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1、会计学1农村土地承包经营权确权登记颁证若干问农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题解析题解析1 1 1 1、为什么要赋予农民长期而有保障的土为什么要赋予农民长期而有保障的土为什么要赋予农民长期而有保障的土为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权地承包经营权地承包经营权地承包经营权?n n农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。按照统筹城乡发成员应当享有的
2、重要财产权利。按照统筹城乡发展的战略要求，应当对农民所拥有的这种权利平展的战略要求，应当对农民所拥有的这种权利平等地还权赋能，赋予其长期而保障的用益物权权等地还权赋能，赋予其长期而保障的用益物权权能，不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经能，不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，为坚持集体所有权、稳定农户承营权三者关系，为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实现包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要法律基础，为发挥市场配置农村土地让奠定重要法律基础，为发挥
3、市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。第1页/共81页2 2 2 2、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证权登记颁证权登记颁证权登记颁证?n n一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责营权
4、进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。的基础和前提。第2页/共81页n n二、是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家二、是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即地采取折扣方式以多顶少，即1.21.2或或1.51.5实际亩折实际亩折
5、扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。2 2 2 2、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证权登记颁证权登记颁证权登记颁证?第3页/共81页n n三、是赋予农民真正财产权、增加农民财产性三、是赋予农民真正财产
6、权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会收入的重要保证。十八届三中全会决定决定明明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按通过按物权法物权法要求进行确权登记颁证，能要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。式，增加财产性收入畅通渠道。2 2 2 2、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要
7、开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证权登记颁证权登记颁证权登记颁证?第4页/共81页3 3 3 3、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么?n n一、有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，一、有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政为基础
8、、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。农村基本政策的落实到位。第5页/共81页n n二、有利于维护农民合法权益，调动农民生产经二、有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照营积极性。按照物权法物权法的规定对农村土地承的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不
9、动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。3 3 3 3、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么?第6页/共81页n n三、有利于落实党的强农惠农政策、发展现代三、有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护
10、好耕地，保障置搞清楚，既利于保护好耕地，保障1313亿人的亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问有效解决大量农村
11、劳动力进城后谁来种地的问题。题。3 3 3 3、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么?第7页/共81页n n四、有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳四、有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，的主要原因是土地承包原始数
12、据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。矛盾提供最有效、最坚实的基础。3 3 3 3、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁、开展农村土地承包经
13、营权确权登记颁、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么证的重大意义是什么?第8页/共81页4 4 4 4、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些法律法规和政策依据有哪些法律法规和政策依据有哪些法律法规和政策依据有哪些?n n法律法规依据有：法律法规依据有：中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法、中华人中华人民共和国土地管理法民共和国土地管理法、中华人民共和国农村中华人民
14、共和国农村土地承包经营权证管理办法土地承包经营权证管理办法等。等。第9页/共81页n n政策依据有：政策依据有：20082008年年1010月月1212日党的十七届三中全日党的十七届三中全会会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定关于推进农村改革发展若干重大问题的决定；20132013年年1111月月1212日党的十八届三中全会日党的十八届三中全会关于关于全面深化改革若干重大问题的决定全面深化改革若干重大问题的决定；20092009年至年至20152015年中央一号文件；年中央一号文件；20112011年农业部等年农业部等6 6部门部门关关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见。于开展农村
15、土地承包经营权登记试点工作的意见。4 4 4 4、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些法律法规和政策依据有哪些法律法规和政策依据有哪些法律法规和政策依据有哪些?第10页/共81页 5 5 5 5、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的背景是什么作的背景是什么作的背景是什么作的背景是什么?n n农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。
16、按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一
17、步明确农民对承包土地的各项权利。证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。第11页/共81页n n20132013年中央年中央1 1号文件提出：号文件提出：“健全农村土地承包健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用土地承包经营权的物权保护。用5 5年时间基本完年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”n n要加大农村土地确权登记颁证工作力度，在总结要加大农村土地确权登
18、记颁证工作力度，在总结试点经验的基础上，尽快在更大范围内推开。切试点经验的基础上，尽快在更大范围内推开。切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，充分依靠农民群众自主协商解决工的组织领导，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确股不确地，作中遇到的矛盾和问题，可以确权确股不确地，也可以确权确地。也可以确权确地。5 5 5 5、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的背景是什么作的背景是什么作的背景是什么作的背景是什么?第
19、12页/共81页6 6 6 6、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些?n n一、依法依规、规范操作。严格执行一、依法依规、规范操作。严格执行物权法物权法、农村土地承包法农村土地承包法、土地管理法土地管理法等法律，等法律，切实按照切实按照农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权登记试点工作规程农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行试行)的要求，开展农村土地承包经营权确权登记的要求，开展农村土地承包经营权确
20、权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。第13页/共81页n n二、按户确权、保持承包权稳定。从实际出发，二、按户确权、保持承包权稳定。从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，以已经签订的二按户确权。在确权登记颁证中，以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，参照二调成果对土地面积进行校准。尊重农民意参照二调成果对土
21、地面积进行校准。尊重农民意愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，根据集体经济组织成员意愿，允许村的原则下，根据集体经济组织成员意愿，允许村组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地。对因当年联产承确股不确地，也可以确权确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产量低的土地以包出现产量高的土地以少顶多、产量低的土地以多顶少而造成实际耕种面积与账证面积不符的，多顶少而造成实际耕种面积与账
22、证面积不符的，经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。6 6 6 6、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些?第14页/共81页n n三、试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、三、试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、边推广的办法，试点选择由各地自行确定。可以边推广的办法，试点选择由各地自行确定。可以在已流转或正准备流转的土地先行着手，也可以在已流转或正准备流转的土地先行着手，也可以选择不同类型的
23、土地进行试点，对承包关系比较选择不同类型的土地进行试点，对承包关系比较清晰，条件比较成熟的地方可率先加快推进。清晰，条件比较成熟的地方可率先加快推进。6 6 6 6、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些?第15页/共81页n n四、分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山四、分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山区及民风民情等特点，分类实施，不搞统一模式，区及民风民情等特点，分类实施，不搞统一模式，不搞一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成不搞
24、一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经三分之二以上村民同意。三分之二以上村民同意。6 6 6 6、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些?第16页/共81页n n五、统一部署、分工负责。农村土地承包经营权五、统一部署、分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统
25、一部署，确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，围绕各相关部门明确责任，围绕“四个中心四个中心”，即确，即确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心”，上下协调，横向配合，共同组织实施，确保，上下协调，横向配合，共同组织实施，确保任务顺利完成。任务顺利完成。6 6 6 6、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些工作原则有哪些工作原则有哪些
26、工作原则有哪些?第17页/共81页 7 7 7 7、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些?n n本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进，一般按极、稳妥、慎重的办法逐步推进，一般按6 6个步个步骤开展工作：骤开展工作：n n一、宣传发动。要把确权登记的重大意义、政策一、宣传发动。要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等，通过致农民朋友一封信、编规定、遵循原
27、则等，通过致农民朋友一封信、编印操作手册，召开乡、村、组干部动员会和农民印操作手册，召开乡、村、组干部动员会和农民群众座谈会等形式，进行深入广泛的宣传，将基群众座谈会等形式，进行深入广泛的宣传，将基层干部群众的思想广泛发动起来，调动他们积极层干部群众的思想广泛发动起来，调动他们积极主动参与。主动参与。第18页/共81页n n二、清查核实。将历史资料、地块现状、群众反二、清查核实。将历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等有关资料、情况要一一摸清查实，映、争议纠纷等有关资料、情况要一一摸清查实，切实做到资料全、数据真、情况准，为开展确权切实做到资料全、数据真、情况准，为开展确权登记奠定扎实基础。
28、登记奠定扎实基础。n n三、调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民三、调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民代表参与，依据二轮承包合同及权证等资料，对代表参与，依据二轮承包合同及权证等资料，对农村承包土地进行调绘勘测，力求精准实。农村承包土地进行调绘勘测，力求精准实。7 7 7 7、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些?第19页/共81页n n四、张榜公示。将清查的历史资料、调绘勘测初四、张榜公示。将清查的历史资料、调绘勘测初步结果在村民集中活动场所，用通俗易懂的方式步结果在村民集中活动场所，用通俗易懂的方式向全
29、体村民公示。公示结果无异议的，要由农户向全体村民公示。公示结果无异议的，要由农户签字认可。有异议的要对二、三两个步骤重新核签字认可。有异议的要对二、三两个步骤重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。对极少数仍存异议的，暂缓确权登记。签字认可。对极少数仍存异议的，暂缓确权登记。7 7 7 7、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些?第20页/共81页n n五、登记颁证。经公示无异议的农户承包土地，五、登记颁证。经公示无异议的农户承包土地，按规定程序予以登记颁
30、证，并将结果再次公示，按规定程序予以登记颁证，并将结果再次公示，确认无异议后向承包农户发放权证。确认无异议后向承包农户发放权证。n n六、归档管理。将本次各阶段相关资料按纸质和六、归档管理。将本次各阶段相关资料按纸质和电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学建档，建档，由县级以上主管部门和档案管理部门分由县级以上主管部门和档案管理部门分别妥善保存，并按要求为今后查阅打好基础。别妥善保存，并按要求为今后查阅打好基础。7 7 7 7、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些、确权登记颁证的工作步骤有哪些?第
31、21页/共81页8 8 8 8、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么作的主要任务是什么作的主要任务是什么作的主要任务是什么?n n进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现属证书全面落实到户，实现“四相符四相符”和和“五到五到户户”，即：承包面积、承
32、包合同、经营权登记簿、，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合：承包地分配到户、承包地四经营权证书相符合：承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。经营权证书发放到户、基本农田标注到户。第22页/共81页9 9 9 9、确权登记颁证工作的时间进度要求是、确权登记颁证工作的时间进度要求是、确权登记颁证工作的时间进度要求是、确权登记颁证工作的时间进度要求是什么什么什么什么?n n20132013年中央年中央1 1号文件要求，用五年左右的时间基号文件要求，用五年左右的时间基本完成农
33、村土地承包经营权确权登记颁证工作。本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。20182018年底全面完成此项工作。年底全面完成此项工作。第23页/共81页10101010、农村土地承包经营权证登记的主要内、农村土地承包经营权证登记的主要内、农村土地承包经营权证登记的主要内、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么容是什么容是什么容是什么?n n(1)(1)农村土地承包经营权人姓名农村土地承包经营权人姓名(名称名称)及基本情及基本情况况(性别、出生年月性别、出生年月)；n n(2)(2)农村土地承包经营权证名称和编号；农村土地承包经营权证名称和编号；n n(3)(3)承包经营期限和起止日期；承包
34、经营期限和起止日期；n n(4)(4)发包农村土地的集体经济组织名称、土地区发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；位、土地面积、土地用途；n n(5)(5)农村土地承包经营权变动情况；农村土地承包经营权变动情况；n n(6)(6)核发农村土地承包经营权证的机关及日期；核发农村土地承包经营权证的机关及日期；n n(7)(7)其他应当注明的事项。其他应当注明的事项。第24页/共81页 11111111、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？种方式？种方式？种方式？n n一
35、、家庭承包方式。一、家庭承包方式。n nA A、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土登记基本信息表。处理国土“二调二调”或航空航天或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。n nB B、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，属调
36、查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。待争议解决后再登记。第25页/共81页n nC C、测量或标注地块成图。按照农业部、测量或标注地块成图。按照农业部农村土农村土地承包经营权登记试点工作规程地承包经营权登记试点工作规程(试行试行)规定的规定的“农村承包土地调查技术规范农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块要求对承包地块进行测量或标注和绘图，并标注地块编码和面积，进行测量或标注和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。形成承包土地地籍草图。n nD D、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村内公示。对公
37、示中农户提审核地籍草图后，在村内公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报所在乡地籍图，由村上报所在乡(镇镇)，汇总并核对后上，汇总并核对后上报县政府。报县政府。11111111、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？种方式？种方式？种方式？第26页/共81页n nE E、建立登记簿。县级农村土地承包管理部门按照、建立登记簿。县级农
38、村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地备份。备份。n nF F、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载内容，发放农村土地承包经营权证书。记簿记载内容，发放农村土地承包经营权证书。n nG G、资料归档。按照农业部、国家档案局、资
39、料归档。按照农业部、国家档案局关于加关于加强农村土地承包档案管理工作的意见强农村土地承包档案管理工作的意见规定，乡规定，乡(镇镇)农村土地承包管理部门整理登记相关资料并农村土地承包管理部门整理登记相关资料并归档。归档。11111111、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？种方式？种方式？种方式？第27页/共81页n n特别需要指出的是，如果当地国土部门已经有航特别需要指出的是，如果当地国土部门已经有航空数码彩图的，本次确权登记时可以直接采用，空数码彩图的，本次确权登记时可以直接采用，在该图
40、基础上勾图到户并制作示意图粘贴到颁发在该图基础上勾图到户并制作示意图粘贴到颁发的承包经营权证上。的承包经营权证上。11111111、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？种方式？种方式？种方式？第28页/共81页n n二、其他承包方式。采取招标、拍卖、公开协商等二、其他承包方式。采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村方式，依法承包农村“四荒四荒”地的，当事人申请土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照地承包经营权登记，按照中华人民共和国农村土中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法
41、地承包经营权证管理办法有关规定办理登记，颁有关规定办理登记，颁发经营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集发经营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。体土地，暂不予登记。11111111、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？种方式？种方式？种方式？第29页/共81页n n变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变更、注销登记：一是因集体土地所有权
42、变化的；更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是实际不符的；七是n n承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依
43、法调整或者收回的；九是其他需要依法发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请，由乡变更、注销的情形。根据当事人申请，由乡(镇镇)报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。11111111、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？种方式？种方式？种方式？第30页/共81页12121212、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记
44、颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些?n n一、清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来一、清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。承包经营权证等相关情况。第31页/共81页n n二、查清承包地块面积和
45、空间位置。在对土地二、查清承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部地所有权确权登记成果为依据，按照农业部农村土地承包经营权登记试点工作规程农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行试行)的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结查清承包地块面积、四至和空
46、间位置。实测结果经村公示、乡果经村公示、乡(镇镇)审核后，作为确认、变更、审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。承包经营权证的依据。12121212、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些?第32页/共81页n n三、建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地三、建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据承包管理部门依据农村土地承包经营
47、权证管理农村土地承包经营权证管理办法办法和农业部和农业部农村土地承包经营权登记试点农村土地承包经营权登记试点工作规程工作规程(试行试行)，建立土地承包经营权登记簿。，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规，定进一步健全，已建立登记簿的，要依据上述规，定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登和空间位置等登记信息，建立
48、土地承包经营权登记簿。记簿。12121212、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些?第33页/共81页n n四、加强承包经营权变更、注销等日常管理。在四、加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等好相应的土地承包经营权证变更
49、、换发、注销等工作。工作。n n五、对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招五、对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照事人申请土地承包经营权登记的，按照农村土农村土地承包经营权证管理办法地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。书予以确认。12121212、开展土地承包经营权确权登记颁证
50、的、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些主要工作内容有哪些?第34页/共81页n n六、做好土地承包经营权登记资料归档。严格执六、做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记管、公开查阅等制度。