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1、【摘 要】工程量清单计价招标以来，取得了一定的成效。但是，在工程量清单计价招标的运行过程中，也存在一些值得关注的问题，需要通过进一步的实践和探讨来加以解决。 【关键词】计价规范；工程量清单；招标；控制1 引言建筑工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)(以下简称计价规范)的颁发实施，是实现“政府宏观调控，企业自主报价、市场竞争形成价格”的工程造价计价改革目标的一项重大措施，是传统的定额计价向国际上通行的工程量清单计价转变的里程碑。由于工程量清单计价与定额计价有几个不同，即计价依据不同；费用构成不同；计价方法不同；本质特性不同。所以在招投标中工程量清单计价模式更能发挥企业自主权，提高企
2、业的竞争力，更好地实现了风险分担责任，更有利于招标人对投资的控制。但也发现了一些的问题，如明投暗定，串标与围标，以不正当手段骗取中标；采取低价中标高价结算等等，要杜绝种种不良现象的发生，就应有一定的防范措施。笔者通过学习，结合工程量清单招投标的特点，对工程招标阶段控制价做了如下探索。2 重视招标文件的编制，细化招标准备工作建设项目从工程招标开始，特别是前期工作千头万绪，如建设资金筹措到位、按基本建设程序办理各种相关手续、发布招标信息、招标文件编制、设计图纸和技术文件准备、资格预审、组织现场实地踏勘及答疑等。这对招标人的各项工作提出了要求，因此前期准备工作尤为重要。重点一是做好设计图纸的深化与细
3、化，二是招标文件的编写工作。2.1 设计图纸的质量是工程量清单准确率的保证设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价正确性，影响建设项目工程造价的全过程控制。目前，一些招标人急于赶工程总体进度，压缩设计阶段时间，匆忙进入项目实施阶段；一些招标人过于注重设计方案效果图，忽略施工图的设计质量。造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应。结果项目实施阶段修改频繁，直接影响整个工程造价的控制，所以设计方案评定、施工图设计的审核、深化与细化是设计内容是一项十分重要的工作，招标人
4、和聘请的造价工程师应全面介入设计过程中，从建筑、结构、经济三方面优化设计，提高施工图的质量，它是工程量清单编制质量的保证。2.2 招标文件是保证项目顺利实施的必要条件招标文件编制需要十分细致全面，它是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。编制的要点一是避免生搬硬套其它工程的所谓标准模式，必须根据招标人对工程的质量保证、安全措施、施工进度、施工技术、环境保护等具体要求，结合工程实际进行编制。二是研究好清单计价模式下工程造价的确定方式、合同约定条款、具体评标方法等。3 重视工程清单，保证工程量清单编制质量工程量清单是招标文件的一重要部分。工程量清单是招标人或其委托的代理机构按照招标文
5、件编制要求、施工设计图纸、标准规范等，将拟定招标工程的全部项目和内容，依据计价规范的规则编制分部分项工程、措施项目、其它项目的清单。3.1 工程量清单编制存在的问题由于专业编制人员对工程量清单计价规范的理解无论从内容、本质、深度都有所不同，加之部分工程设计图纸的缺陷和编制时间的仓促，通常集中表现为：工程量清单项目特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多、暂定项目过多、计量单位不符合要求、工程量计算错误多、误差大、项目编码不正确等，所有这些都将直接影响投标人的报价，导致不同投标人报价差异甚远，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷，同时，导致影响项目实施阶段与工程结算阶段工程造价的控制。3.
6、2 招标人应选有资质、有经验、有业绩、有信誉的咨询单位招标人应通过竞争与考察相结合选定与工程相符的有资质、有经验、有业绩、有信誉的咨询单位。与传统定额预算编制相比，工程量清单预算对编制人员素质提出了更高要求，它不仅要求编制人专业知识强、工程经验丰富、而且还应熟知工程量清单计价规范及相关规定，因此，他们的从业经历和业绩对提高清单编制质量起到十分重要的作用。3.3 招标人应对主要材料及设备、新工艺、新技术有论证招标人应有专业小组针对施工图中出现的主要材料及设备、新工艺、新技术有论证和相关建议，如主要材料及设备的详细品牌、规格、类型、质量等级、产地等，预见新工艺、新技术可行性与风险性等，尽可能避免投
7、标人出现不同理解的盲目报价与项目实施过程中纠纷的出现。4 重视评标过程，采用科学评标方法与手段现常用评标办法有经评审的最低投标价法和综合评估法两种，两种方法各有其特点。二种评价形式都应根据工程内容的完整性、施工方法正确性、施工组织和措施可行性、单价和费用构成的合理性来制定评标细则，并进行重点评审。但在工程量清单报价模式下，综合单价的组成结合了各种复杂的因素，均由投标人依据企业市场实际结合招标策略来报价，如不平衡报价、暂定工程量报价、零星用工报价等，由于一项工程由几个、几十个甚至几百个清单构成，在短短一天时间内凭评标专家经验及计算器来完成复核及认定有效性，即使丰富阅历的专家也难免一疏，最终给造价
8、控制带来影响。例如：某办公大楼装修施工招标工程中，对内墙天棚的防火涂料的品种、防火等级、质量要求均没有标注清楚，投标人就利用该点大幅度压低了投标造价，结果项目在实施与结算过程中困难重重。再则工程量清单是由招标人以招标文件附件的形式统一发放到所有投标人，由于清单项目多且项目专业性很强，投标人在编制投标文件时极易出现清单项目漏项及工程量输入错误，容易导致被认定为不响应招标文件内容而废标，此现象也不少见。因此，可以从下列几方面来防范上述现象的出现：4.1 根据国家计价规范和本地区相应综合定额计算清单造价根据国家标准计价规范和本地区相应综合定额，结合当时当地的人工、材料、机械实际价格和费率标准，计算与
9、招标文件中提供的工程量清单一致的项目分部分项参考综合单价和单位工程造价。因为本地区综合定额中人工材料、机械台班消耗量，代表着本地区建设工程合理消耗的平均水平，是大多数投标人经过努力可以达到或超过的水平，参考限价是根据社会平均水平和当地当时价格实际来确定的。采用实际招标工程的参考综合单价与单位工程造价是招标人控制工程造价的有效方法，同时也是衡量投标人竞争能力的主要依据，若投标人报价明显偏离参考价，应对其证明材料说服力进行重点审查，并按评标方法规定扣分的标准处理，对情节严重的按商务标零分处理或无效标处理，这样既可有效限制投标人过度使用不平衡报价或不理性的低价投标高价结算现象，也能有效控制串标或哄抬
10、标价的行为。4.2 大力推行电子化评标系统大力推行电子化评标系统。通过电子评标系统软件的开发与运用，从突出评审重点，以最低合理报价为最佳，反映总造价合理低价优先的原则，兼顾投标人的施工方案和技术措施的先进合理性，满足文明施工、安全施工、环境保护等落实到位，建立工程量分析系统、报价分析系统、评标分析系统和档案管理系统等较完整的评标系统，通过读取各投标单位的工程量清单报价及商务标书后，迅速查对比较，找出错误、漏项和异常报价，方便专家分析评价，使评标过程更客观、公正、公平、简捷、快速。5 结语工程量清单计价模式下招投标现已在全国全面实行，在实行过程中还受到很多外部体制与内部因素的影响。如编制人员对工程量清单计价模式与计价规范的重视与认识；投标人没有足够时间和人力物力去构建符合企业实际的企业报价定额；与工程量清单计价模式相配套的集综合报价、工程造价信息处理、发布项目管理实时跟踪于一体的工程造价管理平台尚未完全建立。所有这些都将直接影响招投标阶段的工程造价控制。这需要我们在招投标实践中不断地加以完善和创新，才能节约工程项目的投资成本，最大限度地发挥资金的投资效益。 botxt长沙化妆学校 csh