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1、2022年上海公务员考试申论真题及答案（A卷）2022年上海公务员考试申论试卷（A卷）给定材料：1.市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说，市场监管主 要是指政府依据法律规定和行政法规的要求，对市场及其市场经营主 体的行为进行整体性、全过程、多方位的监督和管理。其目的在于规 范各种市场行为，维护市场秩序，制造良好的市场环境。市场监管依 据监管对象的不同，分为经济性监管和社会性监管两大类：前者针对 能源、金融等经济部门后者包括平安、健康和环境等内容。在西方国 家近30年改革中，政府一方面放松对微观经济运行的管制和干预， 另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中，能 源局、证
2、监会、银监会、保监会等部门担当经济性监管职能;工商、 质监、食药监、学问产权、安监等部门主要负责社会性监管。政府监管市场的模式在理论上可分为：分段监管，主要包括研制、 生产、流通、消费等环节;分事项监管，主要包括许可审批、监督执 法、行政惩罚等工作;分品种监管，依据风险程度将产品区分为一般类证照单据一一对比。食品平安是人们关注的焦点，J广场70家商家中有38家是餐饮店，来不得半点马虎。现在检查是从前到后，从里到外，全部的细节都没放过。半年时 间，酒店负责人张经理已经习惯了这样的彻查。以前工商、质检、 食药监各来各的，现在来检查的人少了，力度反而更大了。某农贸市场集聚了大大小小的经营户，这里原本
3、是典型的分散管 理，新成立的市场监管所引入标准化新横式全面改善了这里的食品 平安监普力度。一线执法人员人手一本农副产品市场监管检查操作 流程这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方看 法后，编制完成的日常检查掌中宝而从检查频率来看，市场上门 检查从来的每月一次改为每周一次。但市场综合监管体制改革后，在 一些专业性较强的监管领域，如特种设备监管、食品平安检验检测、 医疗器材监管等，监管主体和监管对象之间的学问、信息、专业不对 称等问题依名制约着相应监管水平的改善。尤其是基层监管执法人员 仍不同程度存在学问结构不匹配、本事恐慌、心理不适应等问题，而 基层执法人员要真正的娴熟把握专业技能
4、，尚需要一个较长的学习、 熬炼过程。面对风起云涌的新业态，政府监管任务日益繁重。如当下便利的网 络订餐让不少人成了它的忠实拥电。然而，互联网背后的餐饮商家也隐蔽着卫生状况不过关等食品平安隐患。在浦东一家公司上班的白领 小方最近遇到一件怪事，她始终用网络订餐来解决午饭问题，但有一 次她点开一家饮品店的商家具体信息，竟然发觉该商家上传的营业执 照是一家汽车运输公司的。老母鸡变鸭暴露出的正是网络订餐的食 品平安隐患。而新的食品平安法已于2022年10月1日正式实施， 如何运用大数据监管模式，促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服 务等规范、有序、健康进展,对市场监管部门提出了更为严格的要求。此外，目前一
5、些基层市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一, 同工不同酬现象较普遍。尤其是基层市场监管队员基数大、职数少、 晋升渠道不畅。如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有十个, 越到基层年龄越大，职级越低。而且体制改革后，基层监管任务增加、 压力增大，要学习大量新的业务，担当更多的职责。7.深圳于2022年借大部制改革之机，领先在全国进行市场监管体 制改革。大胆突破分段监管桎梏，转变监管领域的碎片化，将原工 商、质监、学问产权三局整合，组建了市场监督管理局，不再保留市 质监局、市工商局。把食品生产、食品流通、餐饮消费三个环节的食 品平安监督管理职责一并划入市场监督管理局。2022年，深圳市进 一
6、步整合涉及食品平安监管的相关职能，将原由农业部门担当的食用 农产品质量平安监管和原由卫生部门担当的食品平安管理综合协调 等职能先后划入市市场监督管理局，并特地成立了市食品平安监督管理局（设在市场监督管理局内）。2022年5月，深圳市连续探究市场 监管领域大部制改革的升级版本，组建市场和质量监督管理委员会, 主要担当制定政策、规划、标准等职能，并监督执行部门，由分管副 市长任主任委员。委员会下设三个机构：一是深圳市市场监督管理局 （挂市质量管理局、市学问产权局牌子）；二是深圳市食品药品监督管 理局;三是深圳市市场监督稽查局。上述机构分别担当市场监管领域 的行政管理和监督执法职能，市场监督管理局和
7、食品药品监督管理局 局长分别担当市场监管委员会副主任委员。在区一级分别设置市场监 督管理分局和食品药品监督管理分局作为市局直属机构在街道设市 场监督管理所作为两个区分局的派出机构。深圳模式呈现上下统一、 中间分开的纺锤型结构。作答要求：、结合给定资料，概括一些地方政府市场监管过程中的问题。二、结合给定资料，概括浦东新区等区县市场监管改革的成效与问 题。三、结合给定资料，分析深圳模式的主要特点。四、阅读给定资料，以加强市场监管为主题写一篇文章。12查看答案与解析 page第一题：【答案要点】1 .从市场监管体制看：存在职能交叉和监管真空、法规不健全等问 题，且市场监管体制建设滞后。铁路警察，各管
8、一段，段与段之 间还存在着间隙。地方法规迟迟难以出台；实际执法与现行法律法规 存在脱节等问题。监督管理任务特别艰难，再加上执法装备落后， 行政执法取证设备缺乏等问题。2 .从市场监管主体看：市场监管的责任主体不明确，存在执法主体 由于业务学问、所获酬劳等问题达不到执法要求的问题。部分电梯 管理责任主体不明确，电梯事故时有发生。监管人员缺乏相关学问， 达不到平安执法的工作要求；没有酬劳或补助，工作乐观性不高；监 管执法中怕得罪人、遭报复。3 .从市场被监管对象看：食品药品平安违法犯罪消失了一些新状况、 新动向，如长链条跨区域案件明显增多，利用互联网进行食品药品违 法犯罪呈上升势头等，犯罪手法升级
9、，活动愈加隐藏等。其次题:【答案要点】破题表态：确定乐观效果为主上海浦东响应中央精神，乐观探究市场综合监管体制改革成效明显, 但执行中也遇到一些问题，给市场监管部门带来挑战。详细分析：列举详细措施、效果，同时摆明遇到的困难措施：浦东新区成立市场监督管理局整合构建新监管体系，同时 机关瘦身、充实基层实现广掩盖。推动区县市场监督管理体制改革， 将16个区县多部门垂直管理调整为区县政府分级管理，整合组建区 县市场监督管理局。效果：较好解决了原质监、食药监条线基层执法力气不足的问题， 加大了对市场平安和民生利益最终一公里的保障力度。监管效率得 到改善，监管力度和频率增加。困难：基层监管执法人员专业性不
10、足，部分存在学问结构不匹配、本事恐慌、心理不适应等问题，有待学习与改善。政府监管需要适 应市场新变化，任务繁重，监管力量更需加强。部分监管人员身份 不统一，待遇和福利不统一，基数大、职数少、晋升渠道不畅等现象 普遍。总结陈述：有针对性地谈下启示或对策，简洁小结改革之路前途光明但并非坦途。需要坚决信念，依据市场详细状况 乐观创新，同时改善监管人员素养和力量，破解改革中的难题，才能 推动改革顺当进行。第三题：【作答思路】本题需要分析深圳市在市场管理方面的优势，考生在作答时，要锁 定资料中关于深圳市市场管理方面的内容，关键点研读并提取有关优 势方面的要点。对题目的要求有了全面、清楚的把握之后，就要回
11、归到给定资料提 取作答要点，比如由材料7深圳于2022年借大部制改革之机，领先 在全国进行市场监管体制改革2022年5月，深圳市连续探究市场监管领域大部制改革的升级版本可以看出，深圳市抓住了大部制改 革先机，并利用这一优势不断深化改革，形成了上下统一、中间分 开的纺锤型结构的深圳模式。考生在提炼要点时，要避开消失答非所问，题目问什么，我们就答 什么，切忌消失与优势无关的要点。止匕外，考生还需留意对所提炼 的要点进行合并、加工，且留意语言要简练。第四题：【参考范文】加强市场管理体制改革是关键在2022最受关注的十大焦点问题中，食品平安居于首位。包括食 品监管在内的市场管理，关乎人民最真实的生活感
12、受，影响着千千万 万的家庭幸福。市场管理难在体制的弊端，多头设置的管理部门、纷 繁简单的管理事务，所造成的职能混乱给市场管理的加强增加了阻力。 加强社会管理，回应民生关切，体制改革是关键。作为有效匹配资源的机制，市场和民生紧密相连。为推动经济进展， 我们需要敬重市场规律，让市场机制独立发挥作用；但同时，我们更要维护市场的公正和秩序，保证公正前提下的进展，爱护公民的切身 权益。市场体制改革，责任明确是前提。十八届三中全会明确指出，对于 经济生活而言，政府的责任和职责在于保证市场的秩序和宏观经济的 稳定，因此，市场化改革的第一步就是政府逐步削减直接参加经济的 职能，把主要任务和责任放在市场经济的秩
13、序守护者的角色。这就要 求政府要做到不越位，尽快剥离自身直接参加经济的组织和机构；还 要做到不缺位，当市场秩序消失混乱，但公正竞争的秩序受到破坏, 调集管理资源，做到有效而快速的响应，做市场经济的坚决的守护者, 这是以市场体制改革加强市场管理的前提。市场体制改革，职能整合是根本。管理的前提在于职责明晰。随着 经济和社会的进展，人们对产品和市场提出了更高的要求，而按详细 项目类型分割的管理就可能变成九龙治水，管理的难度就因部门利 益的纷争而升级。管理责任的整合体制就是改革的加法，是管理敏捷 性和原则性的统一。上海浦东的阅历告知我们，通过依托原有体制, 将工商、质检、食药监等不同部门进行整合，就能
14、打破原有体制的局 限，有效加强市场管理，消退九龙治水现象。职能整合是政府管理的 柔性思维，通过打破原有的框架，以管理对象为目标进行的有效整合, 这是消退管理之弊的有效策略。市场体制改革，简政放权是保障。管理的有效在于内容明晰。但经 济和社会的快速进展伴随着管理内容的大量增加，实现完全明晰化的 管理难度原来越大，机关普遍消失管理权限越来越大的现状。简政放 权就是机关职能的再造和瘦身。通过明晰的权力清单，明确自己的职 责范围，同时将权力和人员向基层充实，这这是有效改善管理效率的 有力举措。市场监管看起来琐碎，却关乎亿万人民对幸福生活的真实感受，关 乎市场经济的平安和品质。体制改革是寻求市场管理的长
15、效机制。明 确责任，就能深化其中，整合资源就能齐心协力，简政放权才能一心 一意，以有效的体制改革加强市场管理，改善的民众的幸福，回应的 大众的心声。商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，实行不同 监管措施。各种模式各有利弊，其中分段监管简单产生段与段之间的 缝隙，分事项监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难点是品 种边界的划分。2 .成熟的市场经济国家政府对于市场主体的监管，其重心从对主体 和资质的监管转向对企业活动和行为（包括行为的结果，如产品和服 务等）的监管，尤其是注意对终端产品质量平安进行监管，而涉及主 体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织。我国则 不
16、同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面 都进行监管。如在2022年新版医疗器械监督管理条例颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门猎取营业执照，这是 对主体资质的确认。同时食药监管部门对托付生产行为进行实质性备 案，属于对生产行为的限制。此外企业生产的医疗器械需要通过质监 部门的强制性平安认证，即对产品本身的监管。类似状况在市场监管 领域广泛存在，多重监管执法会带来企业成本改善和行政资源铺张, 还有可能导致监管执法不公正。抱负的市场监管体系应具有整体性、综合性。由于种种缘由，我国 政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免消失职能交叉 和监管真空，形成九龙治水的监管碎
17、片化问题，在当前环境下，由 于食药监等部门实行属地分级管理地方爱护主义又将监管体制缺陷 放大，导致产生信息本地化问题。在不少地方，市场主体违法犯罪信 息呈现村里知道说不知道，乡里不知道装知道，县里想知道还真知 不道的层层衰减分布。横向与纵向的监管体制缺陷，使得我们面临 日益严峻的食品药品平安、产品质置低劣和消费者权益受侵害等问题。3 .近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人等类似的大事始 终未曾断绝过。据统计，2022年中国全国小康进程中最受关注的十 大焦点问题，包括食品平安、*、物价、房价、医疗改革、贫富 差距、环境爱护、就业、社会保障、社会道德风气等，其中，食品平 安关注度位居首位。2
18、022年3月28日，国家食品药品监管总局和公安部联合召开新闻 发布会，公布了 2022年查处的食品药品违法犯罪案件中案情简单、 涉案金额较高、社会影响恶劣、具有警示作用的食品药品十大典型 案例其中包括：河南民权524特大病死肉案，湖北武汉闵某某等 涉嫌非法给生猪注射沙丁胺醇案，陕西西安李某等涉嫌生产、销售假 牛肉案，山东枣庄盖某等涉嫌生产、销售不符合平安标准的食品案， 辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、药品案，江苏沛县蒋 某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品案，广西柳州517生产、销售假 药案，广东深圳729系列生产、销售假药案，湖南隆回孙某等涉嫌 生产、销售假药案，浙江丽水周某等涉嫌生产、
19、销售假智伪劣创可贴案。国家食品药品监督管理总局稽查局领导介绍，2022年，食品药品 监管部门与公安机关开展了食品药品系列专项整治行动，强力打击各 类危害食品药品平安的突出违法犯罪。据统计，全年我国各地侦破食 品药品平安犯罪案件4. 3万余起，抓获犯罪嫌疑人6万余名。他还指 出，在当前中国经济社会进展所处的特定阶段，食品药品平安违法犯 罪消失了一些新状况、新动向，如长链条跨区域案件明显增多，利用 互联网进行食品药品违法犯罪呈上升势头等，犯罪手法升级，活动愈 加隐藏。4.近年来电梯事故频发，而今年尤为惊心动魄，2022年7月26日 上午10时左右，湖北荆州市安良百货公司手扶电梯发生事故，一名 女子
20、因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动，被卷入电梯内。女子在遇险 的一刹那，双手奋力向前，将幼小的儿子托举送出，旁人救下孩子, 而她自己则在短短8秒内被电梯淹没。荆州电梯吃人大事快速传遍 全国，引发社会剧烈关注然而就在4天之后，杭州某小区电梯突然下 坠，女住户被夹身亡;9月7日，济南历城某中学食堂一名工作人员 在搬运货物时被突然运行的电梯夹住头部身亡;9月13日，新民市某 商厦电梯发生塌陷事故，一女子侥幸逃命;10月9日，重庆轨道交通 红旗河沟枢纽站内一位4岁男孩不幸被卷入了扶梯右侧扶手带进口 处不幸身亡频频见诸媒体的电梯惊魂大事，一次次敲响了平安警钟。依据有关资料，我国仅2022年上报的因电梯事故死
21、亡的人数就达 36人。据国家质检总局2022年3月份印发的文件显示，截至2022 年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20%左右的速度增 长。目前，我国电梯保有量、年产置、年增长量均为世界第一。由于 目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维 护保养不到位、以及老旧电梯逐步增多等缘由，电梯事故时有发生。 截至2022年6月底，全国31个省份及新疆生产建设兵团电梯使用和 维护保养单位自查电梯230余万台，发觉存在隐患的电梯11万余台。 照此计算，隐患电梯占比达到4. 7%。国家质检总局甚至用全国电梯平安监管大会战的字眼来定位 2022年的工作要点，而各地也是在仔细根据
22、质检总局的要求制定大 会战的实施方案。比如湖南湘潭市实施方案的工作目标是：通过全 面排查和集中整治，把握全市在用电梯平安状况，预防和削减电梯事 故，降低电梯故障率，让群众平安乘梯、放心乘梯。着力推动无物 业管理、无维保单位、无修理资金电梯（以下简称三无电梯）以及 老旧电梯（使用年限已经达到15年及以上的电梯）更新改造等老大 难问题的综合治理，推动建立电梯平安责任保险机制，努力构建 企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会 广泛参加的电梯平安管理多元共治格局。该市还成立了电梯平安监 管大会战领导小组，要求：全面开展电梯平安风险大排查，专项整治三无电梯，协调做好老旧电梯更新改造
23、修理工作，加强电梯定期检 验有效性，以及推动电梯平安责任保险和电梯应急救援体系建设工作 等。大会战实施方案还制定了具体的工作步骤和时间节点，诸如宣扬 发动阶段、排查整治阶段、集中攻坚阶段、总结验收阶段可见政府部 门的决心之大，力度之强。5 .上述这些事件给公众带来持续的危机感，暴露了食品严业链和各 种设备安监等方面的问题，政府公信力亦面临考验。近年来，中央始终在加强对食品平安工作的力度，先后制定了食品 平安法及实施条例。设立了国务院食品平安委员会.开展了一系列专 项治理和整顿。然而深层次的问题并未得到根本解决，每年各类食品 平安大事仍层出不穷。以下几个案例折射出我国有些地方的基层政府 在食品药
24、品平安监管方面还存在一些问题。如某县食品药品监督管理 局为进一步强化食品药品监管工作、从县人大代表、政协委员中聘请 了 13名社会监督员8个镇各聘请了一名食品药品平安协管员、169 个村都聘请了村级食品药品平安信息员，建立了横向到边、纵向究 竟的县、乡、村三级食品药品监管网络。但是，协管员、信息员缺 乏食品药品平安监管基本学问；没有酬劳或补助，工作乐观性不高; 监管对象多为本乡本村人，怕得罪人、遭报复。以上这些问题导致协 管员、信息员不能真正发挥作用。另外，实际执法与现行法律法规存 在脱节，如医疗器械监督管理条例规定的惩罚起点在5000元，脱离农村和基层实际，难以规范执法。法律还规定对不符合要
25、求的餐 饮服务单位要予以取缔，但现实中很多小餐饮都是下岗、失业和农村 务工人员.假如坚决取缔又可能影响社会和谐稳定。再如，某县现有 的食品平安监管执法人员基本都是原从事药品医疗器械监管的人员， 从未接触过食品相关业务学问，虽然不断加大相关法律法规学问和业 务学问的培训力度，但仍无法完全达到食品平安执法工作的要求。食品平安的监管从农田到餐桌，涉及农业、水利、盐业、工信、质 监、工商、食品药品监督等多个部门。以某县为例，目前是铁路警 察，各管一段，段与段之间还存在着间隙。县政府虽然在县食品药 品监督管理局挂牌设立了食品药品平安委员会，但未能落实相应的编 制及人员，加之县食品药品监督管理局与质监、工
26、商、农业等部门属 同级政府工作部门，协调难度大，监督手段有限，限制了食品平安综 合协调工作的纵深开展.同时，管理食品加工小作坊和食品滩贩的地 方法规迟迟难以出台，缺乏详细有效的监管方法和标准，形成了肯定 的监管盲区，留下了食品平安隐患，近年来,各级领导高度重视矿山、 交通、消防、护林防火、建筑施工等平安问题，要机构就成立机构, 要人给人，要钱给钱，几乎没有任何领导拒绝甚至迟缓。在一些乡镇 甚至成立了中心工作。而与我们每个人的身体健康和生命平安息息相 关的食品药品平安，却未享受这样的礼遇。如某县食品药品监管对象 有5000家左右，从业人员数万人，而食品药品监替管理人员编制仅 35名。人均管理对象
27、150家左右，人均工作量数倍甚至数十倍于其 他行政执法队伍，监督管理任务特别艰难，人少事多冲突突出，再加 上执法装备落后，行政执法取证设备缺乏等问题,潜在平安风险巨大。6 .党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的打算明确提出：必需乐观稳妥从广度和深度上推动市场化 改革，大幅度削减政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要保 持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保持公正竞争，加强市场监 管，维护市场秩序，推动可持续进展，促进共同富有，弥补市场失灵。 要改革市场监管体系，实行统一的市场监管目前，全国一些地方 政府根据中央的精神，乐观探究市场综合监管体制改革。2022年1月
28、1日，上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理 局，作为上海食品药品监管体制改革的先行探究这个由原浦东新区的 工商、质监、食药监部门三合一整合的部将会构建起一个掩盖生 产、流通、消费全过程的监管体系，以打破原有分段管理、九龙治 水的格局。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市 场监督管理所，职能整合做加法和机关瘦身做减法同步开展，将 机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力气得以加强监管 执法资源向基层倾斜，实现了个街镇、一个监管所的监管掩盖目标。 在浦东新区体制改革试点的基础上，上海进一步推动区县市场监督管 理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品 监管分
29、局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有 关价格监督检查机构整合，组建区县市场监督管理局，为区县政府工 作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品平安委员会、区县质量进 展局牌子。此次体制改革较好解决了原质监、食药监条线基层执法力虽不足的 问题，加大了对市场平安和民生利益最终一公里的保障力度。如 2022年3月，依托改革后的36个基层监管所优势，在点位多、任务 甩的状况下，浦东新区仅用两个多小时就完成了对央视315晚会曝光 问题食品的紧急检查任务借助掩盖全区的基层监管网络。2022年 对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数，和改革前相比分别增 长了 4. 6倍和1. 7倍，对特种设备使用单位监察户次同比增长47%, 其中特种设备监察员现场检查数同比增长6. 5倍。在浦东G镇，某高压氧舱有限公司生产的高压氧舱即届于医疗器 械，又属于特种设备。这种跨界产品原先黑要由食药监，质监两批 不同的专业人员分头监管。现在只要浦东新区市场监管局的工作小分 队出马，一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。徐某、王某负责执法浦东新区的J广场，商标广告、电梯设备、食 品平安等全是她们执法检查的范围。某川菜店内两人穿过餐厅，直奔 后厨。王某在前，从水果间到凉菜间，从库房到冷库，每一处直抓要 害，对于食品添加剂和废弃油更是她检查的重中之种。徐某在后，各