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1、第四章第四章 财政法规制度财政法规制度v主要内容：主要内容：v预算法律制度预算法律制度v政府采购法律制度政府采购法律制度v国库集中支付制度国库集中支付制度第一节 预算法律制度v主要内容主要内容v预算法律制度的构成预算法律制度的构成v国家预算国家预算v预算管理的职权预算管理的职权v预算收入与预算支出预算收入与预算支出v预算的组织程序预算的组织程序v决算决算v预决算的监督预决算的监督v一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成v 预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系
2、的法律进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。规范的总称。v 构成：构成：预算法、预算法实施条例及有关国家预算管理的其他法预算法、预算法实施条例及有关国家预算管理的其他法规制规制v1 1、预算法（、预算法（19941994年年3 3月月2222日八届人在二次会议通过，日八届人在二次会议通过，19951995年年1 1月月1 1日起施行）日起施行）预算法是我国第一部财政基本法律，预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据基本依据。在财政法规体系中，预算法
3、是核心法、骨干法在财政法规体系中，预算法是核心法、骨干法。财政活动的主要。财政活动的主要内容是进行预算资金的筹集、分配、使用和管理，并且财政工作的主要任内容是进行预算资金的筹集、分配、使用和管理，并且财政工作的主要任务是组织和实现权力机关批准的财政收支计划，因此，从此意义上来讲，务是组织和实现权力机关批准的财政收支计划，因此，从此意义上来讲，没有预算就没有财政没有预算就没有财政。2 2、预算法实施条例（、预算法实施条例（19951995年年1111月月2222日由国务院颁布）日由国务院颁布）v二、国家预算二、国家预算v（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念v 国家预算，是指经国家预算，是指经
4、法定程序批准法定程序批准的、国家的、国家在一定期间内预定的财政在一定期间内预定的财政收支计划，收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。规定政府活动的范围和方向。v 我国国家预算是具有法律效力的我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划基本财政计划，主要包括预算收入主要包括预算收入和预算支出和预算支出。我国的。我国的预算收入采取税收预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部等
5、形式，是社会主义经济的内部积累；我国的积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。卫生、社会福利等各项事业。v 国家预算应遵循一定的原则，主要有：国家预算应遵循一定的原则，主要有：v 1、公开性、公开性国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益相关，应置于人民的监督之下体公民的切身利益相关，应置于人民的监督之下v 2、可靠性、可靠性每一收支项目数字指标必须运用科学的方法，每一收支项目数字指标必须运用科学的方法，依据依据充实的资料进行计算
6、，不得假定、估算充实的资料进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造，更不能任意编造v 3、完整性、完整性一切财政收支均列在预算中，不得打埋伏、造假账、一切财政收支均列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外预算外另列预算另列预算v 4、统一性、统一性一级政府一级预算，所有地方预算连同中央预算一一级政府一级预算，所有地方预算连同中央预算一起组成了统一的国家预算起组成了统一的国家预算,设立统一的预算科目设立统一的预算科目。v 5、年度性、年度性按法定预算年度编制国家预算。按法定预算年度编制国家预算。v（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用v 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有国家预算作为
7、财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和分配、调控和监督职能监督职能。v 国家预算的作用主要表现在：国家预算的作用主要表现在：v 1 1财力保证作用财力保证作用提供财力保证是国家预算最根本的作用提供财力保证是国家预算最根本的作用 v 2 2调节制约作用调节制约作用国家预算的收支规模可调节社会总供给和总国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构 v 3 3反映监督作用反映监督作用通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而及时进行监督
8、，并采取济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而及时进行监督，并采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展对策措施，促进国民经济稳定协调地发展 v（三）国家预算级次的划分（三）国家预算级次的划分v国家实行国家实行一级政府一级预算一级政府一级预算。我国国家预算共分为。我国国家预算共分为五级五级，具体包括：，具体包括：v 1 1中央预算；中央预算；v 2 2省级（省、自治区、直辖市）预算；省级（省、自治区、直辖市）预算；v 3 3地市级（设区的市、自治州）预算；地市级（设区的市、自治州）预算；v 4 4县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；v
9、5 5乡镇级（乡、民族乡、镇）预算乡镇级（乡、民族乡、镇）预算不具备设立预算条件的，经批不具备设立预算条件的，经批准可暂不设立预算。准可暂不设立预算。v县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算管理。但不作为一级预算管理。v（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成v 我国的国冢预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为我国的国冢预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行。各
10、级预算都要实行收支收支平衡的原则平衡的原则。v 1 1中央预算中央预算v 中央预算是指中央预算是指中央政府预算中央政府预算，由，由中央各部门（含直属单位）中央各部门（含直属单位）的预算组成。的预算组成。中央预算包括中央预算包括地方向中央上解地方向中央上解的收入数额和的收入数额和中央对地方返还或者给予补助中央对地方返还或者给予补助的的数额。数额。v 2 2地方预算地方预算v 地方预算由地方预算由各省各省、自治区、直辖市、自治区、直辖市总预算总预算组成。地方各级政府预算由本组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上
11、级政府上解下级政府向上级政府上解的收入数额的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。v 3 3总预算总预算v 总预算是指政府的总预算是指政府的财政汇总预算财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算，相应划分为各级次的总预算，各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成级政府总预算组成，由，由财政部门负责编制财政部门负责编制。没有下一级政府预算的，总预算。没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。即指本级预算。v4 4部门单位预
12、算部门单位预算v 部门单位预算是指部门、单位的收支预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。单位属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。各预算部门和单位编制。v 从从20002000年开始我国进行了部门预算改
13、革。部门预算作为市场经济国年开始我国进行了部门预算改革。部门预算作为市场经济国家财政预算管理的基本组织形式，其内涵包括：家财政预算管理的基本组织形式，其内涵包括：v 一是部门作为预算编制的基础单元，取消财政与部门中间环节，财一是部门作为预算编制的基础单元，取消财政与部门中间环节，财政预算以部门编制预算作为起点，即从基层单位开始预算的编制；政预算以部门编制预算作为起点，即从基层单位开始预算的编制；v 二是国家预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，二是国家预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，从根本上改变财政资金按性质归口管理的传统做法，预算实现了将各类从根本上改变财政资金
14、按性质归口管理的传统做法，预算实现了将各类不同性质的财政资金统一编制到使用相关资金的部门；不同性质的财政资金统一编制到使用相关资金的部门；v 三是三是“部门部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。v 部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算
15、，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。v三、预算管理的职权三、预算管理的职权v 明确划分明确划分国家各级权力机关、各级政府、各级财政部门以及各部门、国家各级权力机关、各级政府、各级财政部门以及各部门、各单位在预算活动中的职权各单位在预算活动中的职权，是保证依法管理预算的前提条件，也是将，是保证依法管理预算的前提条件，也是将各级预算各环节纳入法制化、规范化轨道的必要措施。各级预算各环节纳入法制化、规范化轨道的必
16、要措施。v 原则：统一领导、分级管理，权责结合原则：统一领导、分级管理，权责结合v（一）各级（一）各级人民代表大会人民代表大会的职权的职权v根据预算法的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：根据预算法的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：v1 1全国人民代表大会全国人民代表大会的职权的职权v (1 (1)审查审查中央和地方预算中央和地方预算草案草案及中央和地方预算及中央和地方预算执行执行情况的情况的报告报告；v (2)(2)批准批准中央预算和中央预算中央预算和中央预算执行情况的报告执行情况的报告；v (3)(3)改变或者改变或者撤销撤销全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员常务委员会关于会
17、关于预算、决算预算、决算的不适的不适当的决议。当的决议。v2 2县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权v (1)(1)审查审查本级本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；总预算草案及本级总预算执行情况的报告；v (2)(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；v (3)(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议：当的决议：v (4)(4)撤销撤销本级政府本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。关于预算、决算的不适当的决定和命令。v3
18、 3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权v (1)(1)审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告：审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告：v (2)(2)监督本级预算的执行；监督本级预算的执行；v (3)(3)审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级预算的调整方案；v (4)(4)审查和批准本级决算；审查和批准本级决算；v (5)(5)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的浃定和命令。撤销本级政府关于预算、决算的不适当的浃定和命令。v 全国人民代表大会常务委员会负责：全国人民代表大会常务委员会负责：v (1)(1)监督监督中央和地方预算中央和地方预算的执
19、行；的执行；v (2)(2)审查和批准审查和批准中央预算的中央预算的调整方案；调整方案；v (3)(3)审查和批准审查和批准中央决算中央决算；v (4)(4)撤销撤销国务院国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；规、决定和命令；v (5)(5)撤销撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算预算、决算的地方性法规和决议。的地方性法规和决议。v 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会
20、负责：县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责：v (1)(1)监督本级总预算的执行；监督本级总预算的执行；v (2)(2)审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级预算的调整方案；v (3)(3)审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；v (4)(4)撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。算的不适当的决定、命令和决议。v（二）各级政府的职权（二）各级政府的职权v 国务院国务院编制中央预算、决算草案编制中央预算、决算草案；向全国人民代表
21、大会作关于中央；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人
22、民代表大会决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。v 县级以上地方各级政府县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案编制本级预算、决算草案；向本级人民代表；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案本级预算预备费的动用；编制本级预算的
23、调整方案；监督本级各部门和；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。常务委员会报告本级总预算的执行情况。v 乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本级预算预会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本
24、级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；向本级人民代表大会报告本级备费的动用；编制本级预算的调整方案；向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况预算的执行情况。v（三）（三）各级财政部门的职权各级财政部门的职权v根据预算法的规定，各级财政部门的预算职权主要包括：根据预算法的规定，各级财政部门的预算职权主要包括：v 1 1国务院财政部门的职权国务院财政部门的职权v (1)(1)具体具体编制中央预算、决算草案；编制中央预算、决算草案；v (2)(2)具体组织中央和地方预算的执行；具体组织中央和地方预算的执行；v (3)(3)提出中央预算预备费动用方案；提出中央预算预备费动用方案；v (4)(4)
25、具体编制中央预算的调整方案；具体编制中央预算的调整方案；v (5)(5)定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。v 2 2地方各级政府财政部门的职权地方各级政府财政部门的职权v (1)(1)具体编制本级预算、决算草案；具体编制本级预算、决算草案；v (2)(2)具体组织本级总预算的执行；具体组织本级总预算的执行；v (3)(3)提出本级预算预备费动用方案；提出本级预算预备费动用方案；v (4)(4)具体编制本级预算的调整方案；具体编制本级预算的调整方案；v (5)(5)定期向定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级政府和上一级政府财政部门报告本级总
26、预算的执行情本级总预算的执行情况。况。v（四）各部门、各单位的职权（四）各部门、各单位的职权v 1 1各部门各部门的职权的职权v 根据预算法的规定，与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系根据预算法的规定，与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体等各部门的预算职权包括：的国家机关、军队、政党组织和社会团体等各部门的预算职权包括：v (1)(1)编制编制本部门本部门预算、决算草案；预算、决算草案；v (2)(2)组织和监督本部门预算的执行；组织和监督本部门预算的执行；v (3)(3)定期向定期向本级政府财政部门本级政府财政部门报告预算的执行情况。报告预算的执行情况。v
27、 2 2各单位的职权各单位的职权v 根据预算法的规定，与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系根据预算法的规定，与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业各单位的预算职权主要包括：的企业和事业各单位的预算职权主要包括：v (1)(1)编制本单位预算、决算草案；编制本单位预算、决算草案；v (2)(2)按照国家规定上缴预算收入；按照国家规定上缴预算收入；v (3)(3)安排预算支出安排预算支出；v (4)(4)接受国家有关部门的监督。接受国家有关部门的监督。v四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出v 国家预算由预算收入和预算支出组成。国家预算由预算收入和预算支出组成。v （一）预算收入（
28、一）预算收入v 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。共享收入。v 中央预算收入，是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地中央预算收入，是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入；收入；v 地方预算收入，是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中地方预算收入，是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助央不参与分
29、享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入；地方的收入；v 中央和地方预算共享收入，是指按照分税制财政管理体制，中央预中央和地方预算共享收入，是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。入。v 我国预算法规定的预算收入形式包括：我国预算法规定的预算收入形式包括：v 1 1税收收入税收收入占预算收入总额的占预算收入总额的90%90%以上。以上。v 2 2依照规定应当上缴的国有资产收益依照规定应当上缴的国有资产收益国家依据其所有者的地位国家依据其所有者的地位而获
30、得的收益。而获得的收益。例如，依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入，例如，依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入，国有资产的有偿转让、出让收益等国有资产的有偿转让、出让收益等。v 3 3专项收入专项收入如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。收入等。专项收入应纳入预算管理、专款专用。专项收入应纳入预算管理、专款专用。v 4 4其他收入其他收入包括包括规费收入、罚没收入规费收入、罚没收入等。等。v（二）预算支出（二）预算支出v 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。v 中央预算支出，是指按
31、照分税制财政管理体制，由中央财政承担并中央预算支出，是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出。出。v 地方预算支出，是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并地方预算支出，是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。出。v 上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金；下级政府不得上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金；下级政府不得
32、挤占或者截留属于上级政府预算的资金挤占或者截留属于上级政府预算的资金。v我国预算法规定的预算支出的形式包括：我国预算法规定的预算支出的形式包括：v 1 1经济建设支出；经济建设支出；v 2 2教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；v 3 3国家管理费用支出；国家管理费用支出；v 4 4国防支出；国防支出；v 5 5各项补贴支出；各项补贴支出；v 6 6其他支出。其他支出。v五、预算组织程序五、预算组织程序v 预算组织程序包括预算的预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整编制、审批、执行和调整。v（一）预算的编制（一）预算的编制v 国务院应当
33、及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算国务院应当及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的具体事项由草案的具体事项由财政部门财政部门负责部署。负责部署。v 1 1预算年度预算年度v 我国国家预算年度采取的是公历年制。预算法规定，预算年度我国国家预算年度采取的是公历年制。预算法规定，预算年度自公历自公历1 1月月1 1日起，至日起，至1212月月3131日止。日止。v 2 2预算草案的编制依据预算草案的编制依据v 中央预算和地方各级政府预算中央预算和地方各级政府预算，应当参考，应当参考上一年预算执行情况和本上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。年度收支预测进行编制。v
34、 各级政府各级政府编制年度预算草案的依据包括：编制年度预算草案的依据包括：v (1)(1)法律、法规：法律、法规：v (2)(2)国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；政策；v (3)(3)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围：本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围：v (4)(4)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；v (5)(5)上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。v 各部门
35、、各单位各部门、各单位编制年度预算草案的依据包括：编制年度预算草案的依据包括：v (1)(1)法律、法规：法律、法规：v (2)(2)本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；v (3)(3)本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；v (4)(4)本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位的定员定额标准；v (5)(5)本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。素。v 3 3预算草案的编制预算草案的编制内容内容v 中央预算
36、的编制内容：中央预算的编制内容：v (1)(1)本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；v (2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；v (3)(3)返还或者补助返还或者补助地方地方的支出；的支出；v (4)(4)地方地方上解的收入。上解的收入。v 地方各级政府预算的编制内容：地方各级政府预算的编制内容：v (1)(1)本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；v (2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；v (3)(3)上级返还或者补助的收入；上级返还或者补助的收入；v (4)(4)返还或者补助下级的支出；返还或者补助
37、下级的支出；v (5)(5)上解上解上级上级的支出；的支出；v (6)(6)下级下级上解的收入。上解的收入。v（二）预算的审批（二）预算的审批v 中央预算由中央预算由全国人民代表大会全国人民代表大会审查和批准；审查和批准；v 地方各级政府预算由地方各级政府预算由本级人民代表大会本级人民代表大会审查和批准。审查和批准。v 预算的备案，即各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关预算的备案，即各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督。而备案，以加强预算监督。而v 预算的批复预算的批复，是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批
38、准之后，本本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。v 各省、自治区、寅辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预各省、自治区、寅辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。算草案报国务院审核汇总。v（三）预算的执行（三）预算的执行 v 我国预算执行的主体包括我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。只有法律规定有预算执。只有法律规定有预算执行权的主体，才能依法执行预算。行权的主体，才能
39、依法执行预算。v 预算法规定，预算法规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责府财政部门负责。预算收入征收部门必须依法及时、足额征收应征收的。预算收入征收部门必须依法及时、足额征收应征收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。各级政府财政部门必须依将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。各级政府财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。照法律和规定及时、足额地拨付预算支出资
40、金，并加强管理和监督。v（四）预算的调整（四）预算的调整v 预算调整，是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级预算调整，是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。但任何政府或者部门都批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。但任何政府或者部门都不得擅自变动预算。不得擅自变动预算。v 各级政府对于
41、必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算未经批准，不得调整预算。v注意：注意：v 1 1、预算调整
42、方案由政府财政部门负责具体编制预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。v 2 2、接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用、接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。途使用款项，不得擅自改变用途。v 3 3、政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的、政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续。专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续。v 4 4、各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的、各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财
43、政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。政部门同意。v 5 5、年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次、年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转和关系变化的应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转 v六、决算六、决算v 决算，是指对年度预算收支执行结果的决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总会计报告，是预算执行的总结，结，是国家管理顸算活动的最后一道程序。它包括是国家管理顸算活动
44、的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明决算报表和文字说明两个部分。两个部分。v 决算草案由各级政府、各部门、各单位在决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后每一预算年度终了后按国按国务院规定的时间编制，具体事项由务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门国务院财政部门部署。各部门对所属部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。期限内报本级政府财政部门审核。v 国务院财政部门编制中央决算草案国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后报国务院审定后
45、，由国务院提由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后报本级政府审定后，由本级政府提请本级人，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。草案，提请本级人民代表大会审查和批准。v 各级政府决算批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。各级政府决算批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。v七、预决算的监督
46、七、预决算的监督v 各级各级国家权力机关、政府及其财政审计部门国家权力机关、政府及其财政审计部门，依法切实地履行法律赋，依法切实地履行法律赋予的预算决算监督职责，是国家依法理财的有力保障。予的预算决算监督职责，是国家依法理财的有力保障。v预决算监督的分类。预决算监督的分类。v（1 1）按照时间先后分：事前监督、事中监督和事后监督；）按照时间先后分：事前监督、事中监督和事后监督；v（2 2）按照监督的内容分：对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预）按照监督的内容分：对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督和对决算的监督；算调整的监督和对决算的监督；v（3 3）按照监督的）按照监督的
47、主主体分：体分：v 为各级为各级国家权力机关国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会对预算、决即各级人民代表大会及其常务委员会对预算、决算进行的监督，算进行的监督，v 各级政府对下一级政府预算执行的监督，各级政府对下一级政府预算执行的监督，v 各级政府财政部门对本级各部门、各单位和下一级财政部门预算执行各级政府财政部门对本级各部门、各单位和下一级财政部门预算执行的监督检查，的监督检查，v 各级政府审计部门各级政府审计部门对预算执行情况和决算情况实行的审计监督。对预算执行情况和决算情况实行的审计监督。v 预算法规定预算法规定，全国人民代表大会及其常务委员会，全国人民代表大会及其常务委员会对中
48、央和地方预对中央和地方预算、决算进行监督，算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级对本级和下级政府预算、决算进行监督，和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预对本级预算、决算进行监督。算、决算进行监督。各级政府审计部门各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府对本级各部门、各单位和下级政府的的预算执行、决算预算执行、决算实行审计监督。实行审计监督。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度v政府采购法律制度的构成政府采购法律制度的构成v政府采购的概念政府采购的概念v政府采购
49、的原则政府采购的原则v政府采购的功能政府采购的功能v政府采购的执行模式政府采购的执行模式v政府采购当事人政府采购当事人v政府采购方式政府采购方式v政府采购的监督检查政府采购的监督检查v一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成v 我国的政府采购法律制度由我国的政府采购法律制度由政府采购法、国务院各部门特别是政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。v 1 1、政府采购法（政府采购法（20022002年年6 6月月2929日九届人大日九届人大2828次会议通过，次会议通过，200320
50、03年年1 1月月1 1日起施行）。日起施行）。政府采购法是规范我国政府采购活动的根政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据 v 2 2、政府采购部门规章、政府采购部门规章财政部财政部颁布了一系列有关政府采购的部门颁布了一系列有关政府采购的部门规章，例如政府采购信息公告管理办法（财政部令第规章，例如政府采购信息公告管理办法（财政部令第1919号）、政号）、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第1818号）等号）等 v 3 3、政府采购地方性法规和政府规