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1、XX市农业优势特色产业发展综述XX市农业产业化进展研究张锦林内容摘要）本文通过分析我市农业产业化进展的现状与存 在的问题，对如何实施农业产业化提出了计策建议。【关键词）农业产业化计策研究作者介绍XX市农业委员会一、农业产业化现状近年来，我市把草食畜牧、茶叶、蔬（野）菜、马铃薯、经 济林果、中药材作为农业优势特色产业，优化结构，扩大规模, 提高质量，增加效益，加快农业产业化步伐，促进了农业增效、 农民增收。（一）生产基地建设情况马铃薯基地。目前马铃薯原原种生产能力达到100万粒，建 有原种扩繁生产基地800亩，一、二级良种扩繁基地40000亩，专用薯生产基地2500亩， 建成四格乡马铃薯产地批发
2、市场项目建设一个。畜牧基地。全市 建成年出栏生猪50头以上的规模养猪场（户）824个，建成年出 栏10头以上的规模养牛场（户）423个，建成年出栏30只以上 的养羊场（户）978个，建成年出栏2000羽以上的规模养鸡场 （户）135个，建成饲养量500羽以上的蛋鸡场（户）68个。蔬 略，增加对品牌产品的宣传投入，塑造品牌形象，打响知名品牌。要善于利用媒体广告与博览会、招商会、网络营销、专题报道、 展销会与公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合宣传，提高 公众对我市农产品品牌形象的认知度与美誉度，做大做强农业品牌。编辑。李艾秋菜基地。从2008年开始，建立蔬菜产业进展基金，每年投入专 项经费50
3、0万元，用三年时间新增商品蔬菜基地6万亩。茶叶基 地。去冬今春以来，完成新建无性系良种茶园2. 917万亩。果树 基地。全市水果栽培面积5. 8万亩，要紧有柑桔、桃、梨、苹果、 樱桃、李、葡萄、杨梅、猱猴桃、枇杷、草莓、杏、柿等，总产 量2. 16万吨，产值3100万元。干果类果树面积约14万亩，产 量达3113吨，产值4980万元。中药材基地。XX市栽培中药材 14. 8万亩。要紧药材种植品种有杜仲、生姜、半夏、板兰根、喜 树、天麻、金银花、瓜篓、川续断、黄柏、鱼腥草、厚朴、银杏、 塔拉、黄桅子、红豆杉等。（二）合作组织建设情况截止2010年12月，全市在农业部门备案登记的专业合作经 济组织
4、有293个，其中专业合作社140个，占专业合作组织总数 的47. 8%；各类专业技术协会150个，占51. 2%,其它合作经济 组织3个，占1%。全市农民专业合作组织资产总额达10718. 5万 元，其中固定资产7585万元，全市入社（会）员人数20896户， 带动农户51996户。（三）龙头企业进展情况全市现有市级以上重点龙头企业51个，要紧涉及食品加工、 林特产品加工、农产品专业批发市场、种养业开发及药业等多个 领域。其中19家企业被认定为省级重点龙头企业，4家企业被评选为国家级扶贫龙头企业，1家企业获得全省农业产业化经营 优秀企业。形成资产总额5.2亿元，固定资产2. 68亿元，销售收入
5、2.65亿 元，带动农户15.8万户。全市有销售收入2000万元以上的重点 龙头企业3家，1000万元以上的8家，500万元以上的21家， 500万元下列的30家。二、存在的要紧问题（一）思想观念落后，认识不到位。调研中发现，相当一部 分基层干部对农业产业化的基本内涵、本质及其重要意义认识不 足。要紧表现在二个方面：一是对农业产业化的重要性认识不足， 把产业化工作当作农业现代化的通常性工作看待，没有上升到应 有的高度；二是把农业龙头企业与通常工业企业等同看待，认为 只要用通常的市场法则进行指导与搞好服务即可，不落实也不制 定优惠政策。（二）企业规模较小，带动能力不强。我市重点龙头企业普 遍起步
6、慢，规模小，实力弱，难以同境外大企业抗衡，在与大企 业竞争中往往处于劣势。目前，全市年销售收入超过1亿元的龙 头企业还没有，2000万元以上的重点龙头企业只有3家。全市 各类农业产业化组织通过无公害基地农产品认定的只有27万亩, 不到全市农作物播种面积的十分之一。（三）组织化程度低，利益联结机制不健全。由于企业本身 投入能力有限，经验缺乏，加之“政府引导，企业运作，农民自 愿的原则”的农业产业化经营机制不健全，企业与农户之间的利 益联结机制不紧密，较松散，多为简单的买卖关系，缺乏订单、 缺乏约束，尚未真正形成风险共担、利益同享的利益联结机制, 导致企业引导农户进入市场的组织化程度低。全市龙头企
7、业与农 户之间多为口头协议、通常协议，很少实行订单生产。（四）财政资金投入不足，扶持力度小。2005年一2010年， 市级财政投入扶持龙头企业、农民专业合作经济组织财政专项扶 持资金170万元，年均投入仅34万元。对推进全市农业产业化 的进展尤如杯水车薪，难以表达财政资金对龙头企业、协会的进 展应有的推动作用。与周边市（州、地）相比，我市的财政扶持 明显偏少，XX市同期投入2.1亿元，即使财力不如我们的XX市 也是800多万元。（五）龙头企业贷款难，担保难。贷款难，融资难一直是我 市重点龙头企业进展壮大的老大难问题。当前，龙头企业自身的 融资能力十分有限。一方面农业以生俱来的高风险难以达到金融
8、 部门与通常商业性担保公司的信贷与担保要求；另一方面，我市 的绝大多数重点龙头企业都没有完成资本的原始积存，规模小, 品种单一，固定资产少，根本无法对所需资金进行自我担保。很 多市场前景好，带动农户广的企业无法扩大再生产，少数还有倒 闭的可能。全市39家企业中信用等级无aaa级，部份为a级，大部份无力贷款。（六）进展环境不宽松，服务意识不强。一是企业用地难。 企业建设用地难问题普遍存在。如，XX县区由于市区内城市建设 规划原因，境内n家龙头企业当前面临厂房搬迁问题。按照企 业建设用地规划，建设规划部门已在区石桥工业区划出建设用地 区域供企业建设用地，多数企业已按要求办理了有关登记手续, 但由于
9、各类原因，至今未落实到位，影响企业新厂建设。二是供 电不稳固，电费标准高。全市重点龙头企业单位用电容量不大, 但费用标准高，均为工业电价；一些企业生产用电不时发生停电 现象，严重影响企业加工生产。比如，XX县区天瑞食品有限公司，公司加工生产期间时有发生停 电情况，不仅影响产量，而且使时限短的鲜活半成品报废。三、计策与建议（一）提高认识，强化领导。“十二五”是我市加快农业进 展的重要机遇期，要把农业产业化作为推进农业现代化的内在引 擎，促进农民增收的重要手段，加速进展，加快转型，推进跨越。 全市各级党委、政府要进一步高度重视，切实加强对农业产业化 经营工作的领导。始终把农业产业化经营作为农业与农
10、村工作的 重点纳入各级党委、政府经济与社会进展的重要议事日程，加大 目标考核管理力度。建议成立XX市农业结构调整及产业进展领 导小组，由市领导任组长，市农委、市发改委、市财政局、市林 业局、市扶贫局、市水利局、市科技局、市烟草局、市气象局为 成员，领导小组下设马铃薯产业办、蔬菜产业办、茶叶产业力、 秣猴桃产业办、畜牧产业办、油茶产业办、核桃产业办、中药材 产业办。每个产业办设置为副县级机构，设主任1名，由有关委 （局）明确一名副职兼任；设副主任（副县级）1名，负责日常 工作，实行“一个产业、一个班子、一套人马”具体抓实施。（二）扩大规模，建好基地。农业产业化经营的原料基地建 设要与培养龙头企业
11、与我市的特色优势产业进展规划紧密结合 起来。围绕农业产业化基地建设，切实加强农田水利、道路交通、 运输通信、农业机械等基地设施建设。要在巩固现有生产基地的 基础上，根据全市的自然、生态资源特点，引导资金、资源与其 他生产要素按照农业产业化的要求进行配置，逐步拉长农业产业 链条。要充分尊重农民的经营自主权，鼓励有条件的地方按照 “依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、转让、互换、入股、 租赁等多种形式，实现土地使用权的合理流转。重点进展脱毒马 铃薯基地、万头优质肉牛与肉羊基地、无公害商品蔬菜基地、名 优茶叶基地、精品干鲜果基地、优质烤烟基地。（三）积极扶持，加大投入。一是市级财政每年安排500万
12、元扶持资金，支持农业产业化经营中的原料基地建设、新产品开 发、设备改造、贷款贴息、市场建设、科研开发与技术服务，重 点支持产权明晰，基础管理规范，市场前景看好的重点龙头企业 与农民专业合作经济组织。二是市级财政每年安排50万元农业 产业化经营专项工作经费，用于组织企业、协会开展培训、考察、 宣传、参加各类省内外展销会、博览会等。三是各类金融机构特 别是涉农金融机构，要重点支持农业产业化龙头企业的进展，要 立足我市农业产业化经营进展实际，切实加大信贷力度，大力支 持特色优质产业进展，重点支持农业产业化经营龙头企业做大做 强，突出支持农业产业化基地建设、技改创新、新产品研发等。 对省级与市级龙头企
13、业，其开户行要根据企业的资金实力、经营 管理能力、实际经营效益及进展前景，优先授予一定的信用贷款 额度。（四）进展加工，壮大企业。以进展精深加工为突破口，以 扶持壮大市级以上龙头企业为重点，培养壮大一批起点高、规模 大、带动力强的龙头企业，构筑具有区域特色的产业链。突出进 展以马铃薯、大米、玉米、茶麦为主与以菜籽为主的粮油精深加 工；突出进展以猪、牛、羊、鸡为主的畜禽产品精深加工；突出 进展以生姜、辣椒、萝卜为主的蔬菜精深加工，推广净菜上市；突出进展以水果保鲜、储藏、加工与名优茶、 有机茶、保健茶开发为主的果茶加工。要加大招商引资力度，注 重引进大企业落户我市，投资农业产业化项目。大力支持民营
14、企 业进展，鼓励外出经商务工人员回乡投资兴办企业，争当农业产 业化龙头。要鼓励乡镇、村集体经济组织、农村各类专业合作经 济组织与社区合作经济组织，发挥它们与农户关系密切的优势, 积极创办龙头企业。要积极支持农村集体经济组织利用集体土地 使用权等农业资源入股，通过多种形式兴办龙头企业。支持有条 件的龙头企业通过参股、控股、兼并、租赁等形式改制扩大规模， 不断增强竞争力与带动力。（五）做好服务，政策优惠。关于龙头企业、农产品专业批 发市场所需土地，国土资源管理部门要根据国家土地管理规定, 优先规划，优先安排，简化用地审批手续。一是根据中华人民 共与国企业所得税法实施条例规定，凡从事蔬菜、谷物、薯类
15、、 油料、豆类、麻类、糖类、水果、坚果的种植，农作物新品种的 选育，中药材的种植，牲畜、家禽的饲养，林产品的采集，灌溉、 农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业与维修等农、林、牧、 渔服务项目与林木与培养与种植，免征企业所得税。二是直接用 于农、林、牧、渔业的生产用地（即直接从事种植、饲养的专业 用地，不包含农副产品加工场地与生活办公用地）免缴土地使用 税；对国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人订立的以上 几个方面合同、农牧业保险合同免征印花税。三是直接为农业生 产服务的生产设施占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面 与渔业水域滩涂等其它农用地的，不征收耕地占用税。龙头企业 加强节约用水
16、、计划用水、采取节水措施的，按低限减半征收水 资源费。龙头企业用电容量在315千伏安以上的、符合农业生产 用电规定的现代化或者专业化种养业项目，执行农业生产用电政 策。（六）依靠科技，创建园区。把科技创新贯穿于农业产业化 经营的各个环节，加快新品种、新成果、新技术应用普及的力度， 每个重点农业特色产业都要有技术依托单位。构建科技创新的组 织机构，形成应用一批、储备一批、研制开发一批的创新进展机 制。农业科技体制方面大力开展科技特派员创业行动，试行科技 特派员制度。鼓励科技人员带职、带薪、带项目参与农业产业化 经营。能够领办龙头企业，承包科技推广与农产品基地建设与农 产品加工、流通服务等；也能够
17、以资金、技术、管理等形式入股， 与企业或者农户同担风险，共享成果。围绕我市的特色农业生产, 在XX县区的郎岱、陇脚、木岗，盘县的板桥、保田，XX县区的 蟠龙、米飨，XX县区的大河等乡镇重点实施先进农业技术与设施 装备的高科技农业项目，展示现代农业科技成果，形成一批集科 技示范、技术培训、品比试验与农业休闲观光为一体的农业科技 示范园区。（七）加强宣传，改善环境。要充分发挥各类宣传媒体的作 用，加大对我市各龙头企业的宣传，提高其知名度与产品的信誉 度，为其健康进展制造良好的舆论环境与社会环境。注重整合我 市马铃薯、茶叶、生姜、苦养，中草药，蔬菜，银杏，折耳根等 特色农产品品牌宣传，加强农产品品牌营销，实施农产品品牌战