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1、 公路养护成本核算存在的问题与对策摘 要 随着我国公路的发展日趋成熟，我国公路管理工作重心从单纯的建设公路逐步转向建、管、养齐步发展，建立与公路相适应的现代化成本核算体系，实现科学化、是今后一段时期公路成本核算的重要内容。本文分析了我国公路养护管理模式存在的成本核算问题，提出了加强公路养护成本核算的措施：全方位更新成本核算观念、建立成本核算指标体系、加强内部成本核算监督和推行成本核算价格体系，最后具体探讨了公路养护成本核算中成本会计核算内容的确认。关键词 公路 养护 生命周期 成本核算公路是国民经济发展的必然产物，是公路现代化的重要标志。但是，公路的修建只是解决交通问题的第一步，公路在建成后为
2、了保持良好的使用性能，保证国家的投资发挥最大的效益，必须对公路采取非常完善的养护措施。上个世纪，因我国多数公路投入运营时间不长，路面还保持着较高的使用性能，所以养护资金问题暂时还不很突出。然而在当代社会，一方面许多公路建成通车；另一方面已通车的许多公路进入中期使用阶段，路面损坏呈加速趋势。在养护资金增加有限的情况下，如何评价路网状态和分配养护资金，合理的进行成本核算，确保公路路网始终保持良好的行驶质量，将成为公路主管决策部门不得不解决的问题。本文为此具体探讨了公路养护管理中成本核算存在的问题与对策。一、我国公路养护存在的成本核算问题由于我国公路的建设发展异常迅猛，传统的经验型养护管理模式已不能
3、适应其发展要求，目前暴露的成本核算问题集中反映在以下几个方面：（一）成本核算意识薄弱很多养护领导对公路养护成本核算重视程度不够，认为养护项目一般实行公开招标，成本核算没有太大关系，毋需成本核算人员进行工程成本核算和工程造价的审核与控制。成本核算人员因此缺乏责任心，主观积极性不够，抱有无所谓思想，对工作不严肃不认真，不积极履行监管职能。同时核算中心人少事多，对各单位实物资产不能进行定期清查盘点，客观上财务核算工作移交会计核算中心，而财产管理工作保留在原单位，出现了账实管理分离现象，不利于各项财产的管理，容易造成国有资产流失。（二）成本核算运行机制落后当前公路养护仍以矫正性养护为主，对养护管理强制
4、性要求，对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代制度。同时矫正性养护被动滞后地按照路况水平生命周期演变而进行实施，安排日常维护或专项工程及其对应的养护工作量进行养护，不能改变即有效地延缓路况生命周期的恶化进度。一个工程已经完工，有收入但没有工程成本。这可能是在该工程建设时，没有及 时收集到该工程成本投放的资料所造成的。就采用转账的方法，简单地把成本从一个项目转移到另一个项目上，但转账的依据不足。如果确实因相关人员提供的核算 资料有误，投放材料时记错了工程项目，成本需要调整，应由相关人员出具调整材料投放的书面说明，经有关部门和经办人审核会签后再调整账户，这是一个不可缺 少的手续。（
5、三） 缺乏成本核算手段我国公路养护单位的成本核算手段，包括资金、信息在内的系统资源，在原有法人治理结构情况下很难实现集中统一。资金方面，各级法人均拥有融资权，资金占用与产出回报不挂钩，现金管理不集中，普遍存在部分单位大量存款闲置的同时却有其它单位大量从银行贷款、多头对外融资等不合理现象。信息方面，包括客户、商品等核心业务信息封闭。二、加强公路养护成本核算的措施（一）全方位更新成本核算观念养护领导要从工作中分出一部分精力用于现行财务法规和制度的学习，正确认识加强财务管理的重要性，理顺与会计核算中心的关系，摆正财务管理的位置，把强化本单位的财务管理列入议事日程，采取有力措施，加强对财务管理工作的领
6、导，由主要领导亲自负责，真抓实干，抓出成效。明确财务人员的职责权限，落实好岗位责任制，机构撤并或改名的应尽快恢复；财务管理职责不明确的应尽快落实；财务管理力量薄弱的应尽快调配精兵强将。（二）建立成本核算指标体系养护行业是资本密集型行业，资金来源看，资本投入量大，因此，其负债水平高于一般制造业；从资产结构看，资产的专用性强，与之相对应的是资产流动性较低；从资本运作看，现金流入和流出量都较大，单一单位往往需要贮备一定数额的现金，以备资金周转用。根据这些特点，分析养护单位的成本核算能力时应特别重视成本核算质量，从资产质量、资本结构质量、利润质量、现金流量质量等方面进行分析，建立一套标准的成本核算评价
7、指标体系。同时，为了提高成本核算能力评估的效率，应该对养护单位按照容量等关键指标对养护单位进行分类，对每一类企业的成本核算指标树立标杆，以评估各企业在同类企业中的相对水平。对养护单位成本核算能力分析，还要根据养护单位发生的重大成本核算行为对成本核算能力的影响进行动态分析。（三）加强内部成本核算监督采用先进的科技手段，促使所有管理流程规范化；提高操作的效率和准确性，降低人工失误和遗漏造成的风险；通过对会计集中核算现状的统计和分析，智能地预测会计集中核算资源使用状况，主动防范会计集中核算中可能出现的故障和风险；通过统一集中管理，加强运行管理的可控性，降低安全风险；通过分析监控记录的历史数据，产生系
8、统性能的量化分析报告，为决策分析提供可靠的依据等。对外来的原始凭证一定要在没有付款之前进行认真的审核，只要没有付款，主动权就在单位的财务人员手中，要敢于拒绝不合法、不合理的票据。（四）推行成本核算价格体系我国加入wto组织，也需要我们按国际惯例以市场来确定养护工程造价，因此我们要加强对养护工程成本的准确测算，大到单项养护工程、小到每道工序，都必须树立成本意识，将劳动力、材料耗用、备使用、现场管与常规措施等各方面的费用进行细化、统计、整理和分析，逐步建立和健全业内部的核算价格体系，科学地编制每项养护工程具有竞争力的内部成本。三、公路养护成本核算中成本会计核算内容的确认人工费：按养护工程验收完成的
9、实际工程量计算出定额丁日乘以合同人工单价确定人工费，或直接根据合同单价中人工费进行结算并计入工程成本；材料费：按养护工程耗用的材料，根据领料单、退料单、耗损单编制材料耗用表，并计入成本，对于周转材料应将材料摊销费计人工程成本；机械费：根据发生的各种机械使用台班数分别乘以台班单价计算出机械使用费，加上外租机械费用即养护项目机械费用总支出，并将之计人工程成本。施工间接费核算：为正确合理地反映养护项目管理的经济效益，分清成本费用的日t控区域，养护企业应对间接费实行项目与项目间分别核算，按间接费条目分类核算并计入成本。安全作业维护费：可将该项费用计入其他直接费核算，也可单独列项进行核算，计入养护成本，
10、核算单位可自行决定。总之，公路成本管理中的重点在于养护成本核算，公路养护单位应加强成本核算管理，率先建立自己的成本核算体系，从而实现自身与公路养护的可持续发展。参考文献：1马飞,郑志刚.高等级公路养护管理现状与发展.山西建筑.2005,31(12):135-1362李盛霖.积极推进”十一五”交通事业的发展.求是.2006(7):353褚一伟.工程项目目标成本管理与财务风险控制.合作经济与科技.2007,9:92-934宁向东.企业治理理论.中国发展出版社.2006,9:114-1165陈宁.企业内部控制制度与会计信息质量.合作经济与科技.2009,15:52-546刘爱萍浅谈建筑施工企业的预算与工程成本核算.矿业快报.2006(12):81-82.7郭玲瑛.试论建筑施工企业降低成本的途径.山西经济管理干部学院学报.2001,9(1):24-25.