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1、行政法学 第六章具体行政行为第1页，本讲稿共26页第一节第一节 行政许可行政许可 一、行政许可的概念与特征一、行政许可的概念与特征二、二、行政许可的功能行政许可的功能 （一）控制危险（一）控制危险 （二）配置资源（二）配置资源 （三）提供公信力的证明（三）提供公信力的证明 三、三、行政许可的法定分类行政许可的法定分类四、行政许可的设定事项四、行政许可的设定事项五、行政许可的一般程序五、行政许可的一般程序第2页，本讲稿共26页一、行政许可的概念与特征一、行政许可的概念与特征（一）行政许可的概念（一）行政许可的概念 行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其
2、从事特定活动的行为。（二）行政许可的特征（二）行政许可的特征 1行政许可是一种依申请的行政行为 2行政许可是一种授益性行政行为 3行政许可属于法律禁止的解除 4行政许可是一种外部行政行为 5行政许可是一种要式行政行为第3页，本讲稿共26页三、行政许可的法定分类三、行政许可的法定分类（一）普通许可（一）普通许可 即行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。（二）特许（二）特许 即行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。（三）认可（三）认可 即行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。（四）核准（四）核准 即行政机关对某些事项是否达到
3、特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。（五）登记（五）登记 即行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。第4页，本讲稿共26页四、行政许可的设定事项四、行政许可的设定事项 （一）（一）可以设定行政许可的事项可以设定行政许可的事项 （二）（二）不能设定行政许可的事项不能设定行政许可的事项第5页，本讲稿共26页（一）可以设定行政许可的事项（一）可以设定行政许可的事项（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权
4、利的事项。（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第6页，本讲稿共26页（二）不能设定行政许可的事项（二）不能设定行政许可的事项（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项（2）市场竞争机制能够有效调节的事项（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的事项（4）行政机关采用
5、事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项 第7页，本讲稿共26页五、行政许可的五、行政许可的一般一般程序程序（一）申请与受理（二）审查与决定（三）听证（四）变更与延续第8页，本讲稿共26页第二节第二节 行政处罚行政处罚 一、一、行政处罚的概念和特征行政处罚的概念和特征 二、行政处罚的原则二、行政处罚的原则三、行政处罚的种类三、行政处罚的种类四、行政处罚的设定四、行政处罚的设定五、五、行政处罚的程序行政处罚的程序第9页，本讲稿共26页一、行政处罚的概念和特征一、行政处罚的概念和特征（一）行政处罚的概念（一）行政处罚的概念 行政处罚行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反
6、行政法律规范尚未构成犯罪、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。（二）（二）行政处罚的特征行政处罚的特征 第10页，本讲稿共26页（二）（二）行政处罚的特征行政处罚的特征1.1.实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。2.2.行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。3.3.行政处罚的直接目的是惩罚违法。第11页，本讲稿共26页二、行政处罚的原则二、行政处罚的原则（一）处罚法定原则（一）处罚法定原则（二）处罚公正、公开原则（二）处罚公正、公开原则（三）一事不再罚原则（三）一事不再罚原则（四）处罚与教育相结合原则（四）处罚与教育相结合原则（五）保障权利原
7、则（五）保障权利原则 第12页，本讲稿共26页（一）处罚法定原则（一）处罚法定原则1 1处罚法定原则的含义处罚法定原则的含义 处罚法定原则，处罚法定原则，是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现。2 2处罚法定原则的基本要求处罚法定原则的基本要求 （1）处罚设定法定。（2）实施处罚的主体法定。（3）处罚依据法定。（4）处罚程序法定。第13页，本讲稿共26页（三）一事不再罚原则（三）一事不再罚原则1 1一事不再罚原则的含义一事不再罚原则的含义 一事不再罚原则一事不再罚原则是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。2一事不再罚原则的内容一事不再
8、罚原则的内容 （1）针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处罚。（2）违法行为构成犯罪的且已被处以行政处罚的，同类处罚折抵竞合。第14页，本讲稿共26页三、行政处罚的种类三、行政处罚的种类（一）警告（一）警告（二）罚款（二）罚款（三）没收违法所得和非法财物（三）没收违法所得和非法财物（四）责令停产停业（四）责令停产停业（五）暂扣或者吊销许可证、执照（五）暂扣或者吊销许可证、执照（六）行政拘留（六）行政拘留（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚 第15页，本讲稿共26页四、行政处罚的设定四、行政处罚的设定（一）法律的设定权（一）法律的设定权 全国
9、人大及其常委会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。（二）行政法规的设定权（二）行政法规的设定权（三）地方性法规的设定权（三）地方性法规的设定权（四）行政规章的设定权（四）行政规章的设定权第16页，本讲稿共26页（二）行政法规的设定权（二）行政法规的设定权1.1.创设权：创设权：可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；2.2.规定权：规定权：法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第17页，本讲稿共26页（三）地方性法规的设定权（三）地方性法规的设定权1.1.创设权：创设权：可以创设除限制人
10、身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；2.2.规定权：规定权：法律、行政法规对违法行为已作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第18页，本讲稿共26页（四）行政规章的设定权（四）行政规章的设定权1.1.创设权：创设权：只能创设一定数额的罚款和警告的处罚。2.2.规定权：规定权：行政规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。第19页，本讲稿共26页五、行政处罚的程序五、行政处罚的程序（一）政处罚决定程序（一）政处罚决定程序 1简易程序简易程序 2一般程序一般程序 3听证程序听证程
11、序（二）行政处罚执行程序（二）行政处罚执行程序 1实行处罚机关与收缴罚款机构相分离实行处罚机关与收缴罚款机构相分离 2严格实行收支两条线严格实行收支两条线 3行政处罚的强制执行行政处罚的强制执行 第20页，本讲稿共26页1简易程序简易程序（1）适用简易程序的条件）适用简易程序的条件（2）简易程序的内容）简易程序的内容 表明身份 说明理由和告知权利 制作处罚决定书以及备案。第21页，本讲稿共26页（1）适用简易程序的条件）适用简易程序的条件 违法事实确凿。有法定依据。适用于对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚。第22页，本讲稿共26页2一般程序一般程序（1）立案。（2
12、）调查取证。（3）说明理由、当事人陈述与申辩。（4）作出处罚决定。（5）送达。第23页，本讲稿共26页3听证程序听证程序（1 1）听证程序适用的条件）听证程序适用的条件 第一，必须符合法定的处罚案件的种类。按行政处罚法的规定，责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。第二，必须有当事人听证的请求。（2 2）听证程序的具体步骤）听证程序的具体步骤 告知听证权 提出听证 通知听证 举行听证会第24页，本讲稿共26页1实行处罚机关与收缴罚款机实行处罚机关与收缴罚款机构相分离构相分离可以当场收缴罚款的情形：可以当场收缴罚款的情形：（）依法给予（）依法给予20元以下罚款的；元以下罚
13、款的；（）不当场收缴事后难以执行的；（）不当场收缴事后难以执行的；（）在在边边远远、水水上上、交交通通不不便便地地区区，当当事事人人向向指指定定的的银银行行缴缴纳纳罚罚款款确确有有困困难难，经经当当事事人人提提出出，行行政政机机关关及及其其执执法法人人员员可以当场收缴罚款。可以当场收缴罚款。第25页，本讲稿共26页复习思考题复习思考题1 1名词解释：行政许可；行政处罚（名词解释：行政许可；行政处罚（）2 2简述行政许可的特点和分类。（简述行政许可的特点和分类。（）3 3试述行政许可的功能。试述行政许可的功能。4 4简述行政许可的设定事项。简述行政许可的设定事项。（）5 5简述行政处罚的特点和种类。简述行政处罚的特点和种类。6 6试论行政处罚的原则。（试论行政处罚的原则。（）7 7行政处罚设定权限是如何划分的？（行政处罚设定权限是如何划分的？（）8 8试析行政处罚的简易程序与一般程序的内容。（试析行政处罚的简易程序与一般程序的内容。（）9 9试论行政处罚的听证程序。试论行政处罚的听证程序。第26页，本讲稿共26页