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1、“两个责任”调研 关于落实党组主体责任和纪检组监督责任的 实践与思索 山阳县发改局纪检组 十八届中心纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党组负主体责任，纪检组负监督责任。如何更好推动我局“两个责任”落地生根，是当前一项重要课题，须要我们切实担当有为，深化探讨思索。 一、推动“两个责任”落实的主要做法 2022年以来，我局坚持以清楚明白的责任界定为基础，以系统配套的监督机制为抓手，以坚决过硬的考核问责为保障，以有力有效的宣扬发动为引导，着力构建权责对等、责任清楚、履责到位、过硬追责的责任落实体系，大力推动“两个责任”落实。 （一）全面细化理清责任边界，变“职责模糊”为“权责明晰”。为仔
2、细实行中心精神和省、市、县委落实“两个责任”的看法，我局制定了落实“两个责任”的实施看法，清楚界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”。一是明确党组主体责任。党组领导班子担当统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣扬教化、深化作风建设、选好用好干部、推动源头治理、坚决反对腐败等7方面15项详细任务。二是明确纪检组监督责任。详细包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、肃穆查办案件、开展警示教化等6个方面12项详细任务。 1 （二）建立“五化联动”责任制考核机制，变“只挂帅不出征”为“既擂鼓又冲锋”。强化责任考核，推行“五化联动”责任制考核问责工作模式，着力压实“两个责任”。一是创
3、新信息化监管。全面推广应用党风廉政建设责任监管平台，各单位领导干部动态填报履行责任状况，实现了履责报告的实时化；对责任不落实的，系统刚好预警提示，实现了日常监管的自动化。二是开展系统化考核。坚持日常考核与年终考核、全面考核与专项考核结合；强化考核工作实施，开展重大问题、重要事项抽查以及多层次、大范围的个别谈话、民主测评，拓展检查考核的广度和深度。三是实行社会化评价。整合党风廉政建设群众满足度和政风行风测评，分类设置特性化测评指标，对反映的突出问题开展专项治理。 （三）立体式开展六大推动活动，变“意识淡漠”为“入脑入心”。坚持多管齐下，注意宣扬发动，开展“六大推动活动”，督促各单位领导班子和领导
4、干部仔细快速落实责任。一是层层开展宣讲督导，实现工作部署“全覆盖”。二是层层专题约谈，实现思想相识“全统一”。三是层层签字背书，实现职能职责“全落实”。四是层层示范带动，实现各级领导干部“全参加”。五是层层责任倒查，实现监督问责“全过程”。六是层层宣扬报道，实现舆论引导“全方位”。 二、当前落实“两个责任”中存在的主要问题 从调研状况来看，当前落实“两个责任”已逐步走上正轨，形成了一些符合本部门实际的工作举措和阅历做法，但醒悟谛视，仍存在一些亟待解决的问题。 （一）少数领导干部思想观念没有根本转变。通过实行“六大推动活动”、述责述廉、分类考核等系列措施，思想相识得到了肯定程度的强化，但少数领导
5、干部对“两个责任”的相识 2 还不到位。一是相识程度不一。少数人员对“一岗双责”的重要意义相识不够深，潜意识中存在重业务、轻廉政的思想偏差。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强。少数领导干部对履行监督责任支持力度不够大。三是存在好人主义思想。少数领导对下属的违纪违法行为不愿、不敢旗帜显明地大胆制止。个别领导干部因为自身不廉，底气不足，胆怯严管会“拔出萝卜带出泥”，引火烧身。 （二）责任分工落实不到位。在详细落实中，还存在分工不明确、工作断层等实际问题。一是责任界限落实不到位。少数部门没有真正落实县委划定的责任范围，依旧习惯于将主体责任交给纪检组来履行，一些单位仍旧存在主要
6、领导只挂帅不出征的现象。二是“三转”要求未完全落实。个别纪检组长依旧分管其他业务工作，少数甚至分管办公室及其他部门详细业务工作。 （三）同级监督依旧困难。现行的领导体制和工作机制是“两个责任”不简单落实的根本缘由，突出表现为同级监督仍旧较为困难。一是监督独立性不够。纪检组长作为同级党组的班子成员，对同级党组班子及成员的监督薄弱。二是监督方式不明确。纪检组对同级党组成员违反党的纪律的行为，缺乏详细实施方法和路径。三是监督的盲点较多。同级班子成员分工不同，纪检组长了解其他班子成员工作状况的途径不多。 （四）配套制度还不健全。目前，虽然相继推出了落实“两个责任”的系列措施和制度，但仍旧存在操作性不强
7、、规范性不够等问题。一是巡察制度尚需完善。须要在巡察对象、范围、频度、内容、方式和巡察队伍建设上进一步完善和改进。二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。三是追责机制不健全。党风 3 廉政建设责任追究及“一案双查”的详细实施方法尚未出台，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定。 （五）实力素养还不适应。无论是党组还是纪检组，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在实力素养不足的问题。从党组来看，有的领导干部善抓业务、不善管理，抓经济建设是行家里手，抓分管范围内的党风廉政建设思路不清、方法不多，落实“一岗双责”缺乏实在的工
8、作举措和抓手载体。从纪检组来看，纪检监察干部的思维方式、工作方式、业务水平不适应新形势的发展须要，年龄结构、学问结构还不尽合理，干部缺乏系统的学习培训和实践熬炼，对纪检监察工作往往只能简洁应付。 三、深化推动“两个责任”落实的对策建议 推动“两个责任”落实，必需站在党的意识和执政意识的高度，将“两个责任”作为一项系统工程，坚决消退体制机制障碍，着力构建宣扬引导、监督检查、考核评议、责任追究、实力提升“五大体系”，真正压实“两个责任”。 （一）以落实党组主体责任为核心破除体制机制障碍。一是强化纪检组对同级党组的监督。明确党组在重要人事支配酝酿之初，同步征求纪检组看法，对有确凿证据存在重大违纪事实
9、、存在重大廉政风险或不相宜提拔的，纪检组拥有推翻权。二是强化上级纪委对下级纪委的领导。尽快出台查办腐败案件工作以上级纪委领导为主的实施看法，健全和完善派驻机构改革相关配套制度，充分保障纪委监督权的相对独立性和权威性。加强对纪检组长不分管其他工作的监督检查，为充分履行监督责任创建条件。 4 （二）进一步健全“两个责任”宣扬引导体系。强化领导干部责随意识，是当前和今后一个时期推动“两个责任”落实的一项重要工作。必需进一步改进宣扬引导方式方法，切实增加领导干部责随意识，自觉主动地落实好“两个责任”。一是健全常态化的内部宣扬机制。二是健全系统化的外部宣扬机制。三是健全常常化的信息沟通机制。 （三）进一
10、步健全“两个责任”监督检查体系。一是健全述责述廉和工作报告制度。进一步完善述责述廉方式和程序，建立事前审核、事后抽查核实的制度机制，对报告内容不实的开展追责问责。肃穆仔细开展述责述廉评议和质询，刚好反馈并督促整改存在的问题。二是健全党风廉政建设约谈制度。建立党组主要负责人约谈同级班子成员制度，强化对同级班子成员履行主体责任的督促指导。建立党组其他班子成员约谈分管负责人制度，对分管系统和部门落实党委主体责任不力的状况开展专题约谈，发挥督促、提示、警示作用。三是健全完善党风廉政建设巡察制度。制定中长期巡察工作规划，将党风廉政建设巡察监督与中心、省委巡察工作有机结合，全面覆盖，不留死角。四是建立日常
11、监管制度。以党风廉政建设责任监管平台为重点，建立日常工作抽查、检查等制度机制。不断优化党风廉政责任监管平台，实行即时填报、定期抽查通报等制度，对填报失实的实行责任追究。 （四）进一步健全“两个责任”考核评价体系。一是健全党组主体责任考核制度。进一步优化考核指标体系，突出考核重点，明确党风廉政建设满足度测评、正风肃纪、查办案件、廉政风险防控等科学管用的硬性考核指标，对各部门落实主体责任状况进行多视角、全方位考核。二是健全纪检组监督责任工作考核制度。依据监督责任考核方法，结合年度重点工作，每年制定考核细则，由上级纪委开展对下级纪委的工作考核。科 5 学设计考核指标体系，突出对执纪监督问责等主业主责
12、状况的考核。三是完善考核结果刚性运用制度。适时调整主体责任考核结果在党组目标考核和班子个人年终考核中的权重，作为领导干部业绩评定、嘉奖惩处、岗位调动、选拔任用的重要依据。 （五）进一步健全“两个责任”责任追究体系。一是完善签字背书制度。每年年初，由党务办公室细化主要领导、班子成员党风廉政建设主体责任重点内容、单项工作，量身定制责任清单，层层开展签字背书，作为追责问责的重要依据。二是完善党风廉政建设问责制度。制定责任追究实施细则，细化问责内容、形式、主体、方式等详细内容。强化上级纪委对下级的追责，对违反党的政治纪律和政治规则、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案
13、件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又肃穆追究领导责任。三是建立“一案双查”制度。尽快制定“一案双查”实施方法（试行），明确启动程序、范围、形式等内容，做到有据可依。 （六）进一步健全落实“两个责任”的实力素养保障体系。一是健全“两个责任”履职培训制度。将“两个责任”特殊是党风廉政建设主体责任纳入领导干部培育培训的重要内容。二是健全党风廉政建设工作调查探讨制度。 “两个责任”调研 两个责任落实调研报告 落实“两个责任”调研报告 落实两个责任调研报告 两个责任 两个责任 两个责任 两个责任 两个责任 两个责任 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页