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1、XX便民服务中心防汛应急预案1、总那么编制目的为了切实做好洪涝灾害的防御工作，实现防汛工作提出的 确保辖区各村和主要交通干线安全，确保人民生命安全的工作 目标，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处 于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程 度地减少人员伤亡和财产损失，为全中心经济社会持续、健康 开展提供安全保障。1.1 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、XX 省洪水灾害应急预案等，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于全中心范围内洪水灾害的预防和应急处置。 突发性洪水灾害包括：河流洪水、洪涝灾害、山洪
2、灾害（指由 降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、等 引发的次生衍生灾害。1.3 工作原那么. 1坚持以习近平同志系列重要讲话为指导，以人为本, 单位根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防洪预案积 极应对。（3）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有 关规定，宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措 施，保障抗洪抢险的顺利实施。6. 2洪涝灾害（1）当出现洪涝灾害时，防汛指挥部门应科学调度水利工程 和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常 生产生活秩序。（2）在河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与 防洪的关系，防止因排涝而增加防汛的压力。7.信息报送和处
3、理7.1 汛情、工情、险情、灾情等防洪信息由中心政府统一 核准，实行分级上报，归口处理，同级共享。7. 2防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要 信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时 报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。7. 3属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分 别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较 重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经 中心防汛指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构 值班室上报。7. 4各行政村要在汛期对村内危房危窑、地质特殊类、鱼 塘库坝进行排查，发现存在隐患，要及时上报中心。7.
4、 5凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程 抢险等信息，中心防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题， 及时采取措施，切实加以解决。7. 6发生特别重大、重大的洪水、险情、灾情时，立即报 告县防办。8. 指挥和调度8.1 出现洪水灾害后，防汛指挥机构应立即启动应急预案， 并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一 级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信 息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的开展变化 情况。8.2 防汛指挥机构负责人迅速上岗到位，分析事件的性质、 预测事态开展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程 序，组织指挥有关单位或部门按照职责分
5、工，迅速采取处置措施, 控制事态开展。8. 3发生重大洪水灾害后，县级防汛指挥机构假设派出工作 组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。9抢险救灾8.1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛指挥 机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控追踪，并立即与相关部门联系。9. 2事发地的村指挥机构应根据事件具体情况，按照预案 立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决 策。10. 中心防汛指挥机构应迅速调集本中心的资源和力量， 组织人员，迅速开展现场处置或救援工作。11. 4处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工， 由中心防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职， 团结
6、协作，快速反响，高效处置，最大程度地减少损失。12. 安全防护和医疗救护12.1 中心和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调 集和储藏必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必 备的器械等，以备随时应用。10. 2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作 出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保 证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现 场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应 进行消毒、去污处理。10.3出现洪水灾害后，防汛指挥机构应及时做好群众的救 援、转移和疏散工作。10. 4防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通
7、告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的 水源。10 . 5对转移的群众，由负责提供紧急避难场所，妥善安置 灾区群众，保证基本生活。11 .6出现洪水灾害后，和防汛指挥机构应组织卫生部门加 强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落 实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急 救护。必要时，中心可紧急发动当地医疗机构在现场设立紧急 救护所。11 .社会力量发动与参与1 1.1出现洪水灾害后，防汛指挥机构可根据事件的性质和 危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧 急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。11 . 2必要时可通过中心广泛调动社会力量积极参与应急
8、 突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、 人员等，全力投入抗洪抢险。12 .撤离和自救12. 1突然遭到洪水袭击时，要沉着冷静，并以最快速度安 全转移。安全转移要先人员后财产，先老幼病残人员，后其他 人员。切不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机。13. 2洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、 楼房高屋、大树、高墙，做暂时避险，等待援救。不要单身游 水转移。有通讯条件的，可利用通讯工具寻求救援；无通讯条件 的，要想方法向外界发出紧急求助信号，可制造烟火或来回挥 动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助 信号。14. 3当住宅遭受洪水淹没或围困时，应迅速安
9、排家人向屋 顶转移，并想方法发出呼救信号，条件允许时，可利用竹木等 漂浮物转移到安全的地方。12. 4发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅 速远离避开，防止触电。13. 5对于因呛水或泥石流、房屋倒塌等导致受伤的人员， 应立即清除其口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排除体内污 水。对昏迷伤员，应将其平卧，头后仰，将舌头牵出，尽量保 持呼吸道畅通，如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理， 然后转送医院急救。13.信息发布1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。14. 2汛情、防汛动态等，由中心防指统一审核和发布；涉 及洪水灾情的，由XX便民服务中心审核发布。15. 应急结束当洪水灾害
10、得到有效控制时，防汛指挥机构可视汛情， 宣布结束紧急防汛期。15.1 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、 交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者 无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。14. 3紧急处置工作结束后，防汛指挥机构应协助受灾各村 进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施， 尽可能减少突发事件带来的损失和影响。15.宣传、培训和演习1公众信息交流(1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流， 实行分级负责制，一般公众信息可向社会发布。(2)当主要河 流发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势，山区发生暴雨山洪， 造成较为严重影响
11、，按照管理权限，由中心统一发布汛情通报， 以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。(3)防汛指挥部加 大洪水灾害应急预案的宣传力度，向有关单位和群众发布 洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警 ，让公众了 解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。15. 2培训(1)采取分级负责的原那么，防汛指挥机构统一组织培训 (2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保 证培训工作质量。(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形 式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。15. 3演习(1)防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检 验、改善和强化应急准备和应急响应能力。(2)抢险队
12、伍必须 针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。15. 4善后工作发生洪水灾害的地方应组织有关部门做好灾区生活供给、 卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、 恢复生产和重建家园等善后工作。16. 救灾16.1 民政办负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物, 组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群 众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住， 切实解决受灾群众的基本生活问题。16.2 中心卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人 员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急 处理，防止疫病的传播、蔓延。16 . 3应组织对可
13、能造成环境污染的污染物进行清除。17 .防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。18 .灾后重建相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原那么上按原 标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。19 .防汛工作评价每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性 和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪工 程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改 进建议，以进一步做好防汛工作。20 .预案实施时间本预案自印发之日起实施。树立和落实科学开展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变, 不断提高防汛工作现代化水平。1.4.2
14、防御洪水灾害工作实行中心行政首长负责制，统一 指挥，分级分部门负责。1.4.3 以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈， 以防为主，防抗结合的原那么。1.4. 4防御洪水灾害工作按照区域进行统一规划，坚持因 地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结 合，平战结合。2、组织指挥体系及职责中心设立防汛指挥机构，负责本行政区域的抗洪工作。有 关行业（单位）可根据需要设立防汛指挥机构，负责本行业（单 位）抗洪工作。2.1中心防汛抗旱指挥部中心防汛抗旱指挥部（以下简称中心防指）负责领导、组 织全中心的抗御洪水工作，下设防汛抗旱指挥部办公室（以下
15、 简称中心防办）。2. 1. 1中心防指组织机构。XX中心防指由党委书记XX同志 担任总指挥，人大联络员XX同志担任副总指挥党委副书记XX 担任中心防汛抗旱指挥部办公书主任，其他领导干部为成员。总指挥：（党委书记）副指挥：（人大联络员）（办公室主任）成员：XX2. 1.2中心防指防汛工作职责。贯彻落实省、市和县委、 县政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全 中心洪水灾害应急预案，及时掌握全中心汛情、灾情、工情并 组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全中心水利设施的水量， 做好洪水管理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。中心防指下设五大组及防汛办公室。中心防汛总指挥、中心党委书记负责
16、防汛全面工作；中心防汛副指挥负责抢险救灾队伍组织落实工作，兼管抢 险救灾组；五大组分工职责：1、运输保卫组。（1）成员单位有中心人武部（2）职责是 按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢险车辆，运送抢 险人员、物资和撤离群众；保证公路畅通无阻；维护好交通秩 序和受灾地区社会治安，保护重要部门和基础设施安全。组长： XX；成员：XXO2、物资供应组。（1）成员单位有人武部和民政站。（2）职 责是优先安排和储藏好抗洪抢险物资，保证物料供应，以备中心防指及时调用。组长：XX；成员：XXO3、抗洪抢险组。（1）成员单位有人武部、机关组建的应急 队伍。（2）职责是为中心防指组建一支抗洪抢险机动队伍，同
17、 时要组织好自身抢险队伍，所有抢险人员要自备工具。组长： XX；成员：XXo4、生产救灾组。（1）成员单位有人武部、卫生院、民政办 等部门。（2）职责是负责调查、统计、上报灾情；组织受灾恢 复生产和搞好救济工作，搞好医疗救护和治疗工作，防止疫情 发生。组长：XX；成员：XXo5、后勤保障组。（1）成员单位有中心财政所、民政办、供 电所。（2）职责是及时安排和下拨防汛抢险物资和资金；保证 受灾地区的粮食和其它食品的供应；保证受灾地区正常供电， 及时搞好抢险用电线路的架设，准备好抢险用电设备。组长： XX；成员：XXo中心防办职责：承办中心防指的日常工作，贯彻县防指决定，按照要求组 织全中心防汛工
18、作，指导、催促全中心及有关部门制定和实施 防御洪水方案，指导、检查、催促防山洪灾害预案，负责特大 防汛经费的申请与计划及使用监督，负责防汛物资的计划、储 备、调配和管理，组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理， 组织全中心防汛指挥系统建设与管理等。主任：XX；成员：XXo2各村成立抗洪指挥中心各村必须设立防汛抗旱指挥中心，在中心的领导下，组织 和指挥本地区的防汛工作。村级防汛抗旱指挥中心应急分队由 本村抽调各自然村精干劳力组成。3、预防和预警机制3.1预警级别及发布3. 1.1依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发 展态势等因素，依次划分为特别严重（I级）、严重（II级）、 较重（III级
19、）、一般（W级）四个预警级别。3.1. 2预警级别坚持动态确定原那么，根据洪水灾害危害性 和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警 级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和 发布机关等。3. 1.3预警信息的发布、调整和解除要以中心的名义，通 过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕 等特殊人群及学校和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告 方式。3. 2预防预警信息3. 2.1气象水文信息。当预报即将发生严重洪水灾害时， 防汛指挥机构应提早预警，通知有关村组（单位）做好相关准 备。当河流发生洪水时，积极联系县水文部门，雨情、水情应 在1小时钟内报中心，
20、为中心适时指挥决策提供依据。3. 2. 2洪水灾情信息。（1）洪水灾情信息主要包括：灾害 发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、 交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪水灾情 发生后，有关单位应向防汛指挥机构报告洪水受灾情况，防汛 指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向中心 和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情, 应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到 县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救 灾提供准确依据。（3）中心、防汛指挥机构应按照规定上报洪 水灾情。2. 3预防预警行动2.3. 1预防准备工作
21、。（1）思想准备。加强宣传，增强全 民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想 准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛 责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施, 加强防汛专业机动抢险队建设。（3）工程准备。按时完成水毁 工程修复，对存在病险的村级公路等各类基础设施实行应急除 险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度 汛方案。（4）预案准备。修订完善各村防洪应急预案。研究制 订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。（5）物料准 备。按照分级负责的原那么，中心、村分别储藏必需的防汛物料， 合理配置。在防汛重点部位应按标准储藏抢险物料，
22、以应急需。（6）通讯准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信预警反 馈系统完好和畅通。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、 查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄 弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加 强防汛日常管理工作，对未经审批并严重影响防洪的工程，依 法强行撤除。3. 3. 2洪水预警。（1）当河流即将出现洪水时，各村要做 好预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量情况和洪水 走势，跟踪分析河流洪水的开展趋势，及时预报最新水情，为 预警提供基本依据。（2）防汛指挥机构应按照分级负责原那么， 确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社 会
23、发布。4. 3. 3渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，防 汛指挥机构应按照分级负责原那么，确定洪涝预警区域、级别， 按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时， 通知低洼地区的村民及时转移人员和财产。5. 应急响应的总体要求5.1 按洪水灾害的严重程度和范围，并与特别严重（I级）、 严重（H级）、较重（in级）、一般（W级）四个预警级别相对 应将应急响应行动分为I、II、III、IV四级。4. 2进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全 程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应 急程序。5. 3洪水灾害发生后，由中心和防汛指挥机构负责组织实 施抗洪抢险、
24、排涝和抗灾救灾等方面的工作。6. 4洪水灾害发生后，由防汛指挥机构向中心和上级防汛 指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，要逐级上报， 并同时报上级防汛指挥机构。7. 5对跨区域发生的洪水灾害，或者突发事件将影响到邻 近行政区域的，在报告中心和上级防汛指挥机构的同时，应及 时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。8. 6因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害, 防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施 切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时 向中心和上级防汛指挥机构报告。5 .应急响应(1)由中心防指总指挥立即主持会商会，由防指成员参加。 视情况启动相应
25、的应急预案，做出防汛应急工作部署，向县防 指提出应急建议，发布相应信息，加强工作指导，并将情况上 报县防指、县政府。中心防指密切监视汛情、工情的开展变化， 做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在最快时间内派人 到一线观察水情。中心防指增加值班人员，加强值班。中心防 指办公室为受灾地区紧急调拨防汛抢险物资。民政办及时救助 受灾群众。中心卫生院根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区 协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职 责分工，做好有关工作。（2）中心防指、各村及有关单位防汛 指挥机构启动应级响应，按照中华人民共和国防洪法的相 关规定，行使权力。同时增加值班人员，加强值班，由防汛指
26、 挥机构主要领导主持会商，发动部署防汛抢险工作；启动预案 转移危险地区群众，组织强化巡查危险地段，及时控制险情。 受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责 到分管区域组织指挥防汛抢险工作，或驻点具体帮助重灾区做 好防汛工作。防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报县和县防 汛指挥部。相关的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和 抗灾救灾工作。6 .不同灾害的应急响应措施6. 1河流洪水（1）当河流水位超过警戒水位时，中心防汛指挥机构应按批 准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织抗洪人员和群众防汛 队伍巡查水流水位，严密布防。（2）当河流洪水位继续上涨，危 及重点保护对象时，中心防汛指挥机构和承当防汛任务的部门、