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1、2023年县长热线_县长在全县“十二五”规划编制工作会议上的讲话县长在全县十二五规划编制工作会议上的讲话同志们：根据省、市十二五规划编制工作的总体部署，今天我们在这里召开全县十二五规划编制工作会议。刚才卫红同志传达了国家、省、市十二五规划编制工作会议精神，部署了我县十二五规划编制工作，我完全同意，请各单位认真抓好落实。下面，我就推进全县十二五规划编制工作讲几点意见：一、充分认识编制十二五规划的重大意义规划是区域发展的龙头。编制好十二五规划，将对我县未来五年发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用，对于推动*实现十二五崛起，争取国家和省里各方面支持至关重要。(一)十二五规划是立足新起点、实现新跨越、
2、落实富民强县战略的五年规划。十一五以来，我县经济社会发展取得了可喜的成绩，年均gdp增长速度在12%以上，特别是，全县大手笔布局和开工建设了一批关系*长远发展的重大交通、能源、基础设施和产业发展项目，标志着*经济社会发展站到了一个新的历史起点。因此，全县上下一定要立足新的起点来谋划*发展，站在新的高度来看待*振兴，落实好富民强县战略，加快由总体小康向全面小康转变、由农业大县向经济强县转变。所以，编制十二五规划，要求全县上下把思想统一到县委、县政府的战略决策上来，把力量凝聚到县委、县政府确定的各项目标和任务上来，在推进三化建设和统筹城乡发展等方面，提出更具针对性的阶段性目标、任务和政策措施，鼓舞
3、信心、凝聚力量，不断开拓全县经济社会发展新局面，加快实现富民强县、振兴*的宏伟目标。（二）十二五规划是推进科学转型、加快科学发展的五年规划。从总体上看，现阶段我们*工业化水平偏低，资源性产业占工业比重过高，高技术产业占gdp比重不到8%，第一产业比重在30%以上，处于工业化起步阶段；城镇化水平滞后，全县城镇化率为35.5%，分别低于全国、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7个百分点；人均gdp和人均财力不高，人均gdp分别比全国、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均财政收入远低于全国、全省和全市的平均水平。鉴于*所处的阶段性特征，要求我们的发展速度必须进一步加快、发
4、展方式必须加快转型、发展质量必须进一步提高。所以，我们在编制十二五规划时，要坚持以科学发展观为指导，通过政策引导、项目建设、规划控制等手段，推动*在发展中促转型，在转型中谋发展。（三）十二五规划是落实全面小康社会建设新要求的五年规划。党的十七大报告提出：到2023年要建成更高水平的小康社会，这在十六大确定全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了新的更高要求。特别是在社会建设方面，要求加快发展社会事业、全面改善人民生活，并从发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系、健全基本医疗卫生制度，完善社会管理等方面进行了全面部署。我县作为人口大县、农业大县，经过多年努
5、力，小康社会建设取得了一定成就，但也存在一些问题和差距：社保方面，还有5万多群众没有脱贫，3万多城乡居民处于低保水平，0.25万多户城乡居民没有住房；教育方面，城乡教育资源不均衡，城镇大班额问题尚有待进一步解决；医疗卫生方面，农村医疗卫生资源短缺、群众看病难和看病贵的问题仍未得到根本缓解。可以预见，十二五将是我县加快建设小康社会、加快发展社会事业的关键时期，所以，编制十二五规划时，要把目光和精力多投向民生和社会事业领域，围绕目标定任务、定措施，积极与国家、省、市规划对接，争取社会事业方面获得更多更大的发展机遇。二、准确把握好十二五规划编制的几个关键问题编制十二五规划，相对于以往难度更大。主要是
6、受国际金融危机影响，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我县如何正确把握经济社会发展特征，如何科学制定十二五规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。一是要把握好发展速度。发展是第一要务，保持一定的发展速度，不仅是当前之举，更是为长远发展打基础的根本之策。要解决好扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等一系列问题，都需要保持一定的发展速度，才能为经济社会持续健康发展创造良好的条件。就我们*这样欠发达地区而言，加快发展速度尤为重要。要振兴*，实现综合实力在全省位置前移、恢复应有地位，需
7、要较快的发展速度；要富民强县，加快由农业大县向经济强县转变、由总体小康向全面小康转变，需要一定的发展速度；要推动科学转型、为结构调整、两型社会建设提供稳定的发展环境，更需要加快发展速度。十二五期间，我县的发展速度怎么定？必须紧密结合宏观发展环境、现有发展基础、上级发展要求、周边发展态势和群众发展期望等因素综合考虑，提出一个既适度超前、鼓舞人心、最大限度的满足各方合理要求，又实事求是、切实可行、经过努力可以实现的发展速度。二是要把握好发展方式。十二五是贯彻落实科学发展观的关键时期，国家将把调整经济结构、转变发展方式、增强创新能力作为重大战略任务来抓。目前，我们*的工业基础薄弱，产业发展层级较低，
8、企业设备更新不快，自主创新能力不强，缺少支柱产业和战略产业支撑，缺少骨干企业和拳头产品带动，缺少战略投资者和优秀企业家引领。随着国家节能减排要求的不断提高，这种粗放式发展方式已难以为继。所以，如何适应经济发展大趋势，促进发展方式大转变，是我县十二五规划编制中必须认真思考的问题。转变发展方式，关键在于加快自主创新、建立新的产业支撑，构建符合两型社会建设要求的现代产业体系。十二五期间，工业方面，重点围绕建设中南铁都，推进铁矿及关联产业开发，围绕科技创新，着力发展数字经济、绿色经济、低碳经济和循环经济，促进全县工业扩总量、上规模、提档次、强效益，着力打造一批10亿元产业和10亿元企业；交通方面，重点
9、抓好衡阳至*城际快速公路、益娄衡祁高速公路及县城连接线、s317线和s210线公路改造、铁矿铁路运输专线、归阳、河洲、粮市1000吨级码头等重大项目的建设、申报和争取工作；基础设施方面，重点抓好湘江取水工程、西水东调工程、县城天燃气管道工程等重大项目的申报和争取工作；农业方面，围绕新农村建设和发展现代农业，在洪桥、双桥、过水坪建设高标准现代农业示范园，全面启动新增粮食产能工程、优质油料产业化工程建设，发展油茶、红薯、鲜枣、黄花菜、生猪、席草、山核桃、蚕桑等，把*打造成粮、猪、油料大县、特色农产品之乡、农业产业化强县；服务业方面，必须坚持以现代服务业为引领，推动生产性服务业和生活性服务业高端发展
10、，建设物流园区和特色商业街，着力打造湘南地区商贸物流中心和商品集散中心；社会发展方面，必须大力实施科教兴县战略，积极推进医疗卫生体制改革，振兴文化、影视产业，完善社保体系，扩大社会就业，努力构建和谐社会，诚信*。三是要把握好发展动力。党的十七大提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。但是，从目前来看，投资主导型经济发展的格局不可能很快改变。就全国而言，去年投资、消费、净出口对经济增长的贡献率分别为92.3%、52.5%和-44.8%，投资仍然是拉动经济增长的主导力量。我们*，去年投资对经济增长的贡献率达到85%，而消费通过
11、挖掘潜力也只增长17%左右，对经济增长的贡献率极低。尤其是*正处于工业化的起步阶段和城镇化的加速阶段，产业改造升级任务繁重，基础设施建设滞后，投资需求旺盛。因此，今后五年乃至更长时间内，投资仍将是我县发展最基本、也是最重要的拉动力量。所以，在编制十二五规划时，要重点研究和解决以下几个问题:在扩大基础设施投入的同时，要扩大产业投资；在扩大政府投资的同时，要激活民间投资；在调整投资结构、提高投资效益的同时，要减少重复建设；在加大项目开发储备和包装申报力度的同时，要着力改变大项目、好项目缺乏和政策等待项目、未及时纳入上级相关规划的被动局面。四要把握好发展载体。城镇化和新农村建设是加快城乡发展的重要载
12、体。今年，中央已将推进城镇化提到了前所未有的战略高度，县委、县政府也提出要将城镇化建设作为扩大内需、统筹城乡发展的重要抓手来抓。十二五期间，全县要按照两型社会的要求，大力推进城镇化建设，到十二五末，全县城镇化水平要达到45%以上，努力创建全国文明县城。同时，要把加快小城镇建设作为重点来研究，高度重视农民工特别是新生代农民工进城落户就业的问题，全方位增强城镇综合承载能力，大力提高城镇化水平；继续坚持城乡一体、镇村共建的思路，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，推进新农村建设。五要把握好发展活力。改革开放，始终是我们保持发展生机和活力的制胜法宝，也是实现科学发展的关键所在。十二五期间，我国的改革
13、将进入深水区、步入攻坚阶段，更具复杂性、艰巨性和繁重性。作为我们*来讲，要正确把握好改革的时机、力度和节奏，设计好科学合理、统筹协调、符合*发展实际的改革思路。在对外开放方面，我们要深入研究全球产业加快转移、央企战略性扩张以及湘桂铁路复线、衡昆高速公路、益娄衡高速公路的建设形成的湘粤鄂3小时经济圈、长江三角洲10小时经济圈等重大机遇，以更加开放的思维、更加开放的胸襟、更加开放的体制机制，吸纳包容有利于发展的一切生产要素，努力提高*的对外开放水平。三、扎实推进十二五规划编制工作编制十二五规划，实质就是对我县今后一个时期发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统性的工程、创造性的事
14、业、开拓性的工作，涉及面广，时间紧、任务重。从目前到规划审议发布，大约10个月左右的时间，留给我们的时间已经很紧了。但规划编制工作的任务不能减、标准不能降、程序不能省。希望各部门务必站在全县发展的大局上，以高度的责任感和紧迫感，创造性地抓好十二五规划编制工作。一要切实加强组织领导。各部门必须切实加强对规划编制和课题研究工作的领导，防止经济发展是硬指标，规划编制是软任务的错误思想，真正把规划编制和课题研究工作提到重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。一把手要亲自研究部署规划编制和课题研究工作，及时了解进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。县政府成立了全县十二五规划编制工作领导小组和办公室，各部
15、门、各单位也要相应成立专门的工作班子，安排必要的人力、物力和财力，确保规划编制的需要。二要深入开展前期研究。县政府已经确定了28个重大前期研究课题，并明确了责任单位。请大家认真按照县政府的安排部署，组织最精干的力量、整合最优势的资源、投入更多的精力，进行深入细致的研究，形成一个内容充实、数据翔实、项目充足、图文并茂的研究报告，为规划思路提出和规划文本编制打下坚实的基础。三要坚持开门编制规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。所以，在总体规划和19个专项规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表
16、、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要加大宣传力度，要通过电视、网站等传媒形式，广泛征求社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主、更符合*发展实际和长远要求。四要努力争取上级支持。十二五规划，是指导十二五期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入十二五规划笼子，*争取上级资金支持、获批重大建设项目的难度肯定很大，甚至不可能实现。因此，大家要秉着对*未来五年发展负责、对100万*人民负责、对自己本职工作负责的态度，来对待十二五规划编制，来搞好十二五重大项目开发储备，来努力争取上级项目和资金支持。全县各级各部门要加强对口衔接，未雨绸缪、提前介入，深入吃透上情，认真梳理申报，争取在上级部门开展前期研究时、提炼规划思路时、建立重大项目库时，及时将*的战略设想、政策意见和重大项目更多地纳入国家和省里的规划，为*未来五年科学发展、科学跨越打下坚实的基础。同志们，编制好十二五规划，事关未来五年乃至更长时期我县经济社会的发展，事关我县和谐社会的建设，是一项我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。各部门要站在政治和全局的高度，统一思想，加强领导，精心组织，确保十二五规划更加科学，更加成熟，更加符合我县发展实际，从而加快推动我县经济社会全面发展，实现后发赶超。