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1、“两个责任两个责任”宣讲宣讲 明确“两个责任”强化“一案双查”坚决担负起坚决担负起治党管党治党管党的政治责任的政治责任 通过面对面、点对点的方式将党委落实主体责任、纪委落实监督责任（即：“两个责任”）的鲜明信号传递给大家！今天讲座的目的：今天讲座的目的：1.为什么要深刻领会“两个责任”精神？2.如何理解“两个责任”的内涵？3.如何落实好“两个责任”？4.落实不力的后果？主要内容是回答四个方面的问题：主要内容是回答四个方面的问题：当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的需求为什么要深刻领会为什么要深刻领会“两个责任两个责任”精神？精神？单个案件中查处人数最多的案件衡阳破坏选举案件衡阳破坏选举案件1.案
2、件简介 2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，共有527名市人大代表出席会议。在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。初步查明，共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额人民币1.1亿余元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。2.严肃处理 湖南省十二届人大常委会第六次会议决定，对以贿赂手段当选的56名省人大代表依法确认当选无效并予以公告；对5名未送钱拉票但工作严重失职的省人大代表，依法公告终止其代表资格。衡阳市有关县（市、区）人大常委会会议分别决定，接受512名收受钱物的衡
3、阳市人大代表及3名未收受钱物但工作严重失职的市人大代表辞职。另有6名收受钱物的衡阳市人大代表此前因调离本行政区域已经终止代表资格。衡阳破坏选举案件：衡阳破坏选举案件：党政一把手党政一把手因党风廉政建设责任因党风廉政建设责任落实不力而受到追究的典型案例落实不力而受到追究的典型案例 湖南省政协副主席童名谦（时任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长）失职渎职，对本案负有直接领导责任。6月24日,因涉嫌玩忽职守案在最高人民检察院侦查终结，提起公诉。认清当前形势认清当前形势l 今年4月11日-5月12日，中央纪委书记王岐山先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设主体责任和监督责任，释放出的信号强
4、烈且明确。l王岐山：7月3日至4日，王岐山在锡林郭勒盟调研，并召开部分省区市巡视工作座谈会。两个责任是反腐败斗争的“牛鼻子”。有权力没责任是管党治党之大忌。落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。认清当前形势认清当前形势l7月11日上午，自治区召开党委常委扩大会议，传达学习部分省区市巡视工作座谈会精神，研究我区贯彻意见。自治区党委书记王君：落实好抓党风廉政建设的“两个责任”，既要在思想上政治上看觉悟，更要在工作上行动上见力度。坚决纠正“只挂帅不出征”以及只重业务不抓党风、只看发展指标不抓政治腐败的错误倾向。不论哪个地区、哪个部门、哪个单位，凡是重大腐败案件多发的，凡是违反中央
5、八项规定继续违规违纪的，凡是不正之风长期蔓延得不到制止的，都要实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任，既要倒查党委的主体责任，又要倒查纪委的监督责任。认清当前形势认清当前形势l7月14日，市委书记侯凤岐主持召开市委常委（扩大）会议，传达学习贯彻王岐山同志、赵乐际同志在部分省区市巡视工作座谈会上的重要讲话精神和自治区党委王君书记在自治区党委常委扩大会议上的重要讲话精神。l侯凤岐：在思想上受到深刻的警示，在政治上保持高度的警醒，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好就是严重渎职的思想和意识，层层传导压力，逐级落实责任。各级党委(党组)抓党风廉政建设的主体责任，是领导班
6、子的集体责任，是班子成员的共同责任，但首先是党委(党组)书记的责任。1.形成过程2.具体内涵3.内涵要求如何理解“两个责任”的内涵？1.形成过程：l党的十八届三中全会决定第36条明确提出：“两个责任”即：党委负主体责任 （今天讲座的重点内容）纪委负监督责任l6月30日，中共中央政治局审议通过了党的纪律检查体制改革实施方案，落实“两个责任”是实施方案突出强调的关键任务。“全面领导责任”“主体责任”较之此前实行党风廉政建设责任制规定中明确的“全面领导责任”，“主体责任”的内涵有了重大深化和发展，这个变化是中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践创新,在我党历史上也属首次！意义：更加明确了各
7、级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且要亲自抓执行和推动工作的落实。1.形成过程：2.2.“主体责任主体责任”的内涵：的内涵：l党委主要负责人既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。其他成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。l“一岗双责”：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。2.2.“主体责任主
8、体责任”的内涵：的内涵：l党委的主体责任是什么？习近平总书记在中央纪委三次全会上关于党委“主体责任”的阐述主要体现在五个方面：一是一是要加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二二是是坚决纠正损害群众利益的行为；三三是是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四四是是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五五是是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政表率。2.2.“主体责任主体责任”的内涵：的内涵：l党委的主体责任是全面责任、首要责任，主要包括5个方面：一一是是领导责任。全面领导本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。
9、二二是是教育责任。组织本地区、本单位党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。三三是是管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责。四四是是检查考核责任。对党风廉政建设情况定期组织检查考核，严格奖惩兑现。五五是是示范责任。各级领导干部特别是“一把手”要带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，为本地区、本单位党员干部作出表率。（摘录自中国纪检监察报）2.2.“主体责任主体责任”的内涵：的内涵：l通俗理解：不抓党风廉政建设就是严重失职抓不好就是严重渎职党 委“主体责任主体责任”的内涵：回答好的内涵：回答好3 3个问题个问题 党风廉政建设不是纪委的事吗？党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就
10、是党委自己的事。近些年，纪检监察机关的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。党的十八大以来，纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，目的就是要把不该管的工作交还主责部门，以更好地履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。所以，党委不能把党风廉政建设的事全推给纪委了，别再拿“要支持纪委工作”这样的简单表态来应付了。党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。关键看行动，根本在担当。老老实实地承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，这是各级
11、党委的责任所系、使命所在。(摘录自中国纪检监察报)“主体责任主体责任”的内涵：回答好的内涵：回答好3 3个问题个问题 党风廉政建设，到底谁来抓？王岐山：党风廉政建设，党委不抓谁抓！各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。（摘录自王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上的工作报告）“东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓？”（与部分中央国家机关中央企业国有金融机构负责同志座谈会上）“主体责任主体责任”的内涵：回答好的内涵：回答好3 3个问题个问题 党委负主体责任、纪委负监督责
12、任的依据是什么？中国共产党党章总纲和第四十四条 中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。(摘录自中国共产党党章 总纲)党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。（摘录自中国共产党党章 第四十四条）3.内涵要求：l彻底杜绝以下几种错误思想和观念：“抓业务是硬任务，抓
13、廉政是软约束”“抓发展是分内之事，抓反腐是没事找事”“政绩工程亲力亲为，正纪工作人见人推”“不出腐败是成绩，抓出腐败是问题”党委一把手既要乐于“配花带帽”，也要敢于“黑脸摘帽”！1.党委2.纪检部门如何落实好“两个责任”？1.党委如何落实“主体责任”？一是一是要健全反腐败领导体制和工作机制。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。二是二是各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领
14、导责任。党委（党组）要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。三是三是有权必有责。要分清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。四是四是推进党的纪律检查体制机制改革和创新。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。（摘录自中国纪检监察报）1.党委如何落实“主体责任”？就乌海市具体来说：（一）要履行主体责任。各级党委（党组）要按照乌海市委市人民政府关于2014年党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见，把逐项分解的相关任务落实到位，进一步明确责任
15、。党委（党组）经常研究党风廉政建设和反腐败工作，作出具体部署，抓好日常监管和具体任务的落实，并适时向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。1.党委如何落实“主体责任”？（二）要严明纪律 政治纪律：讲政治、顾大局、守纪律，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致；组织纪律：严格执行请示报告制度，对重大的问题、重要的事项要按照规定及时地、如实地向组织请示报告；生活纪律：严禁拉帮结派，热衷于搞“小圈子、关系网”；工作纪律：决不能把自己分管领域视为自留田，搞“一人独大”“一手遮天”；决不能各自为政；财经纪律：要加强专项资金支出管理，严格项目招投标程序，强化干部离任审计。严禁领导干部直系亲属在分管领域
16、经商办企业和从事经营活动，严禁领导干部利用职权为其直系亲属经商办企业提供便利，谋取私利。1.党委如何落实“主体责任”？（三）要聚焦“四风”。一是一是协助发现和整改“四风”问题。通过调查研究、访谈了解、公开电话、设立信箱等形式和渠道，充分听取各方面意见，特别是基层和群众反映的问题要对号入座、及时通报，协助相关地区、部门和单位在查摆问题环节能够抓住要害、找准症结。重点对各区、各部门和单位作风方面存在的问题，以参加指导专题民主生活会，组织开展明察暗访和监督检查，建立整改工作台帐，挂牌跟踪督办等手段方式，督促各区、各部门、各单位能够按照既定的路线图和时间表有序推进、有效落实。二是二是坚决查处顶风违纪行
17、为。要以维护群众切身利益为立足点，紧盯群众反映较为集中、作风问题较为突出的地区和部门，组织开展对党员领导干部用公款相互宴请、赠送节礼、变相旅游、违规消费；大吃大喝、铺张浪费、工作日饮酒；大操大办、借机敛财、违规收受礼金等方面的专项整治。对在专项整治中发现的损害群众利益的典型案件、群众反映强烈的突出问题要严肃查处、点名道姓通报曝光，对损害群众利益事件负有责任的领导干部要严格问责。1.党委如何落实“主体责任”？（四）要惩治腐败。一一一一是是是是重拳出击，坚决有力打“老虎”。坚持反腐面前没有“特区”和“禁区”，特别要严查发生在领导干部中的贪污受贿、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严查司法执法人员徇
18、私舞弊、以案谋私案件，严查群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严查商业贿赂案件。二二是是有腐必惩，毫不手软拍“苍蝇”。各级纪检监察机关要做到有案必查、有腐必惩。严肃查处民生和专项资金、安居工程、容积率调整、土地出让、矿产资源开发、工程招投标（挂靠、围标、串标、转包）等方面的违纪违法案件；严肃查处在征地拆迁、教育收费、医药购销和医疗服务等方面损害群众利益的问题和社会影响恶劣的事件，提升案件查办的震慑力。三三是是抓早抓小，防微杜渐去“苗头”。切实加强干部的日常监督管理，全面掌握干部的思想、工作、生活情况，加大函询、诫勉谈话力度，严格管理干部，特别是对于重点领域和重点行业的领导干部要随时打招呼；
19、发现苗头性倾向性问题要及时了解核实、诫勉谈话。通过及时拉拉袖子、咬咬耳朵，督促干部勤政廉政，力求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。1.党委如何落实“主体责任”？（五）要健全制度。一是从源头上预防腐败。重点做好党风廉政建设相关制度的清理修订和完善，针对“庸懒散”，制定和完善请假、考勤、效能评估、作风状况考核评价等制度；针对“奢私贪”，制定和完善公车配备、出国出境、公务支出、公款消费等制度；针对“蛮横硬”，制定和完善反映群众诉求、联系服务群众、文明规范服务等制度。结合落实党政机关厉行节约反对浪费条例及相关配套规定，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。二是完善科学
20、民主决策机制。进一步细化“三重一大”事项决策的程序、执行、监督和惩戒等方面的制度规定，要求“一把手”不直接分管“三重一大”事项，分解“一把手”的权力和责任，形成领导班子成员内部权责匹配、相互制衡的权力运行方式。1.党委如何落实“主体责任”？l纪委和纪检部门如何履行监督责任：一是发挥好参谋助手参谋助手的作用，及时向党委（党组）报告上级纪委的部署和要求，并且提出落实的建议，定期要向党委（党组）汇报党风廉政建设和反腐败工作，对一些重大的问题，要提请党委（党组）会专题研究，并且来协助工委解决好这些问题，抓好落实。二是要发挥组织协调组织协调作用。引导机关各个部门的党的组织、宣传、统战部门以及群团组织大家
21、共同自觉把党风廉政建设的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整体合力。三是要发挥监督检查监督检查作用。通过调研、约谈等各种方式，加强对各部门落实党风廉政建设责任制情况的监督督查，发现问题及时向上级纪委和党委（党组）报告并推动解决。2.纪检部门如何落实“监督责任”？l 纪检部门的监督对象有哪些？同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员；党委政府管辖的各职能部门，包括审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位；下级党委政府领导班子及其成员。2.纪检部门如何落实“监督责任”？责任追究：“一案双查”落实不力的后果？我市“一案双查”典型案例：l 乌达区教育局教研室原主任,安
22、广忠违规收取试卷、阅卷、监考费问题，给予行政记大过处分，并免职。乌达区教育局局长左光禄，因负有领导责任，给予行政记过处分。l 乌达区乌兰淖尔镇农业科技服务中心，贾博因“吃空饷”被给予记过处分。对于乌兰淖尔镇镇长姜灵灵，因负有领导责任，给予行政记过处分。责任追究：责任追究：“一案双查一案双查”我市“一案双查”典型案例：l 乌达区崇信公证处（司法局二级单位）原副主任，张建勋因挪用公款，给予撤职处分。乌达区司法局局长刘伟，因负有领导责任，给予行政记过处分。l 乌达区市政管理所，武莎娜因“吃空饷”被给予记过处分。乌达区市政管理所所长李志明，因负有领导责任，给予行政记过处分。责任追究：责任追究：“一案双
23、查一案双查”责任追究：责任追究：“一案双查一案双查”中央纪委研究室在中央纪委监察部网站对十八届中央纪委三次全会精神进行解读中强调，“有权就有责，权责要对等有权就有责，权责要对等”。建立一案双查制度，是中央深化责任追究制责任追究制的具体体现，它表明：既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委党委和纪委的责任。责任追究：责任追究：“一案双查一案双查”l 明确责任：对于出现的违纪问题，要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极支持配合有关部门查处的，还是有失职渎职情节甚至故意掩盖、袒护违纪问题的，前者不承担领导责任，后者必须承担领导责任。例如：例如：单位职工违规操办升学宴，单位一
24、把手责任的界定。形势要求形势要求 l各级党委（党组）：大力支持纪委履行职责、查办案件，及时帮助解决监督执纪问责中遇到的问题；自觉接受纪委的监督，做出重要决定或出台重要政策、干部人事任用等，要按照程序征求纪委意见；支持纪检监察机关“三转”，确保聚焦“四风”，突出主责主业。l纪检部门：清理议事协调机构，今后凡新成立议事机构、确需纪检监察机关参与监督，上级没有明文规定的，须同时报请自治区纪委监察厅，市委、政府批准同意；各级纪委书记和派驻机构的纪检组长一律不参与除纪检监察工作之外的其他分工，不分管其他业务工作，把精力集中到纪检监察主业上来；加强对纪检监察干部的管理和监督，强化“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的意识。送送8 8个字个字 行胜于言令出惟行