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1、健康XX行动实施方案为贯彻落实XX省人民政府关于印发健康XX行动实施方 案的通知（X政2019） 84号）和XX市人民政府关于印发 健康XX行动实施方案的通知（X政12020X号）的有关要 求，实施健康XX行动，制定本方案。一、总体目标到2022年，建立与XX经济社会发展水平相适应，以人民 健康为中心的健康服务体系，健康促进政策体系基本建立，健 康保障体系进一步完善，健康环境基本形成，健康产业规模和 发展质量显著提升，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方 式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染 病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效控制，致残和死 亡风险逐步降低，重点人群健康
2、状况显著改善。到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系 和治理体系，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本 普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导 致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高， 居民主要健康指标位于全省第一方阵，健康公平基本实现。二、主要任务健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分 发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。（三）健全支撑体系。在推进委员会的领导下，成立县级 专家咨询委员会，为行动实施提供技术支撑。加强公共卫生体 系和医疗卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置 能力。加强财政支持，强化资金统筹，
3、优化资源配置，提高基 本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对 性和有效性，保障行动落实。落实相关法律法规，开展健康政 策审查。强化信息支撑，促进“互联网+医疗健康”发展，推动 健康信息共享。（四）推进医防融合。加快建立专业公共卫生机构、综合 和专业医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控 机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管 整体融合发展。推进县域医共体建设，落实“两包三单六贯通”， 加强医疗和预防职能相融合，推进医疗机构从以治病为中心向 预防为主、提供全周期健康服务转变。推广应用中医药适宜技 术,发挥中医药在治未病、重大疾病和疾病康复中的重要作用。
4、同步调整财政补偿政策和医保支付政策，强化对医院功能转变 的支持，提高财政资金和医保资金在保障和促进健康方面的使 用效率。（五）注重宣传引导。采取多种形式，强化舆论宣传，及 时发布政策解读，回应社会关切。大力宣传推进健康XX行动、 促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜 闻乐见的解读材料和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌 握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报 道，增强社会的普遍认知，营造人人关心、人人支持、人人参 与健康XX行动的良好社会氛围。（六）开展监测评估和考核。监测评估考核由推进委员会 统筹领导，制定监测评估和考核办法；专项行动工作组具体实 施监测评
5、估工作，推进委员会办公室具体实施考核工作；专家 咨询委员会提供技术支撑。各专项行动工作组以现有统计数据 为基础，完善统计监测体系，依托互联网和大数据，对主要指 标、重点任务的实施进度进行年度监测，每年形成各专项行动 实施进展专题报告。推进委员会办公室每年形成总体监测评估 报告，经推进委员会同意后上报县政府并通报乡镇政府和各有 关部门，并适时发布。主要健康指标纳入乡镇政府目标管理绩 效考核内容，综合考核结果经推进委员会审定后通报。（一）全方位干预健康影响因素1 .实施健康知识普及行动。推进全民健康生活方式行动， 促进新安医学传承与文化传播，全面提升居民健康素养水平。 深入推进健康促进县、健康城镇
6、、健康社区、健康家庭建设， 大力宣传“健康素养66条”等健康知识，树立“每个人是自己 健康第一责任人”的健康理念。健全县级健康科普专家库，构 建健康科普知识传播体系，建立完善医疗卫生机构和医务人员 开展健康教育与健康促进的绩效考核机制。在各类宣传媒体上 开办优质健康科普节目，加强对媒体健康栏目和健康医疗广告 的审核和监管。到2022年和2030年，全县居民健康素养水平 分别不低于25%和30%o2 .实施合理膳食行动。针对不同人群，因地制宜开展营养 和膳食指导。继续对重点人群实施营养干预。加强慢性病人、 老年人、孕产妇、儿童等重点人群营养和膳食指导。广泛开展 以减盐、减油和减糖为重点的专项行动
7、，引导居民减少食用高 盐高糖高脂食品。开展“健康食堂” “健康餐厅”建设。贯彻 落实预包装食品营养标签通则，推进食品营养标准体系建 设。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以 下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%o3 .实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身 方案或运动指导服务。努力打造百姓身边健身组织，推动组织 网络向基层延伸。办好全民健身运动会、业余联赛等群众性品 牌赛事，加强全民健身与重大国际体育赛事有效联接。积极落 实县、乡（镇）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城 市社区15分钟体育生活圈，推进公共体育设施和学校体育场地 免费或低收费开放。开展体医结合试
8、点工作，推动形成体医结 合的疾病管理和健康服务模式。到2022年和2030年，城乡居 民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例分别不少于 90. 86%和93%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上和41% 以上。4 .实施控烟行动。开展形式多样的控烟宣传活动，广泛宣 传吸烟和二手烟暴露的严重危害，持续推动全社会控烟履约。 切实做好室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内的控 烟。以青少年为吸烟预防干预重点人群，努力减少新增吸烟人 群。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。开展 无烟医院、无烟学校建设，把各级党政机关建设成无烟机关。 提升规范化戒烟门诊服务能力。到2022年和203
9、0年，全面无 烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。5 .实施心理健康促进行动。广泛开展心理健康科普宣传， 加强心理健康促进，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对 常见精神障碍及心理行为问题。关注妇女、儿童、老年人等特 殊群体的心理健康问题，提供心理咨询服务，加强对抑郁症、 焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。健全社会心理 服务网络，搭建基层心理健康服务平台，培育社会化心理健康 服务机构。建立心理健康工作人员培养和使用制度。健全精神 卫生综合管理机制，强化严重精神障碍患者全程服务管理，完 善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健 康素养水平提升到20%和
10、30虬心理相关疾病发生的上升趋势减 缓。6 .实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和 应对知识，提倡文明健康绿色环保的生活方式。推进大气、水、 土壤污染防治。大力推进城乡生活垃圾分类处理，基本建成生 活垃圾分类处理系统。深入开展卫生城市、卫生村镇创建，推 进健康城市、健康村镇建设。建立环境与健康的调查、监测和 风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道 路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年， 居民饮用水水质持续改善，稳中向好。（二）维护全生命周期健康1 .实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，健全 出生缺陷防治网络，强化群众出生缺陷风险防范意识
11、。普及妇 幼健康科学知识，提倡适龄人群主动接受婚前医学检查和孕前 优生健康检查。广泛开展产前筛查，对高风险人群开展产前诊 断。加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。提倡自然分 娩，减少非医学需要的剖宫产。倡导0 6个月婴儿纯母乳喂养。 全面开展新生儿疾病筛查，逐步扩大筛查病种范围。完善婴幼 儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。逐步扩大农村适龄妇女 宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面。到2022年和2030年，婴儿死亡 率控制在7. 5%。和5%。以下，努力控制可避免的孕产妇死亡。2 .实施中小学健康促进行动。实施中小学生视力健康状况 监测，开展儿童青少年近视综合防控试点。开展“师生健康中 国健康”主题健
12、康教育活动，推进健康校园建设。加强现有中 小学卫生室及保健室建设，按照标准和要求强化人员和设备配 备。按国家标准开足开好体育与健康课程，切实保证中小学生 每天1小时校园体育活动。建立赛制稳定、相互衔接、制度配 套的“县、校”两级体育竞赛体系。开展常态化的国家学生 体质健康标准监测工作。到2022年，全县学生体质健康标准 达标优良率达到50%以上，儿童青少年总体近视率力争每年降 低1个百分点以上；到2030年，全县学生体质健康标准达标优 良率达到60%以上，儿童青少年新发近视率明显下降。3 .实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，开展职业 健康宣传教育和健康促进行动。强化源头治理，开展重点行业
13、 领域职业病危害专项治理，推进尘肺病防治攻坚行动、建设项 目职业病防护设施“三同时”工作。加大职业健康监督执法力 度，推动用人单位落实主体责任，预防和控制职业病危害。鼓 励用人单位开展职工健康管理，加强职业健康监护。健全职业 病防治服务网络，落实尘肺病等职业病救治保障措施。到2022 年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数 占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。4 .实施老年健康促进行动。开展老年人健康教育，面向老 年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健 康以及合理用药等知识，将老年人医疗保健知识宣传向社区、 家庭延伸。健全老年健康服务体系，完善居
14、家和社区养老政策。 加强老年医学科建设。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭， 完善家庭病床收费和服务管理政策，引导家庭医生优先与老年 家庭开展签约服务。推进医养结合，健全医疗卫生机构与养老 机构合作机制，鼓励社会力量兴办医养结合机构，促进慢性病 全程防治管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合。开展老 年心理健康与关怀服务。探索长期护理保险制度，打造老年宜 居环境。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率 有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（三）防控重大疾病1 .实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持红十字会等社 会组织和急救中心、医疗机构开展群众性应急救护培训，引导
15、公众学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。依托家庭医生签 约服务和健康生活方式指导员团队，对高危人群和患者开展生 活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，扩大高 危人群筛查干预覆盖面，发现高血压患者和高危人群，及时提 供干预指导。加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范 管理服务。推广心脑血管疾病防治适宜技术，县级以上综合医 院设立卒中中心和胸痛中心，提高脑卒中、胸痛诊疗等应急处 置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降 到209. 7/10万以下和190. 7/10万以下。2 .实施癌症防治行动。加强过量饮酒、不健康饮食、环境 污染等癌症危险因素综合防控。强化癌
16、症防治知识宣传，倡导 积极预防癌症理念，推广有效的早筛查、早诊断、早治疗工作 模式，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。按照国 家、省级要求，有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊 疗规范，推进肿瘤精准治疗模式，提升基层癌症诊疗能力。到 2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43. 3%和 46. 6%o3 .实施慢性呼吸系统疾病防治行动。倡导重点人群主动进 行肺功能检测，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺 功能、40岁以上人群体检检测肺功能。为慢阻肺高危人群和患 者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防 治管理服务，提高基层慢阻肺的早诊早治率和规范化
17、管理率。 增加基层医疗机构相关诊治设备和长期治疗管理用药的配备， 提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年， 70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万以下和 8. 1/10万以下。4 .实施糖尿病防治行动。普及糖尿病防治知识，提示居民 关注血糖水平，掌握自身血糖状况。引导糖尿病前期人群通过 饮食控制和科学运动降低发病风险。指导糖尿病患者和高危人 群加强健康管理，加强定期监测血糖和血脂，通过控制饮食、 科学运动、戒烟限酒、遵医嘱用药延迟或预防糖尿病的发生发 展。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，提高 医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现和治疗能力。到2
18、022 年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70% 以上。5 .实施传染病及地方病防控行动。改革完善重大疫情防控 救治体系，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协 同机制，健全重大疫情应急响应机制，建立健全分级、分层、 分流的传染病等重大疫情救治机制，推动公共卫生服务与医疗 服务高效协同、无缝衔接。强化传染病及地方病防治知识宣传， 规范预防接种服务管理，倡导高危人群在流感流行季节前接种 流感疫苗。控制传播途径，落实监测、干预等防控措施，加大 救治救助力度，控制和降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重 大传染病流行水平。完善结核病防治服务体系，加强肺结核患 者健康管理。积极
19、应对流感、手足口病、诺如病毒病等重点传 染病，积极有效控制突发急性传染病疫情。强化血吸虫病、疟 疾等寄生虫病，碘缺乏病等地方病防治。切实加强病媒生物预 防控制。到2022年和2030年，实现以乡（镇）为单位，适龄 儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。三、组织实施（一）加强组织领导。成立健康XX行动推进委员会，统筹 推进健康XX行动。推进委员会办公室设在县卫生健康委（见附 件2）。推进委员会下设各专项行动工作组，负责专项行动的 具体实施和监测工作。各地要将落实健康XX行动纳入重要议事 日程，健全领导体制和工作机制，确保各项工作目标如期实现。 各相关部门要按照职责分工，推动将健康融入所有政策，研究 具体措施，落实重点任务。（二）动员各方广泛参与。凝聚全社会力量，形成健康促 进的强大合力。各乡镇要充分认清个人、家庭和社会在健康XX 建设中的作用，鼓励个人和家庭积极参与健康XX行动，落实个 人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社 区（村）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程 建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求 的产品，增加健康产品供给。鼓励社会捐资，形成资金来源多 元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生