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1、区域经济政策与发展战略区域经济政策与发展战略2 22 2区域经济政策的两种层次区域经济政策的两种层次区域经济政策的两种层次区域经济政策的两种层次(1)(1)超国家层次的区域经济政策，超国家层次的区域经济政策，超国家层次的区域经济政策，超国家层次的区域经济政策，是指区域性组织制定的涉及是指区域性组织制定的涉及是指区域性组织制定的涉及是指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策。该组织内部成员国经济发展的相关政策。该组织内部成员国经济发展的相关政策。该组织内部成员国经济发展的相关政策。(2)(2)国家层次的区域经济政策，国家层次的区域经济政策，国家层次的区域经济政策，国家层次的区域经
2、济政策，包括两个层次：包括两个层次：包括两个层次：包括两个层次：国家区域经济政策：国家区域经济政策：国家区域经济政策：国家区域经济政策：是由一个国家的中央政府及其所属是由一个国家的中央政府及其所属是由一个国家的中央政府及其所属是由一个国家的中央政府及其所属的有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划的有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划的有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划的有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划部门）负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的部门）负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的部门）负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的部门）负
3、责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的若干地区。若干地区。若干地区。若干地区。地方区域经济政策：地方区域经济政策：地方区域经济政策：地方区域经济政策：一个国家级别较高、被授予一定经一个国家级别较高、被授予一定经一个国家级别较高、被授予一定经一个国家级别较高、被授予一定经济管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制济管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制济管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制济管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制订、通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。订、通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。订、通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内
4、。订、通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。第1页/共43页3 3二、区域经济政策的主要目标和基本特征二、区域经济政策的主要目标和基本特征二、区域经济政策的主要目标和基本特征二、区域经济政策的主要目标和基本特征（一）区域经济政策的主要目标（一）区域经济政策的主要目标（一）区域经济政策的主要目标（一）区域经济政策的主要目标1 1稳定发展经济：稳定发展经济：稳定发展经济：稳定发展经济：既要保证国家经济一定的增长速度，又要保既要保证国家经济一定的增长速度，又要保既要保证国家经济一定的增长速度，又要保既要保证国家经济一定的增长速度，又要保证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的证地区差
5、距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的最有效的杠杆。最有效的杠杆。最有效的杠杆。最有效的杠杆。2 2高效配置资源：高效配置资源：高效配置资源：高效配置资源：要保证区域经济的协调发展，就必须有重点要保证区域经济的协调发展，就必须有重点要保证区域经济的协调发展，就必须有重点要保证区域经济的协调发展，就必须有重点地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特地在区域间进行资源配置，要
6、根据地区优势，形成地区的特色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局，色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局，色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局，色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局，生产要素高效配置。生产要素高效配置。生产要素高效配置。生产要素高效配置。3 3公平分配收入：公平分配收入：公平分配收入：公平分配收入：目前通行的调节的方法是补偿原则和转移目前通行的调节的方法是补偿原则和转移目前通行的调节的方法是补偿原则和转移目前通行的调节的方法是补偿原则和转移支付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对支付，如果不能达到这一要求，
7、则应采取相应的政策措施对支付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对支付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对落后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施落后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施落后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施落后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施鼓励社会资金投向落后地区等。鼓励社会资金投向落后地区等。鼓励社会资金投向落后地区等。鼓励社会资金投向落后地区等。第2页/共43页4 4（二）区域经济政策的基本特征（二）区域经济政策的基本特征（二）区域经济政策的基本特征（二）区域经济政策的基本特征1 1、地域性和地
8、方性、地域性和地方性、地域性和地方性、地域性和地方性2 2、系统性和综合性、系统性和综合性、系统性和综合性、系统性和综合性3 3、动态性和持续性、动态性和持续性、动态性和持续性、动态性和持续性第3页/共43页5 5三、区域经济政策的必要性三、区域经济政策的必要性三、区域经济政策的必要性三、区域经济政策的必要性1 1市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵 主要表现在：主要表现在：主要表现在：主要表现在：不能反映区域经济活动的社会成本与收益。不能反映区域经济活动的社会成本与收益
9、。不能反映区域经济活动的社会成本与收益。不能反映区域经济活动的社会成本与收益。不能保持社会总供给与总需求的平衡。不能保持社会总供给与总需求的平衡。不能保持社会总供给与总需求的平衡。不能保持社会总供给与总需求的平衡。不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就业等社会目标的实现。业等社会目标的实现。业等社会目标的实现。业等社会目标的实现。2 2区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区区域经济要素分布的空
10、间上不平等性，导致区域间贫富差距加大。域间贫富差距加大。域间贫富差距加大。域间贫富差距加大。第4页/共43页6 6四、区域经济政策工具和手段四、区域经济政策工具和手段四、区域经济政策工具和手段四、区域经济政策工具和手段 1 1、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政策工具、协调政策工具。策工具、协调政策工具。策工具、协调政策工具。策工具、协调政策工具。微观政策工具：微观政策工具：微观政策工具：微观政策工具：包括劳动力再布局政策，如迁移包括劳动力再布局政策，如迁移包括劳
11、动力再布局政策，如迁移包括劳动力再布局政策，如迁移政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市场效率政策、管理控制等实现政策目标。场效率政策
12、、管理控制等实现政策目标。场效率政策、管理控制等实现政策目标。场效率政策、管理控制等实现政策目标。宏观政策工具：宏观政策工具：宏观政策工具：宏观政策工具：包括贸易、财政与货币政策向区包括贸易、财政与货币政策向区包括贸易、财政与货币政策向区包括贸易、财政与货币政策向区域下放，以及中央区域政策工具。域下放，以及中央区域政策工具。域下放，以及中央区域政策工具。域下放，以及中央区域政策工具。第5页/共43页8 8区域财政金融政策 区域产业与投资政策 区域经济协调发展政策 区域创新政策 第7页/共43页9 9一、区域财政政策一、区域财政政策区域财政政策包括区域区域财政政策包括区域区域财政政策包括区域区域
13、财政政策包括区域财政财政财政财政和区域和区域和区域和区域税收税收税收税收政策。政策。政策。政策。确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，政府从事资源配置和国民收入再分配，并通政府从事资源配置和国民收入再分配，并通政府从事资源配置和国民收入再分配，并通政府从事资源配置和国民收入再分配，并通过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡是现代财政的重要内容。是现代财政的重要内
14、容。是现代财政的重要内容。是现代财政的重要内容。第8页/共43页1010（一）区域财政政策的目标（一）区域财政政策的目标（一）区域财政政策的目标（一）区域财政政策的目标1 1、区域经济发展的、区域经济发展的、区域经济发展的、区域经济发展的效率效率效率效率目标目标目标目标2 2、区际、区际、区际、区际公平公平公平公平目标目标目标目标3 3、区域发展的、区域发展的、区域发展的、区域发展的稳定稳定稳定稳定性目标性目标性目标性目标第9页/共43页1111（二）（二）区域财政政策的区域财政政策的职能职能 1 1、调节资源配置：、调节资源配置：、调节资源配置：、调节资源配置：一是通过财政手段一是通过财政手
15、段一是通过财政手段一是通过财政手段扶持公共产品的生产扶持公共产品的生产扶持公共产品的生产扶持公共产品的生产，以，以，以，以满足社会对公共产品的需要；满足社会对公共产品的需要；满足社会对公共产品的需要；满足社会对公共产品的需要；二是运用财政手段二是运用财政手段二是运用财政手段二是运用财政手段支持产业结构高度化支持产业结构高度化支持产业结构高度化支持产业结构高度化和对和对和对和对社会经济发展具有重大带动效应的产业；社会经济发展具有重大带动效应的产业；社会经济发展具有重大带动效应的产业；社会经济发展具有重大带动效应的产业；三是利用财政手段三是利用财政手段三是利用财政手段三是利用财政手段限制污染环境、
16、掠夺性资限制污染环境、掠夺性资限制污染环境、掠夺性资限制污染环境、掠夺性资源开采源开采源开采源开采等外部负效应和外部不经济状况。等外部负效应和外部不经济状况。等外部负效应和外部不经济状况。等外部负效应和外部不经济状况。第10页/共43页12122 2 调节收入分配调节收入分配一是政府通过一是政府通过税收、补贴税收、补贴等财等财政手段，调节居民、产业、地政手段，调节居民、产业、地区之间的收入水平和区之间的收入水平和收入差距收入差距；二是政府通过二是政府通过转移支付转移支付的手段，的手段，向公众提供社会保障，扶持落向公众提供社会保障，扶持落后地区经济发展。后地区经济发展。第11页/共43页1313
17、3 调节区域经济运行调节区域经济运行状况状况一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行修正，使之回到目标规定的范围内；修正，使之回到目标规定的范围内；二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更符合客观实际。符合客观实际。三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。他们
18、能更快担负起带动区域经济发展的作用。第12页/共43页1414 二、区域金融政二、区域金融政策策（一）（一）（一）（一）区域货币政策区域货币政策区域货币政策区域货币政策主要是指通过对区域内货币主要是指通过对区域内货币的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济活动水平的经济政策。活动水平的经济政策。（二）（二）（二）（二）区域资本政策区域资本政策区域资本政策区域资本政策主要是指通过对区域资本市主要是指通过对区域资本市场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、社会化控制等资本经营，
19、来实现企业制度创新、经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。第13页/共43页1515三、区域产业政策三、区域产业政策 产业政策是以区域经济各产业为产业政策是以区域经济各产业为产业政策是以区域经济各产业为产业政策是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、对象，通过对各产业的保护、扶植、对象，通过对各产业的保护、扶植、对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业调整和完善，直接或间接参与产业调整和完善，直接或间接参与产业调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。或企业的生产经济活动的总称。或企业的生产经济活动的总
20、称。或企业的生产经济活动的总称。第14页/共43页1616 1、产业结构政策、产业结构政策 产业结构政策的定义：产业结构政策的定义：产业结构政策的定义：产业结构政策的定义：确定产业结构发展的方向，同时为确定产业结构发展的方向，同时为确定产业结构发展的方向，同时为确定产业结构发展的方向，同时为实现这一目的确立必要的政策和经实现这一目的确立必要的政策和经实现这一目的确立必要的政策和经实现这一目的确立必要的政策和经济机制。（日本产业结构审议会）济机制。（日本产业结构审议会）济机制。（日本产业结构审议会）济机制。（日本产业结构审议会）第15页/共43页1717产业结构政策的特征产业结构政策的特征产业结
21、构政策的特征产业结构政策的特征产业结构政策产业结构政策产业结构政策产业结构政策有明确的目标有明确的目标有明确的目标有明确的目标，即，即，即，即产业结构的高度化。产业结构的高度化。产业结构的高度化。产业结构的高度化。产业结构政策中主要产业结构政策中主要产业结构政策中主要产业结构政策中主要突出主导产突出主导产突出主导产突出主导产业业业业部门的选择。部门的选择。部门的选择。部门的选择。第16页/共43页1818产业结构政策的内容产业结构政策的内容产业结构政策的内容产业结构政策的内容（1）确定区域某一时期产业发展）确定区域某一时期产业发展方向，并采取措施使区域产业方向，并采取措施使区域产业结构沿这个方
22、向发展。结构沿这个方向发展。（2）保护和扶植幼小的战略产业。）保护和扶植幼小的战略产业。（3）淘汰或援助衰退产业。）淘汰或援助衰退产业。第17页/共43页19192、产业组织政策、产业组织政策产业组织政策指调控一个产业产业组织政策指调控一个产业内的资源配置结构的政策。解内的资源配置结构的政策。解决规模经济与竞争的矛盾。决规模经济与竞争的矛盾。3 3、产业布局政策、产业布局政策、产业布局政策、产业布局政策产业布局政策，指调整资源在产业布局政策，指调整资源在地理空间配置结构政策。目标地理空间配置结构政策。目标是既要提高区域经济整体效益，是既要提高区域经济整体效益，又要缩小地区间经济发展水平又要缩小
23、地区间经济发展水平的差距。的差距。第18页/共43页2020四、区域投资政策四、区域投资政策（一）（一）（一）（一）中央投资的调节原则：中央投资的调节原则：中央投资的调节原则：中央投资的调节原则：方向性调节方向性调节方向性调节方向性调节 支持性调节支持性调节支持性调节支持性调节 平衡性调节平衡性调节平衡性调节平衡性调节（二）政府的投资行为：（二）政府的投资行为：（二）政府的投资行为：（二）政府的投资行为：投资环境建设投资环境建设投资环境建设投资环境建设 投资产业选择投资产业选择投资产业选择投资产业选择第19页/共43页2121五、区域经济协调发展政策五、区域经济协调发展政策 六、区域合作政策六
24、、区域合作政策 七、区域创新政策七、区域创新政策 第20页/共43页2222第三节第三节 区域经济发展战略区域经济发展战略 一、区域经济发展战略的含义和特征一、区域经济发展战略的含义和特征一、区域经济发展战略的含义和特征一、区域经济发展战略的含义和特征 （一）含义：（一）含义：（一）含义：（一）含义：区域发展战略是指对区域整体发展区域发展战略是指对区域整体发展区域发展战略是指对区域整体发展区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全的分析、判断而作出的重大的、具有决定全的分析、判断而作出的重大的、具有决定全的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。局意义的谋划
25、。局意义的谋划。局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发它的核心是要解决区域在一定时期的基本发它的核心是要解决区域在一定时期的基本发它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。展目标和实现这一目标的途径。展目标和实现这一目标的途径。展目标和实现这一目标的途径。第21页/共43页2424n区域经济发展战略的指导思想和区域定位 n区域经济发展战略的目标体系 n区域资源、条件评价 n区域产业结构确定和重点发展产业选择 n政策建议与战略设计 第23页/共43页2525 指导思想是区域谋求发展的最高概括和总纲,对发展战略的影响是长期性的和全局性的。正确的区域经济发展战略
26、的指导思想,是建立在深入细致的调查研究和理论升华的基础之上的,是对未来发展趋势预测的总结。第24页/共43页2626区域经济区域经济发展阶段发展阶段战略指导思想战略指导思想战略目标战略目标初期初期-起飞阶段起飞阶段发展工业、建立发展工业、建立工业体系工业体系经济的快速增长，总量经济的快速增长，总量规模的不断扩大规模的不断扩大中期中期-成熟阶段成熟阶段调整和完善产业调整和完善产业结构、促进产业结构、促进产业创新创新发展重点的转换和生产发展重点的转换和生产水平的提高水平的提高后期后期-追求生活追求生活质量阶段质量阶段充分就业、提高充分就业、提高平均收入水平平均收入水平经济增长的稳定和内涵经济增长的
27、稳定和内涵式的扩大再生产，侧重式的扩大再生产，侧重于社会公平的实现于社会公平的实现区域经济发展阶段与战略指导思想、战略目标的关系 第25页/共43页2727 属于战略指导思想的范畴。所谓定位,就是规定本区域在一个较大的区域范围内扮演什么样的角色。第26页/共43页2828 国家经济发展战略与区域经济发展战略之间的关系 第27页/共43页2929总目标 具体目标 分阶段、分区域、分产业发展目标第28页/共43页3030区域发展战略包括以下几种：区域发展战略包括以下几种：区域发展战略包括以下几种：区域发展战略包括以下几种：经济总体发展战略经济总体发展战略 经济总体发展战略通常把发展指导思想、经济总
28、体发展战略通常把发展指导思想、经济总体发展战略通常把发展指导思想、经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。作为谋划重点。作为谋划重点。作为谋划重点。第29页/共43页3131 战略目标的设置战略目标的设置总体目标经济总量指标经济效益指标经济结构指标人口构成指标人口总量指
29、标物质生活水平指标精神文化生活水平指标空间结构指标空间规模指标环境质量指标经济目标社会目标建设目标第30页/共43页3232经济部门发展战略经济部门发展战略 经济部门发展战略主要经济部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和远景目标、重点建设项目和实施政策。实施政策。第31页/共43页3333空间开发战略空间开发战略 空间开发战略是对上述内容进行地区配置，空间开发战略是对上述内容进行地区配置，空间开发战略是对上述内容进行地区配置，空间开发战略是对上述内容进行地区配置，以建立合理的空间结构。以建立合理的空间结构。以建立合理的空间结构。以建立合理的空间
30、结构。空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，明确重点开发区域，提出地域开发的策略和措施，明确重点开发区域，提出地域开发的策略和措施，明确重点开发区域，提出地域开发的策略和措施，明确重点开发区域，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。制定区域近期重点建设项目的地区安排。制定区域近期重点建设项目的地区安排。制定区域近期重点建设项目的地区安排。第32页/共43页3434（四）战略重点（四）战略重点战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域战略重点
31、是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。全局性战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。全局性战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。全局性战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。战略重点通常在如下几方面考虑：战略重点通常在如下几方面考虑：战略重点通常在如下几方面考虑：战略重点通常在如下几方面考虑：一是竞争中的优势领域。一是竞争中的优势领域。一是竞争中的优势领域。一是竞争中的优势领域。二是经济发展的基础性建设。二是经济发展的基础
32、性建设。二是经济发展的基础性建设。二是经济发展的基础性建设。三是区域发展中的薄弱环节。三是区域发展中的薄弱环节。三是区域发展中的薄弱环节。三是区域发展中的薄弱环节。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。第33页/共43页3535 1 评估区域发展的内部条件评估区域发展的内部条件区域的地位区域的地位区域的地位区域的地位区域的优势与劣势区域的优势与劣势区域的优势与劣势区域的优势与劣势区域容量区域容量区域容量区域容量创新活动创新活动
33、创新活动创新活动第34页/共43页36362 2 分析区域发展的外部环境分析区域发展的外部环境分析区域发展的外部环境分析区域发展的外部环境总体环境总体环境总体环境总体环境产业环境产业环境产业环境产业环境企业或公司环境企业或公司环境企业或公司环境企业或公司环境第35页/共43页37373 提出战略构想提出战略构想一二三四区域环境优势劣势障碍机会第36页/共43页3838区域区域区域区域经济经济经济经济发展发展发展发展战略战略战略战略制定制定制定制定程序程序程序程序 第37页/共43页40402 我国不同时期的区域发展战略我国不同时期的区域发展战略1、19491978：区域经济均衡：区域经济均衡发
34、展战略发展战略 自给自足自给自足 工业化工业化2、20世纪世纪80年代：沿海发展战年代：沿海发展战略略-区域经济非均衡发展战略区域经济非均衡发展战略3、区域协调发展战略、区域协调发展战略 统筹区统筹区域发展域发展第39页/共43页4141（五）（五）区域经济规区域经济规划划区域经济规划（简称区域规区域经济规划（简称区域规划）划）是实现发展战略的具体是实现发展战略的具体安排安排。它包括区域发展、产。它包括区域发展、产业发展、土地利用等。业发展、土地利用等。规划与战略的主要区别：战规划与战略的主要区别：战略应是粗线条的，规划具有略应是粗线条的，规划具有实施功能的安排。实施功能的安排。第40页/共4
35、3页4242区域规划的性质及特点 区域规划的制定原则 区域规划的主要内容 基础性 区域性 综合性 发挥优势 兼顾全局 效益原则 城市发展规划 工业区域规划 资源开发区 区域规划 风景旅游区 区域规划农业区开发规划综合性区域规划 第41页/共43页4343第四节第四节 地方政府在地方政府在区域经济发展中的职能区域经济发展中的职能（一）制定区域经济发展的目标（一）制定区域经济发展的目标（一）制定区域经济发展的目标（一）制定区域经济发展的目标 1 1、经济发展的目标、经济发展的目标、经济发展的目标、经济发展的目标 2 2、为实现目标而采用的手段、为实现目标而采用的手段、为实现目标而采用的手段、为实现
36、目标而采用的手段 （二）开发自然资源二）开发自然资源二）开发自然资源二）开发自然资源 1 1、各级政府对自然资源的客观配置、各级政府对自然资源的客观配置、各级政府对自然资源的客观配置、各级政府对自然资源的客观配置 2 2、政府对自然资源配置的分级管理、政府对自然资源配置的分级管理、政府对自然资源配置的分级管理、政府对自然资源配置的分级管理 （三）完善经济运行机制三）完善经济运行机制三）完善经济运行机制三）完善经济运行机制 1 1、市场体系的建立和管理、市场体系的建立和管理、市场体系的建立和管理、市场体系的建立和管理 2 2、行政手段调节、行政手段调节、行政手段调节、行政手段调节（四）做好扶贫工作（四）做好扶贫工作（四）做好扶贫工作（四）做好扶贫工作第42页/共43页4444感谢您的观看。第43页/共43页