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1、目录XX镇落实“一把手五个不直接管”制度-1-XX镇党委会议制度-2-XX镇规范选人用人程序制度-5 -XX镇“三重一大”事项民主决策制度-7-XX镇“一把手”末位表态制度-11-领导干部不允许插手工程工程和招投标制度-12 -XX镇工作制度-13-镇长办公会议制度-16-XX镇扶贫资金工程管理制度-19 -XX镇公务用车使用管理制度-21-公款参观学习和出国（境）管理制度-22-XX镇政府信息主动公开制度-23-行政许可、审批工作管理制度-25-XX镇工程工程招投标管理制度-28 -XX镇机关固定资产管理制度-35-领导干部警示教育制度-37-XX镇规范村级六步工作法操作制度-39 -XX镇
2、信访工作制度-41-XX镇财务管理制度-42-XX镇公务接待制度-44-XX镇办公用品采购管理制度- 46 -导同意后，报主要领导确定，除遇重大突发事件和紧急情况外，一般不得临时动 议。3、做好相关准备。议题材料要至少提前一天送达参会人员，保证其有充分 时间了解相关情况。（二）决策阶段：1、保证出席人数。决策“三重一大”事项的会议，应有三分之二以上班子 成员到会方可召开，可以邀请有关科室的负责同志在讨论相关议题时列席会议。2、充分发表意见。按照“议题提出、充分讨论、主要领导末位表态”等步 骤进行。即议题提出人对议题作汇报介绍，与会人员就议题建议逐个表态，并说 明理由。单位主要领导不先发表倾向性
3、意见，待其他班子成员充分发表意见后末 位表态。3、逐项作出决策。会议决定多个事项时，应逐项表决。表决可根据讨论事 项的不同内容，采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行，以应到会成员超 过半数同意后形成决定。4、形成会议记录。会议应指定专人记录会议时间、地点、主持人、参会人 员、列席人员、请假人员，每项议题讨论情况及最后决定。会议记录须经每位参 会人员签字背书。（三）执行阶段：1、分工组织落实。“三重一大”事项决策后，由班子成员按分工和职责组织 实施。遇有职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头。2、严格执行决策。班子成员应当带头执行各项决策，个人不得擅自改变集 体决策。如遇重大突发事件和紧
4、急情况作出临时处置的，应在事后及时向领导班 子报告；未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策 执行。3、明确执行纪律。个人对集体决策有不同意见的，可以保存并可按照组织 程序向上级反映，但在没有作出新的集体决策之前，任何单位和个人不得擅自变 更或者拒绝执行已作出的决策。四、工作要求（一）强化组织领导成立“三重一大”事项决策领导机构，进一步规范班子议事规那么，合理确 定本单位“三重一大”具体事项，量化标准、规范程序、厘清责任。（二）强化监督检查党政“一把手”为第一责任人，要带头执行民主集中制，切实履行主体责任， 抓好“三重一大”集体决策制度的组织实施；班子成员要认真落实集体领
5、导下的 分工负责制，根据分工职责及时向领导班子报告“三重一大”事项的执行情况。 镇纪委负责对“三重一大”事项集体决策制度的执行情况进行监督检查。“三重 一大”决策事项按规定应当公开的，要按照党务、政务公开的有关要求，在一定 范围内公开，主动接受干部群众监督。（三）强化责任追究实行失误问责追究制。但凡不按决策程序办事，由个人说了算而造成损失或 不良后果的，实行问责追究。造成严重后果的，提请纪检监察机关、组织部门依 纪依规追究相关责任人的责任。-10-XX镇“一把手”末位表态制度一、表态基本原那么坚持“民主集中制”原那么，按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的要求，规范“三重一大”事项（
6、重大事项决策、重要干部任免、重要工程安排、 大额资金使用）的决策行为，充分表达科学决策、民主决策、依法决策，推动全 县各项事业健康开展。二、表态形式凡领导班子在研究决定重大事项、重大决策、重要干部任免、重大工程安排、 大额度资金使用时，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，“一把手”在议事 决策中应最后一个表态发言。三、表态范围一是干部人事的录用、推荐、任免、调整、奖惩，机构、编制的变动和确定， 人才引进、使用确实定。二是财政收支预算安排，大额度资金使用，大宗物资采 购事项确实定。三是重大建设工程的审定，重点工程工程的招投标，重要工程的 审批，国有土地划拨、出让和资源的开发、经营以及国有资产处置
7、等行政审批事 项。四是重大事故、自然灾害、社会热点问题的处置。五是其它容易发生腐败和 不正之风的问题。四、表态程序一是事前告知。在决定重大事项、重要人事任免、重大工程安排、大额资金 使用等事关全局的问题时，必须召开会议集体研究决定，会前必须将议题告知班 子成员，使班子成员有充足的时间征求多方意见，并进行充分思考和酝酿，做到 议事时心中有数、有的放矢。二是充分讨论。充分发扬民主，“一把手”不得先定调子、先下结论，要充 分征求班子成员意见。三是末位定议。班子集体研究重要事项、重大问题时，在充分发扬民主的基 础上，最后由“一把手”综合集体意见并作出最后陈述表态。四是如实记录。集体研究重大问题，必须指
8、定专人进行记录，对每位班子成 员的陈述意见，特别是对最终决策拍板方式（“一把手”拍板或集体表决）、拍板 内容必须详尽、如实记录在案，并写出会议纪要，由全体班子成员签字认可，以 此作为决策责任承当的依据。-11-领导干部不允许插手工程工程和招投标制度进一步严明纪律，加强工程建设领域和政府采购工作中党风廉政建设，构建 亲清新型政商关系，促进领导干部廉洁从政，预防和遏制工程工程招投标和政府 采购工作中的违纪违规行为，特提出“九条禁令”：1、严禁利用职权或职务影响，以指定、打招呼、批条子授意、暗示等方式， 插手干预工程建设工程招投标和政府采购工作；2、严禁违规插手干预工程建设工程和政府采购工程规划、审
9、批、行政许可 等事项；3、严禁插手干预工程建设工程和政府采购工程招投标，将应当公开招标的 工程违规变通为不招标或者实行邀请招标，通过假借标密工程、抢险救灾等特殊 工程名义或分批分次、化整为零规避招标，或违规改变投标条件和技术参数，增 设限制条件，排除其他投标人，为特定投标人入围、中标提供方便；4、严禁违规插手干预工程建设工程和政府采购工程的资金拨付、结算，或 通过插手干预、违反规定变更工程建设工程和政府采购工程设计，抬高造价，造 成低价中标、高价结算；5、严禁插手干预工程建设工程物资采购，指定工程建设物资生产商、供应 商，或违规指定招标代理机构并办理招标事宜，要求建设单位使用指定的建筑材 料和
10、设备等；6、严禁违规插手干预工程建设工程和政府采购工程验收，导致违反国家有 关工程建设和政府采购方面的法律法规、规范标准进行验收，或将未经验收、验 收不合格的工程建设工程和政府采购工程交付使用；7、严禁利用职权或职务影响，通过插手干预工程建设工程和政府采购工程， 为自己亲属、身边工作人员、特定关系人承揽工程或中标采购工程，谋取不正当 利益；8、严禁违反规定以会议或者集体研究决定方式干预插手工程工程招投标和 政府采购工作；9、严禁其他违反规定插手干预工程工程招投标和政府采购行为。对违反“九 条禁令”的，将依纪依规依法严肃查处，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。-12-XX镇工作制度为建设创新政府、廉洁
11、政府，用制度管权、管钱，让权力在阳光透明中进行，XX 镇党委政府制定工作准那么。一、必须遵守的政治行为准那么1、遵守宪法、法律和法规，依法依纪执行公务。2、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督。3、遵守工作纪律，不得玩忽职守，贻误工作；不得弄虚作假欺骗领导和群众， 忠于职守、勤奋工作、尽职尽责。二、廉政行为准那么1、严守法纪，不贪赃枉法，不索贿、受贿、行贿。2、增强公仆意识，在工作中坚持实事求是，光明正大，不徇私情，为政清廉， 施政严明；做到按时按要求做好政务公开工作。3、不得运用职权谋取个人或亲属利益，不得接受与本人公务有联系的馈赠，不 得慷集体之慨，在公务活动中搞私人交易。4、艰苦奋斗
12、，不奢侈浪费。机关干部要保持和发扬廉洁奉公、艰苦奋斗作风， 坚决同腐败行为作斗争，从自身做起。一是不违章工作。二是不挪用公款。三是 接待一切从简，公务外出不搞特殊。四是婚丧嫁娶不大操大办，不参与迷信、赌 博、吸毒活动。五是在工程建设中不吃回扣，不指手划脚。三、业务行为准那么1、掌握政策，遵守法规，在政策和法规的范围内工作。2、钻研业务，熟悉本职工作，明确自己所负责的业务范围、职责要求、工作程 序、法律法规依据、办事原那么及具体工作内容，通晓分管业务，熟练地处理各项-13- 事务。及时为群众办理业务，不得消极怠工，推萎扯皮，涉及跨部门业务，主动 沟通，积极热情协助办理。3、解答问题，准确详尽。对
13、于群众反映问题及时向领导汇报执行公务情况，认 真执行命令，正视实际情况，关心群众诉求，准确详尽回答群众的问题，以诚相 待，以理服人。四、按程序办事准那么1、严格按照工作程序办事。一是通过调查研究，确定目标，经过分析，提出工 作方案，上级下达工作任务，要组织实施与监督，下级落实工作要向上级请示和 反映效果，下级要对上级及时反应情况。2、不越级、越权、不推卸责任。（1）尊重主管领导，不得越级请示汇报；（2） 尊重下级职权，不得有超越层级的越权指挥；（3）必须在自己职权范围内工作, 尊重他人职权，不允许以任何借口干涉他人的工作；（4）不得推卸责任，干部职 责清楚，任何推拖、拖拉的行为都不要存在，工作
14、讲实效保质量。五、各项工作坚持的准那么（一）机关内部管理1、遵守上下班作息时间要求，不得迟到早退，不得在工作期间闲聊和上网 玩游戏，不得在工作期间饮酒，不得在办公楼内大声喧哗，要讲究公共卫生。在 工作期间因事因病不能上班，要按照规定履行请假手续，不得擅自离岗，因公出 差必须按时返回。2、按时参加集体活动和会议制度，全体干部积极参加各项集体活动，应遵 守会议制度，按时参加，不能无故缺席，遵守会场纪律。3、办公用品不得浪费、损坏，办公室配置的用品不得带回家或转借他人，领借-14- 物品必须履行必要的手续，及时清还，做好台账物品管理。4、遵守机关的学习制度和安全保卫制度，坚持定期学习，每星期五下午为
15、政治 学习时间，所有干部要按时参加，按时做好学习记录。单位的安全保卫工作制度， 要求干部做到值班值宿坚守岗位，不漏岗，真正负好责任。（二）重要信息与情况报告制度1、镇域内发生的一切威胁稳定的安全事故、群众性事件、治安案件、自然 灾害等突发事件，所在的村社和职能部门要在第一时间逐级报告镇分管领导和主 要领导，并根据掌握的情况陆续上报。主要领导和分管领导要及时、全面、准确 的向县级相关部门和领导报告。隐瞒不报的，要严肃追究责任。2、镇、村干部获悉与本镇经济开展有重要的信息，以及分管工作的其他重 要情况，应及时向党委、政府主要领导报告。各村、部门、单位的重要信息要全 面、及时、准确的向镇党政主要领导
16、和分管领导报告。3、村、社和机关干部涉嫌违法违纪，各责任人要及时向党委主要领导和分管领 导报告。在立案和采取调查措施前，必须经党委同意。（三）重大活动、重要会议请示报告制度1、凡以镇党委、政府名义召开全局性或重点工作会议，以及要求镇机关部 门主要领导，党组织书记、村委会主任参加的会议，一律报经党委书记审批。2、以部门名义召开，不要求部门、村社主要负责人参加的单项工作会议， 由党政办统筹协调，分管领导审批，并请示主要领导同意后方可召开。3、牵涉镇、村干部10人以上参加的重大活动，必须报经党委、政府主要领导同 意方可组织。（四）编制人事请示报告制度-15-1、机关各部门和各村、社增减人员，一律由党
17、委会集体研究决定，任何部 门和村、社不得私自增减人员，需报请市、县审批的，按规定程序办理。2、机关各部门、村社正副职领导干部的任免，一律由党委会集体研究决定； 部门、村社内部工作人员工作分工由分管或驻村领导监督，部门、村社集体研究 决定。3、全镇机关、事业人员、临时人员、村社干部的工资变动、表彰、奖惩， 必须经党政班子会议集体决定，人事、财务工作人员不得擅自办理调资、晋级和 表彰、奖惩手续。镇长办公会议制度-16-一、议事范围1、讨论决定全镇国民经济和社会开展计划、地方财政预算，研究本镇的经 济工作和涉及教育、科学、文化、卫生、体育、交通、城建、财政、人武、民政、 政治、劳动人事和计划生育等的
18、重要事项；2、讨论报请上级政府和镇党委审定的重要事项，提出需要镇党委会议讨论 的问题；3、讨论提请镇人民代表大会和人大主席团审定的议案、报告，讨论答复镇 人代会有关提案及建议意见；4、讨论决定镇人民政府的重要会议和决议，研究镇人民政府日常工作。二、会议制度1、镇长办公会议一般一个月召开一次，也可根据工作需要临时召开；2、镇长办公会议由镇长召集主持；3、镇长办公会议由镇长、副镇长、党政综合办主任组成。可以根据会议内 容，邀请人大主席团领导列席。列席人员由会议召集人确定。党政综合办做好会 议的通知、记录工作。对事关社会经济开展的重大决策问题，工程建设、财政预 决算安排等要形成会议纪要并及时报镇党委
19、。4、镇长办公会议的出席人员，因特殊情况不能参加的，应事先向主持人请 假。三、议事程序1、镇长办公会议议题由镇长提出。各科室、村（社）、站所提交镇长办公会 议讨论的问题，事先都必须经分管副镇长审定，并协调提出意见。凡属分管副镇 长职权范围内可以处理的问题，不必提交会议讨论。有的问题可以召开政府专题 会议讨论。2、需向镇长办公会议汇报的问题和提交讨论决定的事项，有关分管副镇长 必须事先作好调查研究和充分准备。汇报问题要简明扼要，开门见山，对存在的 问题和准备采取的措施，应提出明确具体的意见。3、镇长办公会议一般不临时动议重大问题，一些通气性质的问题，可在会 上临时提出，但必须简明扼要。4.镇长办
20、公会议研究重要事项、重大问题时，在充分发扬民主的基础上，最 后由“一把手”综合集体意见并作出最后陈述表态。四、决定办理-17-1、镇长办公会议讨论决定的有关重大问题，按分工负责的原那么，由分管的 副镇长组织有关科室、村（社）、站所和人员贯彻执行。2、对会议决定的事项，有关科室要抓紧办理，并及时向镇长或分管领导报 告办理情况。3、党政办应及时将镇长办公会议讨论的情况及所作出的决议告知缺席人员, 以便了解情况，做好工作。五、会议纪律镇长办公会议原那么上不得请假、不得缺席。如有特殊原因不能参加会议，副 镇长、办公室主任须向镇长请假。镇长办公会议召开后，由党政综合办尽快将相 关情况进行归纳梳理形成会议
21、纪要，经办公室主任审核，报召集人审签后印发。 发送范围为党委委员、镇长、副镇长，办公室主任；各科室、村（社）、站所。 各科室、村（社）、站所要按照会议纪要内容，准确把握工作态势，主动衔接跟 进，强力推进落实，确保镇政府各项重点工作整体推进，取得成效。-18 -XX镇落实“一把手五个不直接管”制度为进一步贯彻落实民主集中制原那么，加强党内民主建设和对党政“一把手” 行使权力的制约、监督，建立健全决策权、执行权和监督权相对别离、相互制约、 相互监督的工作制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工 作机制，结合XX镇实际，制定本制度。1、党政“一把手”不直接分管财务工作。党政“一把手”
22、不直接分管、审 批财务工作，由分管领导具体负责，完善财务管理制度，明确审批程序，实行分 级负责制度，数额较小的由分管财务领导的审批，数额较大的开支须经领导班子 集体审批。定期向全体班子成员报告单位财务运行情况，及时进行财务公开，接 受民主监督。2、党政“一把手”不直接分管组织人事工作。组织人事工作由分管领导具 体负责，机关中层干部提拨任用、干部人事调动及重要岗位人员变动和下属党组 织班子领导的任免等，要经班子集体讨论决定。机关中层干部提拨任用要根据干 部管理权限，严格按照干部选拔任用工作规定的原那么、标准、程序进行。3、党政“一把手”不直接分管单位建设工程招投标工作。按规定应进行招 投标的工程
23、建设工程，依法进入有形建筑市场，按照国家、省、州、县有关规定 进行招投标，实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。不需要 进行招投标的工程，要经领导班子集体研究决定，不允许个人内定施工单位。工 程建设、招投标及竞价承包等一些重大问题要经班子集体讨论决定。招投标及竞 价承包的方法、程序、结果要及时向班子和干部职工公开，接受干部群众的监督。 工程建设及招标组织工作要确定一名分管领导具体负责，“一把手”要对组织实 施情况进行监督检查。4、党政“一把手”不直接分管行政审批工作。确定由分管领导具体负责，“一 把手”要加强对行政审批工作的领导和监督，但不干涉行政审批的具体业务工作。5、党政“一
24、把手”不直接分管物资采购工作。小额度的物资采购，由各部 门提出计划，经分管领导批准后，由党政办负责采购。较大额度的物资采购，分 管领导应请示主要领导同意后执行。凡采购列入政府采购目录的物资，要经班子 集体研究后，由采购中心实行集中采购。“一把手”不得直接决定和从事任何大 宗物资采购事宜。-1-XX镇扶贫资金工程管理制度一、总那么第一条 为加强我镇扶贫扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益，根据县扶 贫办有关规定，结合我镇的实际情况，制定本制度。第二条本制度所称扶贫资金是指从我镇扶贫基金安排和通过其他途径筹 集，专项用于落实我镇贫困村及村内贫困户脱贫工程的扶持资金。第三条专项资金的使用原那么（一）集
25、中管理，统筹安排按照集中资金、集中管理、集中使用、集中分配“四个集中”的原那么，把项 目资金的筹集、使用和管理的各个环节都纳入镇党委政府统一领导、组织和协调。（二）专款专用，重点优先扶贫资金必须根据我镇扶贫工作的总体部署，专款专用于我镇扶贫开发，切 实做到“规划到户、责任到人”工作，主要用于扶持贫困农户开展生产、整村推 进等工程补助支出。（三）结合实际，确保效果扶贫资金的分配和使用要坚持从实际出发，遵循客观规律，必须符合我镇扶 贫工作的实际情况和总体要求，尊重群众意愿。要采取“一村一策、一户一法” 等综合扶贫措施，坚持硬件与软件相结合，输血与造血相结合，当前与长远相结 合，与新农村建设相结合，
26、力争取得较好效果。二、资金使用范围第四条 规范扶贫资金的使用范围，遵循以下顺序安排使用：（一）对有劳动能力的贫困户进行扶持，通过开展生产和农村劳动力转移 使其年人均收入到达县上扶贫工作目标要求；（二）扶持列入改造计划的贫困户危房改造；（三）补助农业基础设施和农村公益设施建设；（四）扶贫开发工作领导小组确定的其他扶贫支出。三、工程申报和管理第五条 扶贫资金申报。扶贫资金实施工程管理制度，工程由镇扶贫攻坚 办公室申报，经分管领导审核后，报财政所审批。工程必须符合镇政府的总体扶 贫工作规划，并要在镇扶贫攻坚办公室备案。第六条 工程实施。工程以所在村为实施单位，整村推进。各村委要引导和-19 - 带动
27、群众投工、投劳的积极性，共同改变贫困的落后面貌。四、资金管理及拨付程序第七条扶贫资金经镇扶贫攻坚办公室、财政所审核后，经领导签字同意拨 付后，由镇财政所统一拨付。五、监督检查第八条 扶贫资金必须按照规定用途用于经审批确定的工程，专款专用，任 何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。镇扶贫办和财政所要对资金的 使用情况进行定期或不定期检查。发现违规行为要及时按照相关规定严肃处理。第九条 扶持工程要实行工程公告（公示）制度，资金的管理和使用情况要 按规定实行信息公开，主动接受社会监督。第十条 资金管理和使用情况接受镇扶贫资金工程管理领导小组、镇纪委、 财政所和村务监督委员会的监督检查。第十一条
28、本方法由扶贫攻坚办公室和财政所负责解释。-20-XX镇公务用车使用管理制度、车辆配备。按照省、市、县委关于进一步加强公务用车配备使用管理的有关规定，严格实行定编管理，配备标准，不准将在编的公务车辆擅自转让或变 卖。二、车辆购置。凡申请新购或报废公务车辆，必须遵照程序审批。三、用车范围。镇领导的公务活动，公务接待和会议活动，严禁公车私用。四、用油管理。车辆加油实行定点加油、刷卡管理、每月公示。油卡统一购 买、充值。五、车辆维修。发现故障要及时报告，2000元以下的日常维修由分管领导审 定，2000元以上维修先做预算，报主要领导审定后实施。六、车辆管护。驾驶员要有强烈的责任感，精心保养车辆，使车辆
29、始终保持 整洁完好状态。七、车辆保险。车辆保险品种及保额需镇政府主要领导审批后购买。八、纪律要求。公车一律不进景区、酒店、娱乐场所，一律不得私驾私用, 一律不得借予他人使用，一律不用于婚丧嫁娶，节假日公车一律在规定地点停放 管理；驾驶员必须随时检查车辆安全，按规定实施保养，严格遵守交通规那么。-21-公款参观学习和出国（境）管理制度一、外出参观学习或考察活动实行审批备案制。外出参观学习或考察必须严 格按照相关审批程序办理，公款外出参观学习或考察活动必须将个人往返时间、 路线、学习考察内容和经费数额等详细情况上报。二、一律不准借学习考察名义用公款组织干部职工外出旅游。三、不得用公款组织和参与没有
30、明确公务目的和实质内容的外出参观、学习、 考察等活动。四、单位经审核批准后组织干部外出学习考察的，不得借机安排旅游工程。五、对未按要求审批备案的外出参观学习或考察活动产生的费用一律不予报 销。因私外出产生的费用，一律不予报销。六、违规组织公款旅游的，全部费用由个人承当；外出学习考察活动不按规 定报批备案并借机安排旅游工程的，全部费用由个人自负。七、按规定审批备案的外出学习、考察活动中擅自安排旅游工程的，旅游项 目费用由个人承当,并给予通报批评。-22-XX镇政府信息主动公开制度第一条为推进和规范政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织的知 情权、参与权和监督权，监督行政机关依法履行职责，促进
31、依法行政，根据中 华人民共和国政府信息公开条例，结合我镇实际，制定本制度。第二条 本制度适用于本镇各部门公开政府信息的活动。公民、法人和其他组织依法享有要求公开政府信息、获取政府信息的权利。第三条 各部门应当明确人员负责本部门政府信息公开工作。各部门应当将本部门负责政府信息公开的机构名称、办公地址、办公时间、 、电子信箱和其他联系方式向社会公开，方便公民、法人和其他组织查询政 府信息。第四条及时公开本部门政府信息公开指南和目录。第五条 政府信息公开应当遵循合法、全面、真实、及时、便民的原那么。第六条各部门应当主动向社会公开以下政府信息：（一）机构设置及其职责等方面的信息：1 .各部门的领导姓名
32、、职务、分工及联系 ；2 .部门的名称、机构设置、职责权限、办公场所、联系 及办事指南、 办事纪律、服务承诺等事项。（二）管理规范和开展计划方面的信息：1 .本镇制定的规范性文件以及与社会管理和公共服务相关的行政措施；.本镇经济社会开展规划、计划、重大决策及其执行情况；2 .政府重大工程、重点工作目标及其完成情况。（三）与公众密切相关重大事项方面的信息：1 .行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需 要提交的全部材料目录；.行政、事业性收费工程、标准及其依据；2 .依法应当公开的影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发公共事 件的预报、发生及其处理情况；.劳动就业、社会
33、保障、国民教育、扶贫等方面的政策、措施及实施情况；3 .公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等情况；-23-4 .救灾、救济、优抚、社会捐赠等款物的分配、使用情况；（四）公共资金筹集、使用和监督方面的信息：1 .经本级人民代表大会批准的政府年度财政预算、决算和实际执行以及审 计情况；.各专项资金（经费）的筹集、分配、使用，财政转移支付资金使用；2 .公用事业投资、建设和使用情况。（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。各部门除了应当主动公开上述政府信息外，可以根据本部门实际情况进一步 扩大主动公开政府信息范围。第七条 各部门主动公开的政府信息应当于信息形成之日起20个工
34、作日内公 开。第八条主动公开的政府信息，应当采取符合该信息特点的以下一种或几种 方式予以公开：（一）政府公众信息网；（二）座谈会；（三）政府信息公开服务、监督热线 ；（四）各部门的公共查阅室、资料索取点、政府信息公开栏等；（五）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。第九条主动公开政府信息的事项、期限或者形式发生变化的，各部门应当 自信息发生变化之日起20个工作日内更新本部门的政府信息公开指南和目录， 并作出说明。第十条各站所、各村等单位参照本制度执行。第十一条 本制度由镇政务公开领导小组负责解释。第十二条 本制度自公布之日起施行。-24-行政许可、审批工作管理制度第一章总那么第一条为规范行政审
35、批工作，提高工作效率和质量，方便申请人办理行政 审批事项，根据中华人民共和国行政许可法的规定结合工作实际，特制定本 制度。第二条 窗口推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、到期提醒制； 遵循公开、公平、公正、便民的工作原那么。第三条窗口工作人员应加强学习，努力提高政治、业务素质和组织纪律观 念，全面理解、准确把握和正确执行中华人民共和国行政许可法及政务服务 中心的各项规定，搞好服务。第二章行政审批实施程序第四条 窗口受理的行政许可事项在县政务服务中心网上办事大厅予以公示。 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，窗口工作人员须给予说明、解释，向 申请人提供准确、可靠的信息。第五条对申请人提交
36、的申请材料，窗口对以下内容进行形式审查：（一）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；（二）申请人提交的申请材料是否齐全；（三）申请材料是否错误。第六条经过形式审查，窗口对申请人提出的行政审批申请，应根据以下具 体情况，向申请人出具相应的回执：（一）受理：申请事项属于行政许可范围，申请材料齐全，申请材料无误的，应当予以受 理，并向申请人出具受理通知书。（二）补正：申请事项属于行政许可范围，但申请材料不齐全或者有错误的，应当当场通 知申请人补充更正。可以当场补充更正的，应当当场通知申请人补充更正。申请人当场进行了全部补充更正的，向申请人出具材料接收凭证；申请 人当场不能进行全部补充更正的，应
37、当当场向申请人出具材料补正通知书， 将需要补充更正的内容一次性书面告知申请人，并退回全部申请材料。-25-（三）不予受理：申请事项依法不属于行政许可范围的，或者不需要取得行政审批的，应当不 予受理，并向申请人出具不予受理通知书。受理通知书、材料补正通知书、不予受理通知书一式二份，一份交 申请人，一份留存入档。第七条申请人提出的行政许可申请，除依法应当不予受理的外，窗口不得 拒绝受理。第八条申请人委托代理人提出的行政许可申请，委托手续完备、其它条件 符合规定的，应当予以受理，但依法应当由申请人本人到办公场所提出行政许可 申请的除外。第九条窗口应当向申请人提供申请书示范文本和一次性告知单。一次性告
38、知单应包括以下内容：（一）行政许可事项名称、业务解释和业务范围；（二）行政许可程序；（三）需提交的申请材料：即申请材料的种类、数量、形式等；（四）办结期限；（五）联系 。第十条 公民、法人或其他组织向相关业务股室申请办理行政许可、非行政 许可审批和办事服务事项时，窗口工作人员按照法律法规规定和政府相关要求受 理后，必须在承诺时限内予以办结并由相关工作人员向申请人出具许可或不予许 可通知书。依法作出不予行政许可决定的，应当在书面决定中说明理由，并告知申请人 享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十一条行政许可决定应采用以下方式送达：（一）直接向申请人送达；（二）向申请人委托的代理人送达；
39、（三）直接送达有困难的，可以邮寄送达；（四）上述方式无法送达的，可以公告送达。第十二条 行政许可到期前由经办人员进行催办提醒，提醒分为口头提醒和-26- 公告提醒。口头提醒主要以 ，短信等形式予以催办。公告提醒适用于无法与 被许可人进行联系，或其它原因，通过报纸、网站等形式予以催办。第三章 行政许可窗口工作人员第十三条行政许可工作人员具体负责窗口的受理、行政审批的办结及送达 等工作。第十四条 窗口实行首问负责制，对前来办理业务、咨询的当事人所问到第 一位人员为首问责任人。首问责任人对属于自己工作职责范围内的事项要立即接办；对不属于自己职 责范围的事项，可以协助办理的，应予积极协办；对协办不了的
40、事项，应将办事 人员引导至具体承办人，或将有关事项转交具体承办人；假设具体承办人因公因事 临时不在岗的，首问责任人应说明原因，并代为接收、转交，对接待的办理事项 进行登记，注明办事人员单位、姓名、联系 、办理事项及材料等相关信息, 负责跟踪办理。第十五条 工作人员不得迟到、早退、擅自离岗，保证在法定工作时间内， 窗口有工作人员在岗（设立AB岗：A角离开岗位，应交代B角代行承办业务）。确因集中学习、职工大会等原因不能在岗的，需在窗口办公场所醒目位置明 示人员去向、不在岗时间及联系 。第十六条工作人员确需请假的按请销假制度执行。工作人员请假、休假或因公出差的，由窗口负责人安排好临时补岗人员后, 方
41、可准假或公出。临时补岗人员应熟悉相关业务工作和服务规范。第四章 行政许可过错责任追究第十七条窗口工作人员违反本制度的，依照本制度追究责任。违反有关法 律、法规、规章及其他规范性文件的，依法依纪给予处理。-27-XX镇工程工程招投标管理制度为加强对工程工程招投标活动的监督管理，维护招投标各方主体的合法权益, 规范操作程序，做到“公开、公平、公正”，根据国家、省、市、县有关招投标 的规定，结合XX镇实际，制定本方法：一、适用范围本方法适用于各级财政和集体资金在本区域内投资的工程建设工程，包括项 目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料和办公等物品的 集中采购等招投标活动；集体资产、
42、公共设备、公共资源等对外公开出租、出（转） 让的招投标活动。以下标准范围内的工程应当进入镇招投标中心进行交易：（一）工程建设工程：单项合同估算价在5万元以上、50万元以下的村和镇房 屋建筑、道路建设、农田水利设施建设、基础设施配套工程、土地整理、中低产 田改造、农业生态示范园区建设、小流域治理、教育文化卫生设施建设、电力工 程等工程；服务类：工程勘察、设计等服务工程1万元以上10万元以下，10 万元以上的到市公管办。（二）政府采购工程：镇非财政性资金、村级集体资金采购单件（项）金额在10 万元以下镇财政性资金统一由镇政府招投标办和党政办自行采购。（三）土地及产权交易工程：村级集体资产及所属集体
43、所有制企业或集体所有 制控股企业资产对外出租、出（转）让工程标的产权交易，包括：土地流转，村集 体资产处置（房屋、标准厂房出租、出让等），村集体土地使用权转让、租赁、承 包等，山塘、水库、林场、果园、茶园等承包经营工程等村级产权交易的由镇招 标办负责实施，镇级产权交易的统一到市公管办交易，涉及到闲置农房交易的参 照农村产权交易管理方法执行。（四）村级小型工程施工工程：各行政村筹集各类资金投资建设、施工技术无 特殊要求，单项工程预算价在1万元以上10万元以下的工程建设工程，主要包 括房屋、道路、水利、路灯、自来水、排污、绿化等村级工程建设工程，严格按 照白城市村级小型工程施工工程管理方法（试行）
44、执行。二、基本原那么招投标活动应当遵循公开、公平、公正和竞争择优、老实信用的原那么。招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。镇招标办是本行政区域内 所有招投标活动的主管部门，负责做好招投标工作领导小组的日常工作，对本镇-28 -XX镇党委会议制度为了更好地贯彻执行民主集中制原那么，进一步完善党委会议制度，规范党委 内部议事和决策机制，提高党委的决策水平，按照“集中领导、民主集中、个别 酝酿、会议决定”的原那么和中国共产党章程，结合我镇工作实际，特制定如 下会议制度。一、会议召开1 .镇党委会一般每季度召开一次，如遇特殊情况，可由党委书记决定提前或 延期召开。2 .镇党委会由镇党委书记召集并
45、主持。3 .镇党委会必须有半数以上的党委委员到会方能举行，讨论决定干部任免意 向事宜，必须有三分之二的成员到会。4 .镇党委会每次召开的日期和议题除因特殊情况临时召集外，由镇党政办提 前1-2天通知与会人员。5 .镇党委会根据会议内容和工作需要，可请相关科室负责同志列席。二、议事范围1 .制定贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的重要措 施。2 .研究决定党的建设、思想政治、精神文明建设和党风廉政建设的重要措施 以及阶段性工作重点。3 .讨论决定镇党委年度工作计划和总结、重大问题请示、重点情况汇报。4 .制定镇党委年度工作目标和重大决策实施的重要措施。5 .审批基层党支部选举产
46、生支部委员及党员开展工作。6 .研究制定加强领导班子建设、人才队伍建设和干部制度改革以及干部培养、 教育、考核、监督的规划、计划和重要措施。7 .按照干部管理权限研究决定干部的任免与奖惩意向。-2- 的招投标活动实施监督管理。同时，镇招投标活动接受市、镇两级纪委和市公共 资源交易管理委员会办公室的监督。三、主要职责镇招投标中心具体负责本镇区域内招投标活动的日常工作。主要职责是：1 .贯彻执行国家和上级部门有关招投标工作的法律、法规、制度和本方法；.负责制订招投标中心的交易管理规那么；2 .负责镇招投标交易活动的服务工作；.负责对交易各方、中介机构的进场交易资格进行审查、核验；3 .受理和发布各
47、类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交 易场所；.协助做好交易工程合同的签订、履行；4 .负责对招投标资料的统计、分析、评估，建立投标人、供应商、商品价格 等信息网络；.负责维护招投标中心的交易秩序。四、招标方式招标分为公开招标和邀请招标。镇所属单位和村的工程一般应采用公开招标，特殊工程需邀请招标的须经镇 招标办书面审批。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等特殊 情况，不适宜进行公开招标的工程，按照有关规定经批准后可以不进行招标或者 实施邀请招标。镇公开招投标适用以下方式：1 .村级集体资产的出租、出（转）让，必须在具有相关资质的评估机构对工程 实施评估
48、的基础上，采用“一次性明标暗投”、公开竞价、拍租等方式，以最高 报价者为中标人（买受人、承租人）。2 .镇、村的物品集中采购，一般应采用“一次性明标暗投”的方式，即经项 目市场调查后，确定采购的最高限价，投标人根据工程的限价自行暗投报价，并 在有关人员的监督下公开宣布投标人实际投标报价，以最低投标价者为中标人。3 .工程建设工程可采用明标底下浮的方法，用摸球的方法确定以最大下浮率 的投标人为中标人，具体根据竦州市各行业管理部门的招投标实施细那么参照实施。-29-五、基本程序镇招投标活动一般按照交易申请、编制招标文件、发布招标公告、接受报名、 资格（质）审查、缴纳投标保证金、招标答疑、投标、开标