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1、通用标准等，基本上满足 了我国食 品生产、消费的要求。根据我 国标 准化法的规定，国 家标准、行业标准、地方标准和企 业标准分别 由国家标准化管理委 员 会、国务院有关 行政主管部 门、各 省市标准化行政主管部 门和企业进 行制定，应该说，我国的食品标准 体系的管理是一个相对松散的结构，这一点在行业标准的制定方面更为 明显，比如果蔬 这一类标准，就分 布在农业、林业、商检、商业、轻 工、供销 6个行业 主管部 门。一直 以来，我 国这种相对松 散的管理体 制造成了很多问题，为了从根源上 进行解 决，国家标 准委 已经牵 头，并会 同发改 委、农业 部、商务部、卫生部、食 品药品监管 局等部 门
2、成 立 了 食 品 安 全标 准 体 系 建 设 领 导 小 组，统一领导食 品安全标 准体系建 设工作，并由 食品安全法 以法 律 的形式明确下来，标 志着我 国食 品标准体系的建 设走 向集中化、科 学化和 规范 化。食 品标 准的 总体水 平仍偏 低 与 日本、美国、欧盟等 发达国 家和地 区相比，我 国不仅在食 品标 准数量方面落后，而且在有毒 物质 限量等涉及食 品安全 问题的关 键指 标方面，也宽松得多。比如食 品中 的农药残 留标准，与发达 同家的标 准相 比较，一是这方面 的标 准数量 我 国 目前 大量登 记使用的农药缺乏 任 何的标 准约束，给食 品安全埋下 了不小的安全隐
3、患。食品标准制定 部门分散，缺乏 协 调和 统一 据统计，我国现有的近 6 0 0 0项 食 品及相关产 品标 准中，由国家各 行业 部委 批准发布 的行业标 准占到 了一 半还多，占比重较 大的有 NY (农 业)、S C(水产)、S B(商 业)、L s(粮食)等行业标准，另外还有 S N(商检)、QB(轻工)、L Y(林 业)、CH(供销)等等，甚至同一类 别的食品 中就有多达六七种行业标 准。由各主管部 门分别制定行业标 准，缺乏有效的统一协调机 制，容 易 出现标准与标准之间 的矛盾、交 叉、重复、空 白的现象。比如农业 部 发 布 的 农 业 标 准 NY T 8 3 3 2 0
4、0 4 草菇 和原检验检疫总局发布的商 检标准 S B T1 0 0 3 8 1 9 9 2 草，两 个标准或用同样的描述对某些指标 进行重复规定，或用不同的定义 各 自进行归类，甚至用相反的指标进 行互相矛盾的界定。这就会使产 品 生产厂家和消费者无所适从，从而 基本上丧失了标准应有的作用。部 分标 准 标 龄过 长，内容 老化。适 用度下 降 据统计，存我 国现有的近 6 0 0 0 项 食品及相关标准中，标龄在 5年 以上的占了一半 以上，标龄在 1 0年 以上的占了 1 4，个别的标准甚至已 经超过 2 0年未修订。随着我国国民 经济的发展速度 日益加快，标 准的 修订周期一般以 4到
5、 5年为合理，1 0 年 乃至 2 o年得不到修订的标准，其 适用度必然会下降，进而严重影 响 食品标 准的有效 性。举个通俗 的例 子，拿奶牛产奶来说，以前头奶牛每 天产奶 4 0 k g，珊在可以产 7 0 ，吃的 基本食料 还是 草，产奶 量提高这么 多，包括蛋 白在 内的营养成分很难 再达到以前的标 准，于是出现 了三 聚氰胺，来提 高产 品的蛋 白含量。2 0 1 0年 3月 2 6日，由卫生部会 同农 业 部、国 家标准 化管理 委员会等相 关部 门，在对原有标准 进行修改后 发布 了乳 业新 国标 GB 1 9 3 0 1 2 0 1 0 生乳，新标 准将生乳中乳蛋 白含 量 从
6、 原 标 准 中 的 2 9 5 ，降 到 了 2 8，标 准的放 宽充分考虑 了我国 乳 品行业现阶段 的实际 情况，确保 了标准 的实 用性。除 了乳业中 已经 爆 发的三 聚氰胺事件，其他类食品 的标准老化带来的危害也不容忽视，制修订更多 的适应现阶段食 品行业 现状的新标准，已经刻不容缓。食品标准 中尚缺乏真 正的食品 安 全标 准 2 0 0 9年开始实施的 食品安全 法 中规 定，食 品 安 全 标 准是 同 家 卫 生行政 部 门负责 制定和公 布 的，s1 NDA RPDOI zPAUTL1 0ANR 4 6 S 1 N D A R D IZ A T 10 N 学术论坛A 删l
7、 的食 品标准 只是食用农产 品质量标 准、食品卫 生标 准等，而且，从标 准 和 食 品种 类 的 匹 配 来 看，这 部 分l 标准还远无 法涵盖 所有食 品和有 毒-有害物质，这就 势必造成监 测范围l 小于实际存在 的范 同。另外，现有 的食 品类标 准大 多是 推 荐性标 准，数量多于强制性标 准，这样就使 得 我 国食 品安全执法难度 大，有效执 行 率低，尤其是县级 以下 市场和 企 业，很 少执行标准，造成 近年来种 种食品安全事故的屡禁不止。对我国食品安全标准体系的建议 加 快 当 前 食 品标 准 的 清 理 整 合、工作进 度 随着 2 0 1 0年 3月 2 6日乳业新
8、 国 标 G B 1 9 3 0 1 2 0 1 0 姓 乳 的发布，我 国首批食品安 全 国家标 准 6 6 项新 的乳 品和婴 幼儿食 品安全 国家 标准正式 出台，这些标准基本 解决 了现行乳 品和 婴幼儿食 品标 准的矛 盾、重复、交义和 指标 设置不 科学 等 问题，提高 了我 国乳品和婴 幼儿；食 品安全网家标准 的科 学性，形成 了 统 一 的 乳 品 和 婴 幼 儿食 品 安 全 国 家标准体系。根据食 品标 准清理整 合工作 的 统 一 安 排 和 国 务 院 办公 厅 印发 的 食品安全整顿工作方 案，接下来 要 用 2年左 右的时 间，对 食品 中的 农兽 药残留、有毒有
9、 害污染物、致 病微 生物、真菌毒素、食 品添加剂 标准进行修 订完 善，并依法 整合形 成相关的食品安全标准。再进一步，会用更长 的时间对 现行的食 用农 产【fl_占 质 量安全 标 准、食 品卫 生标 准、食 品质 标 准进行全 面清理，并在 此 基 础 上 统 一 公 布 为食 品 安 全 国 家 标准。我 同_l_E处于经济高 速发展 的 时期，应加快对 当前食品标 准的清 理整合工作进度，尽快建立起 一个 与社会和经济 发展相适应 的、完善 的食品安全标准体系。将食 品添加剂标准 的清理整 合 工作 作为 工作 重点 随着现 代食品工业和 化学工 业 的发展，越 来越多 的食 品添
10、加剂 被 加入到各种各样的食 品当中，诚然，食品添加 剂的 现是食品工业 的一 大 亮 点，但 过犹 不及，时 至今 14，我 们看到的现实情况是食 品添加剂 的滥 用。近年来一系列 食品安全事 件 的发 生，基本 上都 是和 它有 关，因此笔者 在此就 以食品 添加剂为例 来探 讨相 关标准体系 的建设。相对 于庞大 的食品添加剂 队伍，相 关国 家安全标 准的短 缺，制造 了一 些不 法厂家可 以钻 的空子。据 统计，目 前我国卫 生部门批准使用 的食 品添 加剂约有近 2 0 0 0种，但有标准的不 超过 3 0 0种。许多添加剂已经批准使 用多年，却没有标准。针对这种情 况，此次食品标
11、准 的清 理整合工 作 将食 品添加剂 单独列 出，设 食品添 加剂分专业委 员会，计划于 2 0 1 1年 完成对食 品添加剂 旧标准 的清理 和 新标准的发布。笔 者认为，食 品添加剂 的清理 整合工作有两 大重点，一是增补食 品添加剂新 种；二 是制定复合 食 品添加剂标 准。针对 目前食 品添加 剂多而标准少 的现状，对使用广泛 的食 品添加剂制订质 量标准，以满 足 食 品 添 加 剂 生 产、经 营、使 用、监 管的实际需要；复合食 品添加剂 使食 品 口味更丰富多样，同时使多 种单一食品添加剂 的作用得以互补，成本更低，目前 有很大市场，但现 有 的 GB 2 7 6 0 2 0
12、 0 7 食 品添 加剂 使 用卫生标准 中，没 有一项涉及 到 复合 食品添加剂，因#L J ll应市场需 要，制定复合食品添 加剂通 用标准 就成为迫切需要。食品安全监管中如何更好地发挥 标准的技术支撑作用 前 面提 到了刖绕食品标 准的种 种问题，要保证食 品安全，必须有 相应 的食品安全标 准，这是 毋庸 置 4 7 I：s AN。AR。zAT。N 学术论坛A c a d e m i c F o r 啪 疑的。但我 们还必 须认识到，制定 食品安全标准还只是走 出了第一步，让标准在食品的生产、经营环节以 及监管过程中有效实施，才能最终 体现食品安全标准的意义。下面结 合食品安全监管，探
13、讨如何发挥标 准的作用。食品标 准是食 品安全监管的依 据，标准缺失，食品安全监管就会 出现真空，就不能切实维护消费者 的合法利益和公共安全；标准失真，不能全面反映食品的安全卫生要求，即使政府监督抽查合格的食 品，仍 然会发生质量安全事故，食 品安全 监管也就失去 了应有的功能和作用。食品标准在食品安全监管 中发挥 出 的技术支撑作用已被大家普遍接受。除此之外，食品标准在食品安全监 管中还起到了规范作用。在 食 品 安全 法 实施之 前，我 国的食 品安全 由农业、卫 生、食 药、质检、工商等多个部 门分别依 据不同标 准进行 各 自独 立 的监管，被人戏称 为“八 个部 门管不 住头 猪”，
14、一个重要的原因就是，原有食 品安全 监管体制下几乎每个 监管职 能机构都有权 制定标 准，导致标准 制定 泛滥，往往 会 出现 标 准“打 架”的现象，反映 到食品安全监 管层面 上就是管理打架。(食品安全法 出台后，明确规 定 了要制定 统一 的食 品安 全标准，不得再制定其他的食品强制性标准，并 且规定食品安全国家标准的制定 和公布，均以国家卫生行政部 门为 主 导。2 0 1 0年 1月成 立 了食 品 安 全 国家标准审评委 员会，其下 1 0个专 业分委 员会和 2 0个单位委员几乎涵 盖 了工业 和信息 化、农 业、商务、工 商、质检、食品药品监管等 整个 食 品生产和流通 的链条
15、。这样 制定 一 刚 4 8N D A R D IZ A T IO N S T A 出来的食品安全标准才会具有最广 泛的代表性和统一性，也最大程度 上 避 免 了监 管 执 法 过 程 中 不 同监 管 部门的执法冲突。强化标 准在食品安全监管 中的 适用性有哪些具体途径呢?一是加快地方标准制修订步伐。(食品安全法 规定，没有食 品安全 国家标准 的，可 以制定食 品安全地 方标 准。我 国地大物博，有非 常多 的地方特色食 品，但这些地方 特色 食品 由于生产和流通范围的有限性，导致 了它们安全标准 的缺 失，不 能 不 说是 一个 遗憾。各地政府应 加大 投入，把地方标准 的制修 订工作纳
16、 入经济管理和市场监管 的重要内容，确保地方标准覆盖本地特色食品。二是加强企业标准的备案管理。前文 提到，我 国 目前还 有相 当多种 类的食品没有被国家和行 业标准所覆盖，而产品要 在国内市场上流通，就必 须 要有 可 执 行 的产 品 标 准，因此由食品企业制定 这部分产品的企业标准就 成为必需。加强企业标准 的备案管理，需要加强承 担企 业 标 准 备案 部 门 的业 务素质建设，强化备案把 关能力，提高备案标准质 量。需要相关的标准化技 术机构协助企业解决企业 标准制定过程中信息获取 不全、产品归类不清晰 等 技术问题。这样制定出来 的企业标准才能真正的适 用、管 用，才 能从 源 头
17、 上 保证食品质量安全。三是要提高监管执法 队伍 自身素质建设。现在 我国的食品安全监管部 门 执法队伍中还有为数不 少的人熟练 掌握对违 法行 为查处的流程，却忽 视 了对食品相关标准和知识的学 习，这在 一定程度上妨 碍了食 品安全监 管，也不 利于我 国整体的食品安全 体系的建 设。因此要特别加强对执 法队伍的食品安全相关标准和知识 的培 训，培养一批精 通食品安全业 务的食品专业人员。从苏丹红事件 到三聚氰胺毒牛 奶，从 氟含量超标 的茶 饮料到碘含 量超标的奶粉，近年来一次次的食品 安全事故考验着老百姓对社会的信任 底线，作 为标准化行业的从业人员，我们有义务担负起应负的责任，还 食品以安全，还百姓以信任。一