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1、2022年上海公务员考试申论真题（A类）2022年度上海公务员考试笔试已于2022年1月18日圆满进行， 约4.8万名考生参与了本次考试。现上海公务员考试网（http:/. gjgwy. org/shanghai/）将2022年上海公务员考试申论试 卷（A类）整理如下：2022年上海公务员考试申论试卷（A类）满分：100分时限：150分钟考生须知1 .申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的力量与表达 力量并重的考试。2 .作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3 .认真阅读给定的资料，根据后面提出的答题要求依次作答在答 题纸指定位置。4 .答题时请认准题号，避开答错位置影响考
2、试成果。5 .作答时必需使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出 答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡！【给定资料】1 .党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的打算提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社 会主义市场经济体制优势的内在要求。必需切实转变政府职能，深化要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。(2)观点明确、联系实际、分析详细、条理清晰、语言流畅。(3)总字数8001000字。10 行政体制改革，创新行政管理方式，增加政府公信力和执行力，建设 法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权, 深化行政审批制度改革，最大限度削减中
3、央政府对微观事务的管理, 市场机制能有效调整的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批 事项要规范管理，改善效率；直接面对基层、量大面广、由地方管理 更便利有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。转变政府职能，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经 济持续健康进展的迫切需要和重大举措，也是经济社会进展到这一阶 段的客观要求。而行政审批制度改革（简政放权）则是转变政府职能 的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。2 .行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是 社会的共识，也是政府及相关部门的行动，2022年9月27日，国务 院批准中国（上海）自由贸易试验区
4、总体方案，国务院明确，中 国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推动改革 开放的重大举措，要使之成为推动改革和改善开放型经济水平的试 验田，形成可复制，可推广的阅历，发挥示范带动、服务全国的乐 观作用，促进各地区共同进展，方案同时明确了上海自贸区五大主要 任务，其中首要任务是加快政府职能转变。广东省政府此次盼望改革的行政审批分为两大类。一类是临时停止 审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行 业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和 丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告 审核和职业卫生技术服务机构资质认可等；营业性
5、射击场立项审批。 中外合作经营企业托付经营管理合同审批、修理计量器许可等5项, 将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类临 时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商 务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府；由广东 省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测，下放到设区的市政 府环保部门。顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参加机制上取得了突破。 在行政审批制度改革中，以社会化为导向，全面推动协同治理是一 项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规 规定，在肯定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织担当 的行政审批及其他
6、行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社 会组织转移审批服务项目与管理事项的名目，推动社会力气参加行政 审批和服务。3 .我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效。2022年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项 2497项，占原有总数的69. 3%;31个省、区、市取消和调整了 3. 7万 余项审批项目，占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审 批、重复审批的状况基本改善，便利了群众办事，减轻了群众和企业 负担。北京的邢先生在公司负责企业注册，他告知记者，过去，注册一个 公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性 收费减免后，只需花
7、30元。费用降低，节省了企业成本。10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范 围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册 登记的行政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体 户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店, 他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委，省政府部署启 动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。这源 自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往简 单繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证 照，整个申请、审核流程一个上午即可全
8、部完成。4 .行政审批制度改革是政府部门的一场自我革命，审批权是政府 职能中的支柱性权力，必定是政府职能转变中的核心因素，但也由于 如此，要简政放权谈何简单。有的地方搞数字嬉戏，把多项行政审批 事项合并成一项，达到削减审批事项的目的；还有的改头换面，将行 政审批改成登记、核查等，换汤不换药。会议指出转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会 的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性 作用，激发市场主体的制造活力，增加经济进展的内生动力；就是要 把政府工作关键点转到制造良好进展环境、供应优质公共服务、维护 社会公正正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开放到位，又要 把
9、该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风 险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康进展的重大举措，是我国 经济社会进展到这一阶段的客观要求。5 . 20世纪70年月末，美国开头了大规模的管制放松的改革。行政 审批项目大幅度削减。行政审批程序进一步简化，在很多管制领域引 入了市场机制。其效果特别显著。20世纪90年月美国经济持续高速 增长，这有许多方面缘由，放松管制，改革行政审批制度。可以说是 其中特别重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特殊是面 对日本经济日渐低迷的逆境，日本政府也在20世纪90年月中期开头 加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的详细
10、 方案有1797项之多。6 .就社会主义市场经济进展而言，我国政府精简行政审批事项的空 间仍旧存在，审批事项仍旧偏多，审批方式仍旧繁杂。目前中央层面 仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1. 7万余项。下一 步，还应连续探究转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放 权，为企业松绑，用政府权力的减法，换取市场活力的加法，搞 活微观经济基础，增加市场主体在经济转型升级中的动力和活力。止匕外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，常常互为前置 条件，相互推诿扯皮。例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必 需经规划局审批，出具建设项目选址看法书并供应用地规划条件； 要经人防办审批，出具
11、人民防空地下室设计审查批准文件；要经 国安局审批，出具建设项目涉及国家平安事项审批看法书；要经 文物局审批，出具大中型基本建设文物调查报告等等。再加上一 些审批事项必需有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、 审批材料众多、审批时间冗长。依据被调查的某房地产开发项目粗略 统计，从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经 过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开 发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施方法，规定辖区内的 全部饭店必需改用新式菜谱，标明菜名、规格、主料及主要辅料的 重量、价格。饭
12、店假如自印菜谱，必需到物价局审批。某市成立了一 个馒头办，做馒头得经过他们的审批。某高校一法学教授参与过某 市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：该市的有关部门 试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于50米， 而且店面的外墙厚度不得小于25厘米！该教授说，有关外墙厚度的 规定，是想把报刊亭排解在经营者范围之外。尽管这个规定没有最终 通过，他还是感到，在行政审批制度改革中，打破25厘米的壁垒， 尚有一段路要走。7 .深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。 政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审 批和公共服务职能的机构。它除担当为社会和
13、公众服务的任务外，把 分散在政府各个部门的行政审批事项根据应进必进的原则集中在 一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。 近年来，各地政务服务中心建设取得了肯定成效，但也存在着一些问 题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个 部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在 政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同 的分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重 视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是收发室， 致使审批环节多、审批周期长、办事效率低,有的还存在体外循环， 即形式上窗口有审批权
14、，实质上还要回原单位办理。根据行政许可 法的相关规定，政务服务中心窗口人员应当是具有审批权限的国家 正式公务人员。有些部门选派了政治素养高、业务力量强的骨干进驻 大厅，但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时 雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部 门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在 履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门看 法相左或设置障碍时，假如互不让步又没有上级出面协调，中心基本 无力解决。8 .值得留意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲 诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵害学问产权等问题时有发生，寻
15、租行为 不少。这些现象得不到有效制止，对于诚恳守信的经营者就是不公正, 就会产生劣币驱除良币的扭曲现象，从而损害整个经济健康进展。 这不仅会影响国内各种全部制企业的正常经营，也会影响国外投资者 来华投资进展。民以食为天，食品平安问题涉及千家万户，关系人民 群众身体健康和生命平安。染色馒头、掺假羊肉、毒生姜等大 事接连发生，加重了群众对食品平安的担忧。这些虽然只是局部的、 苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大。还有环保问题，不仅是重大 进展问题，也是重大民生问题。近年来，环保方面实行了不少措施， 对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问 题仍旧严峻，造成一些项目在建设过程中和投
16、入运营后，又因环境问 题引发许多社会冲突。由于多种缘由，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来 恰恰没有管住管好，以致造成产能严峻过剩。我国地域宽阔，地区之间经济社会进展不平衡，行政部门管得过多 过细，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。各 级政府要根据各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的详细事项, 要尽可能实行就近管理，此外，长期以来，我国政府管理中存在着中 央与地方各级政府职责同构的问题，中央政府与地方政府的事权划 分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清， 导致中央与地方关系规范性、稳定性不够，权限不明，职能交叉，既 影响了行政效率，也影响了政
17、府职能的发挥。9 .目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届 政府用简政放权引导广阔领导干部把心思和精力统一到中国梦上 来，为实现中国梦积聚强大力气。2022年全国两会以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体 予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利 好，有利于遏制腐败，促进社会公正。中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚决地起航了。正如李 克强总理所说：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给 社会。政府管住、管好它应当管的事。这是进展的需要，是人民的愿 望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。【答题要求】一律用现代汉语作答在答题卡上。一、
18、结合给定资料2,回答下列问题。（15分）1 .分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了简政放权？2 .简要回答国务院为什么要向全国人大常委会恳求授权批准广东省临时调整部分审批项目？要求：观点明确，语言精练、条理清晰，字数不超过300字。二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。（15分）要求：分析思索条理清晰，观点明确，字数不超过300字。三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。（20分）要求：分析语言精练，层次要点清晰，对策有针对性。字数不超过 350 字。四、结合给定资料,谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。（10 分）要求：精确，简明，条理清晰。字数不超过200字。五、结合给定资料，围绕当前转变政府职能的核心写一篇文章。（40 分）