的基 础 性、通 用 性 标 准 以及 模 块未 覆 盖 的标 准；下 层 的 每 一个 模 块 都 是 一个 相 对 独立 的系统，它 们 是 随项 目而 形 成 的，也 就 是 每
23、搞 一个 综合 标 准化 项 目(例 如，开 发 一个 新 产 品、开 展 一个 工程 项 目、实 施一 项 节 能 计 划)，便 产生 一 个 标 准综 合体，形 成一 个 相 对 独 立 的模 块。这个 项 目 撤 销 了模块 也 随之 撤 销。模 块 里 的标 准 经过 审 核，有 的存 入信 息库 转 为备 用 标 准，供 以后 再 建标 准 综 合 体 时选 用，有 的作 废。这 个 不 断 更 新 的 过 程，在 基 层 随时 随地 发 生。I s 0 9 0 0 0质 量 管 理 体 系 就 是 一个模 块，I S 0 1 4 0 0 0环境 管理 体 系也 是 一个 模 块。随
24、着企 业标 准 化 的深入，企 业 活动 的各 个 方 面有 可 能 逐步 纳入 各 自的模 块。每 个模 块都 是 相对 独 立 的，有 明确 的 目标 和功 能，并 且可 以独 立 改进 又 对 其他 模 块 影 响 不 大。模 块 之 间通 过接 口互 相 关 联，形 成 整 体 稳 定、局 部 动 荡 的局 面，极 大 地 提 高 了 标 准 系 统 的 动 态 性 和 柔 性，这 也是模 块 化结 构 的一 个显 著特 点。四、标准 系统 模块 化 结构 的 意义 标 准 系统采 用 什 么样 的 结 构，并 没 有 统 一 固定 的模 式，通 常 是 由 建 系 统 的 目 的 决
25、 定 的。目的 不 同，对 系统 的要 求也 就 不 同，系统 的结 构 也就 不 同。开展综合标 准化建 立标准综合体 的 目的是要用 以 解 决具 体 问 题。每 个 模 块 就 是 针 对 某 一 具 体 问题 或 项 目的全 套 标 准。采用 这 样 的模 块 化 结 构 有 什 么意义 呢?1 标 准隶属 于项 目 标 准 隶 属 于 项 目，按 项 目的要 求 制 定，作 为 保 证 项 目目标 实 现 的 工 具，随项 目改 进 而 改 进，由项 目管理 人(部 门)实 施 管 理。综 合 标 准 化 的这 个 特 点非常之 重要，它从根 本上解 决 了标 准 的实 施 问 题，
26、也 为解 决标 准适 用性、有效 性 问题 找到 了方 向。2 使 复 杂 系统 简化 当今 的每一 个 组织，都 经历 了几 十 年 的标 准 积 累，标 准数 量都 已相 当庞 大，而 且 种类 繁 多，对这 个 系 统 的管 理 难 度 与 日俱 增。模 块 化 恰 是 使 复 杂 系 统 简化 的最 好 方 法。它 把 现 行 标 准 和 备 用 标 准 分 开，又 把现 行 标 准 分 散 在 若 干 个模 块 之 中，同时 又 把 每个 模块 的管 理授 权 给 相 关 部 门，这 就 使 每个 模 块所 包 括 的标 准数 量相 对 较 少，每 个 管 标 准 的单 位 承担 的
27、任务 量 有 限，管 理 难 度 显 著 降 低。此 外，更 为有 意 义 的是变 少数 人 忙 标 准 为 多数 人 管 标 准，而 且 是用 标准 的人 管标 准，他 们 不 再 把 标 准 看成 是 外 来 的强 加之 物，而 是 用 以完 成 任 务 的 有 用 工 具，他 CHI NA S TANDARDS REVI EW 会 千方 百计 地把 标 准 管好、用 好。这 就 有 可能 在 企 业 里实 行集 权 与分权 相 结 合 的标 准 化 管理 体 制，调 动 各方 面用 标准 管标 准 的 积极 性，形 成 全 员管 理 的 生 动局 面。3 保 证标 准及 时更新 标 准能
28、 否 及 时 更 新，是 保 持 标 准 适 用 性 的 关 键，这 同样是 标 准化 管 理 的一 大 难题。在 实行 集 中 统一 管 理 的情 况 下，管 理 标 准 的人 并 不 使 用 标 准，他不 可 能知 道哪 些标 准该 更 新 了，更 不 知 道 怎样 更 新，实 际上 是放 任 自流，能 做 到定 期 复 审 的 只 是 少 数，即使 复审 也很 难 审 到点 子 上。模 块 化 系统 是 一 种 变集 权为 分权 的体 制，由用 标 准 的人 负 责更 新 标 准。用 钱伟 长 的理论 来说，就 是用 刀 子 的人 负 责 磨 刀。用刀子的人 自然知道刀子什么时候该磨、磨
29、成 什 么样 才好 用，这就 是 车工 必 须 会磨 刀 的道 理。这 种管 法 是创 造一 种机 制，这 种 机制 不 仅 能 确保 标 准 及 时更 新，而且 能确 保标 准 是 持 续适 用 的。这 里 所 说 的“用 标 准 的 人”，不 是 指 哪 个 人，而 是 指 负 责 管 理这 个模 块 的组 织，由这 个 组 织提 出更 新标 准 的意 见 和建 议，按 程 序批 准。4 使 标 准 系统具 有动 态性 和柔性 标 准 系统不 是孤 立 系 统，它 必须 同环 境 的变 化 相适 应。标 准 系 统 的环 境 是 迅 速 发 展 着 的 科 学 技 术 和 日益激 烈 的市
30、场 竞 争。为 了应 对 这种 局 面，企 业 必须不 断 创新、不 断 开发 新 产 品。与 此 相关 的标 准则 必 须 及 时 调 整。否 则，现 行 标 准要 么不 能用，要 么起 反作 用。因此，企业 标 准 系统 是 否 具有 随环 境 而变 的动 态性 和灵 活 应 变 的柔 性，就 成 了决 定 整 个产 品系统 是否 适用、是否 有 用 的关 键。而且 这 个 问题，随着 信 息 时代 的 发 展，变 得 越 来 越 突 出。因 此，许 多 学者 都认 定这 是 信 息 时代 向传 统标 准 化 的 严 重挑 战。综 合标 准化 所建 立 的 标 准 系统，之 所 以采 取
31、模 块化 结 构，目的 之一就 是 要 使 标 准 系统 具 有 动态 性 和 柔性。它 怎么 会 有 动 态 性 和 柔 性 呢?模 块 化 结 构 的突 出特 点 是 处 于最 基 层 的模 块 是 隶 属 于 产 品 或项 目的，市场 需 求 变 化 的信 息，是 通 过 产 品 传 递 到标 准 的。市 场 要 求 产 品 变，产 品立 刻 要 求 标 准 变。这 个变 化不 是 自动 的，因为标 准 系 统 不是 自组 织、自适 应 系统。但 是 由于 这个 系 统(模 块)是 由该 产 品 的生产 单位 或 主管 部 门 管理，管理 者 不仅 会 发 现 这种 变化 的要 求，而
32、且 知 道 如 何 应 对，这 就 增 强 了模 块 的“敏 感 性”。又 由 于 每个 模 块 都 具 有 相 对 独立 性，它 内部要 素 的变 化，极 少 影 响其 他 模 块，更 不影 响 系统 整体，这就 使 模 块具 有“独 立 演 进”的可 能。模 块 的“敏感 性”和“独 立 演 进”是模 块 化 结 构 的特 有 优势。当每 个 模 块 都 能 敏 感 地 发 现 问题 并 专家论坛 及时地 独立演 进 时，系 统便 处 于“整体 稳 定，局部 动 荡”的“自组织”过 程，便 有 了“自下 而 上”的 动态 性，从 而使 标准 系统保 持持 久 的适 用性。现今许 多 企业
33、的标 准 系 统 实 际上 已经 是 一 个 静态 的刚性 系统。虽然 人 们早 已认识 到 这个 问题，并提 出 了几 年一 复 审 的办 法。但 是 多 年 的实 践 证 明，这 种办法 很难解 决 问题。原 因在 于我 们对 每 一 个 具 体标准进 行 审查时，有 时 易于 判定 该 标 准是 否 应 该更 新或 淘汰，有 时 是不 易 判定 的。因为要 素 的 性 质是 由 系统 决 定 的，离 开 系 统 是 无 法 认 识 要 素 的。当我们并 不知道 这 个标 准 处 于怎样 的系 统，也 不 知道 系统对 它 的要 求 时，对 它 进行 判 决是 有 风 险 的。另外，这样
34、的复 审是 很难 执 行 的，因为 人力、财 力、时 间的代价 太高，许多 企业 难 以做 到(请 看 如下 案例)。【案例 1 1 2 0 0 4年 国家 标准 委对 2 1 5 7 5项 现行 国家 标 准 进 行 全 面 复 审。历 时 1 7个 月，动 员 了 6 8 0 0名专 家，清理 的结 果：继续 有 效 的 9 5 2 6项，占 4 4 1 5 ；急需 修 订 的 9 5 3 6 项，占 4 4 2 O ；应 予废 止 的 2 5 1 3项，占 1 1 6 5 。正 在 制 定 中 的 8 5 1 1项 中，确 定 保 留 的 5 6 5 0项，占 5 9 5 1 ；终 止
35、并 撤 销 计 划 项 目 3 4 4 6 项，占 4 0 4 9 。经 过清 理 国家标 准 总数减 少 2 3 。强 制性 国家标 准(3 0 4 2项)清 理 的结 果：废 止 4 2 2项，占 1 3 8 7 (其 中 即行 废 止 1 1 4项，转 为 行业 标 准 3 0 8项)；可继 续 使 用 但 急 需 修 订 1 5 8 6 项，占 5 2 1 4 (其 中转 为推 荐 性 标 准 3 0 8项，修 订 后 仍 强制 的 1 2 4 6项)；继续 使 用无 须 修 订 的 1 0 3 4 项，占 3 3 9 9 。【案例 2 1 2 0 1 0年 1 1 月 1 5日 C
36、C TV播 出 省 部 长访谈录专访工业和信息化部部长李毅中 在 谈 到与产 品质 量相 关 的标 准 问 题 时，李 部 长说：“我 们 产 品质量 标 准 要 先进，因为 多 年 历 史欠 账，我们 统 计 了一 下，工 业 的标 准有 4 3 0 0 0个，不 含 能 源。我 们管 的 4 3 0 0 0个，有 2 3 0 0 0个 标 准 的标 龄超 过 1 0年，就 是 1 0年 以 前 制 定 的，落 后 了。这 2 3 0 0 0 个 里面有 1 0 0 0 0个 要重 新制定 或者 修订。”这两 个案 例说 明 了什 么 呢?至少说 明两 点：一 是 以积 累为特 征的标 准
37、系统 不 清理 复 审是 不行 的；二是 复审 起 来 耗 资 巨大，标 准 越 多 越 难 办。因此，复 审并不 是解决 问题 的有效 办法。【学者 观点】美 国标 准 化学 者 S t e v e n M S p i v o k和 C e c i l B r e n n e r把 这 种 现 象 叫 做“标 准 的 泛 滥”，他说：“标准研 发组 织 告诉 我 们，许 多标 准很 少 使用。我们 还知 道，尽 管 经 过 每 5年 的审 查，但 是 8 中国标准导报 CHI NA S TANDARDS REVI EW 在我们 的标 准 中，有相 当一 部分 涉 及 的技术 已经 过 时，尽
38、 管这些 技术对 于 旧设 备 的零部 件 维护 可能 还 有用，但 已 经 不 再 为 新 设 计 功 能 所 用。有些 人 认 为，在 我们 的国 家 中有 2 5 3 0 的标 准，无 论 是 政府标 准还 是 行 业标 准 都 属 此 类(编 者 按：连 美 国 也不 例外，这 是传 统标 准 化 的通 病)。标 准 研 发 组 织不愿 意宣 布取消那 些 已经 过 时的 标准，或 者宣 布 这些标 准 不 能为新 设计 所用 。结果 是，使 用者 抱 怨市 面上 出现 的所谓 标 准 太多，而 有些 根本 就 不 配冠 以 标 准 的名 称。所 谓 标 准 的泛 滥 削 弱 了那 些
39、 真正 有价值 的标准 的 影响 和效 力。”因此，他 认 为 今 后标 准 的发 展 趋 势 是 注重 实 施。他 说：“可 获得 标 准 的数 量 可能 并 不 象 征它 们 对 于 行 业 和 经 济 的 价值。真 正 的价 值 只有 在 使 用 过 程 中才 能 体 现 出 来，还需要 寻找有 效方 法确 定 如何 广泛 地 推行 和实 施标 准。”他 又 说：“这种 以标 准 实 施 为 重 点 而不 是 以制 定为重 点 的发 展趋 势，以及 随 着地 区 和 国际标 准组 织 的地 位 E l 益 提高，促 进 了某些 国家标 准 机构 重新 对 自己的角色 和组织 结构进行 评
40、估 和定位。”我国船舶 设 计 标 准 化 专 家 沈 治平 认 为：“标 准 工作者 把眼光 仅仅落 在文 本 上是 不 够 的，而 要延 伸 到标准对 市场、对社会 的实 际效 用 上去。标 准 只有 能够 被 沿 用 并 且 产 生 正 面 的 效 益 才 是 可 行 的 标 准。”2 0 1 0年 1 2月 7日河 南三 门峡市渑 池县 巨源煤 业 有 限公 司 发 生 重 大 瓦斯 爆 炸 事 故，死 2 6人。学 者 柴桑在 新 京 报 上 撰 文 称：“责任 事 故 是 中国矿 难频 发 的 最 大诱 因，人 祸 是 这 一 现 实 的 最 真 实 写 照”，他认为“假如严 格
41、执行 相关 国家标 准 和生 产制 度，全面落 实各 项 生 产 法 规，很 多 矿 难 根 本 可 以避 免。这与所 有 制 无关，与 规模 也 无 关，在严 格 执 行 行业 安全标 准 的 情 况下，民 营、小 煤 矿 同样 可能 实 现安 全生产”(资料来 源 i mf z f c o rn)。上 述学 者除 了谈 论“标 准 泛滥”问题 之 外，还 共 同关 注一个 问 题，就 是关 注标 准实 施，要 把 实 施 摆 到应有 位置。不 抓 实 施，标 准 再 多 也 无 用，这 是 学 者 柴桑从 矿 难 中总 结 出来 的血 写 的教 训。那 位美 国学者 提醒 我 们，“实 施 标 准”已成 为“发 展 趋 势”，某 些 国家的 标 准机 构 已经 对 自己 的角 色 和 组 织结 构 进行 评 估 和 定 位，以适 应 这 一“发 展 趋 势”的挑 战。标 准系统 的模 块 化 结 构恰 是 应 对 这 一 挑 战 的 对 策。参 考文献 E l i 沈 治 平 造 船 综 合 标 准 化 的 实 现 途 经 J 标准科 学，2 0 1 0(1)