行政法学讲课稿件精.ppt

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1、行政法学讲课稿件第1页，本讲稿共148页第一部分第一部分 导论导论 第一讲第一讲 行政法概述行政法概述 一、什么是行政法一、什么是行政法二、行政法的发展历史二、行政法的发展历史三、行政法与法治三、行政法与法治四、行政法的特点、地位与作用四、行政法的特点、地位与作用第2页，本讲稿共148页一一.什么是行政法什么是行政法 1 1、行政法的概念与涵义、行政法的概念与涵义 （1）行政、行政权、行政法、行政法学）行政、行政权、行政法、行政法学（2）行政法定义）行政法定义（3）行政法的渊源（表现形式）行政法的渊源（表现形式）A、从目的或功能出来发定义、从目的或功能出来发定义B、从内容出发来定义、从内容出发

2、来定义C、从调整对象出发来定义、从调整对象出发来定义第3页，本讲稿共148页一一.行政、行政权、行政法、行政法学行政、行政权、行政法、行政法学1 1、行政、行政国家行政、狭义行政国家行政、狭义行政2 2、行政权、行政权3 3、行政法、行政法4 4、行政法学、行政法学是国家权力体系中负责执行权力机关意志的专门机关，是国家权力体系中负责执行权力机关意志的专门机关，用以管理社会事务，维护社会经济文化秩序，保障社会用以管理社会事务，维护社会经济文化秩序，保障社会福利的公共权力。福利的公共权力。行政法学是研究行政法的一门学科、一门科学。行政法学是研究行政法的一门学科、一门科学。行政法概要行政法概要王泯灿

3、王泯灿1983第4页，本讲稿共148页A A、从行政法的目的或功能出来发定义、从行政法的目的或功能出来发定义控权论控权论管理论管理论平衡论平衡论 是控制国家行政活动的法律，是关于控制政府权力的法。是管理法，是国家进行各方面管理的全部法规总称。是平衡法，认为在行政机关与相对方的权利义务关系中，权利义务总体上应该是平衡的观点代表人物：东西方学者都有第5页，本讲稿共148页B B、从行政法包含的内容出发来定义、从行政法包含的内容出发来定义代表人物：日本学者，应松年、马怀德教授 是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。第6页，本讲稿共148页C C、从行政法

4、的调整对象出发来定义、从行政法的调整对象出发来定义 代表人物：罗豪才、杨海坤、沈荣华教授等 是调整行政关系行政关系和监督行政关系监督行政关系的法律规范的总和。内部内部外部外部行政机关与其工作人员的关系行政机关与其工作人员的关系平级其他部门平级其他部门上级部门上级部门公民公民外国公民及组织外国公民及组织其他社会组织其他社会组织法人组织（企事业单位）法人组织（企事业单位）监督行政关系监督行政关系行行政政关关系系经行政法调整后的行政关系行政关系是行政法律关系行政法律关系。经行政法调整后的监督行政关系监督行政关系是监督行政法律关系监督行政法律关系。调整对象调整对象调整结果调整结果第7页，本讲稿共148

5、页（3 3）行政法的渊源（表现形式）行政法的渊源（表现形式）A A、宪法、宪法 B B、法律、法律 C C、法规、法规 D D、规章、规章 E E、法律解释、法律解释 F F、国际条约、国际条约 G G、联合发布的文件、联合发布的文件 行政法规行政法规地方性法规地方性法规部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章官方解释官方解释学理解释学理解释任意解释任意解释原则性最强 一级效力等级最重要渊源 二级效力等级三级效力等级主要渊源 四级效力等级属于行政法渊源司法依据第8页，本讲稿共148页1 1、大陆法系与英美法系、大陆法系与英美法系 二二.行政法的发展历史行政法的发展历史 大陆法系大陆法系英美法系

6、英美法系法律体系法律体系区分公法、私法不分公法、私法司法制度司法制度双轨制单轨制法律适用法律适用以适用行政法规则为原则，以适用一般法律规则为补充以适用普通法律规则为原则，以适用特别行政法规为补充庭审方式庭审方式纠问式抗辩式功能功能保权法控权法第9页，本讲稿共148页2 2、我国的行政法历史、我国的行政法历史 二二.行政法的发展历史行政法的发展历史 1983年年首部行政法学专著发表首部行政法学专著发表1989年年行政诉讼法行政诉讼法1994年年国家赔偿法国家赔偿法1996年年行政处罚法行政处罚法1999年年行政复议法行政复议法2003年年行政许可法行政许可法？年年行政程序法行政程序法功能：功能：

7、治民法治民法治官法治官法第10页，本讲稿共148页1 1、我国传统法律文化特点、我国传统法律文化特点（1）以宗法制为基础。）以宗法制为基础。三三.行政法与法治行政法与法治 （2）人治高于法治。）人治高于法治。（3）形式上的特点。）形式上的特点。（4）内容上的特点。）内容上的特点。2 2、法治与依法治国、法治与依法治国3 3、依法治国与依法行政的关系、依法治国与依法行政的关系4 4、依法行政与和谐执法的、依法行政与和谐执法的关系关系第11页，本讲稿共148页宗法制，即指氏族血缘关系与政治关系相结合的一种政治制度，这种政治制度是以血缘关系为纽带的。（1 1）以宗法制为基础）以宗法制为基础我国长期的

8、社会关系：君臣 父子 夫妇 兄弟 朋友拟制关系血缘关系拟制关系第12页，本讲稿共148页A、法治、人治对立的治国方略法治：强调“法律至上”的价值观。人治：强调在公共管理中国家权力的行使者的主观判断的个人意志。（2 2）人治高于法治。）人治高于法治。B、世界历史上的人治、法治之争 柏拉图：“人治”优于“法治”亚里士多德：“法治”优于“人治”C、我国历史上的人治、法治之争 董仲舒的“法治观”及其本质第13页，本讲稿共148页A、行政与司法合一（3 3）形式上的特点。）形式上的特点。B、轻程序重实体 实体 程序C、老百姓厌讼、嫌讼第14页，本讲稿共148页A、个体、团体与国家的关系（4 4）内容上的

9、特点。）内容上的特点。B、情与理的关系C、道德与法律的关系德治与法治的关系 法治的特点：法治的特点：法律是最高权威；法律面前人人平等；司法独立；不仅重实体而且重程序；尊重权利等等。德治的特点：德治的特点：道德约束是最高权威，是治国方略。关键问题什么是最高权威？道德体系是什么？靠什么来 支撑？第15页，本讲稿共148页（1）形式上2 2、法治与依法治国、法治与依法治国（2）内容上（3）主体上如何理解依法治国？第16页，本讲稿共148页（1）行政机关所承担的任务是最繁重的。3 3、依法治国与依法行政的关系、依法治国与依法行政的关系（2）依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于依法行政。（3）依法

10、治国的难点也在于依法行政。依法治国已经包含依法行政的要求，而依法行政则是依法治国的关键。第17页，本讲稿共148页4 4、依法行政与和谐执法的关系、依法行政与和谐执法的关系和谐执法内涵及特征：合法性、合情合理性、保障性、人文性。在依法行政时实现和谐执法，当下应当着重处理好三个关系：一是依法行政与维护社会稳定的关系；二是依法行政与教育疏导的关系；三是依法行政与对弱势群体的人文关怀的关系。第18页，本讲稿共148页四四.行政法的特点、地位与作用行政法的特点、地位与作用 1 1、行政法的特点、行政法的特点形式上：没有统一、完整的法典。形式上：没有统一、完整的法典。文件数量居各部门法之首。文件数量居各

11、部门法之首。内容上：具有相当广泛性。内容上：具有相当广泛性。具有相对易变性。具有相对易变性。2 2、行政法的地位、行政法的地位是全面实施宪法的部门法。是全面实施宪法的部门法。对其他部门法的影响越来越大。对其他部门法的影响越来越大。3 3、行政法的作用、行政法的作用具有规范行政权的作用。具有规范行政权的作用。具有保护行政相对人合法权益的作用。具有保护行政相对人合法权益的作用。第19页，本讲稿共148页第一部分第一部分 导论导论 第二讲第二讲 行政法律关系行政法律关系 一、行政法律关系的概念一、行政法律关系的概念二、行政法律关系的构成要素二、行政法律关系的构成要素三、行政法律关系的特点三、行政法律

12、关系的特点四、行政法律关系的变动四、行政法律关系的变动第20页，本讲稿共148页一一.行政法律关系的概念行政法律关系的概念 1 1、定义、定义 行政法律关系是指行政主体在行使行政职权过程中所形成的由行政法律关系是指行政主体在行使行政职权过程中所形成的由行政法加以调整的权利义务关系，或者说，行政法律关系是经过行行政法加以调整的权利义务关系，或者说，行政法律关系是经过行政法律调整后所形成的具有权利义务内容的行政关系。政法律调整后所形成的具有权利义务内容的行政关系。2 2、行政法律关系与行政关系的区别、行政法律关系与行政关系的区别 行政关系行政法律关系性 质行政关系是在行政权行使过程中形成的。一种特

13、殊的社会关系；是一种事实关系，是一种法律关系内容范围是行政法律关系的前提，包含行政法律关系包含于行政关系内时间先后作为事实关系，先于行政法律关系而存在是对行政关系的反映第21页，本讲稿共148页案例讨论案例讨论二二.行政法律关系的构成要素行政法律关系的构成要素 A、公民甲交通违章，交警小王对其罚款20元。B、城管局发现某公司违章搭建停车库，勒令其拆除。C、某醉汉酗酒闹事，派出所民警接群众报案后，将其带回派出所留滞一夜，直至其第二天清醒后，对其进行了批评、教育并放行。问题：此三案例中，行政法律关系的主体、客体和内容分别是 什么？第22页，本讲稿共148页二二.行政法律关系的构成要素行政法律关系的

14、构成要素 1、行政法律关系主体 （1）含义：亦称行政法律关系的当事人，是指）含义：亦称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中依法享有权利和承担义务的人或行政法律关系中依法享有权利和承担义务的人或组织。组织。组成部分组成部分行政主体行政主体行政相对人行政相对人（2）行政主体行政主体：指在公共行政中享有国家行政权：指在公共行政中享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。担由此产生的法律责任的组织。A、涵义、涵义第23页，本讲稿共148页二二.行政法律关系的构成要素行政法律关系的构成要素 B、分类：、分类：从不同的

15、标准和视角来看，可分为多种。a、职权行政主体：、职权行政主体：是指依照宪法和有关组织法设是指依照宪法和有关组织法设定的，享有行政权力，能够独立实施行政行为并定的，享有行政权力，能够独立实施行政行为并承担相应行政法律责任的行政机关。承担相应行政法律责任的行政机关。b、授权行政主体：、授权行政主体：是指经法律、法规明确将部分行是指经法律、法规明确将部分行政职权授予行政机关以外的其他组织享有，该组织依此政职权授予行政机关以外的其他组织享有，该组织依此以自己的名义行使行政职权并同时独立承担相应的法律以自己的名义行使行政职权并同时独立承担相应的法律责任的相关组织。责任的相关组织。被授权主体被授权主体可以

16、是职权行政主体的内部机构。职权行政主体的内部机构。政府职能部门的派出机构。政府职能部门的派出机构。依法设立的专门机构。依法设立的专门机构。行政性公司或其他社会组织。行政性公司或其他社会组织。第24页，本讲稿共148页二二.行政法律关系的构成要素行政法律关系的构成要素 c、法律、法规授权行为与行政委托行为：、法律、法规授权行为与行政委托行为：行政委托的概念行政委托的概念法律、法规授权行为与行政委托行为的联系和区别：法律、法规授权行为与行政委托行为的联系和区别：联系：两者都是转让行政权力的行为行政委托行政委托法律、法规授权法律、法规授权权力来源权力来源来自行政主体来自法律、法规的授予权力性质权力性

17、质不能以自己的名义，而只能以委托行政主体的名义被授权组织能以自己的名义作出表现形式表现形式是一种合约关系，委托方、被委托方可同意或不同意具有单方意志性，被授权组织不得拒绝法律后果法律后果由委托的行政主体承担由其自身承担第25页，本讲稿共148页二二.行政法律关系的构成要素行政法律关系的构成要素 3 3、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容（1）概念：是指行政法律关系主体之间双方当事人的权）概念：是指行政法律关系主体之间双方当事人的权利和义务的总和。利和义务的总和。（2）行政主体的权力与义务。行政主体的权力与义务。也可称为行政职权行政职权与行政职责行政职责。行政职权：行政职权：是法律对不同行政

18、主体享有行政权的资格及其是法律对不同行政主体享有行政权的资格及其权能的具体配置。权能的具体配置。主要有：行政立法权、行政决定和命令权、行政制裁权、行政强制权、行政救济权、行政给付权、行政司法权。行政职权具有优益性优益性：包括行政优先权行政优先权和行政受益权。行政受益权。行政职责：行政职责：是法律要求行政主体在行使行政职权的同时必须是法律要求行政主体在行使行政职权的同时必须承担的义务和责任。承担的义务和责任。第26页，本讲稿共148页二二.行政法律关系的构成要素行政法律关系的构成要素 （3）行政相对人）行政相对人A、行政相对人行政相对人：是指具体行政法律关系主体中与行政主体相对应的另：是指具体行

19、政法律关系主体中与行政主体相对应的另一当事人。包括公民、法人或其他组织。一当事人。包括公民、法人或其他组织。B、特征：、特征：与民事法律关系不同。行政相对人的权利义务与行政主体的权力义务并不对称。2 2、行政法律关系客体、行政法律关系客体（1）概念：是指行政法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象或标的。）概念：是指行政法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象或标的。（2）范围）范围行为行为行为行为物物有形物无形物人身权人身权第27页，本讲稿共148页二二.行政法律关系的构成要素行政法律关系的构成要素 （3）行政相对人的权利与义务。）行政相对人的权利与义务。实体权利实体权利a、参与行政管理的权

20、利b、合法权益受保障的权利c、合法权益受行政主体保护的权益d、受益权e、得到行政赔偿的权利程序权利程序权利a、对行政主体行为的了解权b、对行政主体不法行为的申辩权c、对行政主体的侵权行为提出行政复议、行政诉讼的权利第28页，本讲稿共148页三三.行政法律关系的特点行政法律关系的特点1 1、行政法律关系主体的恒定性、行政法律关系主体的恒定性2 2、行政法律关系的不对等性、行政法律关系的不对等性3 3、法定性、法定性4 4、单向性、单向性第29页，本讲稿共148页四四.行政法律关系的变动行政法律关系的变动(产生、变更、消灭产生、变更、消灭)1 1、引起行政法律关系变动的原因（条件）、引起行政法律关

21、系变动的原因（条件）（1）行政法律规范。（2）行政法事实。2 2、行政法律关系的产生、行政法律关系的产生又分为潜在产生潜在产生和实际产生实际产生。？关于闯红灯。a、被交警当场抓住，是否构成行政法律关系？b、被探头拍摄而未被当场抓住，是否构成行政 法律关系？3 3、行政法律关系的变更、行政法律关系的变更指行政法律关系产生后但未实现之前，由于一定的原因而发生局部的变化。a、主体的变更。b、客体的变更。其中人身权不作为行为与特定人的人身密不可分的资源或财富是不可变更的。c、内容的变更。第30页，本讲稿共148页（2 2）行政法事实）行政法事实行政法事实，行政法事实，是指行政法律规范所规定的假定条件或

22、特是指行政法律规范所规定的假定条件或特定事实情况。定事实情况。行政法事实，通常分为行政法事件行政法事件和行政法行为行政法行为两大类。行政法事件行政法事件：指不以当事人的意志为转移而又能导致：指不以当事人的意志为转移而又能导致产生行政法后果的客观事实。产生行政法后果的客观事实。具有明显的自然属性。行政法行为行政法行为：指当事人有意识的，能产生行政法效果：指当事人有意识的，能产生行政法效果的活动。的活动。具有明显的主动属性。第31页，本讲稿共148页四四.行政法律关系的变动行政法律关系的变动(产生、变更、消灭产生、变更、消灭)4 4、行政法律关系的消灭、行政法律关系的消灭（1）主体的消灭。（2）内

23、容的消灭。（3）客体的消灭。五五.行政法律关系中值得探讨的问题行政法律关系中值得探讨的问题1 1、行政法律关系与隐含的亚文化关系的问题、行政法律关系与隐含的亚文化关系的问题2 2、行政法律关系的界定问题、行政法律关系的界定问题第32页，本讲稿共148页案例讨论案例讨论 某县茶叶厂委托村民甲在各茶区以该厂的名义为其收购茶叶，并为甲开具了工作介绍信，提供了收购发票。甲在邻县某茶叶区收购茶叶时，受到了某税务所所设的税务检查站的检查。该税务检查站认为甲系茶叶个体户，有逃税嫌疑，决定对甲处以罚款1000元。第二讲 行政法律关系问题：（1）本案中的行政主体应是谁？为什么？（2）该处罚决定能否有效成立？为什

24、么？第33页，本讲稿共148页第一部分第一部分 导论导论 第三讲第三讲 行政法的基本原则行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念及特点一、行政法基本原则的概念及特点二、行政法基本原则的内涵二、行政法基本原则的内涵三、行政法合理性原则与行政合法性原则的关系三、行政法合理性原则与行政合法性原则的关系第34页，本讲稿共148页一一.行政法基本原则的概念及特点行政法基本原则的概念及特点 1 1、概念、概念是一个法理概念而非法律概念。2 2、特点、特点（1）具有普遍性。（2）具有特殊性。（3）具有有效性。3 3、我国行政法基本原则的发展、我国行政法基本原则的发展可分为四个阶段。第一阶段：20世纪80年代

25、初期。第二阶段：20世纪80年代后期。第三阶段：20世纪90年代初期。第四阶段：20世纪90年代中期以后。第35页，本讲稿共148页案例讨论案例讨论二二.行政法基本原则的内涵行政法基本原则的内涵某省会城市为改善本地交通，发展地方经济，需修建一条高等级公路，按最经济效率考虑须途经居民区、农田、国家重点保护文物单位，市主要领导的一座住宅。市规划部门在规划时，划线改道了其中的两处，一为绕开文物保护单位，一为领导的住宅，为此多浪费了50多亩良田。折迁补偿为：征地费、青苗费、动迁户补偿、其中房层补偿一律为1500元/平方米。（市价为3000元/平方米）问题：这其中是否有违反行政合理性原则的行政行为？第3

26、6页，本讲稿共148页二二.行政法基本原则的内涵行政法基本原则的内涵1 1、行政合法性原则、行政合法性原则是指行政权的存在、行为必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。是指行政权的存在、行为必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。其基本内容包括以下七个方面：（1）职权法定。）职权法定。即行政机关、行政职权的存在和行政主体对行政职权的行使，必须依法授予。（2）依据法律。）依据法律。行政主体的行为必须依据法律，必须有法律依据。（3）法律优位。）法律优位。指上一位阶层次的法律规范的效力高于下一位阶层次的法律规范的效力。（4）法律保留。）法律保留。凡属只能由法律规定的事项，或者只能由法律来规定，或

27、者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权作出规定，称之为法律保留。可分为绝对保留和相对保留两种。第37页，本讲稿共148页（5）权责统一。）权责统一。即行政主体的职权与职责是紧密相连，密不可分的。（6）程序公正。）程序公正。指在行使职权，实施行政行为时，必须做到程序上的合法与公正。否则，即使在实体上是合法的，其行政行为也是无效的。二二.行政法基本原则的内涵行政法基本原则的内涵（7）例外应急。）例外应急。指在非常情况或特殊情况下，行政主体从国家的根本利益或公共利益的大局出发，非常规地行使紧急权力。例外应急是行政合法性的特殊性规定，必须具备三个条件才能运用：a、要符合法定条件。b、要符合法定目

28、的。c、要符合法定程序。？为什么在法治国家里，还允许紧急权力的存在和行使？第38页，本讲稿共148页二二.行政法基本原则的内涵行政法基本原则的内涵2 2、行政合理性原则、行政合理性原则又称适当行政原则适当行政原则。主要包括六方面的基本内容：（1）行政行为要合乎客观规律。合乎客观规律。（2）行政行为的动因要符合行政目的。符合行政目的。（3）行政行为的依据要充分、客观。充分、客观。（4）行政行为要符合国家和人民的根本利益。符合国家和人民的根本利益。（5）行政行为要合乎情理。合乎情理。（6）行政行为要符合正义。符合正义。第39页，本讲稿共148页三三.合理性原则与合法性原则的关系合理性原则与合法性原

29、则的关系1 1、区别、区别不得超越合法性范围，不得与合法性原则相对立。高于合理性原则法律地位法律地位通过弹性规则制约行政自由裁量行为。通过强制性规则羁束行政行为。表现方式表现方式适用于行政自由裁量行为。即适用于行政自由裁量行为，也适用于行政羁束行为。适用范围适用范围合理性原则合理性原则合法性原则合法性原则第40页，本讲稿共148页三三.合理性原则与合法性原则的关系合理性原则与合法性原则的关系2 2、辩证关系、辩证关系 如何理解合法与合理的辩证统一？如何理解合法与合理的辩证统一？（1）行政合法性原则和行政合理性原则都是行政法治原则的具体表现，是行政法治本质上的统一，是行政法治建设的一种必然趋势。

30、（2）在现实中，两者还是有区别、有矛盾的。实践中的矛盾与不统一是普遍存在的。这种矛盾，一方面是一种客观必然，另一方面也是行政法治建设不完善的一种表现形式。因为社会关系总是先于法律关系存在，社会关系总是多于法律关系。（3）同时，两者之间又有密切的内在关系。合法性原则是合理性原则的前提，保障和基础。合理性原则又是合法性原则的补充，是合法性原则不断完善的向导，也是合法性原则的更高的要求。行政合法的规定必经具有行政合理的内容，行政合理的要求必然会上升到行政合法的地位。（4）两者的矛盾和不统一，是行政法治发展的内在动力。而这两者的辩证统一，也正是行政法治建设的总体趋势。两者关系可从两个角度考虑：从执法角

31、度考虑。从执法角度考虑。从立法角度考虑。从立法角度考虑。在行使自由裁量权时，应考虑到原则性与灵活性的结合。第41页，本讲稿共148页第二部分第二部分 行政行为论行政行为论 第四讲第四讲 行政行为行政行为 一、概述一、概述二、行政行为的分类二、行政行为的分类三、行政行为的内容与形式三、行政行为的内容与形式四、行政行为的效力四、行政行为的效力五、行政行为的成立要件与合法要件五、行政行为的成立要件与合法要件六、行政行为的生效时间六、行政行为的生效时间第42页，本讲稿共148页一一.行政行为概述行政行为概述 1 1、行政行为的概念、行政行为的概念行政行为，行政行为，又称行政法律行为又称行政法律行为,是

32、指行政主体为实现行政管理目标是指行政主体为实现行政管理目标而实施的具有法律效果的行为。而实施的具有法律效果的行为。a、行政机关做出的行为、行政机关做出的行为就是行政行为？就是行政行为？b、行政行为是由行政机关做出的？、行政行为是由行政机关做出的？c、行政主体做出的行为是行政行为？、行政主体做出的行为是行政行为？2 2、构成行政行为的三要素、构成行政行为的三要素a、主体要素（资格要素）。、主体要素（资格要素）。b、权力要素（职能要素）。、权力要素（职能要素）。c、法律要素。、法律要素。3 3、行政行为与几个相关行为的界定、行政行为与几个相关行为的界定a、行政行为与国家行为。、行政行为与国家行为。

33、b、行政行为与事实行为。、行政行为与事实行为。c、行政行为与公务员行为。、行政行为与公务员行为。第43页，本讲稿共148页国家行为，国家行为，是指有关国家主权的行为，包括外交、国是指有关国家主权的行为，包括外交、国防等，行政行为只是国家行为的一部分。防等，行政行为只是国家行为的一部分。国家行为国家行为行政行为行政行为A、由中央政府来行使 没有级别的限制B、直接由宪法来调整 由行政法调整C、由最高权力机关管辖，可受司法审查，不受法院管辖 可受法院管辖D、主体承担的是政治责任 承担行政法律责任第44页，本讲稿共148页1 1、抽象行政行为与具体行政行为、抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为，抽象

34、行政行为，是指行政主体针对不确定对象作出的具有普遍性行是指行政主体针对不确定对象作出的具有普遍性行为规范的行政行为。为规范的行政行为。二二.行政行为的分类行政行为的分类 具体行政行为，具体行政行为，是指行政主体针对特定对象实施的能产生法律效果的具体是指行政主体针对特定对象实施的能产生法律效果的具体决定和措施的行为。决定和措施的行为。特点：特点：抽象行政行为抽象行政行为具体行政行为具体行政行为A、对象的抽象性、对象的抽象性对象的特定性对象的特定性B、法律效力的普遍性和持续性、法律效力的普遍性和持续性法律效力的特定性法律效力的特定性C、性质的准立法性、性质的准立法性法律后果的必然性法律后果的必然性

35、D、司法的不可诉性、司法的不可诉性司法的可诉性司法的可诉性（以行为的内容和对象为标准来划分）（以行为的内容和对象为标准来划分）第45页，本讲稿共148页2 2、羁束行政行为与自由裁量行政行为、羁束行政行为与自由裁量行政行为二二.行政行为的分类行政行为的分类 （以行为的受法律约束的程度不同为标准来划分）（以行为的受法律约束的程度不同为标准来划分）羁束行政行为：排除了行政主体自由选择的空间和余地。羁束行政行为：排除了行政主体自由选择的空间和余地。自由裁量行政行为：在法定的范围、原则和幅度内，有主体选自由裁量行政行为：在法定的范围、原则和幅度内，有主体选择的空间和余地。择的空间和余地。3 3、行政立

36、法行为、行政执法行为、行政司法行为、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为行政立法行为：简称行政立法，运用的是准立法权。行政主体与行政相对人行政立法行为：简称行政立法，运用的是准立法权。行政主体与行政相对人的关系是一对众的单向对应关系。的关系是一对众的单向对应关系。行政执法行为：简称行政执法，运用的是执法权。行政主体与行政相对人行政执法行为：简称行政执法，运用的是执法权。行政主体与行政相对人的关系是一对一的直接关系。的关系是一对一的直接关系。行政司法行为：简称行政司法，运用的是准司法权。涉及三方关行政司法行为：简称行政司法，运用的是准司法权。涉及三方关系，行政主体作为居间的第三方，裁决、调解

37、行政纠分或特定的系，行政主体作为居间的第三方，裁决、调解行政纠分或特定的行政争议或特定的民事纠纷。行政争议或特定的民事纠纷。（以行政主体运用权力的性质为标准来划分）（以行政主体运用权力的性质为标准来划分）第46页，本讲稿共148页4 4、依职权行政行为和依申请行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为二二.行政行为的分类行政行为的分类 （以行政主体的行政行为能否主动作出为标准）（以行政主体的行政行为能否主动作出为标准）依职权行政行为：又称主动行政行为，是指依法定的职权而主动实施的行政行为。依申请行政行为：又称被动行政行为，是行政主体根据相对人的申请而实施的行政行为。另外，依据不同的分类标准，行政

38、行为还可以分为：另外，依据不同的分类标准，行政行为还可以分为：5 5、要式行政行为与非要式行政行为、要式行政行为与非要式行政行为6 6、单方行政行为与双方行政行为、单方行政行为与双方行政行为7 7、实体性行政行为与程序性行政行为、实体性行政行为与程序性行政行为8 8、作为行为与不作为行政行为、作为行为与不作为行政行为9 9、中间行政行为与最终行政行为、中间行政行为与最终行政行为1010、终局行政行为与非终局行政行为、终局行政行为与非终局行政行为1111、无条件行政行为与附条件行政行为、无条件行政行为与附条件行政行为第47页，本讲稿共148页1 1、行政行为的内容、行政行为的内容三三.行政行为的

39、内容与形式行政行为的内容与形式 A、赋予权利、权能与剥夺（撤销）权利、权能。、赋予权利、权能与剥夺（撤销）权利、权能。权能与权利不同。权能与权利不同。权能是指能够从事某种活动或行为的一种资格能力。权能是指能够从事某种活动或行为的一种资格能力。B、设定义务或免除义务。、设定义务或免除义务。C、变更法律地位。、变更法律地位。D、确认法律地位或法律事实。、确认法律地位或法律事实。2 2、行政行为的形式、行政行为的形式抽象行政行为的形式一般表现为规范性文件。具有章、节、条、款等行抽象行政行为的形式一般表现为规范性文件。具有章、节、条、款等行文方式。文方式。具体行政行为的表现形式很多，有处理决定、裁决决

40、定，行具体行政行为的表现形式很多，有处理决定、裁决决定，行政合同等等。政合同等等。第48页，本讲稿共148页1 1、公定力（先定力）、公定力（先定力）四四.行政行为的效力行政行为的效力 指行政行为一经作出，不论其是否合法或违法，都应假定其为指行政行为一经作出，不论其是否合法或违法，都应假定其为合法有效。合法有效。2 2、确定力（不可变更力）、确定力（不可变更力）指行政行为一经作出或一旦生效，就具有相当稳定性，不可随指行政行为一经作出或一旦生效，就具有相当稳定性，不可随意更改。意更改。不可变更力的两层含义。不可变更力的两层含义。不可变更力不可变更力 绝对不可变更绝对不可变更。3 3、拘束力（公定

41、力的派生）、拘束力（公定力的派生）指行政行为成立、生效后，有关人员必须遵守和服从。指行政行为成立、生效后，有关人员必须遵守和服从。4 4、执行力、执行力指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段（包括强制手段），指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段（包括强制手段），使行政行为的内容得以实现。使行政行为的内容得以实现。司法效力司法效力 行政效力行政效力第49页，本讲稿共148页1 1、行政行为的成立要件、行政行为的成立要件五五.行政行为的成立要件与合法要件行政行为的成立要件与合法要件 A、主体要件。、主体要件。B、权力要件。、权力要件。C、法律要件。、法律要件。D、时间要件。、时间

42、要件。2 2、行政行为的合法要件、行政行为的合法要件A、实体要件、实体要件a、主体合法。、主体合法。b、权限合法。、权限合法。c、内容合法。、内容合法。B、程序要件。、程序要件。第50页，本讲稿共148页1 1、即时生效、即时生效六六.行政行为的生效时间行政行为的生效时间 2 2、告知生效、告知生效3 3、受领生效、受领生效4 4、延迟生效、延迟生效一经作出即生效。一经作出即生效。一经向行政相对人通报了行政行为的内容，即发生效力。一经向行政相对人通报了行政行为的内容，即发生效力。直接告知到特定的相对人后，才生效。直接告知到特定的相对人后，才生效。当有附加条件的行政行为，在于附加条件满足时，即生

43、效。当有附加条件的行政行为，在于附加条件满足时，即生效。第51页，本讲稿共148页第二部分第二部分 行政行为论行政行为论 第五讲第五讲 行政立法行政立法 一、概述一、概述二、行政立法的主体与形式二、行政立法的主体与形式三、行政立法的基本原则三、行政立法的基本原则四、行政立法的效力四、行政立法的效力五、行政法规、规章以外的其他规范性文件五、行政法规、规章以外的其他规范性文件第52页，本讲稿共148页一一.行政立法概述行政立法概述 1 1、行政立法的概念、行政立法的概念分广义和狭义两种理解。分广义和狭义两种理解。行政立法，行政立法，指特定行政机关依法定程序制定行政法规和规章的活动。指特定行政机关依

44、法定程序制定行政法规和规章的活动。2 2、行政立法的特点、行政立法的特点行政立法，具有行政性与准立法性的双重性质。行政立法，具有行政性与准立法性的双重性质。A、行政性表现为：、行政性表现为：a、行政立法主体的行政性。、行政立法主体的行政性。b、行政立法内容的行政性。、行政立法内容的行政性。c、行政立法程序的行政性。、行政立法程序的行政性。行政立法不是一般的行政行为。行政立法不是一般的行政行为。a、行政立法是特定行政机关的职权。、行政立法是特定行政机关的职权。b、行政立法是抽象行政行为。、行政立法是抽象行政行为。c、行政立法具有相对稳定性和反复适用性。、行政立法具有相对稳定性和反复适用性。d、行

45、政立法的制定与发布程序也有一定的特殊性。、行政立法的制定与发布程序也有一定的特殊性。第53页，本讲稿共148页一一.行政立法概述行政立法概述 B、准立法性表现为：、准立法性表现为：a、具有公共权威性质。、具有公共权威性质。b、具有完整的法律属性。、具有完整的法律属性。行政立法与国家立法活动的区别。行政立法与国家立法活动的区别。a、立法主体和权利来源不同。、立法主体和权利来源不同。b、立法的内容不同。、立法的内容不同。c、效力等级不同。、效力等级不同。d、司法适用不同。、司法适用不同。3 3、行政立法分类、行政立法分类A、职权立法与授权立法、职权立法与授权立法职权立法，职权立法，是特定的行政机关

46、固有的职权，其行政立法权是特定的行政机关固有的职权，其行政立法权与其他法定的行政权同时产生并同时存在。与其他法定的行政权同时产生并同时存在。授权立法，授权立法，是指行政机关依照具体法律的特别授权，或具有立法权的是指行政机关依照具体法律的特别授权，或具有立法权的国家权力机关的授权而进行的行政立法。包括一般授权和专门授权。国家权力机关的授权而进行的行政立法。包括一般授权和专门授权。第54页，本讲稿共148页B、执行性立法、补充性立法、试验性（创制性）立法、执行性立法、补充性立法、试验性（创制性）立法执行性立法，执行性立法，指行政机关为了执行法律、法规而进行的立法活动。指行政机关为了执行法律、法规而

47、进行的立法活动。补充性立法，补充性立法，指行政机关为了对已发布的法律、法规加以补指行政机关为了对已发布的法律、法规加以补充而制定的法律规范性文件。充而制定的法律规范性文件。试验性（创制性）立法，试验性（创制性）立法，指行政机关在授权的基础上，对某些因某指行政机关在授权的基础上，对某些因某种原因而不能立法成文，但又需要进行规范的事项进行行政立法的活动。种原因而不能立法成文，但又需要进行规范的事项进行行政立法的活动。一一.行政立法概述行政立法概述 C、中央行政立法与地方行政立法、中央行政立法与地方行政立法中央行政立法，中央行政立法，是中央特定行政机关依职权或授权而进行行政立法是中央特定行政机关依职

48、权或授权而进行行政立法的活动。包括行政法规与部门规章。的活动。包括行政法规与部门规章。地方行政立法，地方行政立法，是地方行政机关根据职权或授权进行的行政是地方行政机关根据职权或授权进行的行政立法活动。即地方政府规章。立法活动。即地方政府规章。在不同国家，中央行政立法与地方行政立法之间的效力等级是不同的。在不同国家，中央行政立法与地方行政立法之间的效力等级是不同的。第55页，本讲稿共148页二二.行政立法的主体与形式行政立法的主体与形式 1 1、主体、主体我国的行政立法是一个体系。包括国务院，国务院所属各部、委、我国的行政立法是一个体系。包括国务院，国务院所属各部、委、行、署及直属机关，省、自治

49、区、直辖市人民政府，省会城市的人民政行、署及直属机关，省、自治区、直辖市人民政府，省会城市的人民政府，经济特区及国务院批准的较大的市的人民政府。府，经济特区及国务院批准的较大的市的人民政府。2 2、形式、形式我国行政立法的法定形式有二种，即行政法规和规章。我国行政立法的法定形式有二种，即行政法规和规章。3 3、行政立法机关与国家权力机关的关系、行政立法机关与国家权力机关的关系第56页，本讲稿共148页立法机关 立法形式 权限 权力机关系统1全国人大及其常委会法律 全国范围的各领域 2省、自治区、直辖市人大及其常委会 地方性法规（一）省区域范围的各领域的重大事项 自治区人大及其常委会 自治条例和

50、单行条例（一）3省、自治区所在地政府、经济特区及较大市的人大及其常委会地方性法规（二）市区域范围的各领域的重大事项 自治州人大及其常委会 自治条例和单行条例（二）4自治县的人大及其常委会 自治条例和单行条例（三）行政机关系统 1国务院 行政法规 全国范围各行业行政管理事项 2国务院各部委及其直属机构 部门规章 全国范围本行业的行政管理事项 3省、自治区、直辖市的人民政府 地方政府规章（一）地方性行政管理事项4省、自治区、经济特区所在地的人民政府和较大市的政府 地方政府规章（二）3 3、行政立法机关与国家权力机关的关系、行政立法机关与国家权力机关的关系第57页，本讲稿共148页三三.行政立法的基