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1、会计学1行政合同与行政指导行政合同与行政指导一、行政合同一、行政合同一、行政合同一、行政合同（一）行政合同的概念与特征（一）行政合同的概念与特征（一）行政合同的概念与特征（一）行政合同的概念与特征n n行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致的行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致的行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致的行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。
2、而达成的协议。而达成的协议。而达成的协议。第1页/共31页举例：中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。条例第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。第2页/共31页第3页/共31页 案例案例n n 某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并司签订协议。双方约定，由该道路建筑
3、公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：1 1省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？合同还是民事合同？为什么？2 2如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞二年，政府就宣布原高速
4、公路附近将扩建为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？得到补偿以及通过什么途径获得补偿？第4页/共31页n n行政合同具有如下特征：行政合同具有如下特征：n n1 1、主体的特定性：一方须为行政主体、主体的特定性：一方须为行政主体n n2 2、目的的公益性：为了实现行政职能、目的的公益性：为了实现行政职能n n3 3、行政的优益性：行政主体具有优益权、行政的优益性：行政主体具有优益权n n4 4、意思的合意性：意思表示一致的行为、意思的合意性：意思表示一致的行为n n5 5、合同的法定性：须遵
5、循预设的法律规范、合同的法定性：须遵循预设的法律规范第5页/共31页（二）（二）（二）（二）常见行政合同种类常见行政合同种类常见行政合同种类常见行政合同种类n n 土地有偿出让合同土地有偿出让合同n n这是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期这是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让给合同另一方当事人并由其向国家支付土限内出让给合同另一方当事人并由其向国家支付土地使用权出让金的合同地使用权出让金的合同n n由县以上政府土地管理部门与土地使用者签订合同由县以上政府土地管理部门与土地使用者签订合同n n土地管理部门既是出让方又是监督方土地管理部门既是出让方又是监督方n n对使用方未按
6、合同规定开发利用，有权纠正、处罚、有权批对使用方未按合同规定开发利用，有权纠正、处罚、有权批准改变土地用处准改变土地用处第6页/共31页科研合同科研合同科研合同科研合同n n这是行政主体与其下属科研机构为实行某种技术经这是行政主体与其下属科研机构为实行某种技术经济责任制并完成特定技术开发项目而确定双方权利济责任制并完成特定技术开发项目而确定双方权利义务关系所签订的合同义务关系所签订的合同n n通常由国家下达指令性科研计划通常由国家下达指令性科研计划n n行政主体对科研实行自上而下的集中管理行政主体对科研实行自上而下的集中管理n n国家重大项目普遍实行科研合同国家重大项目普遍实行科研合同第7页/
7、共31页国有企业承包、租赁合同国有企业承包、租赁合同国有企业承包、租赁合同国有企业承包、租赁合同n n这是政府有关部门作为发包方与承包方经协商将国这是政府有关部门作为发包方与承包方经协商将国有企业交由承包方承包或租赁并明确双方权利义务有企业交由承包方承包或租赁并明确双方权利义务的合同的合同n n使国家、企业、个人之间关系契约化，由行政管理使国家、企业、个人之间关系契约化，由行政管理关系演变为权利义务关系关系演变为权利义务关系n n发包方对承包方的生产经营实行监督发包方对承包方的生产经营实行监督n n出租方应协助租赁方解决经验中的困难并为其发展出租方应协助租赁方解决经验中的困难并为其发展提供必要
8、的服务提供必要的服务n n 第8页/共31页粮食定购合同粮食定购合同粮食定购合同粮食定购合同n n这是政府粮食管理部门与农民之间这是政府粮食管理部门与农民之间通过协商就粮食的种植、收购所签通过协商就粮食的种植、收购所签订的合同订的合同n n国家提供优惠条件国家提供优惠条件n n保证按合同所定价格收购保证按合同所定价格收购第9页/共31页（三）行政合同的作用（三）行政合同的作用（三）行政合同的作用（三）行政合同的作用n n1 1有利于行政管理目标的实现。有利于行政管理目标的实现。n n2 2有利于调动相对人的积极性有利于调动相对人的积极性 和创造性。和创造性。n n3 3有利于控制行政权。有利于
9、控制行政权。第10页/共31页（四）行政合同中双方当事人的权利和义务（四）行政合同中双方当事人的权利和义务（四）行政合同中双方当事人的权利和义务（四）行政合同中双方当事人的权利和义务n nA.A.行政主体的权利与义务行政主体的权利与义务n n1 1行政主体的行政主体的权利权利主要有：主要有：n n选择合同相对一方当事人的权利。选择合同相对一方当事人的权利。n n对合同履行的监督和指挥权。对合同履行的监督和指挥权。n n单方面变更或者解除合同的权利。单方面变更或者解除合同的权利。n n制裁权。制裁权。第11页/共31页n n2 2行政主体的行政主体的义务义务主要有：主要有：n n依法履行合同的义
10、务。依法履行合同的义务。n n保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。n n给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。n n按照合同规定支付价金的义务。按照合同规定支付价金的义务。第12页/共31页n nB.B.行政相对人的权利与义务行政相对人的权利与义务n n1 1行政相对人的行政相对人的权利权利主要有主要有n n取得报酬权。取得报酬权。n n损害赔偿请求权或损失补偿请求权。损害赔偿请求权或损失补偿请求权。n n因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。n n享受行政主体提供的其他方便
11、的权利。享受行政主体提供的其他方便的权利。n n必要的和有益的额外费用偿还请求权。必要的和有益的额外费用偿还请求权。第13页/共31页n n2 2行政相对人的行政相对人的义务义务主要有：主要有：n n按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。n n接受行政主体的管理与监督的义务。接受行政主体的管理与监督的义务。第14页/共31页（五）行政合同的订立、履行、变更和解除（五）行政合同的订立、履行、变更和解除（五）行政合同的订立、履行、变更和解除（五）行政合同的订立、履行、变更和解除n nA.A.行政合同的订立行政合同的订立n n1 1订立行政合同的原则：订
12、立行政合同的原则：n n(1)(1)出于行政需要。出于行政需要。n n(2)(2)不得超越行政权限。不得超越行政权限。n n(3)(3)内容合法。内容合法。第15页/共31页案情简介 乔某从外地到某乡欲承包池塘种植湘莲，乔某从外地到某乡欲承包池塘种植湘莲，因担心该县社会治安不太好，正在犹豫的之因担心该县社会治安不太好，正在犹豫的之中。该乡派出所得知此情况，遂与乔某签订中。该乡派出所得知此情况，遂与乔某签订治安承诺协议，其中约定如果发生敲诈、哄治安承诺协议，其中约定如果发生敲诈、哄抢案件，造成其经济损失，派出所按实际的抢案件，造成其经济损失，派出所按实际的损失赔偿给他。损失赔偿给他。问题：派出所
13、可不可以签订该协议？问题：派出所可不可以签订该协议？案例案例-行政合同的缔结第16页/共31页 2.2.【缔结合同的方式缔结合同的方式缔结合同的方式缔结合同的方式】（1）招标；（2）拍卖；（3）邀请发价；（4）协议（直接磋商）。第17页/共31页n nB.B.行政合同的履行行政合同的履行n n1 1实际履行原则。实际履行原则。n n2 2自己履行原则。自己履行原则。n n3 3及时、全面、适当履行原则。及时、全面、适当履行原则。第18页/共31页n nC.C.行政合同的变更与解除行政合同的变更与解除n n根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的原因主
14、要有：原因主要有：n n1 1协商变更或解除合同协商变更或解除合同(前提条件前提条件?)?)n n2 2缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被修改或取消，行政合同也随之变更或解除。修改或取消，行政合同也随之变更或解除。第19页/共31页n n3 3当事人确实没有能力继续履行合同。当事人确实没有能力继续履行合同。n n4 4行政机关根据公共利益的需要，单方面变更行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或解除合同。或解除合同。n n5 5由于一方违约，致使合同的履行成为不必要由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，可以变更或解除合同。的，可以变更或解除合同。第
15、20页/共31页案例案例-行政合同的变更和解除案情简介：某县镇河村发生一起土地承包纠纷案。乡里强行收回农民的承包田，改养螃蟹，据说此举有助于将低产田改造成高产田。但乡里对农民的补偿不够，每亩田每年只补偿180元，而农民种粮每年可以收入400元/亩，因此，承包农民普遍不满。问：承包农民的不满在行政法理上能得到支持吗？第21页/共31页最高法院关于执行最高法院关于执行最高法院关于执行最高法院关于执行行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法若干问题的解释若干问题的解释若干问题的解释若干问题的解释 【法法法法1991199119911991第第第第19191919号号号号】n n一、受案范围一、受案范
16、围 n n1.1.“具体行政行为具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为单方行为。第22页/共31页二、二、二、二、行政指导行政指导行政指导行政指导（一）行政指导的概念与特征（一）行政指导的概念与特征（一）
17、行政指导的概念与特征（一）行政指导的概念与特征n n行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行行政相对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。为。第23页/共31页20062006年年9 9月月，高高X X被被选选为为X X县县县县长长。该该县县属属于于山山区区县县，山山多多地地少少，人人民民群群众众
18、的的生生活活贫贫困困，全全县县每每年年不不得得不不吃吃国国家家财财政政110110万万元元，属属全全省省1414个个贫贫困困县县之之一一。高高X X上上任任以以后后，认认真真调调查查，要要求求县县科科委委、县县农农业业局局、县县经经委委三三家家召召开开各各种种各各样样的的研研讨讨会会，三三个个职职能能部部门门在在调调查查研研究究的的基基础础上上写写成成了了本本县县发发展展的的初初步步论论证证报报告告。提提出出了了本本县县必必须须大大胆胆地地在在山山区区发发展展林林业业。高高X X全全面面审审核核了了三三个个部部门门关关于于在在本本县县发发展展林林业业的的论论证证报报告告，觉觉得得有有根根有有据
19、据，20072007年年6 6月月县县长长办办公公会会议议通通过过了了关关于于X X县县发发展展林林业业的的决决定定。并并说说服服、指指导导农农民民接接受受县县政政府府发发展展林林业业的的决决策策。绝绝大大多多数数村村组组对对县县政政府府关关于于发发展展林林业业的的指指导导予予以以响响应应，也也有有一一些些村村组组认认为为，发发展展林林业业需需要要的的周周期期长长、见见效效慢慢而而没没有有积积极极的的响响应应。高高x x提提醒醒乡乡镇镇干干部部不不能能强强迫迫，只只能能说说服服疏疏导导，让让农农民民领领会会发发展展林林业业的的道道理理。6 6年年后后，即即20132013年年该该县县以以林林业
20、业为为主主，全全面面发发展展，被被评评为为全全省省先先进县。进县。第24页/共31页n n行政指导具有下列行政指导具有下列特征特征特征特征：n n1 1行政性。行政性。(合法性合法性)n n2 2非强制性。非强制性。n n3 3依据的特殊性。依据的特殊性。n n4 4表现方式的灵活性。表现方式的灵活性。第25页/共31页（二）行政指导的种类（二）行政指导的种类（二）行政指导的种类（二）行政指导的种类n n1 1根据根据是否有法律依据是否有法律依据，行政指导可以分为有法律依据，行政指导可以分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。的行政指导和无法律依据的行政指导。n n2 2根据根据对象是
21、否特定对象是否特定，行政指导可以分为抽象的行政指，行政指导可以分为抽象的行政指导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个别行政指导。别行政指导。第26页/共31页n n3 3根据根据功能不同功能不同，行政指导可以分为规制性行政指导、调整性行政指导和促，行政指导可以分为规制性行政指导、调整性行政指导和促进性行政指导。进性行政指导。n n4 4根据根据对相对人权益影响的不同对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助成性行政指导和限制，行政指导可以分为助成性行政指导和限制性行政指导。性行政指导。第27页/共31页（三）行政指导的作用（三）行政指导
22、的作用（三）行政指导的作用（三）行政指导的作用n n1 1行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种理性选择。理性选择。n n2 2行政指导是对行政法治的一种补充和配合。行政指导是对行政法治的一种补充和配合。n n3 3行政指导是协调政府与公众关系的有效手段行政指导是协调政府与公众关系的有效手段。第28页/共31页一个值得讨论的问题：行政机关该不该给企业授牌？一个值得讨论的问题：行政机关该不该给企业授牌？一个值得讨论的问题：行政机关该不该给企业授牌？一个值得讨论的问题：行政机关该不该给企业授牌？n n 20022002年年4 4月，葛锐到被郑州
23、市质量技术监督局（以下简月，葛锐到被郑州市质量技术监督局（以下简称称“质监局质监局”）授予）授予“购物放心商场购物放心商场”荣誉称号的郑州市荣誉称号的郑州市金博大购物中心有限公司超市购物时，发现该超市销售给金博大购物中心有限公司超市购物时，发现该超市销售给自己的商品是假货。为了维护自己的合法权益，葛锐以质自己的商品是假货。为了维护自己的合法权益，葛锐以质监局为被告，提起行政诉讼，要求法院依法判令质监局取监局为被告，提起行政诉讼，要求法院依法判令质监局取消或收回消或收回20002000年年3 3月月1515日颁发给超市的日颁发给超市的“购物放心商场购物放心商场”荣誉称号。河南省郑州市中原区人民法
24、院最近作出裁定，荣誉称号。河南省郑州市中原区人民法院最近作出裁定，认为质监局对商场颁发的认为质监局对商场颁发的“购物放心商场购物放心商场”荣誉称号属于荣誉称号属于对商场的工作评价，对消费者是一种不具有强制性的行政对商场的工作评价，对消费者是一种不具有强制性的行政指导，不直接侵犯原告的财产权与人身权，一审驳回原告指导，不直接侵犯原告的财产权与人身权，一审驳回原告的起诉。此案还没有了结，原告已提出了上诉。的起诉。此案还没有了结，原告已提出了上诉。第29页/共31页（四）健全、完善行政指导制度（四）健全、完善行政指导制度（四）健全、完善行政指导制度（四）健全、完善行政指导制度n n1 1政府信息发布、告示制度。政府信息发布、告示制度。n n2 2行政协调、审议制度。行政协调、审议制度。n n3 3行政建议、劝告、告诫制度。行政建议、劝告、告诫制度。n n4 4与行政指导相配套的奖励制度。与行政指导相配套的奖励制度。n n5 5对行政指导的救济制度。对行政指导的救济制度。第30页/共31页