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1、XX县区加强农村道路交通安全监管思考关于加强农村道路交通安全工作的思考近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济快 速进展，农村道路建设突飞猛进，机动车与驾驶人大量增多，农 村道路交通安全问题越来越突出。保障农村道路交通安全，保护 农民生命财产安全，对推动农村经济进展，保护农村社会稳固， 促进农村道路交通与谐进展，具有十分重要的意义。我县一直十 分重视农村道路交通安全工作，并积极探索新形势下加强农村道 路交通安全管理措施，切实保护农村地区道路交通安全。本人结 合工作实际，参照科学进展观的要求认真分析农村道路交通安全 状况、面临的突出问题与原因，研究提出针对性的综合治理措施。一、当前农村
2、道路交通安全状况近年来，农村地区道路交通状况发生了很大变化，路网发达, 运输繁忙，车辆剧增，车况较差，交通事故大量增多，已成为农 村经济社会进展与安全生产管理中一个迫切需要解决的突出问 题：经济快速进展的地区农村公路事故突出。农用车、拖拉机、摩托车事故多发。农用运输车、拖拉 机、摩托车是农村最要紧的运输与代步工具。肇事车辆与驾驶人与事故伤亡人员以本地为主。在农村 地区，本地车、本地驾驶人与居民交通事故发生率明显高于外地 惯。在坚持严管严治的同时，切实增强服务意识，改革管理制度， 热情为农民服务，最大限度地简化办事程序，经常派民警上门， 组织“流淌车管所”下乡，为农民办理车辆牌证提供方便。（六）
3、强化源头管理操纵，努力减少与消除农村道路交通不 安全因素。一是严格驾驶人培训与考试。会同交通部门整顿驾培 市场，规范驾驶培训，提高培训质量。建立与完善驾驶人考试监 督制约机制，严格驾驶人报考程序，严格考试标准，严把发证、 审验关，使农村机动车驾驶人的安全素养与驾驶技能有明显提高。 二是严格车辆管理。督促摩托车、抵速货车、三轮汽车与拖拉机 等机动车辆注册登记、检验，对没有上国家公布目录的机动车， 一律不准上牌，对报废与转籍车辆严格把关，坚决杜绝报废车辆 继续行驶，对手续不全的车辆，排除盗抢、非法拼装嫌疑后办理 牌证，解决农村机动车无牌无证问题。三是规范农村客运市场。 农村个体客运主体实力弱小、自
4、控性差，抗风险能力弱，既不利 于市场监督，也不利于安全监管。要把好市场准入关，加强客运 安全监管。加强接送学生车辆、载客车辆安全检查与驾驶人教育， 坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风 恶劣的驾驶人从事载客，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运 车辆载客。同时，积极争取政策倾斜，大力进展农村公共交通， 组织做好农村客运网络化工作，推进城乡客运一体化进程，让农 民乘上方便车、放心车。XX县区是典型的山区农业县，道路交通安全管理的重点难 点都在农村。道路交通管理职能部门在开展实践科学进展观活动 中，就是要切实转变理念，转变工作作风，深入农村，加强调研， 根据农村特点，加大宣传教育
5、、加大管理力度，尽最大限度消除 不安全隐患，坚决杜绝群死群伤事故发生。同时要将服务延伸到 农村，解决学证难、考证难、落户难的实际问题，真正为农村群 众办实事，解民忧，实现人民群众得实惠的工作目标。肇事主体。公路路面状况差、交通安全设施不齐全的路段事故多。二、农村道路交通安全面临的突出问题及原因分析当前农村交通事故多发是随着农村道路的快速进展，农村交 通机动化程度提高，人、车、路、环境等诸要素发生深刻变化带 来的必定反映。其突出的问题及其原因有下列几个方面：（一）在人的因素方面。要紧表现在三个“不习惯”O 一是 农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代 交通环境不习惯。近年来，由
6、于交通安全宣传工程开展，农民对 交通安全认识有了一定的提高，但仍有相当一部分农民对交通法 规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的 随意性与盲目性较大，交通违法现象普遍。在一些地方农村地区 群众行车走路我行我素，随意横穿公路，搭乘农用车，使用非客 运车、摩托车超载营运等现象突出，一些农民在经济利益的驱动 下，多拉快跑，超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁 不止。二是农村地区机动车驾驶人安全素养与驾驶技能较低，与 交通安全管理的本质要求不习惯。随着农民生活水平的不断提高 与农村经济结构的调整，许多农民把学习驾驶作为发家致富的职 业手段与必需的生活技能，农忙下田，农闲运输，亦
7、农亦商的驾 驶人大幅增加。农村地区驾驶人多数文化程度偏低，驾驶资历短, 缺乏严格的技术培训，有的只满足于会驾驶就行，不熟悉交通法 律法规，遇紧急情况惊慌失措。三是未经任何正规的安全教育与 驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不 习惯。一些农民收入增加后，购买了摩托车、农用运输车等作为 代步与运输工具，但许多车主嫌学习培训、申领驾驶证烦恼，还 要交各类费用，认为这些车辆简单易学，又只在本乡镇、本村行 驶，办不办证无所谓，因而农村道路特别是偏僻、落后地区道路 上无证驾驶的问题突出。有的车主为应付管理，甚至购买假牌假 证使用；有的无证驾驶人发生交通事故后逃逸，给农村地区的交 通安全
8、管理造成了很大困难。在车的方面。农村经济与交通运输市场的进展，逐步改变了 原有运输主体与运输方式的构成，农民交通运输工具出现了三个 “增多” O 一是农村机动车总数大量增多。随着农村经济进展、 农民收入的增加及消费观念的变化，机动车在农村还会出现持续 大幅度增长，一些经济发达地区农村道路交通将呈现出城市交通 的特征。二是农村公交客运尚不发达，安全性能差的交通运输工 具增多。近年来，全省推广丘北经验着力解决农民出行难的问题， 客运线路增多，但是车辆班次尚不能满足农民出行需要。在一些 不通班车或者者发车频次较低的农村公路，当地农民用微型客车、 农用运输车、变形拖拉机、摩托车等安全性能较差的车辆上路
9、载 客，甚至一些拼装车、报废车进入农村客运市场，成为农村道路 交通安全的重要隐患。三是农村车辆失管漏管严重，老旧破车、 无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多。农民购买车辆， 大部分从事县乡、乡村之间客货运输，车辆办牌办证、定期检验 率低。一些农村地区驾驶人对车辆只使用不保养，带“病行驶。 很多车辆没有参加法定保险。一旦发生事故，驾车人往往肇事逃 逸。四是外地过境与长驻本地的外来车辆增多。一些外地车辆为 躲避检查、躲避缴费绕开收费站走农村道路，给农村道路交通安 全带来巨大压力。一些外地货运汽车、农用运输车、变型拖拉机 长期在农村集镇从事水果、日用品贩卖与人货混载营运等活动， 加大了农村道路交
10、通安全管理的难度。一是农村公路快速进展，但总体等级较低。我县农村公路的 进展经历了一个由少到多，由普及到提高，由以通为主到提高安 全通行的历史过程。但是距离社会经济进展的需求仍有较大差距。 大量的简易公路路况差，缺桥少涵，抗灾能力低，亟需提高技术 等级。相当一部分道路通行路面相对较窄，只有3.5至5米宽， 道路路基差，造成行人、非机动车、机动车无法分离，各类交通 方式混行。二是道路交通安全设施严重不足，安全行车条件差。 存在只重视道路建设，忽视交通设施，很多农村公路标志标线、 隔离桩、护栏等交通安全设施严重匮乏。三是在农村公路工程规 划中，考虑安全因素不够。一些农村公路修建时没有认真设计， 甚
11、至有的也没有设计，导致修建的道路急弯、岔口多、行车视线 不良、路面易滑等问题较多。有的道路拓宽时，没有配套改造原 有的桥涵，造成宽路窄桥、险桥多。道路规划缺乏前瞻性，对道 路建设与交通进展估计不足，造成车多路窄，特别是穿越中心城 镇路段，镇区机动车、非机动车混行，街道周围又无临时停车点， 机动车随意占道停放，一些沿街店面摆摊设点，严重影响机动车 正常行驶。四是农村公路养护不足，道路交通安全隐患整改难度 大。长期以来农村公路养护主体不明确，责任不落实，经费无保 障，养护机制缺乏活力，养护质量不高。很多乡镇道路由各乡镇 与行政村自筹资金修建，没有资金投入，道路缺少养护，损坏严 重。（四）在管理方面
12、。要紧表现为五个“缺乏”。一是农村公 路交通管理警力严重缺乏。农村道路点多、线长、面广，公路里 程与交通流量成倍增长，管理难度越来越大。二是管理手段单一, 对人、车、路的管理缺乏系统性、长效化。对农村道路的交通管 理往往靠突击整顿交通秩序，紧一阵、松一阵，长效管理措施未 落实。三是管理责任不明确，对落实乡镇交通安全责任制缺乏严 格的制度保障。虽把农村交通安全纳入乡镇安全生产、社会治安 综合治理的内容，但缺乏检查考核，责任落实不到位。四是对农 民缺乏有针对性的交通安全宣传教育。有的乡镇对农民的交通安 全宣传内容空乏，方式老套，缺少创新，缺乏针对性、长期性, 宣传效果差。五是对农村车辆、驾驶人缺乏
13、有效的管理手段。对 农村机动车与驾驶年检审验率低、农村地区大量出现的各类变型 车、拼装车等问题，还没有一套有效的应对措施。农村个体客运 盲目进展、无序竞争等弊端逐步显现，造成了安全监管难以到位。三、加强农村道路交通安全管理的计策农业、农村、农民“三农问题始终是中国最要紧的问题。 中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农 村的现代化就没有国家的现代化，没有农村的社会治安稳固就没 有国家的稳固。农村道路存在的交通安全问题，不仅危及人民群 众的生命财产安全，而且影响农村地区社会治安稳固，影响农村 经济社会进展。因此，各级政府与有关部门务必高度重视，进一 步健全综合治理机制，落实交通安
14、全责任制，全面加强农村道路 交通安全管理工作。（一）高度重视农村道路交通安全工作，深入推进交通安全 综合治理。农村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及农村经 济、社会进展等方方面面，应当进一步完善政府统一领导，职能 部门各司其职、齐抓共管的交通安全综合治理工作机制。按照 “政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理的要 求，以创建“平安畅通县区”活动为载体，构筑县、乡镇、村三 级道路交通安全管理网络，在乡镇设立交通安全专兼职管理员的 基础上，在行政村设立道路交通安全工作联络员。将农村道路交 通安全工作纳入县、乡镇政府安全生产、社会治安综合治理考核, 明确道路交通安全目标任务，实行同部署、
15、同检查、同考核。县 人民政府要与各乡镇政府与公安、交通、安监、农机、宣传、教 育等有关部门签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落 实到各级政府、有关部门与单位。坚持交通安全联席会议制度、 安全形势分析研究制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度, 认真落实考核评估与奖惩措施，逐步推进道路交通安全综合治理 的规范化、制度化。（二）积极探索交通安全宣传教育新路子，不断提高农村交 通参与者的交通安全意识。交通安全管理，归根到底是对人的管 理。把交通法制宣传教育作为交通安全工作的基础，积极推动各 职能部门认真履行道路交通安全宣传教育法定职责的义务，进一 步明确各部门，特别是基层乡镇、村组交通安全
16、宣传责任，建立 农村交通安全宣传教育长效机制与社会化机制。实践证明，做好 农民的工作，一要靠好的政策；二要靠反复宣传教育；三是靠会 做农民工作的宣传队伍；四要靠农民易于同意的宣传教育形式。 因此，首先要建立完善县、乡镇、村三级交通安全宣传网络，在 乡镇、行政村、单位、学校探索建立专兼职交通安全宣传员制度， 在行政村、学校、企业与公共场所增设宣传橱窗或者板报，在重 点集镇与学校设立宣传教育活动室，扩展交通安全宣传阵地。司 法、教育、农机、公安、交通等职能部门要不断创新交通安全宣 传的思路与方式，针对农村、农民交通特点，采取农民喜闻乐见 的形式，利用农村广播、有线电视讲解交通安全知识、播放交通 安
17、全专题电影、编发通俗易懂宣传资料等方法，重点宣传行车、 走路基本常识，增强农民的交通安全与自我保护意识。其次，继 续开展交通安全平安创建创建活动。大力开展创建交通安全村、 交通安全企业、交通安全学校活动，把交通安全列入乡规村约、 厂纪校规，把有无交通违法行为作为评选“文明村民”、“文明 家庭的重要条件，将交通安全常识与交通法规法规纳入学生教 育内容，严格将学生遵守交通法规情况纳入操行评定，通过对学 生的教育，影响带动家庭与整个社会，着力增强交通安全宣传效 果。第三，加强重点群体的宣传教育。农村参与道路交通的要紧 群体且安全意识比较薄弱的是“五小”车辆驾驶人、公路沿线的 村民、外来务工人员与中小
18、学生，要配合乡镇政府、村组、单位 与学校，广泛深入地宣传交通安全知识。（三）加大道路交通基础与安全设施建设力度，不断改善农 村道路通行条件。积极筹措施资金，加大投入，继续开展公路“安 保工程”，加强农村公路交通基础设施的安全设施建设。在交通 规划、道路设计、建设与改造上充分考虑农村交通运输的实际需 求，逐步提高道路建设等级标准，并按照技术标准与规范要求, 加强农村公路建设质量与安全管理，确保农村公路建设水平。规 范设置道路交通管理设施与交通安全设施，新建、改建与扩建道 路，将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收。 建立健全农村道路安全隐患动态排查机制，公安、交通部门进一 步加强协
19、调，定期对农村道路事故多发路段进行排查整改，逐步 在农村道路急弯、高路基、沿河路段设置安全防护设施与警示标 志，加快农村公路桥梁改造步伐，逐步消灭宽路窄桥、桥梁核载 不达标的现象。农村道路“三分建、七分养” o落实农村公路养 护责任，着力发挥乡镇公路养护管理所的职能作用把农村公路管 理好、养护好，实现农村公路的可持续进展。（四）充实交通管理力量，强化农村道路交通安全管理。积 极争取政府支持，在重点乡镇建立交巡警中队，在其他非重点乡 镇派出所建立专职交巡警，全面加强农村公路交通安全管理力量。 同时，充分发挥农村公安派出所全面负责辖区道路交通管理作用, 进一步明确并落实派出所的职责与任务，合理安排交通勤务，将 现有的专职交通协管员作用发挥出来，切实加强日常交通管理。（五）加大执法管理力度，持续整治农村地区突出交通违法 行为。对农村地区面广量大的交通违法行为要坚持教育与处罚相 结合的原则，不能紧一阵、松一阵，务必坚持长期作战。不间断 地开展农村地区交通违法行为集中整治行动，重点整治交通秩序 乱、事故多的路段与集镇的交通秩序，严厉查处无牌无证机动车 上路行驶、驾乘摩托车不戴头盔、报废车辆、非营运客车、低速 载货汽车违法载人等突出违法行为，不断规范农村道路行车秩序, 努力压降农村交通事故。对屡教不改的严重交通违法者，严格依 法从重处罚，逐步培养农民自觉遵守交通安全法律法规的良好习