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1、XX县区村党支部书记队伍建设工作情况汇报县总面积1343平方公里，78万人，12个乡镇、2个街道,706个行政村，10个社区居委会。共有55个基层党（工）委， 1567个基层党支部，41577名党员，其中，农村党员22827名。 近年来，我县按照中央、省、市要求，切实加强村党支部书记队 伍建设，提高了农村基层组织建设整体水平，推动了农村经济社 会进展。现将有关情况汇报如下：一、要紧做法（一）全面推行公推直选，探索农村党支部书记选任新机制 当前，农村改革进展稳固的任务更加艰巨，基层党组织吸引 力不强、运转比较困难，农村干部待遇不高，党员队伍从业结构 呈现流淌性、多元化趋势，选优配强班子是当前基层
2、组织建设面 临的一个重大问题。基于此，我们在先期试点的基础上，在今年 村党支部换届选举中，全面推行“公推直选”，圆满完成了换届 任务。党员参与率达到92%,群众参与率达到85% 716名支部书 记全部达到“三高三强”标准，新一届支部书记队伍中，45岁下 列的占73%,高中以上文化程度占81%其中47名党员大学生村 官全部进入支部班子，11人担任支部书记、10人担任副书记。 要紧做法是：一是创新候选人提名方式，变少数人选人为多数人 选人。实行党员推荐、群众推荐与党组织推荐相结合的方式进行 提名，把初始提名权交给了广大党员群众。这种提名方式，在更 宽视野内选人，从机制上打通了优秀人才向基层一线流淌
3、的渠道。 二是创新选举模式，变间接选举为直接选举。要紧采取一票直选， 从党员中直接选举产生书记与委员。推行“公推直选”，公开推 荐、直接选举、全程公开、全程监督，让选举更民主、更公正、 更透明、更让人信服，参选的党员干部更有积极性，选出的干部 有群众基础，干事更有动力。三是扩大差额比例，变“少数人中 选人”为“多数人中选人“。进一步扩大差额比例，实行差额推 荐、差额考察、差额选举。在实行“公推直选”的村中初步候选 人差额比例均达到100%以上，正式候选人差额比例均达到50%, 让选举变“伯乐相马”为“赛场选马”，较好地实现了 “优中选 优”。农村党组织“公推直选”模式，一是打通了宽视野选人用人
4、 的制度化渠道，建立了让各类优秀人才脱颖而出的科学选任机制; 二是解决了村级班子特别是村党支部书记压力不大与动力不足 问题，增强了干事创业的积极性；三是突出了党员主体地位，激 发了党员队伍的生机与活力，促进了党内与谐。（二）实施“村官创业行动”，搭建农村党支部书记提升科 学进展能力的实践舞台要紧基于三点考虑：一是从东平进展的全局来看，我县是农 业大县，农业人口占总人口的87. 2%,作为全省30个重点扶持 县之一，要实现经济跨更加展，重点在农村，关键在支部书记。 二是从支部书记的能力结构来看，与村级经济进展的要求与群众 的期盼相比，引领市场经济、促进村集体与农民增收的能力还有 待进一步优化。三
5、是从政策环境来看，农业、农村正进入进展的 新时期。在注重解决好农村党支部书记的经济、政治待遇等后顾 之忧的同时，务必抓住机遇，提升农村党支部书记引领进展、干 事创业、强村富民的能力。基于以上认识，我们与民政、财政、 农业、农村合作银行等部门联合出台了县“村官创业行动”实 施意见，在村“两委”干部特别是村支部书记、大学生村官中 实施了 “村官创业行动”，鼓励他们办企业、创家业、干事业。“办企业”就是围绕一二三产业上项目：“创家业”就是进展集 体经济，增加集体收入，加强农村基础设施建设：“干事业”就 是为民兴办实事，进展社会公益事业。要紧做法。一是建立创业承诺制度。村“两委”换届结束后, 根据村“
6、两委”成员竞职承诺，分别签订“村官创业行动”目 标承诺书，向党员、群众公示。二是开展创业能力培训。整合 教学资源，挂牌命名6个村官创业实践基地，定期免费举办村干 部创业能力培训班与职业技能培训班。村“两委”换届结束后, 在县委党校举办了新任职农村支部书记培训班。三是搞好创业服 务。加强金融资金支持，开发村官创业“绿色通道”。选择28名 专业技术拔尖人才与科技专家、业务能手，构成“村官创业专家 服务团”，提供创业指导。四是设立“村官创业讲坛”。要紧围 绕创办引进项目、壮大集体经济、调整产业结构等内容，讲法子， 学路子，比业绩。五是实施“星级化”管理。通过“目标承诺、 标准量化、考评定星、联星定酬
7、、动态管理”，提高农村党支部 书记干事创业的积极性。通过实施“村官创业行动”，一是进展了一批经济项目，开 发了农民增收、集体经济增收的新路子；二是兴办了一批实事, 增强了党组织凝聚力、向心力；三是找到了一条发现、培养、使 用农村干部的好路子、好途径，为村“两委”班子储备了一大批 优秀人才。去年，我县实施“村官创业行动”这一做法荣获第一 届全国基层党建创新优秀案例奖。（三）开设“书记月坛”，建立农村支部书记经常化教育管 理机制“书记月坛”是我县落实“书记抓、抓书记”的一项重要举措，要紧是每月在乡镇、管区（社区）、村三个层面，通 过三个例会，解决三个方面的问题。要紧做法：一是在村级开设 农村党支部
8、书记、党员“议政讲坛”，解决村级管理经常化、民 主化、科学化的问题。“议政讲坛”既是“党员活动日”、“党 员培训日”，又是“民主议政日”、“三务公开日”，支部书记 在党员会上进行述职，对党员进行集中教育培训，公开上月党务、村务与财务，对重大党务、村务提交党员进行讨论、表 决。二是在管区（社区）开设农村党支部书记“工作讲坛”，解 决农村工作如何推得动、干得好的问题。“工作讲坛”针对某个 村或者多数村存在的共性工作难题，深入剖析原因，集思广益, 共同研究确定解决问题、改进工作的措施与办法。三是在乡镇开 设农村党支部书记“创业讲坛”，解决如何抓两头、带中间、促 全局的问题。农村党支部书记轮番上讲台，
9、从自身实际出发，围 绕如何开展“村官创业行动”、在农村创什么业、如何创业、如 何破解难题，谈工作、谈成绩、谈办法、谈体会、谈打算。开设“书记月坛”，一方面，搭建起了规范村级工作、推进 工作落实的制度化平台；另一方面，强化了农村党支部书记队伍 的教育管理，将“学”与“干”、“管”与“用”有机结合，形 成了 “书记抓、抓书记”的常态化工作机制。（四）深化拓展党员意愿表达机制，建立“民主治村”社会 管理模式,我县作为全省党内基层民主试点县，建立起领导班子成员 公推直选、重大决策票决、重大事项提案、质询监督落实、定期 评议领导班子及成员“五位一体”的党员意愿表达机制。工作实 践中，我们着眼社会管理创新
10、，深化拓展党内基层民主，积极探 索“民主治村”社会管理模式，建立健全了 “三公开五办法”制 度。“三公开”，即每月公开一次党务、财务、村务：“五办法”， 即借助每月一次的“农村党建工作日”，探索以书记述职、党员 提议、党员质询、集体票决、民主评议为要紧内容的“五步直通 工作法”。要紧做法。一是村党组织书记“述”。由村党组织书记就上 月工作向党员述职，并就下月工作计划征求党员意见。定期述职 保证了农村党员对村务工作中热点问题的知情权，同时也给村党 支部书记增加了工作的压力与动力。二是党员群众“提”。党员 群众可就关心、关注的党务、村务提出意见建议，以民情提议单 或者口头形式向村党组织反映，由村党
11、组织在15日内予以办理。 三是询问质询“议”。党员就日常工作中不清晰、不懂得、不满 意的问题向村党组织提出询问、质询，由党组织予以答复或者办 理。四是重大决策票决“定”。对重大决策充分征求党员意见, 由党员进行无记名投票表决，当场唱票公布结果。五是民主监督 “评”。使用“两评议一考察”的方式，每半年对基层党组织及 成员进行一次民主评议，每年进行一次综合考察。探索实践“民主治村”社会管理模式加强了党对基层社会 管理的领导，规范了村党支部书记的执政行为，最大限度地激发 了村支部书记创业进展活力，最大限度地增加了与谐因素。（五）加强农村基层组织建设工作办公室建设，解决基层组 织有人抓、经常抓的问题当
12、前农村基层党建任务日益繁重，乡镇基层组织工作力量薄 弱，大乡镇74个村，小乡镇35个村，人少事多，特别对村级党 建抓得不经常、不到位的问题日渐凸显。为解决这一问题，以来， 我们探索建立了乡镇“农村基层组织建设工作办公室”，专职负 责农村基层组织建设工作，特别是抓好农村“两委”班子建设。 在人员配备上，要求直接从事基层组织建设工作人员很多于乡镇 行政编制人员的15%,人员按照老、中、青搭配，要紧从有基层 党建工作经验的老同志、中年业务骨干、新考录的优秀年轻同志 等人员中抽调，组织委员兼任主任。目前，全县14个乡镇直接 从事基层党建工作人员达到70人（不含组织委员、组织干事）， 平均每个乡镇5人，
13、少的4人，多的7人。农村基层组织建设办 公室工作人员具有五项职责，即政策决策的“宣传员”、社情民 意的“信息员”、矛盾调处的“协理员”、班子建设的“组织员” 与工作落实的“督查员”。乡镇农村基层组织建设工作办公室的 建立，解决了农村基层组织有人抓、经常抓的问题，形成了基层 组织常抓不懈的工作机制。二、存在的问题及建议1、组织资源相对匮乏，村级运转压力很大。一是村级可调 度整合的资源、资金非常有限。国家实施的重大惠农政策、惠农 资金通常直接到户、到人，重点项目建设、征地拆迁等专项资金 缺乏集体收益分配的政策根据，农村公益事业缺乏资金筹集渠道, 对党员群众的聚合力大大削弱。二是村级运转困难。村集体
14、无固 定收入，尽管上级每年都有村级转移性支付，但总体来看解决不 了实质性、根本性问题。一方面，额度不高，每年用于村级转移 支付比重为20%,平均每个村也就2万元左右，这些钱，既要保 障办公经费，又要支付村干部工资、进展公益事业，可谓杯水车 薪；另一方面，在落实过程中很难足额及时到位。建议上级对村 级资金政策捆绑使用，加大村级组织调控力度。2、农村工作难度大，基层政治生态有待改善。村党支部书 记职务不高、职责重要，收入不高、干的很多，官阶不大、责任 不小。村级班子面临着经济进展难、群众组织难、矛盾调处难、 完成任务难，而农村群众对村级班子特别是村党支部书记，还存 有“政治上不靠你、生活上不求你、
15、说不好不依你、办不好就告 你”心态，造成了目前农村工作难度加大。建议上级进一步为村 党支部书记制造良好的工作环境。3、支部书记政治进展空间不大，现行有关政策有待突破。 现行的从农村支部书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员政 策限制条件非常严格，特别是年龄限制，致使部分年龄偏大、工 作优秀的支部书记被拒之门外，个别地方形成了 “优秀的不能考, 考上的不是最优秀的”的现象。从农村支部书记中选聘事业单位 干部还没有实质性的突破。建议适当放宽优秀支部书记条件限制, 一是对优秀支部书记适当放宽年龄，对获得过市以上荣誉称号的 优秀支部书记，适当加分。二是选聘本地区事业单位人员，上级 可否制定出台有关指导性意见，由各地区结合实际自行选聘，保留一定的自主空间。4、村支部书记岗位呈现双面性，选人难的问题仍然存在。近年来，尽管村党支部书记工资有了保障，但待遇不高、出路面 窄，政策不稳固，对有能力、有潜力的年轻人、外出务工人员、 经济能人等优秀群体还缺乏吸引力。而部分现任支部书记存在 “老办法不管用、新办法不可能用、硬办法不敢用、软办法不顶 用”的问题，造成了村支部书记岗位选人难。建议上级从政策层 面适当将管理权限下放给村级，解决农村党支部书记“责”与 “权”不对等的问题，提高村支部书记岗位的吸引力。10月