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1、2023/2/231 第四章 财政法规制度 第一节预算法律制度第一节预算法律制度 第二节政府采购法律制度 第三节国库集中收付制度 第1页/共63页2023/2/232 第一节 预算法律制度 第2页/共63页2023/2/233 第一节预算法律制度 一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。预算法自1995年1月1日起施行。预算法律制度-是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化。第3页/共63页2023/2/234 二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算也叫政府预算-是指经过法定程序批
2、准的国家年度财政收支计划，包括中央预算和地方预算。由预算收入和预算支出组成。（二）国家预算的作用具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。第4页/共63页2023/2/235（三）国家预算的级次划分 1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。第5页/共63页2023/2/236 【例1单选】根据我国
3、的政权结构，可以把我国的预算分为（D ）。A.6级B.3级C.4级D.5级 （四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额 第6页/共63页2023/2/2372.地方预算各地地方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。财政部门是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。3.总预算总预算是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算。第7页/共63页2023/2/238 4.
4、部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。【例题多选题】下列属于国家预算构成的有（ABCD ）。A.中央预算 B.地方预算C.总预算 D 部门单位预算 第8页/共63页2023/2/239 三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权编制、执行
5、本部门、本单位预算、决算草案，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。第9页/共63页2023/2/2310 【例题多选题】下列（ACD）属于全国人民代表大会的预算管理职权。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.组织中央和地方预算执行 C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议【例单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（C）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方
6、案 D.具体编制中央预算的调整方案第10页/共63页2023/2/2311 【例题多选题】下列（ABCD）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议第11页/共63页2023/2/2312 四、预算收入与预算支出根据预算法规定，国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入1.按来源划分：（1）税收收入；（90%以上）（2）依照规定应
7、当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入。2.按分享程度划分：（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。第12页/共63页2023/2/2313 （二）预算支出1.按照内容划分：（1）经济建设支出；（2）科教文卫体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。第13页/共63页2023/2/2314 2.按支出级次划分：（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。【例4-3】我国预算法规定的预算支出形式包括（ABCD）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出
8、第14页/共63页2023/2/2315 五、预算组织程序四个环节：编制、审批、执行、调整 （一）预算的编制1.预算年度公历1月1日12月31日2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（二）预算的审批1.审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。2.预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。第15页/共63页2023/2/2316 3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。【例题单选题】地方各级政府预算由（
9、C）审查和批准。A.上级人民政府 B.本级人民政府 C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会 第16页/共63页2023/2/2317 （三）预算的执行 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。第17页/共63页2023/2/2318 1.1.预算调整方案的审批预算调整方案的审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必县级以上
10、包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。未经批准，不得调整预算。2.2.预算调整方案的备案预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。第18页/共63页2023/2/2319 3.3.不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。算调整。接受
11、返还或者补助款项的接受返还或者补助款项的县级以上县级以上地方各级政府应当向地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委本级人民代表大会常务委员会员会报告有关情况；报告有关情况；乡镇级别乡镇级别的，向的，向本级人民代表大会本级人民代表大会报告有关情况。报告有关情况。第19页/共63页2023/2/2320 【例题例题 单选题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（B B）审查和批准。）审查和批准。A.A.全国人民代表大会全国人民代表大会 B.B.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会C.C.国务院国务院 D.D.财政部财政部 【例题例题
12、判断题判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（负责。（）第20页/共63页2023/2/2321 六、决算1.决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。2.决算草案的编制编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。第21页/共63页2023/2/2322 3.决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院
13、提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。第22页/共63页2023/2/2323 【例4多选】下列表述正确的有（BCD）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准 B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批 第
14、23页/共63页2023/2/2324 七、预决算的监督可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府专门机构监督。（一）立法机关的监督（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；（2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级进行监督；（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级进行监督。第24页/共63页2023/2/2325 （二）各级政府部门的监督各级政府监督下级政府预算执行。（三）各级政府财政部门的监督各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。（四）各级政府审计部门的监督各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监
15、督 第25页/共63页2023/2/2326 【例题多选题】预算监督主体有（ABCD）。A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会B.各级人民政府C.各级人民政府的财政部门D.各级政府审计部门 【例题单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（C）。A.各级政府财政部门B.各级政府C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部门第26页/共63页2023/2/2327 第二节政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法中华人民共和国政府采购法是2002年6月29日审议通过，自2003年1月1日起施行，是我国政府采购的主要法律依据。（二）政府采
16、购部门规章国务院各部门颁布的一系列有关政府采购的部门规章。有政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等等第27页/共63页2023/2/2328（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。（一般都带有地名，比如北京市政府采购办法上海市政府采购管理办法辽宁省政府采购管理规定）第28页/共63页2023/2/2329 二、政府采购的概念（比较重要）政府采购-是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的
17、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。注意：国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围 政府采购资金为财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。第29页/共63页2023/2/2330（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录确定。2.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；第30页/共63页2023/2/2331 3.属于地方预算的政府采购项
18、目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。注意：没有纳入政府采购目录的，但是在采购限额标准以上的也需要集中采购 （四）政府采购的对象范围政府采购的对象包括货物、工程和服务。第31页/共63页2023/2/2332 【例题判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（）【例题单选题】下列采购活动中，适用政府采购法调整的是（A）。A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品 B.某国有企业采购原材料C.某国有独资公司采购办公用品D.某合伙企业采购办公用品 第32页/共63页2023/2/2333 【例题多选
19、题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（ABC）。A.国家机关 B.事业单位C.团体组织 D.企业 【例题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（B）确定并公布。A.财政部 B.国务院C.全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会第33页/共63页2023/2/2334 三、政府采购的原则（多选）（三公一诚）（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则 【例题多选题】我国政府采购的原则包括（ABCD ）。A.公正原则 B.公平竞争原则C.公开透明原则 D.诚实信用原则第34页/共63页2023/2/2335 四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高资
20、金使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业第35页/共63页2023/2/2336 五、政府采购的执行模式我国采取“集中采购和分散采购相结合”的制度（一）集中采购1.集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。2.集中采购必须委托集中采购机构代理采购。3.集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。第36页/共63页2023/2/2337 （二）分散采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优缺
21、点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。第37页/共63页2023/2/2338 【例4多选】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（AD）。A.灵活性B.降低采购成本C.取得规模效益D.满足采购及时性 第38页/共63页2023/2/2339 六、政府采购当事人（比较重要）（一）采购人国家机关、事业单位和团体组织。（二）供应商 向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（三）采购代理机构 采购代理机构是
22、指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。第39页/共63页2023/2/2340【例题单选题】政府采购当事人的范围不包括（C）。A.采购人B.供应商 C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构 第40页/共63页2023/2/2341 七、政府采购方式（重要考点）1.公开招标（1）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（3）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提
23、交投标文件截止之日止，不得少于20日。第41页/共63页2023/2/2342 2.邀请招标（邀请3家以上供应商）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第42页/共63页2023/2/23433.竞争性谈判（与不少于3家的供应商谈判）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时
24、间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。第43页/共63页2023/2/2344 4.单一来源（唯一）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。第44页/共63页2023/2/2345 5.询价询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交
25、供应商的方式。该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。第45页/共63页2023/2/2346 【例题单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（B）。A.公开招标方式B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 第46页/共63页2023/2/2347 【例题单选题】根据政府采购法的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（C）。A.询价方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式 第47页/共63页2023/
26、2/2348 【例题多选题】符合（ABC）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。A.只能从唯一供应商处采购的B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的 第48页/共63页2023/2/2349八、政府采购的监督检查1.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。3.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。4
27、.审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。5.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。第49页/共63页2023/2/2350 【例题判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以设置集中采购机构。（）第50页/共63页2023/2/2351 第三节国库集中收付制度 一、国库集中收付制度国库集中收付制度-是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。第51页/共63页2023/2/2352二、国库单一
28、账户体系（一）概念：国库单一账户-是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。目前，我国财政国库管理制度改革刚刚起步，与改革相关的其他各项改革措施在短期内还难于完全配套进行，也难于做到将所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，实现每笔支出都通过国库单一账户直接支付到最终收款人。财政部、中国人民银行财政国库管理制度改革试点方案将我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。第52页/共63页2023/2/2353 （二）构成1.财
29、政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）：它是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政部门零余额账户进行清算，实现支付。所有财政资金在支付行为实际发生前均保存在国库单一账户内。第53页/共63页2023/2/2354 2.零余额账户：包括财政部门在代理银行开设的零余额账户（财政部门零余额账户）和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户（预算单位零余额账户）。每当发生财政资金支付行为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算，划转代理银行已垫付资金。营业中每笔支付额5000万元人
30、民币以上的（含5000万元），应当及时与国库单一账户清算。【提示】财政部门零余额账户，主要用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；预算单位零余额账户，主要用于授权支付和清算。第54页/共63页2023/2/2355 3.预算外资金财政专户：它是财政部门在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出,并对预算外资金日常收支进行清算。4.小额现金户：主要为了零星开支的小额支付。5.特设专户。第55页/共63页2023/2/2356 【例题单选题】根据国库集中收入制度的规定，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算的账户是（B）。A.预算单位的零余额账户 B.财政部门的零余额账户 C.
31、预算外财政资金专户D.特设过渡性专户 第56页/共63页2023/2/2357【例9 单选题】财政部门开设的零余额账户，营业中（C），应当及时与国库单一账户清算。A.单笔支付额在3000万元人民币以上（含3000万元）的B.单笔支付额在3000万元人民币以下（含3000万元）的C.单笔支付额在5000万元人民币以上（含5000万元）的D.单笔支付额在5000万元人民币以下（含5000万元）的第57页/共63页2023/2/2358三、财政收入收缴方式和程序 （一）收缴方式 1.直接缴库，由预算单位或缴款人按规定，直接将收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴，由征收机关依法将所
32、收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（二）收缴程序 1.直接缴库程序2.集中汇缴程序第58页/共63页2023/2/2359四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（重要）1.财政直接支付通过国库单一账户体系，直接支付到收款人或用款单位账户。包括内容：工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付。2.财政授权支付由预算单位根据财政授权支付实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。【例题单选题】财政资金支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。实行财政直接支付的支出不包括（D）。A.工资支出 B.购买支出 C.转移支出 D.零星支出 第
33、59页/共63页2023/2/2360（二）支付程序（简单了解）1.财政直接支付程序（1）预算单位申请；（2）财政部门国库支付执行机构开具支付令；（3）代理银行划拨资金；（4）资金清算；（5）出具入账通知书；（6）会计处理。2.财政授权支付程序（1）预算单位申请月度用款限额；（2）通知支付银行；（3）代理银行办理支付；（4）代理银行办理资金清算；（5）预算单位使用资金。第60页/共63页2023/2/2361 【例题判断题】国库集中收付制度是指将所有财政性资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的支出必须由国库直接支付给商品或劳务供应者或用款单位，实行收支两条线管理。（）第61页/共63页第62页/共63页2023/2/2363感谢您的观看！第63页/共63页