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1、村级公益性公墓建设工作实施方案为进一步加强和改善民生，积极推进惠民公益殡葬建设， 满足群众安葬需求，杜绝散埋乱葬行为，省政府已将推进村级 公益性公墓建设纳入“重强抓”工作任务和绩效考核，根据省 民政厅、财政厅、自然资源厅、农村农业厅、林业和草原局联 合印发的关于推进村级公益性公墓建设工作的通知（*（2019） *号）和2020年全省村级公益性公墓建设工作要点 （*民发（2020） *号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届 四中全会精神为指引，贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要 批示、指示精神，坚持以满足人民群众基本安葬需求为导向， 加
2、快构建布局合理、服务便捷的农村安葬服务体系，全面提升 生态文明与美丽乡村建设水平。二、基本原则（一）政府主导。各级政府总体负责推进村级公益性公墓 建设工作，建立由政府领导，民政部门牵头，财政、自然资源、 农业农村、林湿等多部门联动的工作机制，为村级公益性公墓 建设工作提供组织领导保障。（二）保障公益。村级公益性公墓主要是为本村村民提供基本安葬服务，坚持公益惠民原则，不以营利为目的，不得进 行商业经营。（三）因地制宜。各县区结合当地实际合理规划公益性公 墓选址，不得占用耕地和基本农田，避开“三沿六区”，体现 生态化、园林化、“建墓不见墓”特征，满足节约用地、美化 乡村环境的总体要求。三、工作目标
3、积极推进村级公益性公墓建设，从2020年开始，力争到 “十四五”末期，基本实现村级公益性公墓全覆盖，农村群众 的丧葬需求得到有效保障，散埋乱葬得到根本杜绝，节地生态 安葬取得新进展。四、主要任务（一）科学规划布局。县区政府要深入调研摸底，综合考 虑当地经济发展水平、城乡规划、常住人口数量、死亡人口数 量、人口结构、安葬需求、散葬坟墓存量等因素，按照总人口 数的7%。死亡率计算，使用周期至少20年，科学编制规划。以 行政村为单位建设，常住人口较少或者交通不便的地区，可以 几个毗邻村联合建设。村级公益性公墓选址要符合“多规合一” 的国土空间规划，符合划拨用地目录的，可依法采取划拨 方式予以保障，也
4、可采取改造农村散坟集中安葬点、*废弃井 场，或利用村集体建设用地、林地、荒地、废弃地等多种形式。 禁止占用耕地和永久基本农田，并避开铁路、公路、河堤两侧 和自然保护区、风景名胜区、文物保护区、水源保护区等区域 可视范围1000米。（二）规范审批程序。由县区民政部门根据村级公益性公 墓建设规划提出建设方案，相关部门进行联审，经本级人民政 府批准，报市民政局、财政局、自然资源局、农业农村局、林 湿局备案。现有公益性公墓存在手续不全、规划不合理等问题 的，要提请当地政府研究解决，确保全部合法合规。（三）明确建设标准。新建村级公益性公墓，应结合美丽 乡村建设规划，按照节地生态安葬模式，由镇（街道）统一
5、组 织建设。L墓区建设不得采用硬覆盖，占地不超过5亩。2 .合葬墓位面积不超过0.8平方米，单个墓位面积不超过 0.5平方米，墓位间以绿化带相隔。3 .提倡地面不留墓基、地下不建硬质墓穴、不得使用白色 碑体，墓碑应体现小型化、多样化、艺术化。4,推广使用卧碑，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘 米，倾斜角度不超过15度。5 .新建村级公益性公墓节地生态安葬率应达到100%。通过 改造散坟集中安葬点建成的村级公益性公墓节地生态安葬比例 应达到60%以上。6 .鼓励和倡导海葬、树葬、草坪葬、花坛葬、骨灰长期寄 存、不留坟头不留碑等节地生态安葬方式。（四）确定指标任务。2020-2025年我市共需
6、新建设*个 村级公益性公墓，满足*万个墓位需求，用于迁坟和今后20年 安葬新增死亡人口。其中，存量散葬坟墓*万个；以7%。死亡 率计算，每年新增死亡人口约*万人，20年新增骨灰安置总量 *万个（实际骨灰安置量占骨灰总量的50%）,实际需墓位9 万个。2020年建设数量不低于总量的20%0每新建1个村级公益 性公墓按照新增1500个墓位计算，全市需建设28个村级公益 性公墓，满足42000个墓位需求。根据实际情况，各县区需新建村级公益性公墓，满足墓位 数需求如下：* *县新建12个村级公益性公墓，满足18000个墓位（格位） 需求；* *区新建4个村级公益性公墓，满足6000个墓位（格位） 需求
7、；* *区新建5个村级公益性公墓，满足7500个墓位（格位） 需求；* *区新建7个村级公益性公墓，满足10500个墓位（格位） 需求。（五）加强维护管理村级公益性公墓建成后，由村委会负责管理，不得从事任 何营利性经营活动，免费或低偿为村民提供骨灰（遗骨）安葬 服务，收费标准由村民会议、村民代表会议确定，用于日常维 护管理。要加强财务管理，各类资金使用情况要按规定主动公 开，接受群众监督。要积极推进散葬坟墓迁移，新增骨灰全部 进入公墓内集中安葬。要落实日常管理责任，对有关设施及时 进行维护、修缮，保持墓区环境优美和墓位的完好整洁。要建 立健全档案管理机制，有关档案要按规定保存。五、实施步骤（一
8、）制定规划和实施方案（2020年4月30日-5月31日） 各县区民政部门会同辖区内财政、自然资源、农业农村、 林湿等部门编制2020-2025年本地区和涉农区村级公益性公墓 建设规划和2020年实施方案，经本级人民政府批准后组织实施, 并报市级民政、财政、自然资源、农业农村、林湿部门备案。 规划要明确拟建数量、具体位置、占地面积、安葬方式、资金 来源、各类墓穴占比、可使用年限等。实施方案要明确建设标 准、建设地点、年度任务和时间安排等，要以“三沿六区”范 围内的村为建设重点。实施方案的制定要与建设规划编制同步 推进，确保5月底前全部完成。（二）开工建设（2020年5月底7 0月31日）各县区要
9、根据确定的2020年建设任务，5月底前全部开工 建设，8月底前完工。（三）项目验收和移交（2020年11月1日-30日）村级公益性公墓建成后，由县级民政部门组织项目验收、 市民政局进行审核。11月底前将建设完成的村级公益性公墓移 交当地村委会管理，履行移交手续，规范公墓管理服务。（四）全面推进（2020年12月1日至2025年12月）各县区要积极总结2020年建设经验，根据总体规划，加大 工作力度，全面推进村级公益性公墓建设，确保2025年年底前 全部完成村级公益性公墓建设总体工作目标。六、奖补政策1 .村级公益性公墓建设，坚持以政府投入为主，支持有条 件的镇、村自筹部分资金，鼓励社会力量捐资
10、、捐建，但不得 引入盈利性民间资本。2 .省、市财政按照“先建后补”的原则，每新建1个符合补 助标准的村级公益性公墓，省、市、县财政按照2：1：1比例配 套补助资金，省财政补助10万元，市财政补助5万元，县区财 政补助5万元，新建村级骨灰堂参照此标准执行。3 .省、市财政按照“先迁后补”的原则，每新迁1座散葬坟 墓，对迁移散葬坟墓的个人给予补助，补助标准不低于1000元, 省、市、县财政按照5：3：2比例配套补助资金，省财政补助500元，市财政补助300元，县区财政补助200元。七、保障措施（一）明确部门职责。民政部门牵头负责村级公益性公墓 建设工作的综合协调和组织实施。财政部门负责村级公益性
11、公 墓建设和散坟迁移资金保障，按照“先建后补、先迁后补”原则, 给予补助。自然资源部门负责将村级公益性公墓建设用地纳入 “多规合一”的国土空间规划和村庄规划及用地审批。农业农 村部门负责把村级公益性公墓建设和散埋乱葬整治纳入乡村振 兴、乡村治理、农村人居环境整治的重要内容。林湿部门负责 对纳入建设规划的村级公益性公墓办理使用林地许可。（二）规范资金管理。市、县两级财政部门要依据实际情 况将农村公益性公墓建设纳入财政年度预算，支持农村公益性 公墓建设和管理工作。各县区要在每年8月底前向市民政局上 报申请补助资金相关材料。市民政局对各县区申报材料进行审 核，审核后符合规定的，报省民政厅、市财政局申请资金补助。（三）做好宣传引导。要加强政策宣传，引导群众树立文 明节俭、生态环保、集中安葬的新理念、新风尚。注重发挥村 民自治组织的作用，调动广大群众参与、推进移风易俗的积极 性、自觉性和主动性，营造殡葬改革的浓厚氛围。要做好舆情 管控，有针对性的回应社会关切和群众诉求，消除误解误读和 群众疑虑，防止不实信息传播和恶意炒作，确保社会稳定。（四）强化督导考核。要将村级公益性公墓建设工作与实 施乡村振兴战略相结合、与加强和改进乡村治理相结合，与农 村环境整治相结合，纳入市政府对县区政府的年度绩效考核。 市民政局、财政局、自然资源局、农业农村局、林湿局会同市 政府督查室加强工作调度和督查。