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1、XX市街道社区党建工作调研报告XX市街道社区党建工作调研报告中共XX市委组织部街道社 区在城市管理、社会服务、保持社会稳固，促进经济与各项事业 的进展，担负着重要任务。随着改革的深化、经济组织形式的变 革、利益格局的调整与分配形式的多样化，与社会流淌人口的不 断增加，城市的改革进展稳固面临着越来越多的新情况、新矛盾、 新问题。国有企业改革带来大量职工的再就业需要街道社区来帮 助解决；机关事业单位职能转变后，一些工作要由街道社区来承 担；一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制 企业与社会团体与民办非企业单位的快速进展需要加强街道社 区来服务与管理。城市社区又是各类矛盾反映比较敏感的
2、汇合地, 大量的人民内部矛盾，都需要通过深入细致的思想政治工作，通 过积极做好调解工作，把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。在反对民族分裂、取缔非法早教活动与打击暴力活动，保护社会 稳固方面，街道社区同样承担着十分重要的职责与任务。加强街 道社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强基层党 组织工作的影响力与渗透力，已成为新形势下事关巩固党的执政 基础与执政地位，事关推进社会主义现代化建设事业的一项十分 紧迫而重要的任务。一、近年来我市街道社区党建的工作情况我市于1999年7 月重XX县区划后，市辖四个XX县区，现有街道党工委26个， 领导干部能够进一步转变工作作风，贴近群众，熟悉基层，
3、服务 群众。(2)严格社区居委会干部奖惩考评与淘汰制度。区、街党 组织应制定社区居委会干部管理办法，对社区居委会干部实 行奖惩考评与淘汰制度，对那些热心社区工作，表现突出，做出 成绩的社区干部应该表彰奖励，优秀的应给予提拔使用；对那些 不安心社区工作，表现较差，甚至因工作失误造成恶劣影响或者 缺失的社区干部，由街道党工委提出意见，按照有关规定作出相 应的处理。(3)建立街道社区工作逐级评议制度。为使社区建设 走上科学化、制度化、规范化轨道，应建立社区居民评议社区居 委会、社区居委会评议街道办事处、社区居委会与街道办事处评 议区直职能部门的逐级评议制度。(4)建立街道社区评议驻区单 位的约束监督
4、制度。街道社区组织要汲取驻区单位为社区成员， 调动驻区单位参与社区建设的积极性与自觉性，做到资源共享, 共驻共建。建立街道社区评议驻区单位的约束监督制度，驻区单 位评先进及创建文明单位，务必有街道办事处与社区居委会的推 荐意见，将驻区单位参与社区建设情况作为评先创优的重要根据 之一，对不支持社区工作的单位与领导，建议取消其评优资格。(5)建立健全街道社区居民代表会议制度、党建联席会议制度。 通过居民代表会议制度，广泛动员居民参与居委会选举与社区事 务的管理；通过党建联席会议制度，动员驻区单位党组织积极参 与社区建设，建立一种以街道党工委为核心，社区党支部为基础, 社区全体党员为主体，社区内各基
5、层组织共同参与的街道社区党 建工作新格局。7、将居民委员会组织法及法律、法律文件列入区、街居 委会干部普法学习的重要内容，逐步提高各级干部执法学法意识, 解决“有章不循、有法不依”的问题，保证社区居委会能充分发 挥其职能，正确履行职责。8、市、旗县区有关部门要切实履行职责，改进工作作风， 认真做好在社区的行政业务工作。关于需要委托社区居委会承办 的事项，应按照“权随事走、费随事转”的原则妥善处理。9、要搞好协调配合，共同做好街道社区党建工作。各级党 委书记要认真履行第一责任人的职责，各级党委、政府有关部门 与群众组织，务必各司其职，各负其责，努力形成党委统一领导、 组织部门具体牵头、有关部门密
6、切配合的工作机制。呼与浩特党 建综合网社区党支部227个，社区党员6728名。近年来，我市认真贯彻 落实全国街道、社区党建工作会议与中组部关于加强街道党的 建设工作的意见精神，以搞好城市管理、社区服务，保持社会 稳固与进展街道经济为目标，以加强领导班子建设，提高干部队 伍素养为重点，以“创红旗党支部，实施凝聚力工程为主线, 狠抓街道党组织建设工作，街道党组织的战斗力与凝聚力得到明 显增强，党员的先锋模范作用得到较好的发挥，为全市两个文明 建设与社会各项事业的进展提供有力的组织保证。要紧表达在下 列几个方面：1、抓班子建设，增强街道社区领导班子的凝聚力与战斗力， 充分发挥领导核心作用。一是采取有
7、效措施，切实加强街道领导 班子的思想政治建设，使广大街道领导干部对“三个代表”重要 思想的懂得与认识进一步提高，党员意识进一步增强，工作作风 进一步改进，增强了抓好街道社区工作的信心与决心。二是进一 步健全了民主集中制原则，有力地促进了班子的团结，确保了班 子整体功能的充分发挥。三是选好配强街道社区领导班子。各区 都不一致程度地对街道领导班子与社区党支部班子进行了调整 充实，特别是2000年市委决定从市、区两级行政事业单位选派 部分青年干部到社区工作，完全改变了过去社区长期由“老太太 执政的现象。四是以全面提高素养为目标，积极拓宽教育培训 渠道，不断增强街道领导干部履行岗位职责的能力。2、抓队
8、伍建设，依托党员思想政治教育责任体系，加强街 道社区党员教育管理。一是各区充分发挥基层党校的“主阵地 与“熔炉”作用，加强党员培训工作，近两年，共举办各类培训 班306期，培训街道党员干部23286人次，党员培训率达到95% 以上。二是注重抓好进展党员工作，严把“入口关”，继续实行进展党员公示制。据统计，仅今年街道社区就进展党员206 名。三是在街道、居民区党员中开展了 “奉献在社区”、“有困 难找支部、找党员等活动，街道党员的先锋模范作用能够充分 发挥，涌现出许多感人事迹，党群、干群关系进一步密切。四是 开展民主评议党员工作，把在加强城市管理、开展社区服务工作、 努力保护社会稳固中发挥作用情
9、况与党员正确行使权利，履行义 务，发挥先锋模范作用情况作为评议重点。3、抓社区基础设施建设，繁荣社区文化生活。近年来，各 区以实施“星光计划”为契机，采取以区街投入为主、国家专项 资金资助、驻区单位支持的多种投资方式，加大投入，加强社区 基础设施建设。经统计，全市社区建设投入资金共达2530万元。 共建成“社区综合服务指导中心” 18个，“星光老年之家” 110 个，通过新建、购建、共建等方式，全市四个XX县区的227个 社区居委会采取各类办法全部解决了办公场所，各社区安装电话 201部，配置微机130台，创办社区服务网点1844个，社区服 务覆盖面达到92%O4、不断加强在职、流淌、下岗、离
10、退休党员社区化管理，增 强党组织的向心力。一是积极动员流淌党员、下岗职工党员、离 退休职工党员把党的组织关系转入社区党组织，定期开展党员培 训。根据不一致类型党员的特点进行分类教育管理，分类制定开 展示范活动的规划，分类确定考核目标与要求。二是加强了对党 员的管理与监督，严格党的组织生活，使每个党员都在党的组织 中生活，受到教育与监督。三是推行社区在职党员的双向登记管 理制度。5、进一步加强对社区工作的领导，推动社区工作再上新水 平。市委每年把社区工作列入各地区、各部门党政领导班子的实 绩考核目标，社区基础设施建设列入各XX县区的考核目标，对 社区工作的支持事项与减负问题列入各部门的考核目标。
11、同时把 各社区对有关职能部门评议的结果计入部门的考核内容，完善激 励、监督机制，使社区建设各项任务落到实处，取得实效。在建 立协调工作机制、齐抓共管方面，各有关部门与单位也能够各司 其职、各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。 各级民政部门积极发挥职能作用，把社区建设作为城市民政工作 的重要依托，积极推进社区建设。工会、共青团、妇联、残联、 老龄委等组织也在推进社区建设中发挥了重要作用，目前，我市 已形成党委与政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居 委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体 合力，为把我市社区建设提高到一个新水平提供了坚实的组织保 证。二、街
12、道社区建设中存在的突出问题一是党在城市工作的覆 盖面有待进一步扩大。近几年来，新经济组织如非公有制企业、 中介组织等大量产生，对我市的经济建设与社会进展起到了积极 的推动作用，但从党建工作的情况看，不习惯的情况比较明显。 非公企业、中介组织党组织设置，做不到哪里有群众，哪里就有 党员、党组织。随着城市化进程的加快，流淌人口的增多，企业 转制后下岗职工与失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工 的管理服务也交由社区负责，许多“单位人”变成“社会人， 这其中很多是党员，社区党组织没有相应的教育与管理方式把这 部分党员有效地教育管理，不能很好地发挥这部分党员的先锋模 范作用。二是社区党组织的战斗堡垒
13、作用发挥得不充分，从而难 以保证社区群众自发组织的文化、体育活动群体组织坚持正确的 方向。社区党组织难以在社区事务中发挥主导作用，发挥党员在 社区工作中的先锋模范作用不充分，基层党组织的政治核心作用 不能很好地发挥，以致不能更有效地保护群众的根本利益。三是 党员管理教育工作不能习惯新形势的需要。由于社区党员多数年 老体弱，加之社区支部经费紧缺等原因，很难组织党员活动，教 育管理工作难度更大，入党积极分子数量偏少，影响了社区进展 党员工作。四是社区承担的工作任务十分繁重。据统计，目前居 委会承担的各类交办工作有150项之多，其中80%是属于行政性 事务。一些居委会反映，“面对区里、市里的几十个部
14、门，谁都 能够给我们派活。这种上面千根线，下面一根针的状况，使 我们疲于应付，根本没有的时候间做居民工作。”五是社区办公 经费不足，很多社区居委会根本就没有办公经费，即使建起办公 场所，但水、电、暖、电话等必要的支出费用得不到保证，严重 影响了社区居委会的正常工作，新建办公场所的面积越大，这个 问题越突出，开展社区活动更是困难。社区居委会“有事无费”、 “有责无权的现象较为突出。六是驻区单位与辖区居民参与社 区建设的积极性不高，普遍存在对社区居委会不认同、不懂得、 不支持、不参与的现象。七是尽管社区普遍建立了居民代表会议 制度，但代表会议能够决定什么问题，决定的问题由谁落实等都 不明确；居民对
15、政府部门的工作，特别是与居民生活密切有关的 管理不到位、服务质量差等问题的意见与要求，难以得到解决； 社区工作缺乏自主权，往往是上级要求做的居民没有需求，居民 要求做的上级又很难及时办到。产生上述问题的原因是多方面的。 从根本上说，是城市基层基础工作体制、机制还不能习惯进展社 会主义市场经济的新形势，从而严重影响了城市基层基础工作的 加强，制约了城市管理水平的提高。在加快建设现代化大都市步 伐的新形势下，解决存在的问题，实现体制机制创新，推进社区 建设，已成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。三、建议与计策1、合理调整、设置街道社区居委会、党支 部建制，建立健全基层组织。街道社区居委会、社区党支
16、部的建 制，可根据当地实际与工作需要，由旗县区党委、政府提出调整 设置意见，应建未建的应尽快建立起来，软弱涣散的及时进行整 顿。社区党支部与社区居委会相对应，同步设置与调整，实现“一 居一支部”，正常开展党的工作。2、多渠道解决街道居委会办公场所、办公经费问题，改善 办公条件。要认真落实中共xx市委、xx市人民政府关于加强 与改进新时期社区工作的意见（呼党发20xx20号）文件精神， 把社区居委会办公用房的建设列入城市规划，由各XX县区人民 政府统筹解决。社区居委会的办公经费，应列入市、旗县区政府 的财政预算，并保证逐年有所增加。有条件的社区，重点围绕养 老、托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗
17、、后勤服务等，走实 体化进展之路筹集资金，扩大规模，实现社区服务由粗放型向集 约型转变，逐步形成自我完善、自我壮大、自我进展的运行机制。3、切实加强街道社区工作者队伍建设。首先要加强街道领 导班子建设。选好配强街道党工委书记与办事处主任，改善领导 班子结构，提高班子整体素养，把那些既熟悉党务工作与群众工 作，又熟悉经济与城市管理、社区建设的干部选拔到街道领导班 子中；其次要加强社区居委会、党支部领导班子建设。扩充社区 居委会、党支部编制，每个居委会由5-9人构成，设主任1名， 副主任12名；党支部设支部书记1名，委员会成员23名。 社区党支部书记由上级党委选派任命，社区居委会主任由本辖区 居民
18、中选举产生，其他工作人员实行招聘制，能够从市区选派干 部、大中专毕业生、下岗职工、复转军人、“4050人员中聘用， 聘用人员一定要热爱社区工作，有较高的文化知识，有一定的工 作能力。党支部成员能够从居民中身体健康的离退休老党员中产 生。第三，要加强街道干部的培训教育。对社区要紧领导要有计 划、有目地的进行培训教育，定期参加党校学习与外出考察，使 他们开阔眼界，更新观念，增长知识，提高街居干部管理社区的 能力、协调服务的能力与解决实际问题的能力。第四，建设一支 以党、团员为核心的社区志愿者队伍，发挥其在社区管理与服务 中的特殊作用。4、进一步健全党组织体系，建立以党组织为主的社区工作 网络。要健
19、全与扩大以社区党组织为核心的工作网络，横向健全 与强化以驻区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系会制 度，强化属地功能；纵向建立楼院党小组，在社区党支部领导下 工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。这一工作体 系运行过程中，把党组织关系的接转工作、党员进展工作、志愿 者队伍建设工作、社区服务工作纳入其中，形成覆盖社区的工作 网络机制。5、加强社区党员的管理与教育，做好社区单位党员的双向登记工作。街道社区党组织要对辖区党员进行全面地调查登记, 根据党员分布的不一致特点进行分类指导，分类管理。对组织关 系在社区的党员，要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织 生活制度，开展民主评议活动
20、，提高党员素养。对组织关系在社 区的外出流淌党员，使用党员联系卡等形式开展组织活动，加强 对外出流淌党员的管理；要充分发挥流淌党员管理服务中心（站） 的作用，对流入社区的外来流淌党员进行登记、建档、组织活动， 并为他们提供各类服务；对在本辖区居住的单位党员，社区党组 织应与本人或者本人单位联系协调建立“双向登记制度，在本 人自愿的前提下，8小时之外，发挥个人专长，自觉参加社区建 设。要建立一支数量充足的社区入党积极分子队伍，积极培养、 汲取社区居委会干部与辖区居民中的优秀积极分子加入党组织, 补充新鲜血液。对一些党性不强，不履行党员义务，长期不参加 党组织生活，长期不交纳党费的党员，要区分不一致情况进行教 育并作出组织处理，直至开除党籍，以纯洁党的组织。6、建立健全各项工作运行机制，提高社区建设水平。（1） 建立帮扶、联系社区居委会工作制度。借鉴农村扶贫经验，让市 属各级单位或者部门与社区居委会建立帮扶对子，切实帮扶基础 薄弱的居委会摆脱逆境；建立市、旗县区级领导干部联系困难居 委会制度，帮助困难居委会解决工作难题，提高社区工作者的工 作水平，同时也为领导干部提供深入基层、调查研究的机会，使