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1、县洪涝灾害卫生应急预案1总那么1编制目的为建立健全我县应对洪涝灾害卫生应急体系和运行机制，及 时、有序、规范、高效地开展洪涝灾害卫生应急工作，有效预防 和及时控制洪涝灾害可能导致的传染病疫情和食源性疾病等事 件的发生和蔓延，保障灾区公众身体健康和生命安全，维护社会 稳定，制定本预案。1.2 编制依据突发事件应对法传染病防治法食品安全法突发 公共卫生事件应急条例突发事件应急预案管理方法等法律 法规，国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共卫生事 件应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案全国 自然灾害卫生应急预案（试行）国家自然灾害救助应急预案 国家防汛抗旱应急预案XX省突发事件总体应急预案
2、XX 省突发公共卫生事件应急预案XX省防汛抗旱应急预案XX 省洪涝灾害卫生应急预案XX市突发公共卫生事件应急方法 XX市突发公共事件总体应急预案XX县突发公共卫生事件应 急预案XX县防汛抗旱应急预案和相关专项预案。1.3 适用范围本预案适用于全县范围内台风、暴雨等造成的洪涝灾害所引起的与公众健康相关的卫生应急工作。 候群见附件），及时发现疾病在时间和空间上的异常聚集，在灾 民集中安置点务必开展此项监测。根据灾区公共卫生风险评估 结果，结合本地区既往洪涝灾害卫生防疫经验，明确优先需要开 展监测的相关病症、症候群或症候群组合。病症监测点应设置在 灾后所有开展医疗卫生服务的机构以及所有的灾民临时安置
3、点。 责任报告人为灾区各级各类医疗卫生机构及其执行职务的人员， 以及乡村医生、个体开业医生、灾民安置点的责任医生。如灾民 安置点未指定责任医生，那么由该灾民安置点的负责人或其指定人 员报告。应急响应终止后，病症监测可随即停止，改为采取基于 原有监测体系的强化监测策略；或可根据现场工作需求继续开展 1-2周病症监测工作，原那么上不超过1个月。主动病症监测发现异常信息以后，应立即开展核实诊断、现场 流行病学调查、标本采集与检测等。假设确定为传染病聚集性疫情, 那么立即启动相关专项预案进行处置；假设确定非传染病疫情，那么及 时分析查找原因，及时予以控制。4. 2. 5饮用水卫生和公共场所卫生监督、监
4、测县卫生健康监督执法大队和县疾病预防控制中心要加强灾 区饮用水卫生和公共场所卫生监督、监测工作。4. 2. 6环境卫生管理县疾病预防控制中心负责指导灾区及时清除和处理垃圾、粪 便，指导做好人畜尸体的无害化处理工作，对住房、公共场所和 安置点及时采取消毒、杀蚊虫和灭鼠等卫生措施。根据工作需要, 及时组织开展爱国卫生运动。10一2. 7卫生知识宣传和风险沟通县卫生健康局要与宣传部门密切配合，充分发挥传统媒 体 和新媒体各自优势，组织医疗卫生机构以电视、广播、宣传单、 宣传板、手机短信、微信公众号、网站等多种形式，向灾区群众 普及洪涝灾害可能造成的公共卫生危害和卫生防病知识。要按照 及时、准确、公开
5、、透明的原那么，主动发布卫生健康工作信息, 积极宣传灾区卫生应急工作进展，形成群防群控的社会气氛。4. 2. 8心理援助县卫生健康局根据实际需要，组织专业心理援助人员对 灾 民、伤病员、遇难者家属和抢险救援人员，开展心理疏导和心理 危机干预工作，通过开展集体讲座、个体辅导等多种形式，消除 民众心理焦虑、恐慌等负面情绪，保障灾区群众心理健康。同时 注重团队内的支持和配合。5. 2. 9预防接种洪涝灾害发生后，县疾病预防控制中心要指导开展灾后免疫 规划受损情况和疫苗可预防疾病爆发或流行的风险评估，尽快恢 复灾区常规免疫服务工作，为灾民（尤其是适龄儿童）提供预防接 种服务。评估一旦存在疫苗可预防疾病
6、流行或爆发的风险时，适 时开展应急接种。5善后处置1恢复重建县卫生健康局要科学组织医疗卫生机构灾后恢复重建工作, 确保灾区医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务能力，保障灾区尽11 快恢复正常的医疗卫生服务秩序。要继续做好灾后防病、心理健康和康复等工作，开展灾民回 迁前的卫生学评价工作，广泛开展爱国卫生运动，加强饮用水和 公共场所卫生监督监测和技术指导工作。5.2奖励与处分对在洪涝灾害应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人， 县卫生健康局应及时报请县人民政府按照相关规定给予表彰和 奖励。对玩忽职守、失职、渎职人员，依据有关法律法规严肃追 究责任。5. 3补助与抚恤县卫生健康局要及时报请县人民政府，对
7、参加洪涝灾 害应 急处置一线工作人员给予适当补助和津贴；对因参加洪涝灾害应 急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予 相应的补助和抚恤。6. 4总结与评估县卫生健康局要及时组织对卫生应急工作进行总结，评估工 作效果，认真分析工作中的困难和经验教训，并向上级卫生健康 行政部门报告总结评估情况。6保障措施1卫生应急队伍保障县卫生健康局要建立洪涝灾害卫生应急专业队伍，加强管理、 培训和演练，提高洪涝灾害卫生应急能力。根据专业特点和洪涝 灾害卫生应急需要，为卫生应急队伍配备相应技术和物资装备。122物资保障县卫生健康局要协调有关部门，建立健全洪涝灾害卫生应急 物资（药品和疫苗、医疗器械
8、和设备、快速检测设备和 试剂、消 杀灭药品和器械、个人防护用品等）储藏机制。各级各类医疗卫 生机构要做好本单位的应急物资储藏计划和管理工作，根据本地 区易发和常发的洪涝灾害情况，储藏适量的卫生应急物资，定期 检测、维护卫生应急救援设备和设施，使其处于良好备用状态。6. 3基础设施保障新建、改建、扩建医疗卫生机构工程时，责任单位在工程设 计和设施配套方面，要注重满足开展洪涝灾害卫生应急工作的需 要。6.4交通运输保障县卫生健康局和医疗卫生机构配备的洪涝灾害卫生应急工作交通工具，与承当的卫生保障任务相适应。洪涝灾害发生后, 县卫生健康局要主动协调铁路、交通、公安等有关部门，尽量优 先安排、优先调度
9、、优先放行、优先运输卫生应急人员、物资和 伤病员。在特殊情况时，协调开设应急救援绿色通 道”，保证 卫生应急工作顺利开展。7附那么1名词术语解释洪涝灾害：暴风雨长期连续降雨等极端雨量，台风、龙卷风等极端强风引发的强降雨,等极端强风引发的强降雨,海啸等地貌活动导致的暴雨泛滥,雨积水等对人类社会造成的灾害。具有区域性、季节性和周期性13 发生的特点。7. 2预案管理和解释本预案由XX县卫生健康局解释。预案实施后，要定期组织 应急演练和专家评审，根据发现的问题及时进行修订。7. 3预案实施本预案自印发之日起实施，原XX县洪涝灾害卫生应急预案（试行）同时废止。症候群病症全身发热、发冷、全身疼痛、流感病
10、症（病毒性）、虚弱、疲倦、厌食、 嗜睡、乏力、出汗、畏光、头晕、烦躁胃肠道系统腹部疼痛、痉挛、恶心、呕吐、腹泻、腹胀、肿胀呼吸系统鼻塞、咽痛、扁桃体炎、鼻窦炎、流涕、支气管炎、咳嗽、哮喘、 气短、慢性阻塞性肺疾病、急性肺炎皮疹黄疸、丘疹、疱疹、紫瘢、草麻疹、瘀斑出血呕血、鼻妞、血尿、上消化道出血、直肠出血、阴道出血、出血 点肉毒中毒复视、视力模糊、畏光、语言障碍、吞咽困难神经系统头痛、偏头痛、面部疼痛、麻木、震颤、抽搐、意识障碍、晕 厥、共济失调、精神错乱、定向障碍、精神状态改变、眩晕、脑 震荡、脑膜炎、颈部僵硬一14一洪涝灾害及其次生灾害引发特定突发公共卫生事件时，按照 XX市突发公共卫生事
11、件应急预案XX县突发公共卫生事件应 急预案和相关专项预案执行。1.4工作原那么以人为本，安全第一；统一指挥，分级负责；条块结合，属 地为主；部门协调，合作联动；以防为主，防救结合；依法防控， 群防群控。2组织体系及职责2. 1指挥机构县卫生健康局成立洪涝灾害卫生应急处置工作领导小组，在 县防汛抗旱指挥部的统一领导下，负责全县洪涝灾害的卫生应急 指挥协调工作。领导小组组长由县卫生健康局局长担任，副组长 由县卫生健康局分管领导担任，领导小组下设综合协调、卫生防 疫、医疗救治、后勤保障、舆论宣传等工作组，按照职责分工负 责具体领域相关工作。根据洪涝灾害卫生应急处置工作的实际需 要，可增加专门工作组，
12、组建现场指挥部。2. 2日常管理机构日常情况下，县卫生健康局卫生应急办公室（或承当卫生应 急管理职责的其他内设机构）负责洪涝灾害卫生应急准备和日常 管理工作。2. 3专家指导机构县卫生健康局从医疗机构、疾病预防控制机构、卫生健康监 督执法机构、精神卫生机构、采供血机构等遴选专家，组建洪 涝灾害卫生应急专家指导组，承当洪涝灾害卫生健康风险评估和 相关技术方案审定，卫生应急准备和现场处置的技术咨询、指导。2. 4专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生健康监督执法机构、精 神卫生机构、采供血机构是洪涝灾害卫生应急处理的专业技术机 构。在洪涝灾害发生后，要服从县卫生健康局的统一指挥和安排, 按照
13、所承当的职责开展卫生应急处理工作。2. 4. 1医疗机构各级各类医疗机构按照洪涝灾害的特点和医疗救治的要求, 做好各项卫生应急准备工作；负责灾区和群众临时安置点的紧急 医疗救援、基本医疗服务、妇幼保健服务和心理援助等工作；负 责伤病员伤情、病情、疫情和异常信息报告工作；负责重点人群 慢性非传染性疾病诊治工作。2.4. 2疾病预防控制机构县疾病预防控制中心成立主汛期卫生应急工作领导小组，组 建综合协调、疫情管理、新闻宣传、现场调查处置与消杀、病媒 生物监测与防制、检测检验等相关工作组。做好卫生应急队物资 储藏，开展应急培训和演练，安排应急值班，制定洪涝灾害卫生 应急工作方案，充分做好应急准备。负
14、责灾区传染病疫情监测、 评估与调查处置，环境消毒监测与指导，病媒生物监测评估与防 制，生活饮用水监测，食源性疾病监测与评估，食品安全事故现 场卫生处理，疫情信息报送，卫生知识宣传和健康教育等工作。2. 4. 3卫生健康监督执法机构卫生健康监督执法机构负责对灾区生活饮用水卫生、公 共 场所卫生和传染病防治等，依法进行卫生监督。2. 4. 4精神卫生机构精神卫生机构负责灾区和临时安置点等地群众心理疏导、安 抚等工作。2. 4.5采供血机构各级采供血机构负责血液制品紧急采集、储藏、调配、供应 和相关信息报告等工作。3应急准备1预案制定县卫生健康局负责制定本辖区洪涝灾害卫生应急预案，并针 对不同洪涝灾
15、害类别特点，组织制定相应的卫生应急工作方案 和技术规范。各级各类医疗卫生机构负责制定本单位的洪涝灾害卫生应 急工作方案，建立相关应急工作制度。应急预案、工作方案、技术规范等要适时组织修订。3. 2风险评估县卫生健康局要及时组织对本辖区因洪涝灾害可能引发的 公共卫生需求、风险等进行评估，根据评估的结果及时调整医疗 卫生资源配置，并采取相应的防控措施，努力将公共卫生风险降 至最低。在救灾工作不同阶段适时开展专题评估，调整防控策略, 确保科学救灾、精准防疫。各级各类医疗卫生机构要将医疗安全放在更加突出的位置, 在汛期到来前提前评估本单位抵御洪涝灾害的能力，提高防灾减 灾水平。要强化供电系统、排水系统
16、、供氧系统、地下空间等关 键环节和重点部位的风险隐患排查，对因洪涝灾害导致可能出现 的严重影响医疗卫生服务的情况提前采取防范措施，确保汛期医 疗救治正常秩序。3. 3建立协调机制县卫生健康局在县防汛抗旱指挥部的统一领导下，建立健全 与宣传、政府办公室、开展改革、教育、工业和信息化、公安、 民政、财政、自然资源、住房城乡建设、交通、水利、农业农村、 文化和旅游、应急、市场监管、气象、地震等相 关部门，以及 参加救援的军队和武警部队的信息通报、情况会商、工作联动等 协调机制。3. 4提升卫生应急队伍能力县卫生健康局组建卫生应急专业队伍，包括卫生防疫防病队 和医疗救援队，分别由从事流行病学调查、消毒
17、处理、现场处 置、实验室检测、卫生监督和临床有关专业人员组成。3. 5做好医疗卫生物资准备县卫生健康局要会同有关部门，落实防汛救灾和突发公共卫 生事件应急处置所需的药品、器械、免疫制品、快速检测试剂、 卫生防护用品和通讯设备、交通工具等应急物资准备。要完善应 急物资调用机制，确保有需要时能够及时用上、供应充足。各级医疗卫生机构要做好随时应对洪涝灾害相关伤病员救 治、消杀消毒、食品安全风险监测等各项防病救治物资准备工作。接到相关部门的预警后，做好卫生资源保护、救灾物资储藏和卫 生人员防护。3. 6健康教育县卫生健康局要根据本辖区洪涝灾害特点和工作实际，组织 利用各种媒体向社会广泛宣传洪涝灾害卫生
18、应急常识， 提高社会公众的卫生防病意识和自救互救能力。4. 7检查督导县卫生健康局负责检查督导本辖区各有关医疗卫生机构应 对洪涝灾害卫生应急工作准备和救灾措施落实情况，并监督问题 整改。4应急响应县卫生健康局接到当地有关部门的灾情通报后，应 迅速组 织医疗卫生救援人员赶赴事发地，开展先期处置工作，落实相关 卫生防疫和医疗救治措施，对当地灾情、医疗卫生服务需求和能 力作出评估，为政府以及相关部门科学应对和决策提供依据。相 关情况及时报告当地党委、政府、防汛抗旱指挥部和上级卫生健 康行政部门。县防汛抗旱指挥部启动相应级别的应急响应后，县卫生健康 局按照县防汛抗旱指挥部的统一部署，及时落实相应的响应
19、措施。 超出本级应急处置能力时，应及时向上一级卫生健康行政部门申 请支援。4. 1响应流程响应启动后，县卫生健康局具体负责组织协调开展本辖区的6洪涝灾害卫生应急工作，并及时向上一级卫生健康行政部门报 告。在卫生防疫和医疗救治处置过程中遇到新情况、新问题时， 专家指导组无法解决的，及时报请上级专家指导组集体会商，形 成指导意见报县卫生健康局组织实施。县卫生健康局依据工作需要，组建医疗卫生现场应急队包靠 重灾区，在当地党委、政府的领导下，开展灾后卫生防病和医 疗救治应急处置工作。根据灾情需求，市、县两级卫生健康行政 部门及时派专家赶赴现场开展调查研究、需求和风险评估，指导 灾区落实相关控制措施。5
20、. 2响应措施1信息管理县卫生健康局根据国家救灾防病信息报告管理规范（试行） 等，实行洪涝灾害卫生应急信息日报告制度，将本行政区域内的 灾情、伤情、病情、疫情、洪涝灾害相关突发公共卫生事件、卫 生应急工作开展情况和卫生系统因灾损失情况等信息，在规定的 时间内，报告上级卫生健康行政部门和县人民政府，同时通过“国 家救灾防病报告管理信息系统”进行网络报告。4. 2. 2风险评估4. 2. 2. 1公共卫生需求评估洪涝灾害发生后24小时内，县卫生健康局负责组织专家对 灾区受灾情况进行现场调查，并调查生活饮用水卫生、食品卫生、 环境卫生、病媒生物、人员流动等情况，以及安置点设置管理、 疾控和医疗机构等
21、是否能够满足公众日常生产生活需求，是否满 足公共卫生风险防控工作需求，并研究提出应重点开展的医疗卫 生救援措施以及医疗卫生人力、物资、外援等需求意见建议，撰 写需求评估报告，为决策提供技术支持。4. 2. 2. 2公共卫生风险快速评估洪涝灾害发生后72小时内，县卫生健康局负责组织专家采 取专家会商法，通过现场调查、入户访谈、网络资料搜索等方式， 收集受灾地区生活饮用水卫生、食品卫生、环境卫生、媒介生物 密度、公共卫生服务可及性等资料，识别并分析存在的公共卫生 风险，提出相应的风险管理方案，撰写公共卫生风险快速评估报 告，提交当地防汛抗旱指挥部，指导灾区开展卫生防病工作。根 据受灾地区可能发生的
22、传染病疫情和突发公共卫生事件风险，及 时开展健康教育、预防性服药和应急接种等工作。4. 2. 2. 3公共卫生风险专题评估在洪涝灾害发生后，县卫生健康局及时组织专家，针对 救 灾各个阶段、不同地区可能出现的公共卫生风险、聚集性传染病 疫情及其他突发公共卫生事件进行专题风险评估，一地一评，一 事一评，科学防疫、精准施策，提出针对性的风险管理建议和防 控措施，撰写专题风险评估报告，提交县防汛抗旱指挥部，指导 灾区开展卫生防病工作。医疗救援县卫生健康局组织辖区内医疗机构医务人员以最快速度赶 赴灾区，开展现场医疗急救、检伤分类、伤病员转运和院内救治 等工作，在群众临时安置点、交通站点、抢险工地等人群聚
23、集的 地点设立临时医疗点，组织医疗队开展巡回医疗服务，确保伤病 员和抢险工作人员得到及时、有效救治。重点加强淹溺伤、浸渍 性皮炎、腹泻、呼吸道感染、肺水肿、电解质紊乱、机械性创伤 和不明原因发热等洪涝灾区常见病、多发病的治疗和护理，保 障 医疗服务供给。如伤病员数量过多，超过本地医疗机构救治工作负荷，可根 据情况，在上级卫生健康行政部门协调支持下，将伤病员集中运 送至外地治疗。出现大量危重伤病员，应按照“集中伤员，集中 专家，集中资源，集中救治”的原那么，将危重伤病员集中在医疗 条件好、救治质量高的医院进行救治。对因电、水、油、热、气 等能源供应中断造成医疗卫生服务无法正常开展的，灾区卫生健 康行政部门要及时协调有关部门，调拨发电机、净水器等设备和 能源，尽快恢复医疗卫生服务供应。受灾的医疗机构要迅速开展自救工作，尽快恢复医疗服务功 能，并及时将受损情况向同级卫生健康行政部门报告。救灾人员 要注意做好个体防护，保障自身安全。4. 2. 4传染病疫情、突发公共卫生事件监测报告与处置灾区医疗卫生机构要加强灾区传染病疫情、突发公共卫生事 件监测工作，实行洪涝灾害相关传染病疫情和突发公共卫生事件 日报告和零报告制度。因停电、断网等原因不能通过网络直报系 统报告信息的医疗卫生机构，可临时改用 或人工报送的方式 报告属地疾病预防控制机构。县卫生健康局要组织开展主动的病症监测（症候群监测，症