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1、高速公路红线建筑操纵区治理浅析【摘要】本文针对山区高速公路特点，结合湖北省汉十高速公路十堰东至土关垭段红线建筑操纵区治理现行实践经历，分析讨论当前此方面工作中凸显出的重难点咨询题及治理对策，探究一条科学先进的路政治理路子。【关键词】高速公路 红线操纵区 治理1前言湖北省汉十高速公路十堰东至土关垭段（以下简称“管段”）地处山区腹地，是我省第一条山岭重丘区高速公路（襄十高速公路）的源头。自2003年建成以来，它拉动了沿线汽车（十堰）、旅游（武当山）等经济开展，为民务实，为民求利，是车城史上一条扬名远播的“致富大道”、“景观大道”和“黄金走廊”。在长达4年的路政治理过程中，一批批路政工作者为路的开展
2、不懈努力，岁月凝集成无数颇具价值的路政治理工作经历，而在人多地少的现实管段环境中，红线建筑操纵区治理一直成为历史遗留咨询题中的老大难，为路政治理工作带来挑战和更高要求。本文仅以管段建筑红线操纵这一难点和重点咨询题为打破口，谈谈本人对该咨询题粗浅的看法，仅供参考。2高速公路红线操纵的含义、法律依照及治理的必要性21公路建筑操纵区的含义公路建筑操纵区是指依照国家法律规定在公路两侧一定的范围内禁止修建建筑物和构筑物，原有的建筑物和构筑物不得扩建，需埋设管线、电缆及修建临时性工程设备的，应经交通主管部门批准，上述一定区域被称作公路建筑操纵区。操纵建筑“红线”间隔的详细规定是建筑设备边缘与公路边沟（破脚
3、护坡道、坡顶载水沟）外缘的最小间隔，目前我国国道、省道、县道及乡道建筑操纵区范围都已有了统一的标准，而高速公路尚无统一的标准，均由各地点人民政府按照公路法的相关规定，遵照保障公路运转平安和节约用地的原则划定。湖北省高等级公路治理条例规定，从高等级公路两侧边沟外延起，向外延伸的50米范围为建筑红线操纵区。22公路建筑操纵区治理的法律依照中华人民共和国公路法第五十六条：除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑操纵区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑操纵区内埋设管线、电缆等设备的，应当事先经县级以上地点人民政府交通主管部门批准。前款规定的建筑操纵区的范围，由县级以上地点人民政府按照保障公路
4、运转平安和节约用地的原则，按照国务院的规定划定。建筑操纵区范围经县级以上地点人民政府按照前款规定划定后，由县级以上地点人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。中华人民共和国公路法第八十一条：违背本法第五十六条规定，在公路建筑操纵区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设备的，由交通主管部门责令限期撤除，并能够处五万元以下的罚款。逾期不撤除的，由交通主管部门撤除，有关费用由建筑者、构筑者承担。湖北省高等级公路治理条例第十七条：从高等级公路两侧边沟外沿起，向外延伸的五十米范围内，任何单位和个人不得擅自修建建筑物。因特别情况确需修建临时性建筑物的，
5、必须事先征得治理机构同意，并按规定办理手续。湖北省高等级公路治理条例第三十二条：违背本条例第十七条规定修建建筑物的，由治理机构责令其限期自行撤除，并可处五万元以下罚款；逾期不撤除的，由治理机构撤除，有关费用由建（构筑）者承担。23公路建筑操纵区治理的迫切性与必要性假如建筑红线操纵不严，就会导致公路两侧出现大量的违法建筑物，违法建筑物的存在将严峻妨碍高速公路本身所具备的优质硬软件环境。从远景开展和现实显示主要表达为：严峻妨碍公路使用质量公路效益的发挥依赖于路政治理工作的好坏。公路两侧违章搭建、遍地开花，模糊行车视线，降低车行速度和运输效率，导致道路功能恶性降级，将严峻妨碍公路效益的充分发挥。严峻
6、阻碍公路的进一步改扩建，增加国家对公路建立的投资在现有公路的根底上进展扩建和改造，这确实是国家设立建筑操纵区的根本出发点。设立建筑操纵区，能够减少国家扩宽公路时房屋拆迁和各类公共设备迁移的投入，减轻政策性处理的难度，便于土地的征用和工程的顺利进展。严峻阻碍路政治理工作的有效开展，增加工作难度 首先，红线操纵范围内违章建筑的查处工作，难度大、牵涉面广，制约要素多，是整个路政治理工作的重点和难点。对即成事实的违拆行动，不仅牵涉大量的人力、物力、财力，而且阻力重重，严峻妨碍路政治理工作的正常开展。其次，公路两侧违章建筑大多与桥涵相连或间隔较近。由于违章建房，势必出现乱堆乱放杂物等行为，引起诸如排水不
7、畅、废弃物燃烧桥（涵）体等道路平安隐患，增加部门工作量和难度。妨碍路容路貌，威胁行车平安快速、便捷、平安、温馨是高速公路运转的根本目的，而设立建筑操纵区有助于克服公路街道化、公路市场化，减少视线障碍，行人上路等一系列咨询题，从而提高运输效率，防止殃及无辜。再者开阔的视野加上美化的沿线环境，给人以温馨感，符合现代人的追求。3高速公路红线操纵治理现状及制约要素31治理现状查阅湖北省路政执法网等信息渠道，纵观我省高速公路红线操纵治理现状，呈现以下四个特点：违法建筑构成块，范围广；违法行业成分复杂；违法建筑撤除难度大；违法建筑造成经济损失大。2007年5月汉十路政支队一大队对管段57公里（管段途径十堰
8、东、六里坪、武当山、土关垭4大重镇）红线操纵情况进展了重新排查。数据显示，红线操纵区以内房屋共735户，大多存在于襄十高速公路建成之前，也都呈现出“构成块、范围广”的特点。2007年至今，通过宣传劝导操纵10余户，旧房翻新审批户8户，强行撤除1户。在从襄十高速公路到汉十高速公路开展的几年中，管段基层路政治理部门时刻紧绷红线操纵弦，重宣传、抓源头，把审批，操纵区治理工作根本理顺，截止目前大中型违拆行动未超过5起。所以，随着人民群众生活水平的日益提高，“盖新房、换旧房”现象时有发生。面对困难，迎接挑战，我们的主旨：抓好宣传、根治顽症；抓住“典型”、决不手软；撤除一户、震慑一片。32制约要素公路两侧
9、建筑操纵区治理，牵涉面广，制约要素多，是路政治理工作的一大难题，在某种程度上几乎已成为社会咨询题。造成这种情况的缘故有非常多，归纳起来主要有以下几个方面：群众法律观念淡薄，缺乏护路认识公路沿线群众，特别是侵占建筑红线当事人对公路治理的法律法规认识缺乏，理解不够，甚至一无所知，如我在路政治理工作中，咨询及当事人是否明白公路建筑红线是受国家法律保护的，当事人却说“听都没听说过”、“不明白”等等。建立审批体制混乱，缺乏有效治理对公路建筑红线操纵区的治理是路政、土地、城建、规划等多个部门穿插治理，互相之间缺乏联络和约束，构成政出多门的场面。如土地治理部门批准在“公路建筑红线操纵区”内起房建屋的土地使用
10、往往事前并不征求路政部门的意见，待构成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑红线区失去了应有的效力。部门行政干涉严峻，缺乏超前治理建筑红线区的操纵工作涉及面广，涉及到公路沿线村民群众甚至会涉及到当地政府部门，因而在治理中牵涉到方方面面的利益，导致矛盾较多面对这些矛盾和利益，仅靠路政部门的治理还不够。路政执法力量薄弱，缺乏有力手段路政部门的路政治理队伍力量薄弱、精力有限，缺乏强有力的执法手段，难以从人员队伍上保证对公路建筑红线操纵区进展有力的治理。公路是线形放射和延伸的，以汉十路政支队一大队外业6人为例，要治理公路的建筑红线操纵区，还要查处其他方面的路政案件、处理路政治理事务，客观上非常难以保
11、证对公路建筑红线操纵区进展全面的强有力的监管。4公路建筑操纵区的治理措施针对上述存在的咨询题，需要我们路政部门多做调查研究，总结经历教训，分析公路建筑红线操纵的困难和缘故，探究对公路建筑红线操纵区进展有效治理的方法，依法采取措施，实在加强治理。41加快立法步伐，强化法制宣传首先，现行的法律法规给予路政治理机构治理高速公路两侧的红线操纵区的权限、调整范围和力度都有限或不完善，没有构成一个统一的、互相制约的操纵体系。因而，笔者认为，对高速公路红线操纵区内的禁止行为、审批体制、调整范围应进一步加大立法力度，从而进一步标准红线操纵区的治理行为。其次，要做好公路治理法律法规的宣传工作，路政治理机构要向公
12、路沿线的单位、个人大力宣传公路法，合理利用地点现有的广播、电视、报刊等媒体进展宣传，以一年一度的地点护路联防会议为时机，做好基层领导的宣传，提高他们对路政治理工作的认识。42树立超前认识，加强源头治理把好审批 建立与土管、城建及乡（镇）的结合审批制度，克服有关部门互不协调、各行其是的弊端，把好审批关，对不符合法律、法规、规章规定的，必须坚决予以纠正。落实责任 聘请乡（镇）一级路政协管员，签定红线操纵责任书，事后由行政部门予以检查考核，依照责任书确定的目的任务的完成情况，可给予一定的物质奖励，以杜绝违法建筑的产生。提早介入 首先努力争取地点政府和领导的支持，把房屋规划咨询题与建筑操纵区有效结合起
13、来，实行路政部门前置审批制度，建立路政群管网络，妥善处理二者之间的矛盾。其次十漫高速估计于2007年底开通，针对此种拟建或在建高速公路的红线操纵情况，路政治理机构有必要提早介入，从源头上加以操纵，防止公路造到哪里，房子就建到哪里的被动场面。加强巡查 要积极预防，果断查处，把建筑红线操纵区内的违法建筑物遏制在始发之初，消灭在萌芽状态。“以防为主，防大于治”，要建立较为完善的红线操纵档案与日常巡查相结合，一旦发如今建筑红线以内有人平坦土地，堆放砖瓦、挖掘砌石等违法建筑物的迹象时，就要抓住不放，一查到底。在违法建筑未完成之前，劝导当事人自行撤除，当事人容易接受且自行承担的费用较少。43抓住政策界限，
14、加大查处力度 留意政策界限的关键是要正确认定违法建筑。基层路政治理部门应精确掌握现行路政治理规定，对认定的违法建筑，哪些应依法撤除，哪些可按照规定给予适当补偿。对违背路政治理法规规定的违法建筑，要按照法定程序，依法予以强迫撤除，抓“典型”、育群众、树权威，根治顽症，以到达撤除一户、震慑一片的目的。5、结语高速公路红线操纵是高速公路路政治理部门的一大治理难题，加强高速公路红线操纵不仅要依托有力的法制手段和地点政府的积极支持、齐抓共管，更关键的还在于路政治理机构或部门要实在履行工作职责，正确处理好经济开展和国家整体利益的矛盾，从源头治理，从严操纵。只有如此才能在根源上处理好这一老大难咨询题。参考文献：湖北襄十高速公路路政治理手册路政治理规定施行手册 金版电子出版公司 主编：于文景